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摘要：莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，長期以來莊浪縣群眾“靠天吃水”，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題。從2001年開始，莊浪縣積極響應(yīng)國家政策，先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，全縣農(nóng)村人口達到了飲水安全標準，“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運行管理。本文主要探討了莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；管理；經(jīng)驗；莊浪縣

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓。全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.38萬人?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，多年平均降水量僅為486mm?？h境內(nèi)3條主要河流都屬于季節(jié)性河流，除汛期外大部分時間水量小甚至斷流。長期以來，莊浪縣群眾“靠天吃水”，經(jīng)歷了溝道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艱難歲月，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題[1]。

1農(nóng)村人飲工程建設(shè)情況

從2001年開始，莊浪縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、規(guī)模建設(shè)、精心施工、嚴格質(zhì)量、講求實效”的原則，全縣以竹林寺水庫等4座水庫為四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝等十多處溝道截引為補充水源，歷時20年先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程[2]和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，建成入戶工程9.2萬戶，覆蓋了全縣45萬城鄉(xiāng)群眾。全縣基本形成了以“四庫六廠十大工程”為主體構(gòu)架的城鄉(xiāng)供水格局，城鄉(xiāng)供水體系基本形成。

2農(nóng)村飲水安全工程管理情況及主要做法

“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運行管理?，F(xiàn)就莊浪縣農(nóng)村人飲工程管理工作做法和經(jīng)驗，主要從管理隊伍建設(shè)、體制機制建立、日常維修養(yǎng)護、水費收繳、便民服務(wù)措施等方面探討莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗。
2.1加強隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費保障，確保水管人員安心工作

莊浪縣農(nóng)村人飲工程在近20年的建管過程中確立了非常清晰的工作思路，始終堅持“建管并重、相輔相成”的原則，同步謀劃安排工程建設(shè)與工程管理，在工程建設(shè)之初及早思考，提前準備，為建后管理工作鋪平道路。莊浪縣第一個南部山區(qū)人飲工程開建之后，采取工程建設(shè)與建后管理同步推動的辦法，在工程建設(shè)過程中，申請莊浪縣人民政府批準成立了“南部山區(qū)人飲管理所”，同步推進管理單位的建設(shè)。在工程建成之后，抽調(diào)部分參與建設(shè)的施工技術(shù)人員管理工程。在水管單位熟悉轄區(qū)內(nèi)工程分布情況、理順管理體制、管理工作步入正軌之后，又在管理隊伍中抽調(diào)一部分職工參與其他工程設(shè)計、施工，有效保證了工程設(shè)計、建設(shè)更加貼合實際，方便后續(xù)管理。這是一個“傳、幫、帶”的過程，也是農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理技術(shù)經(jīng)驗積累沉淀的過程，很好地將工程建設(shè)與后期管理緊密銜接，有效避免了建設(shè)與管理之間脫節(jié)的問題。在長期的人飲工程建設(shè)中，不斷把這種辦法完善推廣，真正走出了一條建設(shè)與管理相輔相成、相互促進的路子。2013年借助水利改革政策機遇，莊浪縣委、縣政府將水利管理機構(gòu)、編制、職工工資待遇一次性改革到位，建立了職責(zé)清晰、隊伍健全、制度規(guī)范的水利管理體系。同時，按照平?jīng)鍪袠藴驶八苷尽眲?chuàng)建工作要求，每年籌集資金分批次對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站的院落和房屋進行維修改造，大幅度改善水管職工的宿辦條件，很大程度上增強了職工的歸屬感。目前全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共成立了水管站（所、廠）21個，共有水利管理職工185名，其中高級工程師7名，工程師26名，助理工程師33名，技師7人，高級工26人，技術(shù)人員占比53%；35歲以下職工111名，占比60%，人員結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量基本能夠滿足當(dāng)前的水利管理工作。

2.2創(chuàng)新管水機制，強化組織保障，確保管水責(zé)任落實到位

2002年莊浪縣按照“誰受益、誰管理”的原則，初步探索水務(wù)部門專管和社會組織群管的管理模式，在多年的運行管理過程中，通過實踐檢驗，不斷補充完善，在甘肅省率先建立了“五級管理”體系，實行分級管理。幾經(jīng)變革，在2019年3月，莊浪縣重新修訂印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，對“五級管理”體系進一步進行了優(yōu)化，規(guī)范了各級職責(zé)，明確了農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，配套落實了村級管理人員報酬，使整個人飲工程走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。五級管理：縣水利管理總站—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—村社管水小組—用水戶五級管理[3]。經(jīng)費保障：2019年莊浪縣設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金使用管理辦法》?；饋碓粗饕獮榭h級財政預(yù)算安排、農(nóng)村人飲水費全部收入或其他資金。基金的40%用于全縣飲水安全工程的日常運行管理等支出，60%用于人飲工程維修養(yǎng)護支出?；鹳~戶設(shè)在縣水務(wù)局，實行專戶管理、專款專用，由縣水務(wù)局提出申請，報縣財政局審核、縣政府批準后使用，當(dāng)年未使用完的基金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。縣水務(wù)、財政局定期對基金使用情況聯(lián)合檢查，縣審計局將基金納入審計范圍，適時進行審計監(jiān)督，確?；鸸芾戆踩?、使用規(guī)范。按照莊浪縣當(dāng)前的農(nóng)村人飲水費收入情況，每年大概有1000多萬元能夠存入基金，完全能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程日常管理和正常維修養(yǎng)護。

2.3注重維修養(yǎng)護，強化質(zhì)量保障，確保人飲工程長效運行

莊浪縣農(nóng)村人飲工程已經(jīng)發(fā)展了20年，時間跨度比較大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護方案，規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）對轄區(qū)內(nèi)的人飲工程每季度進行一次全面檢修，尤其是在入冬前和開春后的2次養(yǎng)護，入冬前要對水廠的所有水處理設(shè)施、主支管道的控制閥井、用水戶內(nèi)的入戶工程全面采取保暖處理；開春后要對所有的倒虹吸工程、跨河跨溝管道進行巡檢，嚴防地質(zhì)變化引發(fā)管道斷裂現(xiàn)象；另一方面，每年都投入一定的資金，新建蓄水池，增強調(diào)蓄能力，對老舊管網(wǎng)進行改造，確保工程正常穩(wěn)定運行。除了正常的人飲工程“保養(yǎng)”之外，莊浪縣委、縣政府和水務(wù)局也高度重視人飲工程的“大修”。2016年以來，進入農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升階段，莊浪縣整合各類涉農(nóng)資金2.33億元，新建水廠5座，擴建1座，解決了部分村社水質(zhì)不達標的問題，改造更換各級老舊供水管道近1000km，解決了埋深不夠易凍堵、管道老化易爆管、管徑偏小輸水能力不足的問題，改造檢查井500座，解決控制設(shè)施老舊不靈敏等問題，新建調(diào)蓄水池39座，增加調(diào)蓄能力12.97萬m3，解決調(diào)蓄能力不足的問題，提高了自來水入戶率。

2.4堅持常態(tài)摸排，強化基礎(chǔ)保障，確保飲水安全清零見底

按照省、市要求，莊浪縣水務(wù)局制定農(nóng)村飲水安全大排查工作機制，由5名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別任組長，在分管的局機關(guān)單位中抽組干部職工，劃片包干，每組聯(lián)系承包3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的篩查任務(wù)。從2019年7月開始，每月集中利用1周時間，以自然村社為單位，開展排查，對全縣農(nóng)村用水戶，特別是五保戶、貧困戶、低保戶等重點管理對象和自然村社最高處、最低處、工程末梢等重點區(qū)域的供水現(xiàn)狀對標對表進行了全覆蓋、地毯式摸底排查，從“源頭”到“龍頭”，全面查水源保護、查工程運行、查水質(zhì)達標、查管理服務(wù)，拾遺補漏，對摸排出的飲水不穩(wěn)定、工程未入戶等問題建立問題臺賬，逐村逐戶、對標對表進行整改，同時對已整改到位的，在次月入戶摸排時開展“回頭看”，對賬銷號，通過即知即改、邊查邊改，切實推動了飲水安全問題清零見底。

2.5推行水毀保險，強化兜底保障，確保群眾安全用水

2006年莊浪縣建成人飲工程4處，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15.76萬群眾吃水難題得以解決，但也在同年，發(fā)生水毀事故73起，造成經(jīng)濟損失10多萬元。當(dāng)時水管單位在自身維修經(jīng)費難以保障的情況下，根本無力進行水毀理賠，用水戶水毀損失得不到妥善解決。針對這一突出問題，積極探索，多方研究，嘗試與保險公司合作，以保險模式解決水毀事故，也就是用水戶每年繳納6元保險金，保險公司根據(jù)損失大小量化理賠。這一模式的提出和順利實施，在一定程度上減輕了水毀事故造成的經(jīng)濟損失，也降低了因水毀事故引發(fā)的社會矛盾。在10多年的農(nóng)村人飲工程水毀保險模式推廣運用過程中，分別在2010年將保金提高到了10元，2014年推行了分檔參保模式，分10元、20元、40元3檔參保。參保農(nóng)戶水毀后的賠付問題處理情況得到有效改善，但是多年來，全縣的水毀保險參保率始終在70%左右，個別未參保戶出現(xiàn)水毀問題時，后期賠付難題仍未得到妥善解決。2018年5月，在充分調(diào)研前期水毀保險運行情況和認真分析當(dāng)前農(nóng)村人飲工程運行管護難點問題的基礎(chǔ)上，由縣政府制定印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險實施方案》，明確由縣財政每年為全縣所有農(nóng)村人飲工程用水戶每戶投保10元，并充分考慮農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)多樣化等客觀因素，用水戶自愿選擇10元、20元、40元3檔參保，保險公司按照累計保金計算保額，理賠金額由之前的最高1萬元，提高至最高2萬元、4萬元、5萬元3個標準，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村用水戶水毀保險全覆蓋。2019年莊浪縣發(fā)生因人飲工程造成的水毀事故共81起，理賠金額76萬元，產(chǎn)生的財產(chǎn)損失全部由保險公司通過理賠渠道賠付，理賠率達到100%，較《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險實施方案》印發(fā)實施前提高近30%。農(nóng)村飲水工程水毀保險的全域?qū)嵤?，有效解決了水毀后纏訪、鬧訪的問題，也進一步提高了參保用水戶水毀事故理賠標準，有效降低了群眾因水毀造成的財產(chǎn)損失，同時也極大地減輕了管理單位的工作壓力，困擾人飲工程管理工作多年的難題得以破解。今后將逐步探索，擴大保險范圍，將一些主、支管道及骨干工程納入保險范圍，不斷提高人飲工程抵御自然災(zāi)害的能力，保障工程良性運行，確保工程效益穩(wěn)定發(fā)揮。

2.6合理確定水價，堅持供水收費制度，確保工程效益持續(xù)長久

為保障工程能夠長久持續(xù)運行，在工程建設(shè)初期探索確立了“有償供水、裝表到戶、計量收費、以水養(yǎng)水”的發(fā)展理念，每建成1處工程之后就向物價部門報批1個水價，向社會公告后執(zhí)行，在2001年南部山區(qū)人飲工程建成之后就開始實施。這在當(dāng)時來說阻力和難度非常大，由于農(nóng)村群眾長期形成的“靠山吃山、靠水吃水、無償使用”的觀念根深蒂固，有些靠近關(guān)山林區(qū)水源的群眾甚至對水利部門把水引到別處的做法不理解，更別說把水變成商品，群眾一時無法接受。面對重重困難，水管職工堅持不放棄，加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的銜接協(xié)調(diào)，大力宣傳，積極動員村干部帶頭繳納水費，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變認識，貫穿水資源有償使用的觀念，逐步打開水費收繳局面。2014年莊浪縣進行了水價改革，建立了有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“兩部制”水價機制。自此以來，莊浪縣每年的水費收繳都能達到800萬元以上，2018年以來超過了1000萬元。

2.7優(yōu)化行業(yè)管理，強化服務(wù)保障，確保農(nóng)村人飲優(yōu)質(zhì)惠民

一是在水質(zhì)安全上持續(xù)用力，充分發(fā)揮縣級農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測中心和“千噸萬人”水廠水質(zhì)檢測室職能，縣財政每年列支20萬元，加強對農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測，指導(dǎo)水廠做好水質(zhì)處理，提高供水水質(zhì)，確保水質(zhì)安全達標。二是在工程維修上持續(xù)提高，在各水管站（所）建立維修物資庫房，提高搶修時效。在日常維護上做到常規(guī)維修隨叫隨到，一般水毀2h搶修解決，重大水毀及時解決。三是在供水管理上持續(xù)強化，推行農(nóng)村人飲日報告制，建立“莊浪縣水利管理工作微信群”，由各村水管員—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—水利管理總站逐級報告當(dāng)日轄區(qū)供水情況，局里全面掌握工程運行狀況，由被動服務(wù)向提前掌握、主動出擊轉(zhuǎn)變。通過圖文和視頻形式了解各站所工作開展情況，營造了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站相互借鑒、相互促進、相互監(jiān)督的工作氛圍，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、紀律嚴明的農(nóng)村供水服務(wù)保障機制。四是在便民服務(wù)上持續(xù)提升水平，在各站（所）設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室，同時在為8.6萬農(nóng)村用水戶全部發(fā)放明白卡的基礎(chǔ)上，在293個行政村村部所在地栽設(shè)了五級管理責(zé)任人信息公示牌293塊，進一步靠實了管護責(zé)任，極大地方便了群眾辦事，群眾滿意度不斷提高。

3結(jié)語

莊浪縣在人飲工程管理過程中探索建立的管理模式和辦法，基本能夠滿足莊浪縣當(dāng)前一個時期的飲水安全工程建設(shè)管理需要，但隨著莊浪縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升，對莊浪縣人飲工程管理提出更高的要求，應(yīng)繼續(xù)本著以人為本，保障城鄉(xiāng)群眾始終能夠喝上充沛健康的安全水為目標，進一步探索健全滿足飲水安全管理工作的新辦法和新措施，為莊浪縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的飲水安全支撐。

參考文獻

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作者：董毅博 單位：甘肅省莊浪縣水務(wù)局