一、從多元治理審視高等教育評估的問題

（一）政府主導(dǎo)

評估制度在高等教育發(fā)展中具有“風向標”和“指示器”的作用，由政府主導(dǎo)的評估對高等學校的發(fā)展有很強的規(guī)范和導(dǎo)向作用。在我國高等教育評估中，首先，由于從評估工作的統(tǒng)籌到評估人員的選配都被納入到了政府行政工作體系中，大大加重了政府工作的負擔，同時也由于缺乏常態(tài)、連續(xù)的評估，造成評估工作成本過高。其次，由于政府主推的評估遠離教學真實環(huán)境、遠離市場環(huán)境，導(dǎo)致評估活動的信息收集不完整，對市場需求的反映有明顯的滯后性。再次，政府集高等教育舉辦者、管理者和主導(dǎo)評估者三角色于一身，從評估開始到評估結(jié)束都有很強的封閉性，缺乏第三方的有效監(jiān)督，這使評估活動的公正性、科學性和公益性受到社會公眾的質(zhì)疑，政府在辦好高等教育和管好高等教育的雙重目標下壓力越來越大。

（二）未反映社會的利益訴求

社會主體是高等教育的重要利益相關(guān)者，高等教育質(zhì)量的高低對其有深刻的影響。社會希望高等教育能產(chǎn)出更多的科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)更多能適應(yīng)、推動社會發(fā)展的高質(zhì)量人才。同時，社會希望自身對高等教育提出的更高要求在高等教育評估工作中得到反映，并希望政府主導(dǎo)的評估活動的評估結(jié)果能融入到市場“信息流”中，為自己的決策提供依據(jù)。不僅如此，社會希望參與到評估中，引導(dǎo)社會資源對高等教育的高效投入，加強與大學的聯(lián)系，擴大自身在高等教育發(fā)展中的影響力，改變社會對高校建設(shè)缺少話語權(quán)的現(xiàn)狀，而上述種種訴求無法直接地在我國現(xiàn)有的評估制度中得到全面反映。

（三）高校參與評估的內(nèi)動力不強

英國是實行公務(wù)員制度較早的國家，它自1855年成立公務(wù)員事務(wù)委員會以來，逐步建立了公務(wù)員考試錄用、晉升考核、調(diào)整工薪、職業(yè)培訓、獎勵懲處、辭職辭退、退休養(yǎng)老等制度，1991年樞密院又通過了《公務(wù)員法令》，成為規(guī)范全國公務(wù)員的行為準則。在二十世界的70年代，英國政府又建立了公務(wù)員績效評估制度，進一步完善了國家公務(wù)員的法律體系。

英國公務(wù)員管理的法律建設(shè)情況，我國有關(guān)部門及專家學者，曾多次組團赴英進行考察，通過書刊等形式積累了許多這方面的情況和資料。但對英國公務(wù)員績效評估制度，缺乏深入細致的專題考察，也沒有注意收集有關(guān)這一制度的詳細資料。為了更好地借鑒國外對公務(wù)員評估的有益做法，完善我國公務(wù)員的考核制度，改進公務(wù)員隊伍的考評工作，我們以公務(wù)員績效評估為核心內(nèi)容，赴英國進行培訓考察。現(xiàn)將英國公務(wù)員績效評估制度的概況綜述如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員績效評估的機構(gòu)從英國執(zhí)行公務(wù)員績效評估制度的實踐可以看出，只要有得力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)去組織實施，制度規(guī)定就能落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力；如果沒有專門人同負責組織落實，制度所規(guī)定的內(nèi)容就會流于形式，達不到預(yù)期的目的。

英國公務(wù)員績效評估制度，所以能取得比較明顯的效果，關(guān)鍵在于有專門的評估領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責該項制度的組織實施。英國績效評估制度的領(lǐng)導(dǎo)機制，中央政府和地方政府實行兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)模式。中央政府實行“內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)”的模式，就是在內(nèi)閣辦公廳內(nèi)部設(shè)置管理機構(gòu)，主要由錄用評估署負責，公共服務(wù)與科學辦公室、公務(wù)員專員辦公室和財政部配合。每年評估工作的部署和安排，由錄用評估署下屬的人事部負責。開展評估的具體事項，由各單位的人事部門和公務(wù)員的直接管理者負責，如涉及工薪問題，還要同財政部和工會協(xié)商。在英國地方政府的工作人員雖不屬于公務(wù)員范圍，但按地方政府的法律規(guī)定，每年也要進行一次績效評估。地方政府實行“組閣式”模式，就是地方政府在每年的年底，對該政府的工作人員進行績效評估，評估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作由“評審團”負責。地方政府工作人員績效評估評審團的成員由四部分人員組成：一是本部門的最高負責人；二是實際執(zhí)行人員；三是工會的負責人；四是被服務(wù)的第三方人員。評審團負責地方政府工作人員績效評估的部署、檢查、監(jiān)督、復(fù)議等工作，評估報告由被評估者的直接管理者撰寫。

這兩種領(lǐng)導(dǎo)模式，都有利于加強政府對公務(wù)員績效評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障績效評估制度有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地落實。但這兩種領(lǐng)導(dǎo)模式相比之下，也各有利弊。中央政府內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)模式，因是中央政府的常設(shè)機構(gòu)，相對穩(wěn)定性較強，反映政府和管理者的意志比較突出，但體現(xiàn)公開和民主的程度要稍差一些；地方政府組閣式領(lǐng)導(dǎo)模式，因評審團由多方面人員組成，能夠比較客觀地反映被評估人的真實表現(xiàn)，體現(xiàn)公開和民主的程度比較好。但是，因評審團是地方政府的臨時性組織，相對穩(wěn)定性和持久性要稍差一些。盡管如此，本次考察的實踐證明，這兩種領(lǐng)導(dǎo)模式，都為搞好績效評估工作，起到了較好的組織保障作用。

（二）開展公務(wù)員績效評估的內(nèi)容國家公務(wù)員因所在的部門各異，所從事的職業(yè)各不相同，故對每個公務(wù)員績效評估的內(nèi)容不可能都一樣，對擔任領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員、對政務(wù)類的公務(wù)員、對事務(wù)類的公務(wù)員以及對專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員，在確定評估內(nèi)容時會有不同的側(cè)重，但凡是能夠量化的都要評估數(shù)量和質(zhì)量。一般績效評估的內(nèi)容，主要是指對公務(wù)員共性的素質(zhì)要求。英國在公務(wù)員隊伍建設(shè)中重用通才，這就決定了績效評估的內(nèi)容比較廣泛，主要有十個方面的素質(zhì)要求：（1）觀察和分析問題的能力；（2）溝通與交流的能力；（3）崇尚客戶的意識能力；（4）宏觀決力；（5）處理人際關(guān)系的能力；（6）領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力；（7）組織意識的能力；（8）高效率工作的能力；（9）計劃與組織能力；（10）全局意識能力。這十個方面的評估內(nèi)容都比較抽象，難以用現(xiàn)代化的科學手段加以量化，給評估標準的掌握帶來了一定困難。他們目前也在積極探索，力求使公務(wù)員績效評估的標準，更科學、更合理和更規(guī)范，簡單明確，既便于掌握，又便于執(zhí)行。

摘要:為適應(yīng)變化的市場環(huán)境,銀行業(yè)積極轉(zhuǎn)型,重新重視零售業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略意義。個人信用貸款,個人消費貸款在銀行業(yè)務(wù)中占比增加,個人信用評估重要性凸顯。本文試從我國個人信用制度建立的現(xiàn)狀,制約我國現(xiàn)有個人信用制度建設(shè)的因素出發(fā),探討如何完善個人信用評估體系。

關(guān)鍵詞:個人信用個人信用評估誠信信用中介

隨著銀行業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,個人和銀行業(yè)聯(lián)系越來越緊密,個人通過個人消費貸款和個人信用貸款與銀行發(fā)生著直接的關(guān)系。銀行業(yè)積極適應(yīng)變化的市場環(huán)境,將零售業(yè)務(wù)提高到戰(zhàn)略高度,個人信用體系的建立勢在必行。同時,受金融危機的啟示,一個適合的信用評估體系能夠有效減少銀行風險。

一、我國個人信用制度建立建設(shè)的現(xiàn)狀

1.個人信用制度建設(shè)有比較好的政策環(huán)境

中國人民銀行于1999年3月頒布了《關(guān)于開展個人消費信貸指導(dǎo)意見》,明確提出了“逐步建立個人消費貸款信用中介制度”,“信用制度是個人消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要條件”等建議。2000年4月,我國正式頒布實行了《個人存款賬戶實名制規(guī)定》,該制度的推行成為建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫的基礎(chǔ)。

摘要隨著1999年我國實施了高等教育的擴招政策，地方綜合性大學畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量呈下滑趨勢，這是各個高校必須面對和急需解決的問題。本文從重視程度不夠，教學經(jīng)費、資源不足，指導(dǎo)、管理體系不完善，過程管理不到位，評估工作過于形式化等幾個方面分析了影響畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的因素，并論述了畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)成以及實施畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控過程中應(yīng)注意的問題。關(guān)鍵詞畢業(yè)論文畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量監(jiān)控質(zhì)量1999年起我國實施了高等教育擴招政策，短短幾年內(nèi)全國各高校學生數(shù)量有了很大的提高，尤其是地方綜合性大學，學生數(shù)量有了數(shù)倍的增長。通過高校擴招，使得高校辦學效益明顯提高，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推進了高校體制改革，促進了基礎(chǔ)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，由于高校擴招，學校的辦學條件、生源質(zhì)量、教師素質(zhì)、學科與專業(yè)結(jié)構(gòu)以及管理制度等暴露出新的問題，影響了教學質(zhì)量［1］。本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）作為重要的實踐性教學環(huán)節(jié)，在提高學生實踐動手能力、鍛煉學生科研能力和培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神等方面有著不可替代的作用。近年來，受各類因素的影響，地方綜合性大學畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量也呈下滑趨勢因此，因此，必須構(gòu)建畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系，加強畢業(yè)論文（設(shè)計）教學環(huán)節(jié)的管理，不斷提高畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量。一、構(gòu)建本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系的背景近年來,由于高等教育規(guī)模擴大,師資、設(shè)備、實驗室和圖書等教學資源緊張,畢業(yè)論文（設(shè)計）工作的組織管理有暴露出了越來越多的問題,致使畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量呈下滑趨勢，很難達到人才培養(yǎng)目標的要求。（一）重視程度不夠。目前各個高校都面對的非常嚴重的問題是：畢業(yè)生大部分的精力都投入到了找工作、考研、出國和各類資格考試的認證中去，還有一些學生利用畢業(yè)論文(設(shè)計)教學時間補修其它課程來完成學分要求；教學單位也非常重視就業(yè)率和考研率，對學生是否高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計）工作也重視不夠”；畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)教師也忙于自己的學歷、職稱的提高，對學生無從顧及?？梢哉f對畢業(yè)論文（設(shè)計）的重視程度不夠是不能提高畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的瓶頸因素。（二）教學經(jīng)費、資源不足。雖然各個高校近年來不斷引進師資，加強硬件建設(shè)，但是相對學生數(shù)量的驟增，教師、實驗室等資源匱乏已經(jīng)是各個高校暴露得非常明顯的問題。一名教師指導(dǎo)十幾名學生，剛剛留校的助教就開始指導(dǎo)畢業(yè)論文（設(shè)計），一個實驗室容納幾十人等現(xiàn)象一直困擾著各個高校，如果這些問題不能解決，畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量絕不可能提高。（三）指導(dǎo)、管理體系不完善。綜合性大學學科門類齊全，學生數(shù)量大，畢業(yè)論文（設(shè)計）的方式多樣，學校采用籠統(tǒng)、粗放的方式管理畢業(yè)論文（設(shè)計），沒有形成針不同專業(yè)的“多元化”畢業(yè)論文（設(shè)計）管理方案也是影響畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的一個重要因素。（四）過程管理工作不到位。學校各級部門，尤其是教學單位對畢業(yè)論文（設(shè)計）過程管理力度不夠，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，學生的畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量，尤其是抄襲、代做等情況不能完全無法控制，也是各個高校出現(xiàn)的非常嚴重的問題。（五）評估工作過于形式化。很多高校針對畢業(yè)論文（設(shè)計）的評估工作只局限于學校的層次，沒有形成校、院二級評估機制，而且評估工作和日常管理工作不能有效結(jié)合，不能真正發(fā)揮評估工作的真正作用。（六）選題、答辯環(huán)節(jié)的管理力度不夠。選題、答辯考核是否嚴格、公平和公正，對畢業(yè)論文（設(shè)計）有著強烈的導(dǎo)向作用。目前，各個高校非常重視選題、答辯環(huán)節(jié)的管理，但都沒有形成有效的機制，同時如何能更準確、更規(guī)范評定出畢業(yè)論文（設(shè)計）的成績也是各個高校需要進一步加強的一項重要的工作。除了以上幾個方面，還有很多因素影響著本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量?？傊?，抓好畢業(yè)論文（工作），不斷提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量是一項系統(tǒng)工作，必須建立一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，并逐漸完善它。[1][2][][]二、畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)成［2］一個完善的畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系至少應(yīng)包括以下幾個部分：（一）畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控組織系統(tǒng)。要使畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系有效實施,首先要建立起層次分明、銜接緊密、職責清晰的質(zhì)量監(jiān)控的組織系統(tǒng)。這個系統(tǒng)通常由學校、學院、指導(dǎo)教師、學生四個層次組成。第一層次是學校教學質(zhì)量監(jiān)控與管理機構(gòu),它主要包括校長、分管校長、校教學指導(dǎo)委員會、校教學督導(dǎo)組以及教務(wù)處等相關(guān)機構(gòu),起著決策指揮、管理執(zhí)行、監(jiān)督評價的功能，是教學質(zhì)量監(jiān)控的組織者和實施者；第二層次是學院教學質(zhì)量監(jiān)控與管理機構(gòu),在教學質(zhì)量監(jiān)控過程中起主體作用；第三層次是指導(dǎo)教師,指導(dǎo)教師是教學質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ),是進行具體的畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)、檢查、管理的主要執(zhí)行者；第四層次是學生,通過學生反饋學校教學和管理的質(zhì)量［3］。（二）畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控制度系統(tǒng)。實現(xiàn)質(zhì)量目標，必須建設(shè)和制定一套完整、科學、嚴密的規(guī)章制度，以明確各系統(tǒng)職能，規(guī)范工作程序，做到有章可循，確保系統(tǒng)的正常運行，并形成自我完善與優(yōu)化的建設(shè)機制，使畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量管理工作朝著制度化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。學校應(yīng)根據(jù)教育規(guī)律、國家政策方針以及實際情況，制訂《畢業(yè)論文（設(shè)計）管理辦法》、《畢業(yè)論文（設(shè)計）撰寫規(guī)范》、《畢業(yè)論文（設(shè)計）評分標準》、《畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量標準》、《畢業(yè)論文（設(shè)計）評估指標體系》等文件以及一系列激勵制度和政策，而且學院也應(yīng)制定相應(yīng)的畢業(yè)論文（設(shè)計）相關(guān)管理文件，建立起一套較完整、科學的、符合教育教學規(guī)律的制度系統(tǒng)，涵蓋畢業(yè)論文（設(shè)計）管理中的各個環(huán)節(jié)，使畢業(yè)論文（設(shè)計）管理中有章可循，有的放矢。（三）畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控評價系統(tǒng)。教學評價具有判別、診斷和激勵功能，學校在畢業(yè)論文（設(shè)計）管理過程中應(yīng)堅持“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的評價方針，制定評估指標體系，并定期開展評估，充分發(fā)揮了評價功能，促進了畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的不斷提高。（四）畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控反饋系統(tǒng)。畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量信息是質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量信息能否及時準確地反饋，對于能否及時解決畢業(yè)論文（設(shè)計）工作中出現(xiàn)的問題，保證畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量至關(guān)重要。畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量信息可分為管理反饋信息、教師反饋信息、學生反饋信息。管理反饋信息來自于管理層，主要是學院級的畢業(yè)論文（設(shè)計）管理者；教師反饋信息來自教師；學生反饋信息來自學生。在畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量全程監(jiān)控中，學校通過建立質(zhì)量反饋制度、開展階段式檢查(開題檢查、中期檢查、答辯檢查、存檔檢查)、建立多層次的反饋渠道等，及時發(fā)現(xiàn)問題，并解決畢業(yè)論文（設(shè)計）過程中出現(xiàn)的各種問題。三、畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系實施中應(yīng)注意的問題畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中既涉及教育理論問題,又有實施中的可操作性問題。所以，在監(jiān)控體系構(gòu)建與實施中應(yīng)注意以下幾點。（一）加大宣傳力度，樹立全員質(zhì)量監(jiān)控意識。畢業(yè)論文（設(shè)計）環(huán)節(jié)涉及到學校中很多管理部門、絕大部分教師和一屆的學生，畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量也直接受他們的影響。因此，必須加大宣傳力度，使全校各級管理人員、教師以及學生能夠正確認識畢業(yè)論文（設(shè)計）在培養(yǎng)學生能力、提高學生綜合素質(zhì)方面的重要地位和作用，樹立全員質(zhì)量監(jiān)控意識，全校上下統(tǒng)一思想，為畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量監(jiān)控建立一個良好的環(huán)境。（二）建立相應(yīng)的配套措施,保證質(zhì)量監(jiān)控正常運作。要使質(zhì)量監(jiān)控正常運作和實施，必須建立相應(yīng)的評價標準、激勵機制等配套措施。建立質(zhì)量監(jiān)控的評價標準，可以使質(zhì)量監(jiān)控能有的放矢；建立獎勵機制有助于調(diào)動廣大教師、學生和管理隊伍各方面積極性。另外，要優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，提高監(jiān)控的自動化程度，就必須充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代高科技在監(jiān)控中的作用，使質(zhì)量監(jiān)控體系運行方便快捷，真正成為畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量的保障體系。（三）體現(xiàn)以人為本原則，不斷優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控體系。畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控的目的是保證完成畢業(yè)論文（設(shè)計）教學任務(wù)，實現(xiàn)畢業(yè)論文（設(shè)計）教學目標，畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控不是對教學人員的監(jiān)控，而是對教學行為及教學管理行為的監(jiān)控。要充分體現(xiàn)以人為本的原則，重視全員質(zhì)量意識的提升。同時，應(yīng)該隨時掌握質(zhì)量監(jiān)控的實施過程，做到與時俱進，不斷完善質(zhì)量監(jiān)控體系。（四）分階段實施，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控的長效機制。質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)能對畢業(yè)論文（設(shè)計）教學環(huán)節(jié)的全過程進行監(jiān)控，做到事先監(jiān)控準備過程，事中監(jiān)控實施過程，事后監(jiān)控整改過程，然后進入下一循環(huán)的監(jiān)控過程，形成長效管理。總之，在畢業(yè)論文（設(shè)計）教學環(huán)節(jié)中建立科學、規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控與保障機制，實現(xiàn)對畢業(yè)論文（設(shè)計）的全程質(zhì)量監(jiān)控和管理，能夠進一步提高畢業(yè)生設(shè)計（論文）的質(zhì)量。全國各類高校的管理者應(yīng)該進行深入、持續(xù)的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量監(jiān)控體系，以不斷提高畢業(yè)論文（設(shè)計）的質(zhì)量。參考文獻1.徐靜年，潘小帆．走高?？沙掷m(xù)發(fā)展之路——對高校擴招與教學質(zhì)量的思考［J］．中國教育研究論叢，2005；3~42.蔡青.論地方教學型大學教學質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建與實踐［J］.黑龍江高教研究，2006；7：66~683.回春光.畢業(yè)設(shè)計教學環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系的研究與實踐［J］.中國冶金教育，2005；6：29~32

摘要：本科畢業(yè)論文是高等院校在實踐教學環(huán)節(jié)中對人才培養(yǎng)方式、課程體系、教學管理模式和教師教學成果的有效檢驗手段。深入思考本科畢業(yè)論文存在的主要問題，并著力研究構(gòu)建完善的畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控對公安院校教學質(zhì)量改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公安院校；本科畢業(yè)論文；質(zhì)量監(jiān)控

一、引言

本科畢業(yè)論文是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神的重要實踐教學環(huán)節(jié)，也是審定學生畢業(yè)與學士學位資格的重要依據(jù)，更是學生本科四年學習能力升華的重要體現(xiàn)。2018年10月，中國刑事警察學院參與教育部普通高等學校本科教學工作審核評估。畢業(yè)論文質(zhì)量作為一個重點考查要素直接關(guān)系到公安院校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量?！耙栽u促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”成為教學管理工作的新思路?，F(xiàn)以中國刑事警察學院在此次審核評估工作中的改革和實踐，分析當前公安畢業(yè)論文中存在的主要問題及畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，提出改進措施，切實提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量。

二、公安院校本科畢業(yè)論文質(zhì)量下降的主要因素

（一）學生重視程度不足，寫作態(tài)度不認真

摘要：2005年教育部批示：“必須堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)高等教育工作重心的轉(zhuǎn)移，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。”在此背景下，我國開展了普通高校本科教學評估。2018年北京市開展市屬高校審核評估，學校在迎接評估的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，提出了相應(yīng)的整改方案，極大地促進了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：本科院校；教學管理；審核評估；五位一體

我國開展的普通高校本科教學評估以《中華人民共和國高等教育法》為依據(jù)，以“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”為原則。教育部于2004年頒布了《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，對全國600多所普通高校進行評估。根據(jù)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》以及《北京市普通高等學校本科教學工作審核評估實施方案》的精神和要求，2018年審核式評估也拉開了帷幕。用評建工作來檢驗高校日常教學與管理，檢驗高校教育教學改革成效，檢驗高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。實現(xiàn)評建工作與日常教學和服務(wù)保障相結(jié)合，與提高教學水平和教學管理水平相結(jié)合。

一、審核評估及相關(guān)概念界定

審核評估從模式上看，大致分為三種類型：一是認證模式，主要看被評估對象是否達到了規(guī)定的標準，結(jié)論一般為“通過”“不通過”兩種。二是選優(yōu)模式，主要看被評估對象處于什么水平，結(jié)論一般分為“優(yōu)”“良”“合格”“不合格”等幾個等級。三是審核模式，主要看被評估對象是否達到了自身設(shè)定的目標，是否有自律機制。我國開展的本科教學工作審核評估就屬于第三種?！督逃筷P(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高[2011]9號）規(guī)定了“五位一體”的評估制度，其中審核評估是院校評估的一種模式。審核評估是由政府主導(dǎo)，針對2000年以來參加過院校評估并獲得“通過”的普通本科高校開展的制度性評估。審核評估重點是對學校教學工作“五個度”進行審核：一是辦學定位和人才培養(yǎng)目標與國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的適應(yīng)度；二是專業(yè)定位、建設(shè)和人才培養(yǎng)目標的達成度；三是教師和教學資源條件的保障度；四是教學和質(zhì)量保障體系運行的有效度；五是學生和社會用人單位的滿意度。專家通過對這幾個方面的審核，對學校人才培養(yǎng)工作和教育質(zhì)量做出全面的判斷。

二、正視審核式評估過程中自查發(fā)現(xiàn)的問題

一、當前成人教育畢業(yè)論文存在的主要問題

1、成人特色無法體現(xiàn)，論文內(nèi)容與學生工作脫節(jié)

成人教育畢業(yè)論文從選題、實施、答辯的整個過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進行的，無法突出成人教育的特色。選題的內(nèi)容偏重基礎(chǔ)學科研究。普通高等教育是高等學校教學體系的基礎(chǔ)和重點，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學大綱、教學計劃等宏觀教學內(nèi)涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個學習的最后一個環(huán)節(jié)，由于前期教學的影響，論文的選題多集中在基礎(chǔ)研究學科上，成人教育學生的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成論文的條件有限，導(dǎo)致論文整體上選題差別很大，質(zhì)量不能保證。畢業(yè)論文內(nèi)容與學生實際工作脫節(jié)。成人教育學生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。通過成人教育來補償自己的學歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學理論知識和具體工作最好的結(jié)合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質(zhì)量的約束，很少能與自己的具體工作相結(jié)合，將自己所學應(yīng)用于實踐之中。畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學生從事的工作多種多樣，參加成人教育學習的最終目的是提升自己的學歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實踐結(jié)合的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是能夠反映出每個學生的工作內(nèi)容和特點以及幾年來理論知識在學生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學生為了應(yīng)付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內(nèi)容很多與學生實際工作無關(guān)，成人教育中服務(wù)行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。

2、缺乏科學、合理的考核標準

很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導(dǎo)致成人教育畢業(yè)論文的考核標準與普通高等教育的基本相近，對論文的科學研究層次方面有一定的要求，并以涉及學術(shù)層次水平高低評定論文的質(zhì)量；這種考核標準脫離了成人學生的工作實際，導(dǎo)致一些學生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻拼湊、他人、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。

3、保障機制不完善，論文的完成缺少有力支撐

教學質(zhì)且閉環(huán)監(jiān)控體系理論基礎(chǔ)—PO以循環(huán)理論PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學程序.它是英語單詞Plan、Do、Check和Action的第一個字母。PDCA循環(huán)的特點:(1)計劃一實施一檢查一改進四個階段形成閉環(huán)管理;(2)大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)，見下圖。整個教學質(zhì)量管理過程是符合PDCA循環(huán)的，具體如下:P—計劃:如培養(yǎng)計劃、教學大綱、具體教學質(zhì)量標準的制定;教學準備工作等等:D一，實施:實施各項教學活動;C—檢查:對教學過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控和檢查，并反饋結(jié)果;A—改進:根據(jù)反饋的信息采取措施改進，以不斷提高教學質(zhì)量。電子高等教育學會2007年學術(shù)年會論文集論文

二、教學質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系總體框架

南京郵電大學教學質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系構(gòu)建的總體目標:建設(shè)具有南京郵電大學本科教學特色的教學質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系。根據(jù)“凡事有組織、凡事有標準、凡事有程序、凡事有監(jiān)管、凡事有改進”的原則，以“組織保證、標準明確、過程控制、評價合理、持續(xù)改進”為特征，構(gòu)建一套具有連續(xù)性、全面性、個體性、先進性、規(guī)范性的本科教學質(zhì)量管理體系，為社會提供優(yōu)質(zhì)的本科教育。該體系包括教學質(zhì)量組織保障子系統(tǒng)、教學質(zhì)量標準保障子系統(tǒng)、教學過程檢查監(jiān)控子系統(tǒng)、教學質(zhì)量實時反饋子系統(tǒng)、教學質(zhì)量調(diào)整改進子系統(tǒng)，五個子系統(tǒng)相互依存、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了完整的南京郵電大學內(nèi)部教學質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系。教學質(zhì)量實時反饋子統(tǒng)系教學過程檢查監(jiān)控子系統(tǒng)教學質(zhì)量標準保障子統(tǒng)系一教學質(zhì)量組織保障子系統(tǒng)教學質(zhì)量調(diào)整改進子系統(tǒng)圖1:南京郵電大學內(nèi)部教學質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系

三、南京郵電大學教學質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系內(nèi)涵

(一)組織機構(gòu)保障有力

為加強對教學質(zhì)量監(jiān)控工作的領(lǐng)導(dǎo)，學校設(shè)立了教學質(zhì)量督察監(jiān)控委員會、教學督導(dǎo)組、專項評估專家組、教學教務(wù)咨詢小組，實施兩周一次的教學例會工作制度以及教學工作研討會議制度，院系組建教學督導(dǎo)組和老教授教學指導(dǎo)組，教務(wù)處設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控科負責教學質(zhì)量監(jiān)控的組織管理工作。

[摘要]通過對廣西在1988—2007年關(guān)于圖書館績效評估研究的情況概述，包括發(fā)文數(shù)量、主題分布、各系統(tǒng)圖書館發(fā)文比較等，對廣西在圖書館績效評估方面所關(guān)注的焦點及不足之處進行了深入剖析。

[關(guān)鍵詞]圖書館；績效評估；廣西

圖書館績效評估從20世紀的五六十年代始發(fā)展至今，由于受到企業(yè)經(jīng)營管理理論與方法影響，一直是業(yè)界人士關(guān)注的熱門議題，這由其紛雜多樣且不斷創(chuàng)新的表述可見一斑。而“績效評估”一詞是直至20世紀80年代因美國政府及公共事務(wù)機構(gòu)采用才得到通行的，我國則是直至21世紀中國國家圖書館對《國家圖書館績效評估指標體系》的研究與制定，才真正引入了“圖書館績效評估”的概念。

1我國圖書館績效評估發(fā)展歷程

隨著美國圖書館協(xié)會《公共圖書館服務(wù)績效評估》第二版的出版、美國大學及研究圖書館協(xié)會《評估學術(shù)圖書館績效標準》的制定，特別是1998年4月1日國際標準化組織《信息與文獻工作——圖書館績效指標》(IS011620)的頒布，為世界各國制訂圖書館績效評估的具體指標提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)，大大推動了圖書館績效評估在各國的實施。我國早在20世紀80年代初就開始了圖書館工作評估實踐。1983—1985年，中國科學院出版圖書情報委員會組織專家對上海、蘭州文獻情報中心的發(fā)展方向、工作任務(wù)、學術(shù)活動和人才培養(yǎng)等四個方面進行了學術(shù)評議。1985年5月27日中共中央下達的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》推動了高等教育評估的理論研究和實踐活動。1991年由國家教委下發(fā)了《普通高等學校圖書館評估指標體系大綱》、《關(guān)于指標體系大綱的說明》和《關(guān)于開展普通高等學校圖書館評估工作的意見》，比較完整地對評估的內(nèi)容、級別和評估的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法等進行了詳細的說明，并展開了全面的評估工作。目前，高校圖書館的評估工作已納入每5年一輪的學校整體評價之中，其標準要求是2003年修訂的《普通高等學校圖書館評估指標(征求意見稿)》。由文化部組織領(lǐng)導(dǎo)的公共圖書館評估活動是于20世紀90年代開始活躍起來的。1992年12月文化部在廣西柳州召開的全國公共圖書館工作會議對圖書館評估工作進行了部署，并于1993年在部分省、市、自治區(qū)圖書館進行試點。1994年3月7日文化部下發(fā)了《關(guān)于在縣以上公共圖書館進行評估定級工作的通知》，成立了相應(yīng)的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式開始了省、地、縣三級公共圖書館的評估工作，1998年和2003～2004年又進行了第二、第三次全國性的公共圖書館評估定級工作，并計劃于2008年進行第四次全國公共圖書館評估定級工作。文化部根據(jù)各級圖書館的不同任務(wù)和服務(wù)范圍，制定了相應(yīng)的評估標準，且每一次新的標準都較前次在評估內(nèi)容、評估分值、評估標準等方面有顯著變化。2003年，中國圖書館學會及各省級圖書館學會首次受文化部及各省文化廳委托，負責組織專家評估組對各級圖書館進行評估。同時，中國圖書館學會制定并印發(fā)了各級圖書館評估標準《細則》，對《標準》的大部分款項做了更為詳細的解釋和分值的細化分配，并對各級圖書館提出考評需要提供相應(yīng)材料的具體要求，從而大大增強了評估工作的可操作性。四年一次的評估定級制度，有效地推動了全國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。在三大系統(tǒng)圖書館評估實踐的基礎(chǔ)上，中國國家圖書館于2001年參照國際標準，貫徹績效評估理念，制定出了《國家圖書館績效評估指標體系》，這標志著中國圖書館評估與國際圖書館績效評估的正式接軌。

2．2關(guān)注焦點

1評估指導(dǎo)思想和中醫(yī)學科參評高校情況分析

評估按照“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鼓勵特色、協(xié)同創(chuàng)新”的思路，強調(diào)質(zhì)量，淡化規(guī)模，建立了新的評估指標和體系。全國中醫(yī)學科共有21個學位授予單位自愿申請參評，共有博士授權(quán)學科14個，碩士授權(quán)學科7個。其中，博士一級12個（北京中醫(yī)藥大學，天津中醫(yī)藥大學，遼寧中醫(yī)藥大學，黑龍江中醫(yī)藥大學，上海中醫(yī)藥大學，南京中醫(yī)藥大學，浙江中醫(yī)藥大學，山東中醫(yī)藥大學，湖北中醫(yī)藥大學，湖南中醫(yī)藥大學，廣州中醫(yī)藥大學，成都中醫(yī)藥大學），博士二級1個（青海大學），碩士一級6個（河南中醫(yī)學院，湖北民族學院，重慶醫(yī)科大學，西藏藏醫(yī)學院，陜西中醫(yī)學院，甘肅中醫(yī)學院），碩士二級1個（中央民族大學）。全國中醫(yī)國家重點學科有11個，“國家重點學科”參評率為100%。全國有中醫(yī)博士一級學科的大學是14個，其中12個參評，2個未參評（福建中醫(yī)藥大學、長春中醫(yī)藥大學），“博士一級學科”參評率為85.7％。

2評估指標分析

2.1一級指標分析

在本輪學科評估指標體系中，一級指標共有4個，分別是“師資隊伍與資源”“科學研究水平”“人才培養(yǎng)質(zhì)量”和“學科聲譽”?！皩W科整體水平”得分由這4項一級指標得分按指標權(quán)重計算得出。高于“學科整體水平”的一級指標為“學科聲譽”和“師資隊伍與資源”，低于“學科整體水平”的一級指標有“科學研究水平”和“人才培養(yǎng)質(zhì)量”，說明我校中醫(yī)學科“學科聲譽”和“師資隊伍與資源”實力較強，是我校長期積淀的結(jié)果，“科學研究水平”和“人才培養(yǎng)質(zhì)量”相對較弱，表明我校在這2個方面仍有很大的進步空間。

2.2二級指標分析