導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇飲水水源地保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、金鄉(xiāng)縣城市飲用水現(xiàn)狀及水資源污染態(tài)勢(shì)

1、城市供水現(xiàn)狀。金鄉(xiāng)縣屬黃泛沖積平原，地下水含量較豐富，賦存于第四系沖積松散層孔隙之中，地下水垂直分布為淡―咸―淡型，淺層淡水含氟含鹽較高，中層為咸水，深層淡水水質(zhì)良好。供水水源為深層地下水，其中居民用水主要由自來(lái)水公司供給，工礦企業(yè)用水多為自備水源。

全縣現(xiàn)有較大水廠1座（不含廠礦自備水源）設(shè)計(jì)日供水能力1.2萬(wàn)m3，主要取自王丕和城區(qū)水源地。目前全縣日需水量1.0萬(wàn) m3，年供水總量約350萬(wàn)m3，城區(qū)自來(lái)水供水服務(wù)面積10km2,用水人口約9萬(wàn)人（不包括大廠礦和自備水源單位），市政用水普及率約70%，人均生活用水量標(biāo)準(zhǔn)約每天每人120L左右。

2、水資源污染態(tài)勢(shì)。金鄉(xiāng)縣水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，境內(nèi)河流水質(zhì)普遍污染，有的甚至達(dá)到嚴(yán)重污染；各城鎮(zhèn)周邊河道兩岸附近的地下水水質(zhì)均存在不同程度的污染，飲用水水源井也遭到一定程度的污染。因此，如果對(duì)水污染日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)不進(jìn)行積極有效的控制和治理，金鄉(xiāng)縣未來(lái)的缺水問(wèn)題將更加嚴(yán)重和尖銳。

二、飲用水安全面臨的主要問(wèn)題

從目前金鄉(xiāng)縣城市飲用水情況來(lái)看，城市供水能力基本能夠保障需求，枯水季節(jié)局部區(qū)域供水不足，城市飲用水總體上較為安全。但由于該縣城市飲用水仍存在著突發(fā)性水污染，以及來(lái)自上游和全縣本身的工業(yè)、生活排污物的威脅，城市飲用水安全仍面臨一些問(wèn)題。

1、供水水源僅靠地下水。供水水源依靠地下水，供水形式單一，如果出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故，將難以保證城市供水需要，城市飲用水安全將受到較大威脅。

2、城市供水管網(wǎng)改造工作尚未完成。中心城區(qū)尚有部分仍使用長(zhǎng)達(dá)30-40年的老管道，管徑偏小，且由于使用年限長(zhǎng)，腐蝕及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，需要進(jìn)行維修改造，去年取水量為200萬(wàn)m3，但售水量?jī)H為140萬(wàn)m3，管網(wǎng)漏失率最高達(dá)30%。同時(shí)存在市政供水普及率相對(duì)較低、供水管網(wǎng)與水廠建設(shè)不配套和管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。

3、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。全縣至今還沒(méi)有建成一座集中的綜合污水處理廠，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的污水處理標(biāo)準(zhǔn)和處理程度都普遍較低，工業(yè)及生活廢污水基本上都未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水體，導(dǎo)致了水體喪失使用功能。在局部河段和地區(qū)，水質(zhì)性缺水已初現(xiàn)端倪，一些地區(qū)已經(jīng)直接或間接利用被污染的地表或地下水進(jìn)行灌溉，其利用量很難準(zhǔn)確估算，這些水基本上都是超V類水。

三、水質(zhì)污染的原因分析

1、隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類工礦企業(yè)未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水直接排入河道。這給本來(lái)就水量較小的河流造成難以承受的污染。消解不了的污染物隨水流向下游，同時(shí)隨著河道的測(cè)滲進(jìn)入地下，使淺層地下水也受到了不同程度的污染。

2、由于水資源貧乏，沿河兩岸大量抽取河道水灌溉農(nóng)田，造成土壤中有害物質(zhì)成分的增加，加之大量使用農(nóng)藥、化肥，污染物隨水下滲至淺層地下水，導(dǎo)致淺層地下水達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

3、法規(guī)建設(shè)與機(jī)構(gòu)設(shè)置較為滯后，部分水源地雖然劃定了水源地保護(hù)區(qū)，并制定了水源保護(hù)條例，但由于執(zhí)行力度不夠以及對(duì)水源地當(dāng)?shù)貦?quán)益的忽視，導(dǎo)致保護(hù)工作難以推進(jìn)。

四、加強(qiáng)飲用水安全的對(duì)策建議

加強(qiáng)城市飲用水安全保障工作，關(guān)鍵是建立科學(xué)的城市安全飲用水供水體系和安全合理的城市飲用水應(yīng)急和備用水源機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市水資源的保護(hù)和水污染的治理力度，確保城市飲用水的安全。

1、切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。今后金鄉(xiāng)縣水源保護(hù)工作應(yīng)加大污水處理廠建設(shè)、點(diǎn)源污染的控制，并加強(qiáng)管理以及面源污染的控制。

2、加強(qiáng)備用水源的規(guī)劃、保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)。隨著城市的擴(kuò)大，城市需水量將進(jìn)一步增加，城市來(lái)自地下水以外的供水規(guī)模也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東魚(yú)河引黃尾水和引南四湖水的開(kāi)發(fā)利用，作為城市備用水源的規(guī)劃和保護(hù)，并按照飲用水安全需要有序開(kāi)發(fā)，以滿足城市飲用水應(yīng)急和備用需要。

全縣要逐步形成以地下水和地表水聯(lián)合供水為主，再生污水及雨水利用為輔的水資源供給格局。合理確定地下水與地表水分配方案，使城市飲用水互為補(bǔ)充，互為備用。要加大地下水水源地建設(shè)，提高供水保證率。今后要適當(dāng)開(kāi)發(fā)東魚(yú)河引黃尾水和引湖水，擴(kuò)大供水規(guī)模，建立既安全又合理的城市飲用水水源供水結(jié)構(gòu)。

3、進(jìn)行針對(duì)性污染治理。飲用水水源地保護(hù)的重點(diǎn)不僅在于控制水源地點(diǎn)源污染，而且應(yīng)當(dāng)控制水源地土地利用格局和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。金鄉(xiāng)縣應(yīng)在污水處理廠建設(shè)等點(diǎn)源污染控制措施的同時(shí)，配合多級(jí)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，通過(guò)多層次多方式調(diào)控水源地土地利用，構(gòu)筑針對(duì)取水口及上游來(lái)水的圈層性保護(hù)格局，從規(guī)劃層面預(yù)防水源地污染事件的發(fā)生。

4、建立健全飲用水水源地保護(hù)的法規(guī)體系。目前《水法》、《水污染防治法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)中都有飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)方面的原則性規(guī)定。

該縣應(yīng)在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，分別劃定一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并配套以具有針對(duì)性的水源保護(hù)條例，通過(guò)政策法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等手段限制區(qū)內(nèi)污染排放，以達(dá)到保護(hù)水源的目的。必須加快出臺(tái)關(guān)于飲用水水源地保護(hù)的地方法規(guī)，建立水質(zhì)旬報(bào)制度和制定《金鄉(xiāng)縣水功能區(qū)管理辦法》。

篇2

寧夏地勢(shì)南高北低，三面為沙漠包圍,國(guó)土面積6.64萬(wàn)平方公里，全區(qū)國(guó)地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級(jí)支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級(jí)支流。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達(dá)4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開(kāi)采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國(guó)家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績(jī)H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對(duì)水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見(jiàn)》。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作,在出臺(tái)的《寧夏節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《寧夏濕地保護(hù)條例》、《愛(ài)伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見(jiàn)》、《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》、《銀川市水資源管理?xiàng)l例》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開(kāi)采，銀川市通過(guò)建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來(lái)，銀川市對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。

（二）水資源管理和保護(hù)并重

一是積極開(kāi)展科學(xué)研究，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項(xiàng)專題報(bào)告，開(kāi)展了《地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《寧夏經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區(qū)劃》等報(bào)告。

二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題,積極加強(qiáng)水資源地保護(hù)和建設(shè),并把開(kāi)展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首,進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2009年底前關(guān)閉飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個(gè)入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開(kāi)采地下水。

三是加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2009年開(kāi)展《中華環(huán)保世紀(jì)行——寧夏行動(dòng)》以來(lái)，積極配合自治區(qū)人大專項(xiàng)行動(dòng)，形成了區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)查行動(dòng)，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，石嘴山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治，2009年全區(qū)COD排放量為13.7萬(wàn)噸，比上年削減2.09%。

四是實(shí)施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過(guò)建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度，至2009年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。對(duì)20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，新上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。

六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。寧夏水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門于2009年6月4日深夜進(jìn)行了寧夏水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測(cè)報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為今后實(shí)戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時(shí)提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應(yīng)能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開(kāi)展了綜合試點(diǎn)工作，一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；二是首府銀川市開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市活動(dòng)；三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見(jiàn)》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》和《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺(tái)、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2009年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬(wàn)噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長(zhǎng)、污水處理問(wèn)量，2009年底比2000年分別增長(zhǎng)633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項(xiàng)目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“三位一體”的水管體制，“三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和“一費(fèi)開(kāi)票到戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì)860家，注冊(cè)率85%。2009年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費(fèi)每立方米0.1元，水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達(dá)到8.50元，有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)田間節(jié)水。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每年財(cái)政拿出近2000萬(wàn)元資金，調(diào)動(dòng)全區(qū)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6、推進(jìn)水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水務(wù)局，5個(gè)地級(jí)市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽(yáng)山、寧西水務(wù)公司，積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，在3個(gè)水管單位開(kāi)展了改革試點(diǎn)。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新。開(kāi)展了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專題研究》、《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測(cè)分析》、《中石油寧夏石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《寧夏城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。與中國(guó)水利水電科學(xué)研究院共同成立“寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點(diǎn)啟示和想法

學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求，不斷加強(qiáng)水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開(kāi)采、節(jié)流與開(kāi)源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開(kāi)展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對(duì)水資源管理工作重點(diǎn)投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護(hù)并重，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

我市水資源狀況不容樂(lè)觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，其中水資源管理重點(diǎn)做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇3

Abstract： The "Changbai Mountain International Mineral Water City" is one of the key industrial construction clusters of Antu County， Jilin， the "Chinese mineral water town" in the "13th Five-Year" period. This paper analyzes the current situation of constructing "Changbai Mountain International Mineral Water City" in Antu and puts forward three countermeasures of strengthening the brand construction， improving the level of factor security and taking the road of sustainable development to promote the development of mineral water industry in Antu County.

關(guān)鍵詞： 吉林安圖；長(zhǎng)白山；礦泉水；產(chǎn)業(yè)集群

Key words： Antu，Jilin；Changbai Mountain；mineral water；industrial clusters

中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0061-02

0 引言

吉林安圖天然礦泉水資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年?lái)，該縣先后榮獲了中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)、國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地品牌示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。從2013年開(kāi)始，安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。其“十三五”規(guī)劃明確指出：“重點(diǎn)圍繞打造長(zhǎng)白山國(guó)際礦泉城，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群?！钡健笆濉蹦?，礦泉水產(chǎn)能將達(dá)1000萬(wàn)噸、產(chǎn)量500萬(wàn)噸、產(chǎn)值100億元。本文對(duì)該縣打造“長(zhǎng)白山國(guó)際礦泉城”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。

1 安圖縣礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 礦泉水市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?走進(jìn)超市，人們往往被一些品種繁多的飲料吸引。殊不知，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，價(jià)格最貴、銷量最多的飲料就是一瓶瓶清澈的品牌礦泉水。目前，全球礦泉水生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)主要在歐美，年人均消費(fèi)礦泉水超過(guò)100升，其中最高的意大利達(dá)到170升。全球年產(chǎn)3億噸瓶裝水，其中礦泉水約占50%。瑞士雀巢公司年產(chǎn)礦泉水約640萬(wàn)噸，占全球年產(chǎn)礦泉水的4.3%左右，全球排名第一；法國(guó)達(dá)能公司年產(chǎn)460萬(wàn)噸，占3.1%左右，全球排名第二①。亞洲的礦泉水年人均消費(fèi)量遠(yuǎn)低于歐洲，但近年來(lái)，隨著人們健康意識(shí)的提高，對(duì)礦泉水需求不斷攀升。在中國(guó)，情況也是如此。2014年，我國(guó)規(guī)模以上礦泉水生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)200家，產(chǎn)量2144萬(wàn)噸，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模提高至428億元②。

目前，市場(chǎng)上常見(jiàn)的水飲料為礦泉水、純凈水、礦物質(zhì)水及山泉水。其中，礦泉水含有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的礦物質(zhì)、微量元素及限定指標(biāo)，可起到補(bǔ)充人體礦物質(zhì)及微量元素的作用，有著其他水飲料無(wú)法比擬的先天優(yōu)勢(shì)；純凈水是經(jīng)過(guò)處理的安全水，已失去對(duì)人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，無(wú)飲水的營(yíng)養(yǎng)作用；礦物質(zhì)水在純凈水的基礎(chǔ)上添加了礦物質(zhì)類食品添加劑，不利吸收；山泉水含有一些對(duì)人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，但成份含量未達(dá)到礦泉水的指標(biāo)要求。因此，純凈水盡量少喝或者不喝，礦物質(zhì)水不利吸收，山泉水礦物質(zhì)含量低，只有天然礦泉水是保持人類健康的純天然綠色飲品，是各類飲用水中的極品。最近幾年，隨著我國(guó)居民生活水平的提高，礦泉水呈現(xiàn)出替代純凈水、礦物質(zhì)水和山泉水的趨勢(shì)。近10年來(lái)，我國(guó)瓶裝飲用水年均增速一直穩(wěn)定在20%左右。專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)礦泉水行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)量將達(dá)到5218萬(wàn)噸，成為第一大飲用水品種。

1.2 安圖縣擁有優(yōu)良品質(zhì)的礦泉水資源 安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州，長(zhǎng)白山主峰坐落境內(nèi)，素有“長(zhǎng)白山第一縣”之美譽(yù)。長(zhǎng)白山與俄羅斯高加索山、法國(guó)阿爾卑斯山并稱“世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水源地”，譽(yù)為世界“黃金水源帶”。地球表面75%是水，其中1%是飲用水，而“黃金水源帶”僅占飲水儲(chǔ)量的萬(wàn)分之一。獨(dú)特的火山地質(zhì)條件孕育了火山深層天然礦泉水水系，經(jīng)過(guò)地下千年深層火山巖磨礪，百年循環(huán)、吸附、溶濾而成，是安圖縣乃至吉林省具有代表性的特色資源，比較優(yōu)勢(shì)十分突出。長(zhǎng)白山礦泉水各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)際礦泉水標(biāo)準(zhǔn)，某些指標(biāo)甚至優(yōu)于“依云”等世界著名品牌礦泉水③。安圖縣生態(tài)良好，清代，長(zhǎng)白山被尊崇為龍脈，封禁200余年，形成了茂密的原始森林。目前，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的泉眼均分布于長(zhǎng)白山核心區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境中，無(wú)任何污染。2012年，吉林省政府已劃定了總面積193.45平方公里的長(zhǎng)白山天然礦泉水安圖飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃，延邊朝鮮族自治州天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)條例也已頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到重要保障作用，可以說(shuō)，安圖縣具備發(fā)展世界頂級(jí)品牌礦泉水的先天基礎(chǔ)。

2 安圖縣礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，安圖縣已發(fā)現(xiàn)礦泉水泉眼106處，日允許開(kāi)采量56.8萬(wàn)噸（年可開(kāi)采量20732萬(wàn)噸），其中日涌量萬(wàn)噸以上的礦泉水泉眼有16處。保護(hù)區(qū)劃定后，為突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，安圖縣規(guī)劃建設(shè)了10平方公里的礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國(guó)乃至世界一流的“長(zhǎng)白山國(guó)際礦泉城”，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)模集群發(fā)展。其總體定位是將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、科技領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美的集工業(yè)、旅游、休閑、居住于一體的世界一流礦泉水基地。目前，園區(qū)內(nèi)已落戶廣州恒大、韓國(guó)農(nóng)心、臺(tái)灣統(tǒng)一、福建雅客、陜西步長(zhǎng)等11戶國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，累計(jì)完成投資28億元。入園企業(yè)均采用了世界最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，確保產(chǎn)品純凈、天然、無(wú)污染。礦泉水生產(chǎn)銷售量2014年為10萬(wàn)噸，2015年增加到40萬(wàn)噸。2016年1至8月，園區(qū)生產(chǎn)銷售礦泉水50萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)187%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近8億元，同比增長(zhǎng)230%，預(yù)計(jì)年銷量可達(dá)100萬(wàn)噸以上④?！伴L(zhǎng)白山國(guó)際礦泉城”這個(gè)世界一流礦泉水園區(qū)的精彩畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

3 存在的主要問(wèn)題

目前，盡管安縣圖礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但還面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要認(rèn)真解決。

3.1 品牌效應(yīng)不足 長(zhǎng)白山礦泉水珠圓玉潤(rùn)，優(yōu)于一般飲用水，富含多種常量元素和微量元素，口感、質(zhì)量可與世界著名品牌礦泉水媲美，部分指標(biāo)更優(yōu)。但由于缺乏宣傳，消費(fèi)者誤認(rèn)為礦泉水和純凈水無(wú)差別，導(dǎo)致其銷量不高。而且全社會(huì)對(duì)安圖礦泉水的認(rèn)知度不高，未能形成全國(guó)性品牌效應(yīng)。加大宣傳力度，盡快擴(kuò)大安圖礦泉水在全國(guó)的知名度和影響力是目前安圖縣政府亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，長(zhǎng)白山礦泉水生產(chǎn)企業(yè)若想打破我國(guó)飲用水市場(chǎng)維系多年的平衡會(huì)有許多困難，企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳。因此，安圖礦泉水生產(chǎn)企業(yè)要充分展示企業(yè)自身形象，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、廠區(qū)整體形象等方面強(qiáng)化宣傳，提升企業(yè)整體形象，提高市場(chǎng)占有率。

3.2 要素保障能力不足 安圖縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱，政府保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力尚有欠缺。如，礦泉水產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、資本、品牌等要素的內(nèi)生外聯(lián)發(fā)展不充分，人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等動(dòng)力趨動(dòng)欠缺，園區(qū)平臺(tái)、開(kāi)放口岸等開(kāi)發(fā)開(kāi)放硬件建設(shè)滯后于發(fā)展需求，政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步解決。產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，沒(méi)有利用長(zhǎng)白山礦泉水得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)附加值高的產(chǎn)品；為礦泉水生產(chǎn)配套的企業(yè)偏少，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。如何建立起與千萬(wàn)噸級(jí)礦泉水項(xiàng)目匹配的運(yùn)輸方式、銷售渠道等，也是當(dāng)前政府和企業(yè)迫切需要考慮的問(wèn)題。此外，對(duì)水資源的勘察、檢測(cè)、鑒定等科研技術(shù)落后也制約了產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。

3.3 開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾凸顯 安圖縣是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地、林地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等剛性約束日益顯現(xiàn)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾凸顯。千萬(wàn)噸級(jí)礦泉水項(xiàng)目的上馬極可能會(huì)是一把“雙刃劍”，如處理好與當(dāng)?shù)亟煌?、地理、環(huán)境關(guān)系，經(jīng)濟(jì)可能極大飛躍，否則就會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的損耗。如，《t望東方周刊》2014年第22期曾以“礦泉城的隱憂”為題報(bào)道了靖宇縣在發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的環(huán)境污染和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。對(duì)此，安圖要引起警覺(jué)。

4 發(fā)展對(duì)策

安圖縣礦泉水資源優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)潛力巨大?？茖W(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用該資源，對(duì)于促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)安圖經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義?！笆濉逼陂g，安圖縣在礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，建名廠、創(chuàng)名牌”的發(fā)展思路，早日把安圖建成“長(zhǎng)白山國(guó)際礦泉城”，對(duì)此，應(yīng)采取以下措施：

4.1 加強(qiáng)品牌建設(shè) 品牌建設(shè)決定產(chǎn)品自身的生命力、市場(chǎng)地位、利潤(rùn)能力和企業(yè)命運(yùn)。擁有200多年歷史的世界頂級(jí)礦泉水品牌――法國(guó)依云礦泉水依靠高超的品牌策劃水平，成就了一個(gè)品牌的百年傳奇。依云利用自身產(chǎn)品的稀缺優(yōu)勢(shì)，定位于高端消費(fèi)群，擺脫了與無(wú)數(shù)大眾品牌的激烈競(jìng)爭(zhēng)，其品牌策略很值得安圖借鑒。一是發(fā)揮政府職能作用，加大品牌創(chuàng)建力度。將品牌創(chuàng)建與文化宣傳緊密結(jié)合，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，準(zhǔn)確體現(xiàn)安圖礦泉水品牌的核心價(jià)值理念，制定品牌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把安圖縣優(yōu)質(zhì)礦泉水置于世界級(jí)平臺(tái)上運(yùn)作，逐步提高安圖縣礦泉水的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。二是園區(qū)知名企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，建立長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，打造企業(yè)自身品牌，努力提升安圖礦泉水的知名度和影響力。

4.2 提高要素保障水平 礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)要為入園企業(yè)提供用地、資金、人員保障、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等一系列優(yōu)質(zhì)要素服務(wù)。高度重視、充分發(fā)揮國(guó)家有關(guān)部委、省州縣政府部門的多級(jí)支持作用，按照發(fā)展思路，逐個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓好落實(shí)；發(fā)揮“安圖縣長(zhǎng)白山天然礦泉水開(kāi)發(fā)保護(hù)委員會(huì)”和“安圖縣長(zhǎng)白山天然礦泉水開(kāi)發(fā)保護(hù)管理局”職能作用，使勘查―開(kāi)發(fā)―保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保障資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化；堅(jiān)持從源頭抓起，強(qiáng)化稅源環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量，打造零污染保護(hù)區(qū)；加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快移民整體拆遷、建設(shè)道路污水等配套設(shè)施，3年內(nèi)達(dá)到省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 走可持續(xù)發(fā)展道路 堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，一要建名廠。樹(shù)立“品牌招商、招品牌商”理念，設(shè)立礦泉水準(zhǔn)入開(kāi)發(fā)“高門檻”，積極招引國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐園區(qū)，利用品牌優(yōu)勢(shì)，高效開(kāi)發(fā)礦泉水資源，確保園區(qū)規(guī)模集群、可持續(xù)發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)保護(hù)。開(kāi)展長(zhǎng)白山水源水質(zhì)的基礎(chǔ)研究和評(píng)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)發(fā)水源地及企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高水資源開(kāi)發(fā)水平；全面落實(shí)計(jì)劃開(kāi)采量和開(kāi)采范圍制度，科學(xué)調(diào)配和控制產(chǎn)能，避免企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和礦泉水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，保證礦泉水資源永續(xù)利用；采取突出規(guī)?？刂?、確定重點(diǎn)保護(hù)范圍等措施，加強(qiáng)礦泉水保護(hù)；指導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)水源地保護(hù)建設(shè)投入；堅(jiān)持把治污工作放在首位，嚴(yán)禁污水隨意排放。

指導(dǎo)老師：權(quán)哲男。

注釋：

①《2014-2020年中國(guó)礦泉水市場(chǎng)調(diào)研及決策咨詢報(bào)告》。

②《2016-2022年中國(guó)礦泉水行業(yè)調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》。

③世界水權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)，德國(guó)弗萊森研究所檢測(cè)結(jié)果報(bào)告。

④《吉林省安圖縣全力創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)》。

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