導(dǎo)語：如何才能寫好一篇飲水工程應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1面向服務(wù)的測量系統(tǒng)集成實際運(yùn)行實踐中，引供水工程一般配有雨情水情測報系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)以及閘門、油機(jī)控制系統(tǒng)等，以支撐工程的正常管理和運(yùn)行。但是，這些專業(yè)測量系統(tǒng)一般是相互獨(dú)立的，數(shù)據(jù)和控制難以共享；而在各種事故發(fā)生的早期，可能需要多方面的實測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合判斷分析，才能更為精確地定位事故原因和部位，因此，對于各專業(yè)測量系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成和控制集成，就顯得必須和重要了［2］。通過面向服務(wù)的方式、最優(yōu)的實現(xiàn)方法和各個專業(yè)測量系統(tǒng)的交互，使之成為自動化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與報警信息來源，實現(xiàn)“少人值班”（無人值守）下的事故早期預(yù)警，對于搶險減災(zāi)無疑具有十分重要的意義。

1．1面向服務(wù)架構(gòu)面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)提供了一種方法，通過這種方法，可以構(gòu)建分布式系統(tǒng)來將應(yīng)用程序功能作為服務(wù)提供給終端用戶應(yīng)用程序或其他服務(wù)，其組成元素可分為功能元素和服務(wù)質(zhì)量元素。服務(wù)是粗粒度的處理單元，它使用和產(chǎn)生由值傳送的對象集。它與編程語言術(shù)語中的對象不同。相反，它可能更接近于業(yè)務(wù)事務(wù)的概念而不是遠(yuǎn)程公共對象請求體系結(jié)構(gòu)（CORBA）的概念［3］。服務(wù)通常實現(xiàn)為粗粒度的可發(fā)現(xiàn)軟件實體，它作為單個實例存在，并且通過松散耦合的基于消息通信模型來與應(yīng)用程序和其他服務(wù)交互。服務(wù)是由一些組件組成的，這些組件一起工作，共同提供服務(wù)所請求的業(yè)務(wù)功能。因此，相比之下，服務(wù)比組件的粒度更粗［4］。使用面向服務(wù)的架構(gòu)具有可以利用現(xiàn)有的資產(chǎn)、更易于集成和管理復(fù)雜性、具有更快的響應(yīng)和上市速度以及減少成本和增加重用［5］等優(yōu)點(diǎn)。

1．2與自動化測量系統(tǒng)的集成通過統(tǒng)一的通信協(xié)議和參數(shù)，本系統(tǒng)可在線獲取專業(yè)測量系統(tǒng)的測量數(shù)據(jù)，加以分析評判。如果評判結(jié)果存疑，則可通過召測進(jìn)行驗證，驗證的結(jié)果將作為是否啟動事故預(yù)案的依據(jù)。通過對雨情水情測報系統(tǒng)、工程安全檢測系統(tǒng)以及閘門油機(jī)控制系統(tǒng)等主功能模塊進(jìn)行符合WebService規(guī)范統(tǒng)一接口的包裝，本系統(tǒng)即可在線通過超文本傳輸協(xié)議（HTTP）查詢各家系統(tǒng)測量儀器的實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對其數(shù)據(jù)集成和控制集成?；诳蓴U(kuò)展置標(biāo)語言（XML）的服務(wù)調(diào)用參數(shù)，具有保持接口穩(wěn)定、內(nèi)容可靈活擴(kuò)展等優(yōu)點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，本系統(tǒng)通過全局唯一的標(biāo)識字符串來標(biāo)記每個自動化測量設(shè)備儀器，實現(xiàn)與自動化測量系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)識別和數(shù)據(jù)召測。

2事故預(yù)案定制與執(zhí)行實際生產(chǎn)實踐中，各種事故對應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案內(nèi)容千差萬別。另外，每種預(yù)案流程也不是一成不變的，會隨著運(yùn)行管理工作的持續(xù)而不斷動態(tài)更新。因此，本文給出了基于微軟公司的Windowsworkflowfoundation（WWF）框架順序工作流模型的、可在運(yùn)行中動態(tài)創(chuàng)建和修改工作流模板的事故應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)原型。

2．1WWF技術(shù)WWF是微軟公司的基于Windows平臺的工作流開發(fā)解決方案，是．NETFramework3．0及更高版本的組成部分，同時也是一個廣泛通用、從底層至頂層均可良好擴(kuò)展的工作流框架。它提供了工作流呈現(xiàn)引擎、應(yīng)用程序和服務(wù)可信通信與執(zhí)行引擎。它是可聲明、可視化的，且工作內(nèi)容和工作時間相對分隔，允許改變工作流模型（工作時間），而不影響工作內(nèi)容。它還可將業(yè)務(wù)邏輯實現(xiàn)為一組獨(dú)立且可測試的組件裝配到工作流中。此外，WWF提供了持久化工作流實例的結(jié)構(gòu)查詢語言（SQL）workflowpersistenceservice服務(wù)；提供追蹤保存在數(shù)據(jù)庫中的工作流實例運(yùn)行時信息的SQLTrackingService服務(wù)［6］。

2．1．1WWF開發(fā)組件在基于VisualStudio2008的WWF開發(fā)環(huán)境中，新建一個Windowsworkflow程序，然后可以從工具箱中拖放工作流組件。工具箱中的內(nèi)容如附錄A圖A1所示。

2．1．2WWF命名空間在明確了預(yù)案基本組成元素后，通過對WWF框架中的順序活動、分支活動、并行活動、循環(huán)活動和子預(yù)案調(diào)用活動進(jìn)行業(yè)務(wù)包裝，形成事故處理流程相關(guān)的可視化流程組件，然后通過WWF中的工作量呈現(xiàn)引擎workflowview控件，即可實現(xiàn)所見即所得的運(yùn)行期預(yù)案流程定制。

2．3預(yù)案的執(zhí)行一般而言，在引供水工程運(yùn)行管理實踐中，普遍采用自動化系統(tǒng)監(jiān)測與人工巡查相結(jié)合的模式?；谶@種模式，事故被發(fā)現(xiàn)并激活應(yīng)急預(yù)案的渠道包含自動化專業(yè)測量系統(tǒng)報送的告警信息和巡查人員發(fā)現(xiàn)的險情2種可能性。因此，本系統(tǒng)提供2種預(yù)案觸發(fā)機(jī)制：自動化系統(tǒng)報送的消息啟動預(yù)案和值班人員手工啟動方案。預(yù)案觸發(fā)執(zhí)行順序見圖1。

2．3．1自動化系統(tǒng)告警消息觸發(fā)本系統(tǒng)初始化時，將各家系統(tǒng)的各個監(jiān)測量的測量項目，通過一組邏輯運(yùn)算表達(dá)式，關(guān)聯(lián)至定制好的預(yù)案模板。當(dāng)運(yùn)行中監(jiān)測量發(fā)生告警時，告警信息首先會被傳入邏輯運(yùn)算表達(dá)式組進(jìn)行評判，如果滿足條件，則將監(jiān)測量關(guān)聯(lián)的預(yù)案模板裝載入WWF工作流執(zhí)行引擎，這樣預(yù)案就被正式啟動。

2．3．2管理人員手工觸發(fā)如果管理人員巡視中直接發(fā)現(xiàn)了某種事故，則可以在系統(tǒng)界面上雙擊對應(yīng)的預(yù)案模板，并同時輸入事故信息，這樣也就生成一個預(yù)案執(zhí)行實例，進(jìn)入事故搶險流程。

3預(yù)案優(yōu)化和預(yù)警模型隨著引供水工程運(yùn)行管理工作的持續(xù)進(jìn)行，可以在事故應(yīng)急預(yù)案處理信息累積的基礎(chǔ)上，運(yùn)行統(tǒng)計方法對每個事故預(yù)案流程、全局事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行初步分析，提出合理的優(yōu)化建議，實現(xiàn)對管理者的決策輔助。預(yù)案優(yōu)化以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為中心，以事故預(yù)防和事故處理的決策輔助為出發(fā)點(diǎn)，將歷史事故處理信息作為輸入，根據(jù)若干評估指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計方法，得出單個預(yù)案流程的優(yōu)化建議和流域整體事故的預(yù)警提示。

3．1評估指標(biāo)目前本系統(tǒng)在一次事故預(yù)案執(zhí)行完后的評估指標(biāo)暫定如下。1）執(zhí)行時間：是一組值，包含預(yù)案每個步驟及整體執(zhí)行時間。本組值由系統(tǒng)在事后自動統(tǒng)計出。2）災(zāi)害損失：是一組值，包括因為停止供水造成的供水收益損失、關(guān)閘造成的發(fā)電收益損失、洪水淹沒造成的經(jīng)濟(jì)損失等。本組值由專業(yè)人員評估出險情造成的損失后輸入。3）搶險物資損耗：是一組值，包含直接物資損耗、人力損耗、協(xié)作單位人力物力損耗等。本組值由專業(yè)人員評估出險情造成的損失后輸入。

3．2單個預(yù)案迭代優(yōu)化本系統(tǒng)可以生成同一個預(yù)案的所有歷史執(zhí)行明細(xì)，并通過上述指標(biāo)，分析出搶險最耗時的步驟，即預(yù)案流程的時間瓶頸所在；同時，結(jié)合歷次搶險執(zhí)行指標(biāo)，按照時間權(quán)重遞減的順序，向用戶生成關(guān)鍵步驟分析報告、優(yōu)化流程和實際操作流程，以減少損失。同樣的統(tǒng)計方法可以用于步驟時間和所耗物資量的分析，以減少物資損耗。

3．3流域全局預(yù)警根據(jù)流域全局預(yù)案執(zhí)行情況，統(tǒng)計出流域最常出現(xiàn)的險情種類、險情最易發(fā)地段、險情最易發(fā)時間、損失最大險情等信息，生成報告給運(yùn)管人員，以提醒其做好預(yù)防，實現(xiàn)決策輔助支持的功能。

4系統(tǒng)原型

4．1開發(fā)環(huán)境本系統(tǒng)原型的開發(fā)環(huán)境為微軟公司的VisualStudio2008集成開發(fā)環(huán)境、．NetFramework3．5框架和SQLServer2000數(shù)據(jù)庫。

4．2系統(tǒng)原型

4．2．1系統(tǒng)資源配置首先，必須要配置各家專業(yè)測量系統(tǒng)中的監(jiān)測量，以實現(xiàn)接收自動化系統(tǒng)告警從而獲得事故的早期感知。監(jiān)測量的配置界面如圖2所示。其次，需要配置評判告警信息的邏輯表達(dá)式，并綁定相應(yīng)的預(yù)案。這樣，當(dāng)接收到告警消息后，若經(jīng)過評判符合標(biāo)準(zhǔn)，就可加載對應(yīng)的預(yù)案模板執(zhí)行。評判表達(dá)式和預(yù)案綁定界面如圖3所示。最后，需要定制各種事故對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案模板。預(yù)案模板一經(jīng)定制完成，就可被重復(fù)觸發(fā)生成運(yùn)行實例，以實際推動和指導(dǎo)事故的應(yīng)急搶險。某引供水工程水位驟升預(yù)案定制的界面如圖4所示。

4．2．2預(yù)案執(zhí)行和報告生成以某引供水系統(tǒng)的某次渠道堵塞事故演練為例，模擬人工巡視時發(fā)現(xiàn)險情，則立刻啟動渠道堵塞事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案執(zhí)行完成后，可通過回放功能查看預(yù)案實例流程的執(zhí)行情況。預(yù)案實例執(zhí)行呈現(xiàn)效果如圖5所示。圖中帶陰影的圖標(biāo)表示該步驟執(zhí)行成功。該流程的執(zhí)行說明如下：當(dāng)水位驟升時，首先通知當(dāng)?shù)剡\(yùn)行管理科和中心的工程管理處領(lǐng)導(dǎo)，然后分別告知上下游的其他管理處，通知本地運(yùn)行管理科人員監(jiān)視水位變化，通知本管理處調(diào)集搶險物資進(jìn)行搶險；最后，管理處領(lǐng)導(dǎo)在搶險完成后進(jìn)行搶險完成確認(rèn)，本工作流實例執(zhí)行結(jié)束。預(yù)案執(zhí)行流程完成后，系統(tǒng)自動生成的執(zhí)行過程文檔如附錄B圖B1所示。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村給水工程 運(yùn)行管理 措施

水是生命之源。農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，保障農(nóng)村居民飲用水安全、進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是廣大農(nóng)村實現(xiàn)“全面小康”的起碼要求，是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。因此必須抓好工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須管理好、運(yùn)行好，才能使供水工程真正發(fā)揮工程效益。

一、農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理模式

近幾年， 我國農(nóng)村飲用水發(fā)展較快，農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)主要有以下三類管理模式：

（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。

（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設(shè)的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協(xié)會，制定具體的運(yùn)行管理制度，明確專人管理。

（三）由國家補(bǔ)助、群眾、社會資金共同投資建設(shè)的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨(dú)立法人資格的供水站，由供水站負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行管理。

二、農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中存在的問題

（一）農(nóng)村供水工程面廣量大

供水工程分散，單個供水工程規(guī)模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理， 收繳的水費(fèi)少，連電費(fèi)也沒有辦法支付，工程正常運(yùn)行費(fèi)用更無法保證，造成工程停用。

（二）缺乏專業(yè)管理人員及設(shè)備

很多地方由村干部兼管，缺乏專業(yè)供水管理人員。而許多管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺少專業(yè)知識，對供水安全的重要性認(rèn)識不足。

（三）重建設(shè)輕管理

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)村飲水工程建設(shè)特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區(qū)往往存在“建設(shè)一頭熱、管理一頭冷”的現(xiàn)象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農(nóng)村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農(nóng)民群眾長期享受福利，養(yǎng)成了管水沒責(zé)任、浪費(fèi)水不心疼的壞習(xí)慣。

（四）運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)缺乏

每年國家只負(fù)責(zé)解決工程建設(shè)資金，而運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)難以落實，進(jìn)而影響工程整體效益的發(fā)揮。而農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，對水是商品的認(rèn)識不足，加之部分集中供水工程沒有進(jìn)行供水成本核算，水價不合理，水費(fèi)計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護(hù)、維修費(fèi)用不到位，不少工程甚至連正常的運(yùn)行費(fèi)用也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。

（五）水質(zhì)監(jiān)測工作不到位

由于受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員等因素制約，水質(zhì)得不到適時檢測，部分工程只在建設(shè)之初對水源水質(zhì)進(jìn)行了分析， 工程建成之后再也沒有進(jìn)行水質(zhì)化驗，并且沒有消毒設(shè)施。

三、農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的措施

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理

突出抓好項目前期工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，絕不為節(jié)省投資而降低標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村供水工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)程序。嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，堅決杜絕豆腐渣工程。負(fù)責(zé)建后管理的人員提前參與到工程的建設(shè)管理中，及時掌握工程建設(shè)情況，與設(shè)計、監(jiān)理、施工人員密切協(xié)作，加快工程進(jìn)度，監(jiān)督工程質(zhì)量。

（二）供水工程運(yùn)行設(shè)備管理

1.設(shè)立專項資金

農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，是由政府提供的公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公益性，需要政策扶持，爭取設(shè)立農(nóng)村飲用水管理工作專項資金，主要用于農(nóng)村飲用水工程的管理、維護(hù)、改造，包括農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理的日常支出、各村供水管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村老舊供水設(shè)施的完善改造及農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開支。

2.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)維修制度

供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。要定期保養(yǎng)、檢修、大修和更新，供水構(gòu)筑物和管網(wǎng)要經(jīng)常檢查、維護(hù)，備有應(yīng)急措施，確保工程正常供水。

（三）合理確定水價，實行計量收費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會融資、企業(yè)經(jīng)營，群眾參與的運(yùn)營管理機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)。

1.建立合理的水價，是農(nóng)村飲水安全工程能夠長效運(yùn)行的關(guān)鍵。一方面，完全免費(fèi)的用水制度不利于農(nóng)村飲水安全工程的長久運(yùn)行、也不利于水資源的保護(hù)。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程所在地多數(shù)較為貧窮，過高的水價會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.科學(xué)合理地確定水價，加強(qiáng)水費(fèi)征收、管理力度，為工程良性運(yùn)行和更新改造提供資金保障。加強(qiáng)市場運(yùn)作意識，把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。健全水費(fèi)征收、管理的各項規(guī)章制度，尤其是折舊費(fèi)的管理制度，從而為工程的正常運(yùn)行或更新改造提供資金保障。

（四）加強(qiáng)水質(zhì)檢驗和監(jiān)測

各供水工程責(zé)任單位要建立以水法為核心的質(zhì)量管理體系， 建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗，并完善檢驗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。規(guī)模較大的鄉(xiāng)村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設(shè)備，定期對出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢測。監(jiān)測過程中，一但發(fā)現(xiàn)有異常情況或發(fā)生水污染突發(fā)事件， 責(zé)任單位要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數(shù)。在水源管理上，應(yīng)按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯防護(hù)標(biāo)志和嚴(yán)禁事項告示牌，制定保護(hù)措施，并經(jīng)常巡視，落實保護(hù)責(zé)任，及時處理影響水源安全問題。

（五）嚴(yán)格制定農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急預(yù)案

為進(jìn)一步提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難或其他損害，保障農(nóng)村飲水安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村要結(jié)合本地實際，制定飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確應(yīng)對飲用水安全突發(fā)事件的工作原則、適用范圍、應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發(fā)生農(nóng)村飲用水安全突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，盡最大可能將突發(fā)事件的危害降到最低限度。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，要堅持走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子，完善和創(chuàng)新工程運(yùn)行管理體制，積極探索實現(xiàn)工程可持續(xù)利用的長效機(jī)制， 確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)和管理主體?？傊?，加強(qiáng)農(nóng)村飲水要以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費(fèi)、市場運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)：

1. 吳曉靜：《淺談農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行管理體制》 ，《海峽科學(xué)》 ，2007 年第 5 期。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè)；評價指標(biāo)體系；分層法

農(nóng)村水利建設(shè)是基礎(chǔ)，興修水利設(shè)施目的不僅在于農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防澇以及解決村民飲食問題，更在于透過水利建設(shè)評估現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，明確農(nóng)村水利在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮的作用，更好地評估農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵

1.1內(nèi)涵當(dāng)前，可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)概括為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)始終注重“以人為本”，將農(nóng)戶利益作為根本，用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶，落實人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念，用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗武裝農(nóng)村水利，用現(xiàn)代化思想指導(dǎo)農(nóng)村水利，從而實現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展［1］。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價研究發(fā)展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國家應(yīng)用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利實際情況構(gòu)建了現(xiàn)代化評價模型，可依據(jù)模糊可變評價模型對農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)行評價，但應(yīng)用效果不顯著。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對評價指標(biāo)的研究與應(yīng)用很有必要。

1.2評價指標(biāo)分析要想使構(gòu)建的指標(biāo)合理、科學(xué)，與農(nóng)村發(fā)展實際契合，就需要對農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行全面評價，指標(biāo)必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平與進(jìn)程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評級指標(biāo)包括水資源開發(fā)利用、給排水工程、防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)等，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及政策，在充分借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際構(gòu)建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。

1.3農(nóng)村指標(biāo)閾值分析與等級劃分采用定性預(yù)測與定量預(yù)測確定閾值，該文確定的閾值為農(nóng)村當(dāng)前水利現(xiàn)代化到2020年所能達(dá)到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為：蓄水工程達(dá)標(biāo)率90%；應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障90%，應(yīng)急預(yù)案完善度80%，供水保障能力85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業(yè)增加值取水量31m3/萬元，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比95%。評價指標(biāo)獲得的評價結(jié)果無物力意義，值介于0～1。因此，對數(shù)值劃分評價等級，給予其對應(yīng)的物理意義，能得出評價結(jié)果表示的等級，進(jìn)一步對農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行衡量與評估，嚴(yán)格按照農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評價等級分為4大類［2，3］，分別為：全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，評價指標(biāo)取值區(qū)間為1.0；現(xiàn)代化高等水平，評價指標(biāo)取值區(qū)間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2基于組合賦權(quán)的綜合評價法

2.1評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)眾多，涉及各領(lǐng)域，且不同指標(biāo)量綱存在差異，不能僅采用加權(quán)合并計算，需對各個數(shù)據(jù)預(yù)處理，應(yīng)用相對比值可彌補(bǔ)量綱差異。

2.2定性指標(biāo)定量化農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)中定性指標(biāo)有2個，鑒于評價過程中應(yīng)用到的評價指標(biāo)均為定量數(shù)據(jù)，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件：x=0時，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來［4］。

2.3模型求解本次研究評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)為層次性的，共設(shè)有2個層次，一級指標(biāo)5個，12個二級指標(biāo)，每一級均設(shè)計應(yīng)用了重要性調(diào)查表，可得到一級指標(biāo)相對重要程度。農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重為0.22，對應(yīng)二級指標(biāo)為：蓄水工程達(dá)標(biāo)率；應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障、應(yīng)急預(yù)案完善度。水資源開發(fā)利用權(quán)重0.16，對應(yīng)二級指標(biāo)為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權(quán)重為0.14，對應(yīng)二級指標(biāo)為農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率。農(nóng)田灌溉排水工程權(quán)重為0.14，對應(yīng)二級指標(biāo)為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權(quán)重0.12，對應(yīng)二級指標(biāo)為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比。在水利建設(shè)評價過程中存在某項指標(biāo)缺失的問題，但該指標(biāo)不被認(rèn)為達(dá)到閾值，而最常用的方法就是將權(quán)重分?jǐn)偟狡渌u價指標(biāo)上，分?jǐn)偤蟮玫降臋?quán)重應(yīng)用在該地區(qū)綜合評價中。采用層權(quán)內(nèi)權(quán)重可按照比例分?jǐn)偡▽?quán)重分?jǐn)?。假設(shè)某區(qū)域未達(dá)到蓄水工程達(dá)標(biāo)率，權(quán)重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分?jǐn)偟綉?yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度上或者應(yīng)急預(yù)案完善度上；如果缺失蓄水工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度，農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重調(diào)整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分?jǐn)偟狡渌笜?biāo)上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整，獲得綜合權(quán)重［5］。

3結(jié)語

通過對農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行了分析，總結(jié)專家經(jīng)驗成果，結(jié)合地區(qū)實際情況，對主觀權(quán)進(jìn)行重新修正，不僅可以應(yīng)用在地區(qū)間樣本綜合評價上，還可以應(yīng)用在自我評價中，作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價手段。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：供水工程管理；現(xiàn)狀；農(nóng)村；改進(jìn)對策

Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.

Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

漢濱區(qū)地處陜西省東南高，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫全境。全區(qū)總面積3644平方公里，轄34個鎮(zhèn)（辦），801個行政村，總?cè)丝?05萬，是全省農(nóng)業(yè)人口第一大區(qū)（縣），是安康市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

自2005年開始，國家開始實施《全國農(nóng)村安全飲水工程十一五規(guī)劃》、《全國農(nóng)村安全飲水工程十二五規(guī)劃》，截止2012年年底，全區(qū)共建成供水工程706處，中省總投資1.68億元，解決了飲水安不全人口44.48萬余人，受益人口59.6萬余人。全區(qū)農(nóng)村自來水普及率由過去的49%，提高到現(xiàn)在的85.1%。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)村戶籍總?cè)丝跒?5萬人，其中飲水安全人口為20.36萬人；飲水不安全人口為54.64萬，飲水不安全主要問題是水質(zhì)超標(biāo)。根據(jù)我區(qū)制定的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，我區(qū)還有10.16萬人沒有解決飲水困難問題，可見，我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題依然十分突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的成就

十一五期間，中央高度重視農(nóng)村飲水安全問題，水利部制定了規(guī)劃，中央財政累計投資達(dá)400億元。我區(qū)缺水類型主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不足、方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證量不足。多次向省、市里反映情況，引起了有關(guān)部門的高度重視，將我區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，納入了省、市確定的飲水不安全人口范圍。

2011年5月至2012年，恒口、五里、張灘、流水、茨溝、大河、吉河、關(guān)廟等8個片區(qū)安全飲水工程管理分站相繼成立，分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)鎮(zhèn)辦農(nóng)村安全供水工程的建設(shè)與管理等工作，為全額撥款股級事業(yè)單位。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中，我區(qū)水利部門堅持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的原則，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃工程布局。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠水網(wǎng)延伸、聯(lián)村共建、新建與改擴(kuò)建相結(jié)合等方式，改變了過去的單村建水廠的模式，成本低、水質(zhì)好，水廠的管理逐步規(guī)范。因地制宜積極探索管理運(yùn)行模式，出臺了管理辦法，創(chuàng)新管理模式，全區(qū)目前有三種管理模式：一是分站管理。對國家投資興建的聯(lián)鎮(zhèn)（村）水廠，由各供水分站統(tǒng)一管理運(yùn)營。二是村委管理。對以國家投資興建的單村農(nóng)村飲水安全工程，由各供水分站和項目村簽訂管護(hù)合同，由村級統(tǒng)一管理運(yùn)營。三是水廠管理。成立水廠管理運(yùn)營中心，聯(lián)村水廠自來水管網(wǎng)延伸工程建成后，簽訂合同，交由水廠自行管理，水廠按期匯報運(yùn)營狀況。農(nóng)村水廠的建設(shè)與管理出現(xiàn)了前所未有的好形勢，初步解決了60余萬人的飲水安全問題。飲水安全工程建設(shè)得到老百姓的擁護(hù)和支持，被稱為“民心工程”、“德政工程”，有力地促進(jìn)了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，解放了生產(chǎn)力，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題

2.1新建水廠普遍沒有達(dá)到設(shè)計的運(yùn)行規(guī)模，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益

根據(jù)對全區(qū)19個農(nóng)村水廠調(diào)查的數(shù)據(jù)，設(shè)計日供水能力有0.81萬噸，而現(xiàn)實運(yùn)行的供水規(guī)模只有0.67萬噸。大大影響了水廠的經(jīng)濟(jì)效益和自我維持能力，也形成了實際飲水不安全的農(nóng)村人口超過上報數(shù)據(jù)的局面。

2.2部分水廠出水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響了農(nóng)民對安裝自來水的信心

初步統(tǒng)計了8個分站19處水廠的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)（區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)水質(zhì)檢測中心提供），按照國家對農(nóng)村飲水質(zhì)量的要求(GB5749—2006),只有15處水廠的所有檢測指標(biāo)是達(dá)標(biāo)的，另外4處水廠都有2—4項指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3農(nóng)村水廠運(yùn)行維護(hù)成本偏高，管理體系有待規(guī)范

所調(diào)查的19個水廠水費(fèi)收入每年約40余萬元，支出的直接成本達(dá)60余萬元，成本中主要是人員工資與電費(fèi)。表明農(nóng)村水廠運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益較差。各地普遍反映電費(fèi)過高，電力部門沒有執(zhí)行中、省有關(guān)對新建農(nóng)村水廠按農(nóng)村生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)價格收取電費(fèi)的政策，平均電費(fèi)在0.75—1.05元/度之間，電費(fèi)開支占水廠運(yùn)行成本的30%—70%。此外，農(nóng)村水廠普遍沒有提取折舊基金和大修基金，國家投資的資產(chǎn)安全沒有制度性保障。

3.建立農(nóng)村飲水安全長效機(jī)制的對策建議

3.1明確農(nóng)村安全飲水屬于公益事業(yè)的認(rèn)識

保障農(nóng)民飲水安全，如同保障城區(qū)居民飲水安全一樣，屬于公共事業(yè)的一部分，責(zé)任主體是政府。當(dāng)前急需市、區(qū)政府出面，爭取全區(qū)下一步農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃得到批準(zhǔn)實施，落實項目建設(shè)資金。長久看，農(nóng)村水廠的管理問題，需要從機(jī)構(gòu)、制度、法規(guī)等方面做出長期性的安排。

3.2明確水利部門是農(nóng)村安全飲水行業(yè)主管部門的地位

農(nóng)村安全飲水也是一個重要的行業(yè)，需要政府加強(qiáng)支持和監(jiān)管。目前政府的支持還是比較多，但監(jiān)管比較缺乏。如供水質(zhì)量、時間、服務(wù)等。農(nóng)村水廠的管網(wǎng)長、分布廣，管理維護(hù)困難多，也需要各級政府，包括村級政權(quán)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對作為公益事業(yè)的供水管網(wǎng)體系的保護(hù)，建立如同保護(hù)電力、通訊、運(yùn)輸系統(tǒng)一樣的法律規(guī)范。因此，應(yīng)賦予水利部門在行業(yè)監(jiān)管上的更多執(zhí)法手段。建議將基層農(nóng)村供水工程管理部門作為常設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，在編制、經(jīng)費(fèi)上予以保障。

3.3健全飲水安全工程的管理制度

國家已經(jīng)出臺《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。落實這一辦法，需要根據(jù)各地管理模式的不同，分門別類制定管理細(xì)則，指導(dǎo)各個水廠完善管理制度。尤其是對供水質(zhì)量、時間、服務(wù)以及財產(chǎn)、財務(wù)管理，區(qū)、鎮(zhèn)兩級主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立信息上報、反饋的渠道，及時提出整改意見，充分發(fā)揮工程效益。

根據(jù)國家近期出臺的政策，2010—2013年將是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，國家計劃從根本上解決全國農(nóng)村飲水安全問題。從漢濱區(qū)情況看，我區(qū)尚有近20%的農(nóng)村人口沒有安全的飲水，工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，工程建成以后的管理任務(wù)將更加重大。為了漢濱75萬農(nóng)民的身體健康，為了漢濱的新農(nóng)村建設(shè)，我們一定要抓住當(dāng)前機(jī)遇，爭取落實建設(shè)資金，爭取將農(nóng)村飲水安全事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

3.4建立完善農(nóng)村集中供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長效良性運(yùn)行

一是實行監(jiān)管與運(yùn)營分離，剝離專業(yè)供水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站監(jiān)管職能。落實水利部門行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法職能職權(quán)。二是加強(qiáng)水價調(diào)控，通過出臺各項優(yōu)惠政策、減少成本項目來實現(xiàn)農(nóng)村低水價，可按照“運(yùn)行成本+大修費(fèi)用+折舊費(fèi)+合理收益”的原則制定供水價格。三是改革收費(fèi)制度，供水水價的測算和水費(fèi)計收、使用情況要在受益范圍內(nèi)公開。四是探索建立分類扶持優(yōu)惠政策。對老少邊窮地區(qū)和需要遠(yuǎn)距離調(diào)水、供水成本較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力過低地區(qū)的供水企業(yè)給予財政補(bǔ)助，對低保和五保人員給予用水補(bǔ)貼；國家投資為主的供水企業(yè)，可適當(dāng)延長折舊年限，或建立運(yùn)行維修管護(hù)基金，免提折舊和大修理費(fèi)，減輕供水成本壓力。五是制定農(nóng)村緊急用水應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建工程維修網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，并形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

3.5加大飲用水水源保護(hù)，確保水質(zhì)安全

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府和部門飲用水源保護(hù)責(zé)任意識，明確主體責(zé)任和目標(biāo)要求，并納入考核內(nèi)容，健全監(jiān)督、考核、追責(zé)等制度。二是強(qiáng)化已建水廠和水源保護(hù)區(qū)管理。加強(qiáng)飲用水水源地綜合治理，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格控制水源地工業(yè)污染。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理。減少用藥次數(shù)和用藥量，強(qiáng)化高毒高殘留農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥的執(zhí)法和管理力度，推廣高效施肥技術(shù)。

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1水質(zhì)管理

按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，各水廠加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，制定水質(zhì)檢驗和監(jiān)測、應(yīng)急機(jī)制等方面的制度，建立健全水質(zhì)監(jiān)測檔案，并定期對水廠水和管網(wǎng)末端水進(jìn)行取水，市疾控防疫部門負(fù)責(zé)水樣檢測，保證供水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時供水管理中心設(shè)立了化驗室，購置了儀器、設(shè)備和藥品，配備專職化驗人員6人，每月2次定期對各處供水工程取水化驗，通過對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，確保供水水質(zhì)安全。

2建議措施

2.1合理布局水源

目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活用水，基本能滿足農(nóng)村供水需求，水源有保證且水質(zhì)良好。但從提高供水水質(zhì)考慮，根據(jù)冠縣“十二五”規(guī)劃和近年來用水量遞增的趨勢，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設(shè)中的冠縣當(dāng)鋪水庫為供水水源，以滿足農(nóng)民群眾不斷提高的供水水質(zhì)和供水量的要求。

2.2水廠規(guī)?；慕?/p>

目前，冠縣各水廠供水規(guī)模較小、供水設(shè)施及管道滲漏損壞嚴(yán)重，水量不足的問題逐漸顯現(xiàn)，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規(guī)劃水廠聯(lián)網(wǎng)建設(shè)平原水庫，為統(tǒng)一供水提供有利條件。工程建成運(yùn)行后，能夠逐步提升廣大農(nóng)村人民群眾的飲水安全保障，在保證農(nóng)民生活用水前提下，可兼顧工業(yè)用水，改善提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.3加強(qiáng)水源保護(hù)

加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，要劃定供水水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯標(biāo)志，50m以內(nèi)禁止從事污染水源的一切活動，同時加大供水水質(zhì)監(jiān)測密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50m范圍內(nèi)，輸配水管道及構(gòu)筑物兩側(cè)各2m范圍內(nèi)為第二保護(hù)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實《冠縣農(nóng)村公共供水管理實施細(xì)則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護(hù)供水水源。

2.4健全完善規(guī)章制度

對農(nóng)村供水工程管理實行法人負(fù)責(zé)制，不斷健全完善供水工程管理規(guī)章制度、運(yùn)行管理制度、財務(wù)管理制度、水管員守則、維修隊伍管理辦法、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，逐步規(guī)范維修專業(yè)隊伍，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)；不斷完善供水管理綜合維修服務(wù)體系。定期對管理人員進(jìn)行技術(shù)和維修管理培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能，為工程管理提供及時、優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)，確保工程正常運(yùn)行。

2.5重視新技術(shù)、新設(shè)備、新材料應(yīng)用

篇6

一、思想政治工作及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

本單位各項工作的開展始終以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”為主題，把“建設(shè)人民滿意的水利事業(yè)”作為我們的奮斗目標(biāo)。通過參加政府組織的各種政治理論知識學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)水利技術(shù)知識，使全體職工的政治理論水平和業(yè)務(wù)水平得到新的提高。

二、抗旱防汛工作

1.抗旱工作。

今年我鄉(xiāng)境內(nèi)遇到了年未見的罕見旱情，人民生活和生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，60%以上的村寨水源斷流，人畜飲水吃水困難、農(nóng)田干旱，農(nóng)作物全部旱死，糧食無收，旱情發(fā)生后縣抗旱防汛指揮部、鄉(xiāng)黨委政府及時組織抗旱救災(zāi)。我單位在上級部門的大力支持下，迅速實施抗旱救災(zāi)，一是通過多方籌資，重新尋找新水源，鋪設(shè)管道引水進(jìn)村解決了、、、、等村，的人畜飲水困難；二是村委會干旱較嚴(yán)重，結(jié)合整村實際，從的龍?zhí)短崴链?，并在路邊建一抗旱?yīng)急供水點(diǎn)，主要供應(yīng)上八寨的拉水需求，該工程建成后解決了8個村小組2300余人的拉水吃水問題。三是專門組織三輛抗旱應(yīng)急拉水車，每天為缺水村子送水，從抗旱以來共送水1230車次6150立方米，主要送至、籠嘎、、等缺水較嚴(yán)重的村委會。四是考慮到很多農(nóng)戶沒有建地窖，水源斷流，拉水路程較遠(yuǎn)又缺乏蓄水工具，我單位專門采購了能蓄水500千克的塑料水杠1000只發(fā)放到缺水農(nóng)戶家中，蓄滿一杠水，能解決一家人2天的人畜飲水需要。五是交通不便，道路難走，很多地方只通小路，大部分村子運(yùn)水的主要交通工具就是兩輪摩托，只能用水桶作為臨時蓄水工具，但運(yùn)水水桶少，我單位迅速采購了容積為25千克的塑料水桶450只發(fā)放到缺水農(nóng)戶家中，解決他們最基本的拉水工具。六是由于干旱嚴(yán)重，很多小河斷流，連小河都已斷流，水田無水，可是群眾秧苗急需栽插，為了解決群眾急需解決的問題，又采購汽油抽水機(jī)18臺，柴油抽水機(jī)2臺發(fā)到急需提水栽插的村子。七是積極到各村委會調(diào)查旱情，并將調(diào)查結(jié)果及時準(zhǔn)確的向上級部門匯報，組織群眾全面展開抗旱自救，到目前為止全鄉(xiāng)95%以上的水田已全部栽插完，只有少部分的農(nóng)田屬于雷響田暫時還沒有栽插。

2．防汛工作。

雖然今年旱情嚴(yán)重，但大旱之后可能有大澇，我所還是堅持早準(zhǔn)備、早預(yù)防的原則，于月底組織人員對全鄉(xiāng)各主要河流、設(shè)施及易滑坡、泥石流等有洪災(zāi)隱患的地區(qū)進(jìn)行了全面、徹底的汛前大檢查，發(fā)現(xiàn)有坍塌、跨翻的河道、設(shè)施等，及時安排村小組人員進(jìn)行搶修，大大降低了洪災(zāi)隱患。于月日成立了防汛指揮所，制定了鄉(xiāng)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全了24小時防汛值班制度，及時全面掌握汛情，做到上情下達(dá)、下情上報。

三、水利工程開展完成情況

1．年初，第二、三批安全飲水項目的掃尾工作正在進(jìn)行，該工程共涉及4個村委會13個村小組，工程已于2月初竣工并投入使用。工程建設(shè)共鋪設(shè)管道34.3千米，增加蓄水300立方米，解決了3334人和1205頭大畜牧的飲水困難問題。

2．抗旱期間對、、、、、未勞等村寨水源干涸，尋找新水源，重新鋪設(shè)管道，解決1380人976頭大牲畜的飲水困難，工程全部在抗旱期間投入使用，目前工程運(yùn)行良好。

四、水政執(zhí)法

1．法律宣傳及三費(fèi)征收。

結(jié)合實際，我單位加強(qiáng)了對《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《中華人民共和國抗旱條例》和《省抗旱條例》的大力宣傳，提高群眾法律認(rèn)識和愛水、護(hù)水、節(jié)水意識，同時加大對水土保持設(shè)施補(bǔ)嘗費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和水資源管理費(fèi)的“三費(fèi)”征收工作，圓滿完成了上級業(yè)務(wù)部門交給的收繳任務(wù)。

2．執(zhí)法情況。

加大力度嚴(yán)厲打擊破壞、侵占、毀壞水利設(shè)施的不法行為。底，下籠嘎村出現(xiàn)了主管被盜事件，我單位于月日進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查并做了相關(guān)筆錄，后轉(zhuǎn)派出所協(xié)助解決；月初，村姓的一農(nóng)戶破壞水源水池并霸占本村水源用于自已泡田，致使全村人畜飲水困難，群眾多次協(xié)商無效，我單位于月日進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并做好相關(guān)筆錄，通過派出所協(xié)助對此農(nóng)戶進(jìn)行了相關(guān)處罰，并責(zé)令其對水池限期恢復(fù)原狀，恢復(fù)了全村供水；月初，村水源水池被村內(nèi)一姓陶的農(nóng)戶破壞，并阻止全村人飲主管的鋪設(shè)，我單位于月日，通過派出所協(xié)助，進(jìn)行現(xiàn)場筆錄并做出相關(guān)處罰，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)對全村供水。

五、其它工作完成情況

篇7

[關(guān)鍵詞]安全飲水 存在問題 對策建議

中圖分類號：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0162-01

緒論

近年來，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些農(nóng)民的飲水問題。但農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求越來越高，同時又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問題，這些問題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需解決的重要問題。

1、陜西農(nóng)村飲水安全概況

陜西是全國水資源嚴(yán)重緊缺的省份之一。全省水資源總量445億立方米，居全國第19位。人均擁有水資源量1230立方米，耕地畝均占有水資源量588立方米，分別只有全國平均水平的一半左右。且時空分布不均，年降雨量的60%～70%集中在汛期，資源性缺水和工程性缺水，使全省不僅農(nóng)業(yè)缺水、工業(yè)缺水、城市缺水，同時廣大農(nóng)村地區(qū)群眾用水也十分困難，渭北旱塬、陜北白于山區(qū)等地不少群眾長期飲用高氟水，對群眾身心健康造成嚴(yán)重危害。

陜西作為水資源缺乏的農(nóng)業(yè)人口大省，也是全國水安全問題最嚴(yán)重的省份之一。近年來，陜西省組織實施了“甘露工程”、“人飲解困”等項目，尤其在2000年后陜西省先后實施了一期、二期飲水解困工程，共投資9.13億元，建成飲水工程6439處，解決了305萬人飲水困難。同時還實施了氟改水項目，共投資2.76億元，建成飲水項目1524處，解決了84.6萬人的飲水安全，累計解決和改善1470萬群眾的飲水問題。但目前全省仍有1306.74萬人存在飲水不安全問題，其中取水距離大于800米、高差大于80米的無供水設(shè)施飲水困難人口占296.31萬人，主要分布在陜北白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱塬和陜南秦巴山區(qū)。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的不斷深入，農(nóng)村飲用水問題成了阻礙當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本問題和困難。

2、當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問題

由于無序的資源開發(fā)使許多地區(qū)水源遭到嚴(yán)重的破壞，水源枯竭，水質(zhì)變差，礦物質(zhì)增多。部分水源由于長期受腐生植物的浸泡，微生物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加之大面積種植橡膠、茶葉及經(jīng)濟(jì)作物。飲用污染水對人體健康的危害嚴(yán)重。除了會導(dǎo)致常見疾病外，飲用重金屬、皿硝酸鹽、有機(jī)物污染的水會導(dǎo)致癌癥。全國農(nóng)村飲用污染水人口為9084萬，占飲水不安全人口的28%、占飲水水質(zhì)不安全人口的40%。其中，飲用污染地表水的人口為4403萬。占13.6%；飲用污染地下水人口為4681萬，占14.5%。

2.2水源保證率、用水量的問題

由于受資金的制約，農(nóng)村供水工程普遍標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3工程技術(shù)問題

2.3.1飲水工程缺乏科學(xué)規(guī)劃

目前農(nóng)村飲水安全面臨的技術(shù)問題主要是缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在工程建設(shè)上并沒有綜合考慮水資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等諸多因素，工程建設(shè)僅局限于解決短期飲水困難問題，缺乏區(qū)域性的統(tǒng)一籌劃，供水規(guī)模普遍偏小，用水成本普遍偏高。

2.3.2水資源信息資料缺乏

在工程建設(shè)中，地方上往往缺乏水文、地質(zhì)方面的相關(guān)資料，建井的隨意很大，只憑著經(jīng)驗確定井位，因此出現(xiàn)了許多報廢工程，造成了人力、物力和財力的浪費(fèi)。

2.3.3施工技術(shù)落后， 工程質(zhì)量低劣

由于農(nóng)村飲水工程的施工隊伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不懂得井的封閉及取用良好含水層水的問題，水井想打多深就打多深，造成投資的無謂浪費(fèi)。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出現(xiàn)集水池滲漏現(xiàn)象，輸水管道爆裂等事故，工程使用的可持續(xù)性較差。

2.3.4水質(zhì)管理工作滯后

目前的飲水工程大都重建輕管，特別是對于水源和水質(zhì)的管理比較松散，水源保護(hù)工作不到位，水質(zhì)監(jiān)測工作不連續(xù)，造成飲用水安全指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象普遍。

2.4工程管理問題

在運(yùn)行管理方面，由于建設(shè)管理單位對供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)工作，飲水工程的運(yùn)行管理人員素質(zhì)普遍較差，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統(tǒng)的常識也不懂，供水不按成本收取水費(fèi)，更不存在提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)用，大鍋飯式的管理形成了有水就用，壞了就停的運(yùn)管狀態(tài)，導(dǎo)致工程管理不善，投資效益不能持久發(fā)揮。

3、解決農(nóng)村飲水安全問題的對策建議

3.1 多渠道籌集資金，加大投資力度，建設(shè)供水設(shè)施

要想保證飲用水的安全，就需要在源頭上控制水源的質(zhì)量，而供水設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金支持。目前在我國農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施還比較落后，所以需要加大資金的投入，建立完善的供水設(shè)施。針對農(nóng)村的實際情況，可以通過引導(dǎo)個人和集體投資的方式，加之國家相關(guān)政策的扶持，強(qiáng)化供水設(shè)施的建設(shè)，保障飲用水安全。

3.2 嚴(yán)格防治點(diǎn)、面源污染，加強(qiáng)水源地保護(hù)

在農(nóng)村的飲用水質(zhì)量保障體系中，合理的控制水源的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常重要，只有在源頭上控制水的質(zhì)量，才能夠保障飲用水的安全。所以在水源地應(yīng)該建立保護(hù)措施，嚴(yán)禁在水源地建立工礦企業(yè)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止垃圾的堆放。另外，由于農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，會排放大量的農(nóng)藥化肥，以及畜禽的糞便等都會對水源造成污染，所以對于這些要進(jìn)行合理的生態(tài)化處理，將其進(jìn)行循環(huán)利用，提高資源的利用率。

3.3 加強(qiáng)雨水集蓄利用

雨水是很重要的資源，在降雨250mm以上的季風(fēng)區(qū)，可以采用雨水集蓄的辦法解決飲水安全。尤其是在水量不足、取水困難、保證率低的半干旱、半濕潤區(qū)的丘陵區(qū)、山區(qū)、喀斯特山區(qū)、島嶼等水資源開發(fā)利用困難或水資源缺乏的農(nóng)村，應(yīng)充分利用雨水資源。建設(shè)集雨工程，如利用屋頂或庭院硬化進(jìn)行集雨，以水窖或水池蓄水，同時采取相應(yīng)的水處理措施，以滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 采用合理的水處理技術(shù)設(shè)施

鑒于我國水源地水質(zhì)超標(biāo)的嚴(yán)重局面，應(yīng)采取合理的水處理技術(shù)設(shè)施。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)針對高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、簡易的去除技術(shù)和材料。如利用太陽能等：我國太陽能蒸發(fā)棚技術(shù)，利用有機(jī)碳、膜技術(shù)等除氟、除砷技術(shù)等，以及濱海和島嶼地區(qū)的高效海水淡化技術(shù)。針對水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)不佳的情況，采取適合農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用的簡便水處理、消毒技術(shù)和設(shè)備以及水質(zhì)測試設(shè)備。

3.5 制定突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，建立健全有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)飲用水水源安全保障的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對各種突發(fā)性事件的能力。其具體措施包括：對水源地有威脅的工廠企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估分析。根據(jù)評估結(jié)果制定應(yīng)急預(yù)案，實施風(fēng)險設(shè)計，完善應(yīng)急設(shè)施：對于極端氣候條件下的飲水水源匱乏事件，應(yīng)把地下水作為后備水源和應(yīng)急水源，切實保護(hù)地下水水質(zhì)。限制對超采區(qū)和深層開采，保證飲用水的后備水源。

篇8

關(guān)鍵詞農(nóng)村人畜飲水;供水安全;存在問題;對策;青海互助;五峰鎮(zhèn)

五峰鎮(zhèn)位于互助縣西部，距縣城15 km，地理位置為東經(jīng)101°48′45″～101°54′25″，北緯36°50′1″～36°56′40″，境內(nèi)山川相間，河谷寬度1000~1 500 m，坡度在5°以下，地勢北高南低，全鎮(zhèn)土地總面積91.31 km2，耕地總面積4 446.67 hm2，種植區(qū)海拔高度在2 400~2 700 m，共轄18個行鎮(zhèn)村，5 280戶，共有22 887人，大小牲畜19 360頭(只)，全鎮(zhèn)現(xiàn)已解決17個行政村，5178戶，22 560人，大小牲畜19 021頭(只)人畜飲水。還有一個行政村(后頭溝村)102戶，327人，大小牲畜339頭(只)，由于坐落位置較高，又無水源，目前還未解決人畜飲水困難的問題。所在地屬干旱、半干旱高原大陸性氣候，多年平均氣溫在3.0～3.5℃，極端最高溫度25.5～35.1 ℃，極端最低又無水年無霜期68～184 d，年日照時數(shù)為2 600～2 776 h，年太陽輻射量為560.66～615.05 kJ/cm2，年降水量480～550 mm，降水分布不均勻，以6—9月4個月降水較多，占全年降水量的70%，而農(nóng)作物生長期3—6月占全年降水量的30%。平均風(fēng)速在14～15 m/s，最大風(fēng)速23 m/s。最大凍土層深度1.06～1.50 m，年平均蒸發(fā)量1 215～1 850 mm。

1五峰鎮(zhèn)供水水源與水質(zhì)狀況

五峰鎮(zhèn)的供水主要是泉水和雨水，其中11個行政村主要水源是古湟中八景之一的五峰寺龍宮泉，6個村由氟改水工程解決飲水問題，水源位于南門峽鎮(zhèn)。由于受地理位置、宗教信仰、旅游環(huán)境的影響，水源露天，源頭水質(zhì)易受污染，且硬度較高，鐵含量為0.5 mg/L，錳含量為0.3 mg/L，氟含量比重達(dá)50%，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。供水受季節(jié)影響嚴(yán)重，春夏少、秋冬多，為解決群眾生產(chǎn)生活用水，春夏季時將泉水和雪水雨水同時引入供水系統(tǒng)，供給群眾生產(chǎn)生活用水，水質(zhì)根本達(dá)不到國家生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省、縣地方病防治辦公室3年的調(diào)查結(jié)果表明，氟中毒率達(dá)到98%以上，其癥狀為牙齒變黃、骨質(zhì)疏松、血性糞便等，對群眾的身體、生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2飲水工程安全存在的問題

當(dāng)前五峰鎮(zhèn)的飲水安全工作面臨的主要問題是水資源季節(jié)性短缺，鐵、錳、氟化合物超標(biāo)，苦咸、水污染嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)、地理條件影響，原有的供水系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，缺乏飲用水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。每年春夏季節(jié)就會出現(xiàn)飲水困難，飲水的不安全對人民群眾的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致水性地方病和水性傳染病的流行。

3對策

飲水安全是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)、解決飲水安全問題放到第一位。為保證五峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)群眾飲水安全，使飲用水的水質(zhì)符合國家《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2001)，解決飲水安全問題勢在必行。

3.1保證水源和水質(zhì)安全

一是保證水源的可持續(xù)性。由于原有水源水量小，可從五峰寺東面的奶奶泉中引水至龍宮泉的給水管中，可保證水旱季節(jié)有足夠的水量供水。奶奶泉水量相對較大，取水較容易，水質(zhì)好，無污染，對龍宮泉水質(zhì)有明顯的改善作用，使鐵、錳、氟化合物含量下降。二是維修供水系統(tǒng)和興建蓄水池。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則，制定有效地修建資金籌措計劃，維修供水設(shè)施，保證飲用水的配套工程建設(shè)。三是最大限度利用17座蓄水池，使其充分發(fā)揮蓄水、調(diào)水、過濾的作用。四是加強(qiáng)水源地的保護(hù)。制定切實可行的水源地保護(hù)辦法，將水源地生態(tài)建設(shè)與政府的工作掛鉤，堅決杜絕垃圾和有害物品在水源地堆放，禁止有害化肥的使用，防止供水水源受到污染。同時，修建水處理設(shè)施，對現(xiàn)有4處供水水源的過濾池重造新堤，防止雨水、雪水進(jìn)入供水過濾池中造成污染。每年定期清理和裝填反濾層，在蓄水池中添加漂白粉，采取除鐵、除錳措施，進(jìn)一步凈化水質(zhì)。

3.2加強(qiáng)飲水工程管理

管好用好人畜飲水工程，保證正常供水，使工程充分發(fā)揮效益，就必須加強(qiáng)管護(hù)。飲水工程的最終受益者是群眾，因此必須要把群眾同飲水工程的管理緊密結(jié)合起來，通過日常宣傳、水利建設(shè)成就展示，讓群眾參與，才能更好的保護(hù)水利工程。一是建立鄉(xiāng)、村兩級水管員承包機(jī)制。鄉(xiāng)水管站工作人員每人承包4~5個村，和各村水管員定期檢查供水線路，清除污染物。對管道取水口、過濾池定期的檢查，發(fā)現(xiàn)滲漏及時修復(fù)。對過濾池中的砂、碎石填料每年清理1次，按級配要求重新裝填新料。二是水利部門明確責(zé)、權(quán)、利，視具體情況制定水源保護(hù)、工程維修、節(jié)水措施、水費(fèi)征收等的規(guī)章，建立起一套行之有效的制度，給水利管理工作提供必要的依據(jù)，確保人畜飲水工程長期發(fā)揮效益[1-2]。三是在具有一定帶動和輻射力的村成立用水協(xié)會管理委員會，在鄉(xiāng)水利部門的具體領(lǐng)導(dǎo)下，開展本村飲水安全、節(jié)水管理和水利設(shè)施的維修等工作。四是水利水保站應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。由于施工、維修等原因確需停止供水的，水利水保站應(yīng)提前告知用戶，因發(fā)生不可抗力的事故造成停水的，應(yīng)積極搶修，制定并啟動應(yīng)急預(yù)案，確保供水。用水戶必須按時交納水費(fèi)，逾期不交納者，可由水利水保站依法收取滯納金，超過15 d不交納的，可中止供水。五是劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍。在水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍內(nèi)，因違規(guī)養(yǎng)殖、排污、投放雜物，修建構(gòu)筑物等行為造成水質(zhì)污染，影響供水設(shè)施安全，損毀供水設(shè)施的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定給予相應(yīng)處罰;情節(jié)特別嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。六是為防止水源被污染，應(yīng)由上級政府明確規(guī)定全縣所有新建、改建、擴(kuò)建項目，必須執(zhí)行防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用“三同時”制度，違者責(zé)令停止生產(chǎn)，并處罰款等具體處罰措施，明確規(guī)定完不成污染減排任務(wù)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任[3-4]。

4參考文獻(xiàn)

[1] 應(yīng)芳臣.互助縣農(nóng)村人畜飲水工程存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(7):291，293.

[2] 袁顯彬.農(nóng)村人畜飲水工程如何管理[J].科技信息，2009(15):338.

篇9

為了切實做好我省水利災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)和增強(qiáng)水利工程防洪抗災(zāi)能力，進(jìn)一步發(fā)揮水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)效益和作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識水利災(zāi)后恢復(fù)重建的重大意義

今年汛期，我省發(fā)生了嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害，特別是7月份的防洪形勢異常嚴(yán)峻，高強(qiáng)度暴雨近十年少見，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害近十年少見，兩江(長江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學(xué)防控，奪取了江河抗洪、田湖統(tǒng)籌、水庫防汛、避險轉(zhuǎn)移四大保衛(wèi)戰(zhàn)的全面勝利。水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了巨大的作用，防洪減災(zāi)效益達(dá)652億元，為十年來最高，再次顯示了其投入少、社會效益回報高的顯著特性。但是，洪水過后，我省水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施水毀損失也為近十年來最重，高達(dá)191億元，暴露出高標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)圈尚未形成，特別是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低、湖堤基礎(chǔ)差、水庫涵閘泵站病險多、分蓄洪區(qū)建設(shè)和山洪防治嚴(yán)重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達(dá)標(biāo)等薄弱環(huán)節(jié)。

水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災(zāi)后重建重大機(jī)遇期，趁勢而上，又好又快地做好全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，也是增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。各地、各部門要充分認(rèn)識水利災(zāi)后重建的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實抓緊抓實抓好這項工作。

二、全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建的主要目標(biāo)任務(wù)

在深入開展災(zāi)后反思，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、全面推進(jìn)，確保2010年汛前全面完成災(zāi)后水利水毀修復(fù)任務(wù)，扎實推進(jìn)水利“十二五”規(guī)劃的實施，全面提升水利工程抗御水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）水利水毀工程修復(fù)。對已安排的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進(jìn)度，抓好督辦，確保質(zhì)量，特別是對一些重要骨干工程，要實施旁站監(jiān)理。對未安排資金的水利水毀項目，各地要積極籌資，抓緊修復(fù)。

（二）農(nóng)田水利基本建設(shè)。以37個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，組織開展大中型灌區(qū)田間工程和小型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套，以及小型水庫、小型泵站、小型水源工程、田間末級渠系改造工程建設(shè)，通過3至5年的努力，基本解決大中型灌區(qū)“最后一公里”和“卡脖子”問題，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)。

（三）河流綜合治理工作?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國規(guī)劃的94條中小河流治理任務(wù)；力爭在2015年前，全面完成列入全國三個專項規(guī)劃的中小河流治理任務(wù)；做好長江、漢江等江河河勢演變監(jiān)控工作，適時科學(xué)制定整治方案，明確責(zé)任，抓緊搶護(hù)。

（四）山洪災(zāi)害防治措施。全面啟動68個縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程項目建設(shè)，力爭用3年的時間，初步建成覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，為避險保安提供更為有利的條件；實施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治（水利部分）工程建設(shè)，力爭用5年的時間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災(zāi)害防御能力。

（五）病險水庫除險加固。保證2011年汛前完成規(guī)劃外無溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫溢洪道擴(kuò)挖施工任務(wù)，提高小型水庫抗風(fēng)險能力。到2012年底前，完成納入國家新編規(guī)劃的587座?。ㄒ唬┬退畮欤约霸鲅a(bǔ)的31座中型水庫除險加固任務(wù)。到2015年底前基本完成現(xiàn)有小(二)型病險水庫除險加固任務(wù)。

（六）平原湖區(qū)綜合治理。在“十二五”期間，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；完成規(guī)劃內(nèi)25處灌排泵站更新改造工程建設(shè)。大力開展垸內(nèi)水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項目建設(shè)。加強(qiáng)湖泊規(guī)劃研究，加快前期工作，適時啟動湖泊綜合治理。針對湖堤管理的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。

（七）農(nóng)村安全飲水工程?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)解決血吸蟲疫區(qū)水和細(xì)菌超標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等問題。通過實施安全飲水工程，盡可能多地解決農(nóng)村飲水不安全問題。進(jìn)一步完善已建安全飲水工程的長久良性運(yùn)行管理機(jī)制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿意一處。

（八）重點(diǎn)分蓄洪區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)杜家臺分蓄洪區(qū)、華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊等重點(diǎn)防洪工程立項建設(shè)。針對杜家臺分洪運(yùn)用頻次高、分洪量級不同的實際，探索和建設(shè)與實際需求相適應(yīng)的不同分洪量級的分蓄洪塊，并與調(diào)度方案相匹配，保證關(guān)鍵時刻適時適量分洪或分流運(yùn)用。

（九）水生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫區(qū)等飲用水源地保護(hù)和山區(qū)中小河流治理為主的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程體系；實施以小流域水土保持綜合治理和山區(qū)小水電代燃料清潔能源項目相結(jié)合的水循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系；適當(dāng)新建山區(qū)小型蓄水工程、山區(qū)集雨工程，完善供水水源工程體系建設(shè)；做好洪湖、梁子湖、長湖、大九湖等湖泊的保護(hù)工作，綜合開發(fā)清江和漳河、洈水等水利旅游項目，培植區(qū)域生態(tài)旅游后勁。

（十）完善各類應(yīng)急預(yù)案。完善清江梯級水庫與荊江錯峰方案、沮漳河等中小河流防洪調(diào)度方案、斧頭湖、梁子湖等重點(diǎn)湖泊控制運(yùn)用方案以及完建病險水庫汛期調(diào)度運(yùn)用方案。修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全運(yùn)用轉(zhuǎn)移方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，擴(kuò)寬預(yù)案覆蓋范圍，重點(diǎn)抓好預(yù)案的落實，為有力有序有效應(yīng)對水旱災(zāi)害提供規(guī)范制度保障。

三、加強(qiáng)對水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門要配合抓，切實形成工作合力。要將確保完成當(dāng)前和今后一個時期水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，實現(xiàn)保民生、保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的防洪抗災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，作為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的激勵和約束機(jī)制。

（二）加強(qiáng)多方籌資。各級地方政府及其發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土、氣象等部門，在大力爭取國家資金支持的同時，要積極籌措本級財政性資金，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t整合涉水涉農(nóng)涉地資金，優(yōu)先安排水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作；對于小型水利工程，要積極引導(dǎo)受災(zāi)區(qū)群眾投入，用足、用活、用好農(nóng)村“一事一議”政策；對于具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，可以采用社會融資、銀行貸款等方式籌集資金。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理。各級水利部門要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計管理、洪水影響評價管理、質(zhì)量安全管理、“四制”及驗收管理，規(guī)范建筑市場秩序，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工程符合流域區(qū)域規(guī)劃，有利于防洪保安。各級財政部門要加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制、縣級財政報賬制和政府集中采購制，確保資金使用規(guī)范；各級監(jiān)察、審計部門要結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人畜飲水工程；現(xiàn)狀；存在的問題；對策

門源回族自治縣位于青海省東北部，黃土高原西部邊緣?？偯娣e6902.26平方公里，轄有4個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，109個行政村，人口15.32萬人、3.3萬戶，大小牲畜61.3萬頭（只）。水資源總量為21.47億立方米，占全省水資源總量的2.95%。其中地表水資源量12億立方米，地下水資源量9.47億立方米。

1門源縣農(nóng)村人畜飲水工程現(xiàn)狀

到2010年底，門源縣農(nóng)村飲水安全工程完成投入資金5653萬多元，累計建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程75項，解決了農(nóng)村9.15萬人和33.53萬頭（只）牲畜飲水困難問題，現(xiàn)有飲水困難和不安全人口3.58萬人?；景踩嬎藬?shù)占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)藬?shù)的72%，自來水普及率達(dá)68%。

2存在的問題

2.1近幾年部分水源水量不穩(wěn)，供水保證率明顯下降

門源縣人畜飲水工程水源大多為該受益地區(qū)山區(qū)泉水，水質(zhì)較好，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。但近幾年受各方的影響，部分水源存在著水量減少和季節(jié)性水量變化大的問題，使部分人畜飲水供水保障率下降。

2.2我縣已經(jīng)建成的人畜飲水工程由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺少凈化、消毒等設(shè)施和水源保護(hù)措施。

工程建成中隨對飲水口進(jìn)行了覆蓋等措施，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，對水源地缺乏保護(hù)，馬、牛等家畜在覓食時、踐踏、排便等會對水質(zhì)造成污染。有些村社蓄水池封閉不嚴(yán)實，有雜物進(jìn)入蓄水池，對水質(zhì)造成污染，由于我縣對水質(zhì)缺少凈化、消毒等設(shè)施，不能及時進(jìn)行消毒。這對人民群眾的身心健康造成一定影響。

2.3水利工程建設(shè)任務(wù)重，資金投入不足

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，水利建設(shè)量大面寬，水利建設(shè)投資主要依靠上級支持，爭取國家投入，特別是大中型項目的投入，前期工作任務(wù)十分繁重，資金需求十分巨大，受不確定因素影響（特別是國家投資政策影響），往往不能立竿見影，（目前仍有38個行政村3.58萬人尚未解決飲水問題，而且這些工程大多處于山大溝深、群眾居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、水源地偏遠(yuǎn)、工程造價高的地區(qū)）前期工作投入不足，影響了項目的爭取和實施。近年來國家水利項目資金投入有限，群眾投勞折資部分到位困難，造成工程資金缺口大，影響實施進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4管護(hù)難度大，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

由于我縣人飲工程點(diǎn)多，面廣，群眾保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施意識淡薄、加之管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在工程運(yùn)行中發(fā)生故障時得不到及時的修復(fù)，嚴(yán)重影響了工程正常發(fā)揮，從而對水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)存在一定的難度。

3對策

3.1科學(xué)勘察規(guī)劃，提高工程效益。

深入調(diào)研，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，多聽群眾意見建議，不斷優(yōu)化工程方案，制定好總體規(guī)劃和年度計劃。水源條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量大規(guī)模、集中連片建設(shè)，提高入戶率，降低運(yùn)營成本，爭取效益最大化。對于在建項目，要把各項督查工作貫穿于始終，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)督查制度，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、技術(shù)力量配置等方面的督查工作，嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、檢查驗收關(guān)，確保項目工程質(zhì)量。

3.2繼續(xù)抓好水利項目前期工作。

前期工作是爭取項目投資計劃的重要依據(jù)，繼續(xù)抓好項目資金預(yù)算和項目可行性研究報告等各項前期工作，建立項目庫，為多上項目、上大項目創(chuàng)造條件，為我縣水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。積極爭取項目支持，全力加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)進(jìn)程。

3.3建立長效機(jī)制，強(qiáng)化建后管理。

積極探索，因地制宜，制定切實可行的建后管理制度，建立一套能夠保證人飲工程長期發(fā)揮效益的好機(jī)制、好辦法。積極發(fā)展壯大農(nóng)民用水協(xié)會，充分發(fā)揮用水者協(xié)會的作用。嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，建立健全供水安全監(jiān)測體系和人飲突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3.4堅持以人為本，切實加強(qiáng)水源地供水保證率

把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的重要任務(wù)。在鞏固原有人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，在水資源斷缺地區(qū)，積極開辟第二水源等，以防止出現(xiàn)水量減少時造成供水不足問題。

3.5加大宣傳力度

加大水利工程保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)，讓群眾明白水利工程的重要性和必要性，爭取群眾自發(fā)參與到保護(hù)水利工程的行列中來。提高用水群眾節(jié)約用水意識，加強(qiáng)水費(fèi)征收宣傳，爭取足額收取水費(fèi)，政府及相關(guān)部門加大對水利工程維修保護(hù)的力度，加大財政補(bǔ)貼，以保證水利工程正常運(yùn)行和效益的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn):

【1】 門源縣縣志