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1.建立以政府為主導(dǎo)，多方出資的社會保障資金籌措渠道

資金問題是建立社會保障的關(guān)鍵問題，在三江源生態(tài)移民社會保障中必須高度重視和解決資金籌資問題。目前，農(nóng)村社會保障資金籌集的原則是，個人繳費為主、集體為輔、政府給予適當補貼。這種原則不符合三江源生態(tài)移民的實際，因為三江源生態(tài)移民的生活狀況和收入水平，不可能成為繳費的主體。如三江源地區(qū)，大多數(shù)移民沒有生產(chǎn)收入，主要靠補助生活，在此情況下，讓移民拿出更多的資金用于社會保障是不現(xiàn)實的。另外，水庫移民中把業(yè)主、政府、移民自身作為供款方的做法，也不適用三江源生態(tài)移民。因為三江源生態(tài)移民工程提供的是社會公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性特征，無法確定具體的可以用貨幣計量的收益方法。因此，在選擇三江源生態(tài)移民社會保障資金籌集模式，必須從實際出發(fā)，堅持以政府為主導(dǎo)，多方出資原則。一方面，國家財政專項撥款，保證移民社會保障資金的主要部分。另一方面，根據(jù)三江源生態(tài)移民工程收益地區(qū)的情況，長江、黃河等流域的補償中拿出一部分用于社會保障。同時，按照社會保障繳費共擔的原則，生態(tài)移民也要相應(yīng)承擔一部分資金。總之，要形成“政府出大頭，下游直接受益區(qū)出小頭，移民承擔一小部分”的多方籌集生態(tài)移民社會保障基金的格局。此外借助社會力量，通過發(fā)行彩票，組織捐贈，義演活動以及建立互助基金、扶貧基金等途徑拓寬三江源生態(tài)移民社會保障資金的籌措渠道。

2.逐步把三江源移民群眾社會保障基金管理納入移入?yún)^(qū)城鎮(zhèn)社會保障體系

為促進生態(tài)移民與當?shù)厣鐣娜诤停瓷鷳B(tài)移民社會保障要納入當?shù)爻擎?zhèn)社會保障體系。這樣既可以減少生態(tài)移民社會保障制度運行成本，減輕財政負擔，又能夠保證規(guī)范化的管理和安全的資金運作。此外，生態(tài)移民社會保障資金進入當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金統(tǒng)籌范圍，可以充分發(fā)揮社會保障風險共擔作用，保證生態(tài)移民社會保障機制的真正落實。政府作為移民工作的組織者和實施者，應(yīng)擔負起移民社會保障的監(jiān)管責任。國家勞動和社會保障部設(shè)立生態(tài)移民社會保障處，對全國生態(tài)移民社會保障統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下實行分散管理，由地方政府社會保障部門會同移民安置實施機構(gòu)具體管理，建立合理的管理體制，保證工作高效靈活。生態(tài)移民相關(guān)各地方應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)和工作人員從事包括受保人資格的審查、保險費標準的確定、調(diào)整和征收以及為移民提供社會保障咨詢等工作。同時，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對移民社會保障的各項工作進行監(jiān)督，尤其是對保險基金的管理和營運進行嚴格的監(jiān)督。在確保資金安全的前提下，依法通過購買國債或金融債券等方式實現(xiàn)資金的增值。

3.制定各項支撐三江源移民群眾社會保障制度的政策

在統(tǒng)籌考慮生態(tài)移民就業(yè)和社會保險的前提下，從實際出發(fā)，制定符合實際的政策措施。一是制定“就業(yè)優(yōu)先”政策。根據(jù)三江源生態(tài)移民對青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的貢獻以及他們目前或?qū)⒁媾R的生活困難，對他們在遷入?yún)^(qū)的就業(yè)要實行“優(yōu)先”政策。二是積極的財政政策。如對為三江源社會保障提供資金的各類企業(yè)實行財政扶植和減免稅政策等。三是信貸政策。在有條件的地方大力興辦社區(qū)群眾性的互助儲金會，將其作為發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的一項重大政策措施；開放社會保障基金的專項有償貸款；對社會保障基金的儲蓄給予優(yōu)惠利率，對社會保障企業(yè)給予無息或低息的貸款扶持等。四是“草場換保障”。在搬遷前，移民社會保障都是以草場為依托的。搬遷后，隨著草場的失去，以前草場的社會保障功能也就隨之消失了。從社會公平的角度考慮，應(yīng)該制定有關(guān)政策，為生態(tài)移民提供相應(yīng)的社會保障。五是戶籍政策。生態(tài)移民雖然大多已搬遷到城市和城鎮(zhèn)附近，但是他們在戶籍上還不是城市或城鎮(zhèn)居民，他們的身份依然是牧區(qū)牧民，這種狀況嚴重制約著生態(tài)移民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。因此，必須改革牧區(qū)現(xiàn)有的戶籍制度，改變生態(tài)移民身份，為生態(tài)移民的社會保障和城鎮(zhèn)居民的社會保障制度的銜接創(chuàng)造條件。

4.完善社會保障法律體系，使移民群眾社會保障有法可依

以法律為依據(jù)強制性地實施是社會保障最基本的特征之一。法律制度的欠缺會給三江源生態(tài)移民社會保障帶來一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標準不一致、保障管理的隨意性和盲目性等等。對生態(tài)移民社會保障進行立法，就是通過法律規(guī)范來調(diào)整因生態(tài)移民社會保障而引起的各種社會關(guān)系。因此要盡快制定適合三江源地方性的生態(tài)移民社會保障法規(guī)。從法制上確認移民社會保障在三江源經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，明確社會轉(zhuǎn)型期移民社會保障的性質(zhì)、對象、內(nèi)容和標準；規(guī)范移民社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權(quán)利和義務(wù)。使移民社會保障的基金來源、管理體制等問題有法可依，保證制度運行的合法性和規(guī)范性。同時建立一套項目齊全、內(nèi)容完整、可持續(xù)發(fā)展的開放的移民社會保障指標體系，以保證所有享有保障權(quán)利的移民都能夠充分保障自己的權(quán)益，解決一切需要利用社會保障手段來解決的生產(chǎn)生活問題。進行生態(tài)移民社會保障立法時，既要考慮到全國統(tǒng)一的社會保障制度的長遠需要，更要考慮到生態(tài)移民失去草場以后生產(chǎn)生活的嚴峻性，而這些主要體現(xiàn)在生態(tài)移民社會保障立法的原則上。從理論上講，這些原則包括：普遍性保障和生態(tài)移民重點保障相結(jié)合、滿足三江源生態(tài)移民基本生活需求、移民權(quán)利與義務(wù)相一致以及政府統(tǒng)一管理與移民自我管理相結(jié)合等原則。

作者：魯臨琴單位：青海省委黨校