[論文關鍵詞]涉農資金效益審計

[論文提要]近年來，各級政府投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴格的地方。該文結合近年來涉農資金審計實踐，分析了涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

近年來，各級政府為了加快新農村建設，發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平，投入了大量的涉農資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善、政策執(zhí)行不到位及資金管理不嚴格的地方，當前在涉農資金的使用和管理上還存在一些突出問題，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，擠占挪用涉農資金、侵害農民利益的行為時有發(fā)生。這些問題有的還比較嚴重，如“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意愿的問題，直接影響了資金的投放效果，造成涉農資金效益低下，更為重要的是影響了干群關系、黨群關系。因此，對涉農資金的效益審計，審計機關責無旁貸。我們審計機關以及審計工作者必須堅持立審為公、執(zhí)審為民的宗旨要求，帶著黨委政府的重托去審計，帶著強烈責任去審計，帶著深厚的感情去審計，做到情為民所系，審群眾所盼，解政府所憂。本文結合近年來涉農資金審計實踐，淺析涉農資金效益低下的原因、涉農效益審計的重要性及搞好涉農資金效益審計的工作思路。

1涉農資金效益低下的原因

從審計情況看，造成涉農資金效益低下的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下幾點：

一是資金管理多部門。涉農資金來源渠道較多，有中央、地方各級財政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等。國家的涉農資金，由多個部門審批使用，容易存在問題：1、注重部門政績及利益。每個部門有每個部門的視角，又加上各部門有各自的政績要求及利益驅動，對涉農資金難以做到統(tǒng)籌安排，將資金安排到最重要、最急需的項目上，而是爭著多安排資金在各自部門的項目上；2、規(guī)模效應低。涉農資金撥付渠道也較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下?lián)?。農業(yè)項目分布較為分散，資金由多部門分散使用，造成資金的投向分散，形成“撒糊椒粉”的現(xiàn)象，難以形成投資的規(guī)模效應；3、重復投資。各部門各有各的資金使用計劃，難免會造成投資重復，同時給一些地方套取資金留下了空子。

編者按：本論文主要從我國農村金融的現(xiàn)狀與問題；農村金融問題存在的原因分析；新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議等進行講述，包括了中央和地方政府財政投入不足、政府支農資金投入結構不合理、區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農力度低、金融支持不夠、農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，資本形成能力不足、農村公共產品供給的責任劃分上缺乏科學性和合理性、投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力等，具體資料請見：

論文關鍵詞：農村公共產品投融資制度金融機構

論文摘要：在我國新農村建設過程中，農村經(jīng)濟的快速發(fā)展對農村金融產生了越來越強烈的需求。然而，我國現(xiàn)階段農村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農村金融的需要。本文立足于這個現(xiàn)實，分析農村金融供給與需求現(xiàn)狀，和中國農村目前發(fā)展所存在的主要問題，在前人的基礎上探索更深層次的問題及成因，并對我國農村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關的政策建議。

一直以來，以“農業(yè)、農民、農村”為代表的“三農”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的重大和現(xiàn)實的問題。當前，農村經(jīng)濟社會條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農村融資金融產品已成為制約農村發(fā)展的瓶頸，急需構建相應的新型農村金融產品供給體系。但從我國農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，資金的投入是重點。于是，建立健全適合我國農村、農業(yè)和農民發(fā)展需要的農村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產品的供給，便成為了中國農業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進一步改革和完善我國農村金融體系和公共產品的投融資制度，建立有效的多元化農村資金分配與公共產品投融資渠道體系才是解決目前農村金融需求的核心和關鍵。

1我國農村金融的現(xiàn)狀與問題

1．1中央和地方政府財政投入不足

2012年，市農村財政研究會以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真學習貫徹中央一號文件，省、市第九次黨代會，省、市財政工作會議精神。本著“圍繞中心，服務三農、規(guī)范管理、創(chuàng)新工作”的宗旨，以建設“兩型城市”為主線，以“規(guī)范管理、深入調研”為重點，全面提高農研會工作管理水平，努力促進全市農村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，特制定市農村財政研究會2012年工作要點：

一、繼續(xù)做好機構規(guī)范化管理與建設活動

為進一步提高我市農研會自律性管理水平，促進農研會健康穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)省農研會《關于開展全省農村財政研究會規(guī)范化管理與建設活動的意見》精神，市農研會將開展規(guī)范化管理與建設達標創(chuàng)建活動。全面總結本研究會近幾年來工作情況，按照研究會規(guī)范化管理與建設的具體要求，重點檢查存在的問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責任，力爭一次性通過達標評估。

二、堅持理論聯(lián)系實際的研究作風，從我市“三農”發(fā)展實際出發(fā)，積極開展調研活動

（一）農村財政研究會是學術性團體，肩負著開展“三農”問題研究、謀劃財政支農之策、宣傳惠農措施的神圣職責。在開展調研中主要體現(xiàn)以下工作思路：一是時代性。全面建設小康社會，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設，是我國新的發(fā)展階段的宏偉目標。為實現(xiàn)這一目標，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度提出了解決“三農”問題的一系列方針政策，所有調研內容都要緊扣這一主題，開展深入調研，與時俱進，提出卓有見地的意見和建議。二是實踐性。要堅持實事求是，理論聯(lián)系實際的作風。要深入基層，體察民情，對群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需解決的熱點、難點問題提出真招實策。三是針對性。要針對當前“三農”發(fā)展中存在的問題，如：科學發(fā)展、生態(tài)保護、財政支農、農村穩(wěn)定等專題進行調研，為市政府提供決策依據(jù)和參考資料。四是協(xié)作性。要充分利用農研會成員廣泛，與社會各界接觸面廣，溝通、聯(lián)系密切的優(yōu)勢，聚集各路人才團結協(xié)作，共同開展研究。

（二）根據(jù)省農研會2012年調研課題指南，結合我市“三農”工作發(fā)展實際，制定以下重點調研課題：

1

各位領導、同志們：

我們市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），160個行政村，總人口47萬，其中農村人口35萬，占總人口的74%，可以說是一個典型的農業(yè)縣（市）和農村縣（市）。我市紀委堅持以維護農村穩(wěn)定為前提，以促進農村和諧為目標，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，把查辦涉農案件作為工作重點，突出查辦了一批損害民生權利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的涉農案件，既有效地保障了惠農資金安全和農民權益，又扎實推進了農村黨風廉政建設。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，我市共查處農村違紀違法案件92件，給予黨紀處分95人，追究刑事責任7人。我們的具體做法是：

一、嚴查涉農惠農資金案件，確?；蒉r政策落實

近幾年，黨和政府高度關注民生，隨著“四減免”、“四補貼”等支農惠農政策的實施，中央和地方各級政府投入農村的資金力度不斷加大，僅和兩個年度，我市就接受各類涉農惠農資金2.5億元，農民人均受益700余元。由于支農惠農資金項目繁多、下發(fā)渠道和方式方法各異，再加上一些地方和單位在發(fā)放過程中缺乏公開透明和監(jiān)管措施滯后，潛在著挪用、截留、貪污等違紀違法問題，嚴重侵害農民利益，嚴重影響新農村建設順利進行，群眾反映十分強烈。針對這種情況，我們積極采取有效措施，深入實際調查研究，逐一摸清涉農資金的資金規(guī)模、來源渠道、管理方式、補貼標準、分配形式、運行程序及有關政策，針對監(jiān)管漏洞，全面排查案件線索，及時解決存在問題，嚴肅查處違紀案件，確保中央惠農政策的貫徹落實。

3月，我們對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以來村級轉移支付資金拔付情況進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有656805.54元未撥付到位，存在巧立名目進行截留問題。匯報后，市委領導當即責成紀委牽頭，組織有關單位成立專項工作組督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。紀委協(xié)同有關部門人員利用3天時間使所有轉移支付資金足額撥付到位，維護了廣大人民群眾的利益。

20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。全市內部審計工作要以黨的十七大精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府正確領導下，圍繞大局，服務中心，創(chuàng)新方法，更新理念，從拓展內部審計領域，健全管理指導機制，強化后續(xù)教育與培訓，樹立內審先進典型，擴大宣傳與交流等方面開展內部審計工作，為*地方經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快地發(fā)展提供服務。現(xiàn)提出20*年我市內部審計工作如下指導性意見：

一、建立和完善我市內部審計工作考核體系。市委、市政府對內部審計工作十分重視，把鎮(zhèn)（區(qū)）內部審計工作列入20*年市委市政府的年度表彰對象。各鎮(zhèn)要對照市委市政府“鎮(zhèn)（區(qū)）審計工作綜合考核表”的具體要求，積極開展審計工作，比學趕超，爭先創(chuàng)優(yōu)；對各部門和單位內審機構的審計工作，也將建立內部審計工作管理考核機制，在試行的基礎上，逐步完善。今年將根據(jù)《南通市內部審計質量控制辦法》和《南通市優(yōu)秀內部審計項目評比辦法》的實施，繼續(xù)開展優(yōu)秀內部審計項目評比活動。

二、完善工作機制，履行內審職責。內部審計是單位和部門自我約束機制的重要組成部分。根據(jù)《審計法》和《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，各鎮(zhèn)、部門和單位必須把內部審計納入到制度建設的總體布局之中，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、服務作用。一是要進一步建立健全內部審計機構，合理配備內部審計人員，積極履行內部審計職責；二是要建立內部審計工作的長效機制，要有針對性地制定符合本單位實際情況的內部審計工作制度和工作計劃，促進內審工作再上新臺階。

三、繼續(xù)深入開展審計工作。各內審機構要以財政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強干部監(jiān)督機制,積極開展以真實性、合法性為基礎的審計工作。

1、要將財政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強上下核對及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費等問題的發(fā)生。

2、對履行財政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強對其政策標準執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財政性資金的足額、及時征繳。

論文關鍵詞：糧食主產區(qū)，農戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農業(yè)投資

論文摘要：通過對糧食主產區(qū)之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查發(fā)現(xiàn)，當前農戶經(jīng)營中存在農田分散和農田基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差，土地流轉困難、租賃轉包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標不明確、相關農業(yè)部門涉農服務脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進農業(yè)發(fā)展，應當探索建立現(xiàn)代農村金融制度、國家農業(yè)投資實行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農村土地流轉保障機制、加強種糧大戶的示范引導、完善政府服務體系。當前，農村外出從事非農產業(yè)的勞動力增多，從事糧食生產的農民越來越老年化和婦女化，加上農戶糧食生產的分散經(jīng)營，農業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產方式，通過加快農村耕地的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產量的增加和農戶收入的提高。我們通過對糧食主產區(qū)之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查，分析種糧農戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應的對策建議，對我國糧食主產區(qū)種糧農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實可行的幫助。

種糧農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農業(yè)廳組織對全省的調查，2010年湖南省租賃轉包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當前農村出現(xiàn)有地無人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農戶規(guī)模生產經(jīng)營已成為糧食主產區(qū)農業(yè)生產發(fā)展的著力點。

在調查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產，60%以上的種植優(yōu)質稻，并通過與農業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟效果明顯。根據(jù)對汨羅和攸縣實地調查，15個種糧大戶租賃轉包農戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產經(jīng)營，其雙季稻的平均產量達到1725斤，產值1625元，而其包括租金在內每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產經(jīng)營收益更高。

論文關鍵詞：糧食主產區(qū)，農戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農業(yè)投資

論文摘要：通過對糧食主產區(qū)之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查發(fā)現(xiàn)，當前農戶經(jīng)營中存在農田分散和農田基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差，土地流轉困難、租賃轉包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標不明確、相關農業(yè)部門涉農服務脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進農業(yè)發(fā)展，應當探索建立現(xiàn)代農村金融制度、國家農業(yè)投資實行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農村土地流轉保障機制、加強種糧大戶的示范引導、完善政府服務體系。當前，農村外出從事非農產業(yè)的勞動力增多，從事糧食生產的農民越來越老年化和婦女化，加上農戶糧食生產的分散經(jīng)營，農業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產方式，通過加快農村耕地的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產量的增加和農戶收入的提高。我們通過對糧食主產區(qū)之一的湖南省種糧農戶生產情況的深入調查，分析種糧農戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應的對策建議，對我國糧食主產區(qū)種糧農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實可行的幫助。

種糧農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農業(yè)廳組織對全省的調查，2010年湖南省租賃轉包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當前農村出現(xiàn)有地無人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農戶規(guī)模生產經(jīng)營已成為糧食主產區(qū)農業(yè)生產發(fā)展的著力點。

在調查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產，60%以上的種植優(yōu)質稻，并通過與農業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟效果明顯。根據(jù)對汨羅和攸縣實地調查，15個種糧大戶租賃轉包農戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產經(jīng)營，其雙季稻的平均產量達到1725斤，產值1625元，而其包括租金在內每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產經(jīng)營收益更高。

近年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在廣大干部職工和廣大農民群眾的共同努力下，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，以黨中央四個“一號文件”精神為指導，加大農業(yè)投入，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，有力促進了全區(qū)農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農業(yè)總產值、多種經(jīng)營產值、和農民人均純收入分別由02年的6.3億元、5.25億元、2842元增長到*年的10.2億元、9.*億元、4225元，分別增長61.9%、72.6%、48.7%；在業(yè)務創(chuàng)新上實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)結構調整、甜瓜基地建設、農業(yè)協(xié)會發(fā)展、良種選育、奶牛基地建設與六統(tǒng)一管理等業(yè)務和技術走在全市乃至全省的領先水平。自主選育的閻麥8911通過國審，獲省政府科學技術成果獎、市政府科技進步獎，馥康牌甜瓜成為“全國十佳農產品”。同時，加強系統(tǒng)班子建設，強化內部管理，深化職工養(yǎng)成教育，使系統(tǒng)精神文明建設也獲得了眾多殊榮。2003年以來，連續(xù)四年獲得全省農業(yè)系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”活動“最佳單位”，全省綠化模范區(qū)縣，全省農業(yè)系統(tǒng)文明單位，市級“文明單位”，“*市勞動模范先進集體”，“*市行政系統(tǒng)先進公務員集體”，2次獲得市級“最佳單位”；連續(xù)5年獲得全區(qū)綜合目標考評一類單位，4次獲得雙文明建設“最佳單位”和“先進單位”。系統(tǒng)52人已取得大專以上學歷，63人取得人事部計算機等級規(guī)定資格。系統(tǒng)發(fā)表專業(yè)學術科技論文50余篇，其中，國家級核心刊物上6篇。同時，涌現(xiàn)出以“*市文明市民標兵文章版權歸大秘書網(wǎng)作者所有!”權利軍、“全國十佳教學能手”李建武、獲“省級科技進步獎”的“閻麥8911”和“閻麥9710”選育者萬勇等為代表的一批先進模范人物。先后有14人被提拔為處級領導，1人被提拔為副局級領導。

一、立足實際抓調研，理順思路明方向

近年來__區(qū)農林局始終把調查研究作為推動農業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項重要工作，作為尋找問題，理順農業(yè)發(fā)展思路的“法寶”。先后開展了“優(yōu)勢潛力產業(yè)調研”、“運用科學發(fā)展觀，探索農業(yè)發(fā)展新思路調研”、“__瓜菜產業(yè)專題調研”等一系列大規(guī)模調研活動，通過理論武裝、自查總結，考察論證，專家釋疑等方式，形成了有價值的調研報告34篇，匯編《運用科學發(fā)展觀，探索農業(yè)發(fā)展新思路調研與思考》、《__甜瓜蔬菜產業(yè)專項調研報告匯編》、《__棉花產業(yè)專項調研報告匯編》、《__社會主義新農村建設專項調研報告匯編文集》4本，對新時期農業(yè)產業(yè)的規(guī)模布局，項目實施，發(fā)展規(guī)劃進行了科學設計，使農業(yè)發(fā)展的思路更加明確、清晰。

二、結合區(qū)情抓調整，促進優(yōu)勢產業(yè)大發(fā)展

近年來，__區(qū)農林局堅持以市場為導向，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞瓜、菜、果、奶作為主導產業(yè)，大力實施“項目帶動”戰(zhàn)略，先后組織實施了“兩河三路”、“四個一”、“1122”、“1125”、“農業(yè)五個十”等一批農業(yè)重點工程項目，加速__農業(yè)在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變。到目前，已建成具有我區(qū)特色和比較優(yōu)勢的四大支柱產業(yè)基地：以郭靳路和新興為中心的5.5萬畝蔬菜產業(yè)帶，以閻關路為中心的5萬畝優(yōu)質西甜瓜產業(yè)帶，以相棗為主的優(yōu)質雜果林帶3萬余畝，以東部兩鎮(zhèn)為主的萬畝奶牛養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整的騰飛。經(jīng)濟作物面積由*年的7.78萬畝發(fā)展到20*年的13萬畝;以奶畜為主的畜牧業(yè)年值由*年的1.3億元提高到20*年的2.1億元，糧經(jīng)面積比由69:31轉化為45:55；種養(yǎng)比由73:27調升到65:35。農業(yè)產業(yè)結構由過去單一的糧食種植調整為多業(yè)并舉共發(fā)展的效益農業(yè)結構，實現(xiàn)了歷史性的大突破。目前，一個區(qū)域布局合理、地方特色突出、具有一定競爭優(yōu)勢和初成規(guī)模的強勢產業(yè)已經(jīng)形成，并日益發(fā)揮輻射帶動作用，成為__16萬農民增收的鮮亮增長點。20*年“瓜、菜、奶、果、棉”五大支柱產業(yè)產值達7.44億元，占農業(yè)總產值的73%。

三、創(chuàng)新機制抓服務，著力解決難點、熱點問題

__區(qū)農林局依法承擔著全區(qū)農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農機化等產業(yè)發(fā)展的調控、指導、管理和服務工作?，F(xiàn)有干部職工131人，各類專業(yè)技術人員75人，黨員67人，高級職稱5人，中級職稱27人。局機關內設9個科室，下管6個基層單位。建有7個基層黨支部。

近年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在廣大干部職工和廣大農民群眾的共同努力下，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，以黨中央四個“一號文件”精神為指導，加大農業(yè)投入，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，有力促進了全區(qū)農村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農業(yè)總產值、多種經(jīng)營產值、和農民人均純收入分別由02年的6.3億元、5.25億元、2842元增長到06年的10.2億元、9.06億元、4225元，分別增長61.9%、72.6%、48.7%；在業(yè)務創(chuàng)新上實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)結構調整、甜瓜基地建設、農業(yè)協(xié)會發(fā)展、良種選育、奶?；亟ㄔO與六統(tǒng)一管理等業(yè)務和技術走在全市乃至全省的領先水平。自主選育的閻麥8911通過國審，獲省政府科學技術成果獎、市政府科技進步獎，馥康牌甜瓜成為“全國十佳農產品”。同時，加強系統(tǒng)班子建設，強化內部管理，深化職工養(yǎng)成教育，使系統(tǒng)精神文明建設也獲得了眾多殊榮。2003年以來，連續(xù)四年獲得全省農業(yè)系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”活動“最佳單位”，全省綠化模范區(qū)縣，全省農業(yè)系統(tǒng)文明單位，市級“文明單位”，“西安市勞動模范先進集體”，“西安市行政系統(tǒng)先進公務員集體”，2次獲得市級“最佳單位”；連續(xù)5年獲得全區(qū)綜合目標考評一類單位，4次獲得雙文明建設“最佳單位”和“先進單位”。系統(tǒng)52人已取得大專以上學歷，63人取得人事部計算機等級規(guī)定資格。系統(tǒng)發(fā)表專業(yè)學術科技論文50余篇，其中，國家級核心刊物上6篇。同時，涌現(xiàn)出以“西安市文明市民標兵文章版權歸大秘書網(wǎng)作者所有!”權利軍、“全國十佳教學能手”李建武、獲“省級科技進步獎”的“閻麥8911”和“閻麥9710”選育者萬勇等為代表的一批先進模范人物。先后有14人被提拔為處級領導，1人被提拔為副局級領導。

一、立足實際抓調研，理順思路明方向

近年來__區(qū)農林局始終把調查研究作為推動農業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一項重要工作，作為尋找問題，理順農業(yè)發(fā)展思路的“法寶”。先后開展了“優(yōu)勢潛力產業(yè)調研”、“運用科學發(fā)展觀，探索農業(yè)發(fā)展新思路調研”、“__瓜菜產業(yè)專題調研”等一系列大規(guī)模調研活動，通過理論武裝、自查總結，考察論證，專家釋疑等方式，形成了有價值的調研報告34篇，匯編《運用科學發(fā)展觀，探索農業(yè)發(fā)展新思路調研與思考》、《__甜瓜蔬菜產業(yè)專項調研報告匯編》、《__棉花產業(yè)專項調研報告匯編》、《__社會主義新農村建設專項調研報告匯編文集》4本，對新時期農業(yè)產業(yè)的規(guī)模布局，項目實施，發(fā)展規(guī)劃進行了科學設計，使農業(yè)發(fā)展的思路更加明確、清晰。

二、結合區(qū)情抓調整，促進優(yōu)勢產業(yè)大發(fā)展

近年來，__區(qū)農林局堅持以市場為導向，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞瓜、菜、果、奶作為主導產業(yè)，大力實施“項目帶動”戰(zhàn)略，先后組織實施了“兩河三路”、“四個一”、“1122”、“1125”、“農業(yè)五個十”等一批農業(yè)重點工程項目，加速__農業(yè)在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變。到目前，已建成具有我區(qū)特色和比較優(yōu)勢的四大支柱產業(yè)基地：以郭靳路和新興為中心的5.5萬畝蔬菜產業(yè)帶，以閻關路為中心的5萬畝優(yōu)質西甜瓜產業(yè)帶，以相棗為主的優(yōu)質雜果林帶3萬余畝，以東部兩鎮(zhèn)為主的萬畝奶牛養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整的騰飛。經(jīng)濟作物面積由2000年的7.78萬畝發(fā)展到2006年的13萬畝;以奶畜為主的畜牧業(yè)年值由2000年的1.3億元提高到2006年的2.1億元，糧經(jīng)面積比由69:31轉化為45:55；種養(yǎng)比由73:27調升到65:35。農業(yè)產業(yè)結構由過去單一的糧食種植調整為多業(yè)并舉共發(fā)展的效益農業(yè)結構，實現(xiàn)了歷史性的大突破。目前，一個區(qū)域布局合理、地方特色突出、具有一定競爭優(yōu)勢和初成規(guī)模的強勢產業(yè)已經(jīng)形成，并日益發(fā)揮輻射帶動作用，成為__16萬農民增收的鮮亮增長點。2006年“瓜、菜、奶、果、棉”五大支柱產業(yè)產值達7.44億元，占農業(yè)總產值的73%。

一、農村公共產品及其供給機制

1，農村公共產品。公共產品，即在消費上具有非排他性和非競爭性的產品，“每個人對這種產品的消費，都不會導致其他人對該產品消費的減少”。農村公共產品是相對于農民或其家庭消費的私人產品而言，由農村社區(qū)集體共享其效用的產品，和一般公共產品一樣也具有非競爭性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農村由于市場失靈導致的公共產品供給的私人動力不足問題。農村公共產品按照消費非競爭性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產品和準公共產品。隨著農村市場經(jīng)濟改革的不斷深入，農村經(jīng)濟的發(fā)展對農村公共產品的依賴程度不斷增強，農民對農村公共產品的需求亦日益增加，加快提高農村公共產品的供給水平與效率成為推進“建設社會主義和諧社會”和“新農村建設”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農村公共產品的供需要求比較復雜。因此，以某一個制度或某一種方式解決農村公共產品供給問題是不切合實際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農村公共產品供給制度安排。

2，農村公共產品供給。我國的農村公共產品供給，特別是非純粹公共產品供給有很多不同于一般的公共產品，具有兩個重要的特點：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產品供給一般由政府通過財政支出解決，而農村公共產品很多仍由農民自掏腰包以各種費的形式解決，這使得農村公共產品的消費具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級自治組織是沒有穩(wěn)定財力支撐的管理機構，農村公共產品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產品的受益范圍被限定在具體的空間之內。

二、農村公共產品供給問題分析

1，農村公共產品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產權界定和自身素質等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進入農村公共產品供給領域，政府仍是單一的供給主體。