導(dǎo)語：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障并不意味著在農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)完全相同的社會(huì)保障體系，那樣既不公平也不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)有其特殊性，必須考慮我國農(nóng)民實(shí)際，創(chuàng)造性地尋找城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的平衡性發(fā)展，最大限度地為城鄉(xiāng)的每個(gè)公民提供平等的社會(huì)保障權(quán)利。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)際上統(tǒng)籌的是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障權(quán)利，這是原則，而不是絕對的平均主義。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障就要做到城鄉(xiāng)居民享有同等的社會(huì)保障權(quán)利，不因城市身份或農(nóng)村身份而有差別；就是要求城鄉(xiāng)居民享有平等的社會(huì)保障規(guī)則和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)保障待遇的相對公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障必須要厘清為什么要統(tǒng)籌？這個(gè)問題涉及當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問題，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重要性或必要性。需要說明的是，對于我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀和問題的研究已經(jīng)很多，在此主要談?wù)剬Ρ匾缘恼J(rèn)識和理解。

首先，如上述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是確保農(nóng)村居民平等享受基本公民權(quán)的必然要求。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，動(dòng)用的是國家公共資源，而公共資源不能由城市居民獨(dú)享；其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)系統(tǒng)工程不可或缺的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障和條件。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是應(yīng)對內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。內(nèi)需不足是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求差異日益擴(kuò)大的重要原因之一。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。我國已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化的階段，目前老年人口已超過2億，而農(nóng)村老年人口占到老年人總數(shù)的60%左右，但他們的保障待遇很低，只有象征性意義。與此同時(shí)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長期與老人分居，老年人和子女間的感情受到一定影響，再加上傳統(tǒng)孝道觀念日漸式微，導(dǎo)致子女對老年人的經(jīng)濟(jì)支持不足，相當(dāng)部分老年人生活貧困，甚至處于絕對貧困狀態(tài)，迫切需要加速完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。第五，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的必然要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，每年都有大量農(nóng)村居民離開農(nóng)村進(jìn)入城市居住和工作。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，是使進(jìn)城農(nóng)民真正享有和城鎮(zhèn)居民平等的各種權(quán)利，其中社會(huì)保障是關(guān)鍵內(nèi)容。第六，維護(hù)社會(huì)公平、穩(wěn)定的需要。

社會(huì)保障制度的主要功能是充當(dāng)社會(huì)的“安全閥”和“減震器”。目前，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度雙軌并行，待遇差距巨大，但農(nóng)村保持了相對的穩(wěn)定，這最主要得益于農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民從自身縱向上物質(zhì)生活的提高：從解放前的食不果腹到現(xiàn)在生活水平的顯著提升。但年輕一代的農(nóng)民則完全不同，他們從一出生就享有較高的物質(zhì)生活水平，認(rèn)為這種生活是很自然的，天經(jīng)地義的。這種情況下，和城市居民橫向?qū)Ρ鹊牟町惥屯鶗?huì)被放大，追求公平就成為自然之需，這種需求如若處理不好，將會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成影響。社會(huì)保障和每個(gè)公民的切實(shí)利益密切相關(guān)，必須積極回應(yīng)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障需注意的幾個(gè)問題

首先是要和其他改革協(xié)同推進(jìn)。我國當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)變的大變革當(dāng)中，全方位深化改革成為主旋律。在這一背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障必須和其他方面的改革協(xié)同配套，如在戶籍制度、教育制度、住宅制度、勞動(dòng)保護(hù)制度等方面。否則，單純的社會(huì)保障自身改革，其效果難免大打折扣。其次是要統(tǒng)籌謀劃，分類逐步推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障要站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的宏觀高度，把城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮。要充分考慮我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是當(dāng)前的首先要任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的過程中要控制好節(jié)奏，確定合適的保障水平，不能超出國家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人承受能力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三是要考慮對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。我國幾千年來形成的通過血緣、親緣、地緣、業(yè)緣的家族及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化縱向分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的非正式制度，是我們需要繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在受現(xiàn)代化、工業(yè)化影響相對較少的農(nóng)村地區(qū)保留的還比較好，但在城市已有相當(dāng)程度的弱化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的過程中，如何傳承好的歷史文化傳統(tǒng)是一個(gè)值得深入研究的課題。第四是要保持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本原則。隨著人類社會(huì)進(jìn)步，人們公認(rèn)享受社會(huì)保障是社會(huì)成員的一項(xiàng)法定權(quán)益和現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也普遍認(rèn)為社會(huì)成員在享受社會(huì)保障待遇時(shí)應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)為條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，要在保障項(xiàng)目中堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)，將待遇水平與個(gè)人繳費(fèi)水平相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)多繳多得的原則，要防止因農(nóng)村社會(huì)保障水平低而采取免費(fèi)享受的形式。當(dāng)然，一定程度的降低繳費(fèi)水平，政府增加支出是應(yīng)該的。第五是要注重保障的全面性。長期以來，我國在經(jīng)濟(jì)保障方面投入較多，而對精神保障、服務(wù)保障方面則關(guān)注不夠。當(dāng)然，在城市和農(nóng)村這兩方面的問題有所不同。城市中經(jīng)濟(jì)保障做的相對較好，主要問題在于精神和服務(wù)保障不足；而在農(nóng)村，則經(jīng)濟(jì)保障、精神和服務(wù)保障同時(shí)存在許多問題。隨著物質(zhì)財(cái)富的增加和綜合國力的快速提升，經(jīng)濟(jì)保障有了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為深層的隱患和問題在于精神和服務(wù)保障。當(dāng)前，由于家庭結(jié)構(gòu)小型化、大規(guī)模的人口流動(dòng)、傳統(tǒng)文化教育的弱化、西方文化的沖擊等因素的影響，處于人口老齡化急速發(fā)展下的廣大老年人，其面臨的真正需求更多地不是在經(jīng)濟(jì)保障層面，而在于解決生存和溫飽之后的老年關(guān)愛缺失問題、養(yǎng)育子女巨大的付出和微弱回報(bào)的巨大精神落差問題。盡管理論界和政府相關(guān)部門已經(jīng)開始關(guān)注這一問題，但如何在制度設(shè)計(jì)、構(gòu)建、實(shí)施方面最大限度地解決這一問題，目前仍然處于討論階段，依然沒有破題。

作者：董彭滔孟凡新單位：京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國老齡科研中心