導(dǎo)語：如何才能寫好一篇移民培訓(xùn)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：住院醫(yī)師 規(guī)范化培訓(xùn) 管理和服務(wù)

2009年12月18日至2010年1月17日之間，本人參加了江蘇省衛(wèi)生廳的兩岸醫(yī)護(hù)交流計(jì)劃，赴臺(tái)北榮民總醫(yī)院神經(jīng)外科學(xué)習(xí)交流，短短的一個(gè)月間，臺(tái)灣的風(fēng)土人情還沒有看夠，但榮總神經(jīng)外科已給我留下了比較深刻的印象。祖國寶島風(fēng)景秀麗，氣候宜人，臺(tái)灣同胞熱情真誠。在臺(tái)灣我們得到了臺(tái)灣醫(yī)師聯(lián)盟和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的熱情照顧，而且在交流學(xué)習(xí)上也給予了很大的支持。臺(tái)灣的醫(yī)療管理、醫(yī)學(xué)教育模式均比大陸發(fā)展的要好，尤其是細(xì)致化的醫(yī)院管理；人性化的護(hù)理制度；規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓(xùn)；與時(shí)俱進(jìn)的醫(yī)療水平等等，使我此行得益匪淺。下面簡單談幾點(diǎn)此次交流的體會(huì)，希望在今后的工作、教學(xué)過程中能加以借鑒。

1、臺(tái)灣醫(yī)師的工作強(qiáng)度和敬業(yè)精神。

相對(duì)大陸的情況來說，臺(tái)灣神經(jīng)外科醫(yī)生的工作強(qiáng)度明顯要高于目前大陸神經(jīng)外科。臺(tái)灣神經(jīng)外科醫(yī)生，特別是年輕醫(yī)生，工作相當(dāng)刻苦。部分同他們的體制有關(guān)系，因?yàn)樯窠?jīng)外科?？漆t(yī)師一直到被聘為主治醫(yī)師以前，工作單位并不固定，為謀求一個(gè)比較理想的職位，他們必須要拼命豐富自己的?？浦R(shí)，以及手術(shù)的基本功。他們的工作時(shí)間很長，早上通常7點(diǎn)鐘以前都到醫(yī)院了，每個(gè)醫(yī)療小組的工作是相對(duì)獨(dú)立的，到院后如果不是參加大交班（榮總醫(yī)院神外不是每天都交班的，一般每周只有一次），就立刻投入到緊張的臨床工作中去，先在主治醫(yī)師的帶領(lǐng)下查房，查房時(shí)間不長，查完房就進(jìn)手術(shù)室了。每個(gè)臨床小組每天都有手術(shù)，少則1臺(tái)，多的時(shí)候有3到4臺(tái)。雖然數(shù)量上的情況同蘇州差不多，但是他們的人手很少，每個(gè)臨床小組只有一個(gè)主治醫(yī)師，下面有2到3個(gè)住院醫(yī)師，沒有研究生、進(jìn)修生等。所以工作量相對(duì)來說比較大。手術(shù)如果比較大，經(jīng)常會(huì)到晚上7點(diǎn)以后才能結(jié)束，甚至更晚?？梢赃@么說，年輕醫(yī)生基本上是整天泡在醫(yī)院里，沒有過多的時(shí)間從事休閑和個(gè)人活動(dòng)。其別是住院總醫(yī)師，更是差不多在參加一場魔鬼訓(xùn)練，在兩年的住院總時(shí)間里，基本上所有的手術(shù)，所有的學(xué)術(shù)活動(dòng)，所有的神經(jīng)外科急診，都由他來安排。一年的強(qiáng)化訓(xùn)練常常帶領(lǐng)豐厚的果實(shí)，我發(fā)現(xiàn)由于他們手術(shù)的機(jī)會(huì)比我們的同年齡段醫(yī)生要多得多，所以他們成長起來要比大陸的神經(jīng)外科醫(yī)師快一點(diǎn)。為了更好地投入工作中，所有的年輕醫(yī)生都在醫(yī)院附近租房，減少在上下班路上耗費(fèi)的時(shí)間。臺(tái)北交通擁擠，如果家里住得遠(yuǎn)，根本不可能早上及時(shí)趕到醫(yī)院。

反觀大陸的情況，我覺得有很多值得深思。一是現(xiàn)在的大學(xué)擴(kuò)招，包括研究生和博士生的擴(kuò)招，雖然緩解了失業(yè)率對(duì)政府的壓力。但是也使過多的醫(yī)學(xué)院校學(xué)生涌入大醫(yī)院中，雖然存在大醫(yī)院看病難的現(xiàn)象，但是實(shí)際上各個(gè)臨床科室的醫(yī)生還是偏多的，深入了解醫(yī)院的現(xiàn)狀就會(huì)發(fā)現(xiàn)二者并不矛盾。醫(yī)院看病難主要存在于三級(jí)甲等醫(yī)院，是由于床位數(shù)、手術(shù)臺(tái)、門診容納量等諸多因素制約造成的。但是就我看目前大多數(shù)的科室的醫(yī)生數(shù)量是過多的，人才結(jié)構(gòu)也不太合理。外科的情況基本上是年輕醫(yī)生搶著上手術(shù)臺(tái)，平均到每個(gè)醫(yī)生身上得到鍛煉的機(jī)會(huì)并不多。像榮總神經(jīng)外科這樣全臺(tái)最出名的機(jī)構(gòu)，他們每年培養(yǎng)的住院醫(yī)生只有1到2人，而我們的各大附屬醫(yī)院，有的研究生導(dǎo)師每年招的研究生就達(dá)5人以上。雖然大家工作的熱情很高，但是同他們比起來，由于醫(yī)生數(shù)量比較多，每個(gè)人的工作量要少很多，存在一定的人浮于事的現(xiàn)象?？梢哉f知名專家學(xué)者都很忙，但是應(yīng)該得到正規(guī)化培訓(xùn)的年輕醫(yī)生卻缺乏臨床鍛煉的機(jī)會(huì)。有很多研究生或者博士生畢業(yè)后，并不能達(dá)到應(yīng)該有的臨床水平，為他們今后謀求工作、今后的事業(yè)發(fā)展帶來了很大的困難。由于現(xiàn)在大部分的醫(yī)院人事狀況已經(jīng)飽和，醫(yī)學(xué)生對(duì)未來的就業(yè)前景并不樂觀，部分學(xué)生產(chǎn)生了悲觀的情緒，影響了他們的工作熱情和動(dòng)力，甚至有人一開始就產(chǎn)生了想混日子的想法。筆者曾經(jīng)遇到過一位實(shí)習(xí)醫(yī)生，問他幾個(gè)問題是一問三不知，后來我希望他工作一周期間認(rèn)真看書，一周后回答同樣的問題，結(jié)果一周后仍然不能作答，令人失望。后來通過側(cè)方了解到，該同學(xué)畢業(yè)后就放棄了學(xué)醫(yī)的道路，棄醫(yī)從商了。雖然只是的個(gè)別的例子，但是我不得不想我們的醫(yī)學(xué)教學(xué)的一些基本的東西是不是有所偏差？今后的工作中，除了培養(yǎng)每位學(xué)子的基本醫(yī)學(xué)知識(shí)外，是不是應(yīng)該鼓勵(lì)他們樹立信心、幫助他們培養(yǎng)興趣、指導(dǎo)他們今后正確的定位？比如說，社區(qū)衛(wèi)生工作是今后我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的大方向之一，指導(dǎo)他們今后積極往此方向謀求發(fā)展。

2、規(guī)范化的住院醫(yī)師培訓(xùn)制度

臺(tái)灣的專科醫(yī)師訓(xùn)練是由各個(gè)?？茀f(xié)會(huì)制定的，參加者必須是醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生，經(jīng)醫(yī)師考試合格者。經(jīng)過醫(yī)師考試合格者可獲得住院醫(yī)師的資格，然后即可參加?？漆t(yī)師培訓(xùn)，一般不同的醫(yī)學(xué)?？婆嘤?xùn)的年限并不相同，一般是3到7年，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)過?？漆t(yī)師考試合格可以取得?？漆t(yī)師學(xué)會(huì)的認(rèn)證書，?？漆t(yī)師取得后并不是終身制的，一般6年換證一次，6年期間必須修得一定的學(xué)分。住院醫(yī)師經(jīng)過培訓(xùn)成長為合格的?？漆t(yī)師后，如果得到某醫(yī)院的接受，就可以被聘請(qǐng)為主治醫(yī)師。完善的訓(xùn)練體系能為神經(jīng)外科主治醫(yī)師打下健全的知識(shí)基礎(chǔ)及訓(xùn)練純熟的技術(shù)，并培養(yǎng)前瞻的眼光及不斷自我學(xué)習(xí)的能力，儲(chǔ)備和更新醫(yī)學(xué)人才，保障了神經(jīng)醫(yī)學(xué)的水準(zhǔn)和品質(zhì)。

從他們的培訓(xùn)制度我們可以知道，在成長為神經(jīng)外科的主治醫(yī)師之前，他們都不可能取得榮總醫(yī)院正式員工的資格。所以他們?cè)趯？漆t(yī)師培訓(xùn)的階段，必須要努力使自己臨床技能到得進(jìn)步并通過專科考試，只有成為一個(gè)合格的專科醫(yī)師，才有可能被各個(gè)醫(yī)院接受認(rèn)可并聘用。而我們江蘇省的情況是大學(xué)一畢業(yè)就開始找單位了，一旦被單位聘用，基本上沒有什么特殊情況是不會(huì)被單位解聘的。研究生教育也大致如此。分析其中的差別，我認(rèn)為他們的機(jī)制好在年輕醫(yī)生在自己的黃金時(shí)間段能得到強(qiáng)化的訓(xùn)練，雖然我觀察的時(shí)間不長。但是發(fā)現(xiàn)年輕醫(yī)生在住院醫(yī)師培訓(xùn)階段，會(huì)得到非常正規(guī)化的培養(yǎng)。榮總同年齡段的醫(yī)生，在手術(shù)操作、基礎(chǔ)知識(shí)上的基本能力上要強(qiáng)于我們。除了個(gè)人謀求發(fā)展的動(dòng)力外，這種機(jī)制對(duì)醫(yī)院的約束力也是存在的。因?yàn)槊總€(gè)同檔次的醫(yī)院每年都有專科醫(yī)師培訓(xùn)出來，如果榮總的神經(jīng)外科培訓(xùn)出來的醫(yī)生在別的醫(yī)院被聘為主治醫(yī)師后，實(shí)際臨床水平不能達(dá)到必要的水準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響榮總神外的聲譽(yù)。

而我們的情況是，參加?？婆嘤?xùn)的是定科的住院醫(yī)師和研究生、博士生，定科的住院醫(yī)師是本院醫(yī)生，比起臺(tái)灣的情況來說他們面對(duì)的壓力要小得多。研究生和博士生要面臨通過課題研究的關(guān)卡，不能全身心地投入到臨床工作中來。另外由于大家的臨床手術(shù)機(jī)會(huì)并不多，也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定研究生或者博士生究竟應(yīng)該達(dá)到怎樣的臨床水平，所以畢業(yè)生的水平參差不齊，有的甚至連一些基本的常規(guī)手術(shù)都不能完成?，F(xiàn)在國內(nèi)的少數(shù)大醫(yī)院也開始了住院總醫(yī)師制度的實(shí)施，對(duì)將來進(jìn)一步規(guī)范?？漆t(yī)師的培訓(xùn)我認(rèn)為是大有裨益的，我希望省內(nèi)也盡快出臺(tái)住院總醫(yī)師制度的培訓(xùn)方案，并使之法規(guī)化、制度化，必將對(duì)學(xué)科成長產(chǎn)生良好的影響。

3、注重對(duì)外的交流

榮總神經(jīng)外科的歷史很悠久，早在1975年建立之初，就非常重視對(duì)外交流，特別是同世界知名的神經(jīng)外科機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流互動(dòng)。從1981年起，神經(jīng)外科就派黃俊一醫(yī)師和張光雄醫(yī)師去美國Minnesota進(jìn)修學(xué)習(xí)，全部由院內(nèi)基金贊助出國，以后每年都保證有人在全球頂尖的神經(jīng)外科中心學(xué)習(xí)。除了醫(yī)生以外，還將專職護(hù)士和技術(shù)人員送出去培養(yǎng)。出國進(jìn)修之處遍布北美、英、法、德、瑞典、日本等國。在他們顱底外科實(shí)驗(yàn)室的墻上，有相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)公認(rèn)的神經(jīng)外科權(quán)威留下的手印，比如所Yasargil、Roton、Oinas等。每年在他們舉辦的國際性學(xué)術(shù)論壇上面，都有很多專家過來交流。在相關(guān)法律的支持下，他們還會(huì)邀請(qǐng)他們參加榮總的手術(shù)。

當(dāng)然，我們大陸隨著改革開放的深入，也有越來越多的醫(yī)師被送出去交流學(xué)習(xí)。但是就我們蘇州神經(jīng)外科的情況來說，仍然有借鑒之處。一是出去的進(jìn)修人員雖然不少，但是很多是在實(shí)驗(yàn)室從事分子生物學(xué)基礎(chǔ)研究或者是攻讀博士后，與臨床有所脫節(jié)。很多出去學(xué)習(xí)的醫(yī)師雖然發(fā)表了很多基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的論文，但臨床技能沒有得到真正的提高，個(gè)別的甚至是出去是為了所謂的“鍍鍍金”而已。二是與全球最著名的神經(jīng)外科臨床機(jī)構(gòu)交流不多，而榮總神經(jīng)外科只要年青醫(yī)生專科醫(yī)師培訓(xùn)結(jié)束，被聘為本院主治醫(yī)師后，就會(huì)由院方派往世界最頂尖的神經(jīng)外科從事臨床學(xué)習(xí)。使他們的臨床水平始終同世界上的先進(jìn)技術(shù)保持同步。在榮總的日子里，我大部分的時(shí)間都呆在手術(shù)室里，通過觀摩手術(shù)，我發(fā)現(xiàn)他們的手術(shù)能力和硬件設(shè)施，都是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的。

還有一點(diǎn)，我認(rèn)為也是妨礙了我們對(duì)外交流的進(jìn)一步擴(kuò)大，那就是語言問題。臺(tái)灣的醫(yī)學(xué)教育都是英文化的，沒有翻譯成中文的西醫(yī)教材。醫(yī)學(xué)生又是青年中的精英，大多英語基礎(chǔ)良好，特別是口語能力普遍強(qiáng)于我們大陸的情況。平常交班、病歷、病例討論、學(xué)術(shù)活動(dòng)都是用的英語，對(duì)于他們同國外同行之間相互交流帶來了莫大的好處。我欣喜地看到，我們蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)部目前也越來越國際化了，比如說海外留學(xué)生的教學(xué)全部使用的英文教材，留學(xué)生的數(shù)量也越逐年增多，對(duì)于擴(kuò)大蘇州大學(xué)和附屬醫(yī)院的影響、提高臨床大夫的英語水平是有很大的幫助的。

4、人性化的管理和服務(wù)

系統(tǒng)化的和不斷完善的資訊管理使得榮總在很多的地方都節(jié)省了人力資源和避免人力浪費(fèi)，從而把更多的時(shí)間還給病人，第一次看到那么周全和人性化的“安寧照顧”令我非常感動(dòng)。但是遺憾的是我們沒辦法用鏡頭帶回來和大家分享，因?yàn)槟菍⑸婕暗饺藱?quán)，一個(gè)已經(jīng)過世的人的人權(quán)，這也是我們一開始就深深體會(huì)到的人權(quán)的真正意義。在管理方面不僅是對(duì)病人人性化，對(duì)醫(yī)生護(hù)士甚至是護(hù)工都能夠做到人性化。臺(tái)灣的健保制度是比較完善的，民眾的滿意度也很高，在健保制度的基礎(chǔ)上，榮總更是以病人為中心，提供高品質(zhì)醫(yī)療及良心服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)的目的包括：快速而且有效地利用最新的醫(yī)學(xué)新知及設(shè)施；恢復(fù)到亞健康的目標(biāo)，達(dá)到預(yù)防疾病產(chǎn)生之目的；促使亞健康民眾恢復(fù)到健康狀態(tài)，達(dá)到促進(jìn)健康之目的。

對(duì)于榮總的醫(yī)療服務(wù)，我體會(huì)最深的是人性的關(guān)懷，由于時(shí)間倉促，我主要是觀察到了護(hù)理部對(duì)病人的悉心照顧。令外，我參加了小兒神經(jīng)外科的腦瘤患者整合門診的活動(dòng)，同國內(nèi)近年來流行的MDT略有不同，主要目的的回訪術(shù)后的腦瘤患兒?；顒?dòng)不光由神經(jīng)外科大夫、病人及其家屬參加，還包括放療科、放射科、護(hù)理部等相關(guān)人員共同參與，活動(dòng)會(huì)給小兒及家屬分析病情，提供建議，包括護(hù)士都會(huì)給每一位病員提供合理的建議。我想這樣的服務(wù)給病人帶來的不僅僅是醫(yī)療方面的指導(dǎo)，更主要的是帶給他們了溫暖和關(guān)懷。

篇2

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作保障

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇地、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。在年初及時(shí)成立了以主任王其林同志任組長，副主任趙新天、楊萬銀、紀(jì)檢組長宋海燕、調(diào)研員范開明、王志福任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員的移民辦促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，9月份領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后及時(shí)充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身工作特點(diǎn)制定了促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作實(shí)施意見，落實(shí)了工作目標(biāo)和工作措施。

二、主要工作目標(biāo)完成情況

（一）完成了公益性騰崗目標(biāo)，幫助1名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（二）落實(shí)部門職工權(quán)益保障工作，本單位應(yīng)參加社會(huì)保障的職工做到了應(yīng)保盡保，按照有關(guān)規(guī)定，單位聘用人員購買了失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了聘用人員信息檔案，用工勞動(dòng)合同簽定率達(dá)100%；

（三）健全了突發(fā)事件和集體上訪處理制度，信息上報(bào)率達(dá)100%。繼續(xù)實(shí)行每季度班子成員帶領(lǐng)科室干部下鄉(xiāng)巡訪制度和每周三班子成員輪流在科現(xiàn)場辦公制度，積極推進(jìn)市級(jí)部門的“大集訪”制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《處理移民突發(fā)性群體上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握不穩(wěn)定苗頭。

三、促進(jìn)紫坪鋪工程建設(shè)順利進(jìn)行

今年以來，我辦加強(qiáng)與紫坪鋪公司的聯(lián)系，采取有利措施，繼續(xù)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好已搬遷移民的安置收尾工作。及時(shí)完成了庫周滑坡塌岸和不良地質(zhì)影響涉及的移民的搬遷，按技術(shù)規(guī)范實(shí)施并完成了庫區(qū)第三期庫底清理工作，保證了紫坪鋪工程提前實(shí)現(xiàn)四臺(tái)機(jī)組全部發(fā)電。

四、突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展年開展本職工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省大中型水利水電工程移民工作會(huì)議精神，完善移民政策試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村移民補(bǔ)償決算兌付工作。

二是繼續(xù)做好在建項(xiàng)目的建設(shè)工作。完成龍池復(fù)建公路建設(shè)并通過上級(jí)部門和專家的竣工驗(yàn)收，監(jiān)督、指導(dǎo)龍池鎮(zhèn)實(shí)施新集鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化工程管理，做好質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等協(xié)調(diào)配合工作，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

三是繼續(xù)實(shí)施培訓(xùn)工程，抓好農(nóng)村移民生產(chǎn)技術(shù)技能更新培訓(xùn)。為積極推動(dòng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作，盡快幫助移民恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)指導(dǎo)、督促安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成20*年大、小春大田種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)移民達(dá)4500人次。同時(shí)，針對(duì)移民致富主要依靠外出打工的途徑，但又缺乏技術(shù)，難以找到工作這一實(shí)際，繼續(xù)在18－35周歲的移民勞動(dòng)力中開展外出務(wù)工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開辦SYB、保安、家政服務(wù)、建筑等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，提高移民勞動(dòng)力的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路，有40人參加培訓(xùn)并領(lǐng)取了培訓(xùn)合格證書。

篇3

十八塘鄉(xiāng)地處__北部山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，多年來，對(duì)居住在危害程度高、治理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施完善成本偏高的山區(qū)群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)、居住安全環(huán)境和條件明顯改善、生產(chǎn)生活水平有所提高。

__年起，十八塘鄉(xiāng)采取自愿申請(qǐng)，政府主導(dǎo)原則在內(nèi)潮圩上建設(shè)了一個(gè)移民搬遷集中建設(shè)點(diǎn)。在一期中，對(duì)生活在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)程度高、偏遠(yuǎn)山區(qū)的14戶居民成功實(shí)施了搬遷，其中李村7戶，樟坊村4戶，內(nèi)潮村3戶，共計(jì)67人。通過對(duì)移民搬遷資金的專項(xiàng)管理，直接將移民搬遷補(bǔ)助資金3500元/人打入搬遷戶的賬號(hào)中，調(diào)動(dòng)了搬遷戶的積極性，保證了資金賬戶的安全運(yùn)行。在二期中，對(duì)12戶居民成功實(shí)施了移民搬遷，李村4戶，內(nèi)潮村4戶，樟坊村3戶，樓下村1戶，共計(jì)58人。投入3萬多元建設(shè)搬遷集中點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，硬化建設(shè)點(diǎn)公路0.5公里。該安置點(diǎn)于__年底順利竣工，目前26戶125人已全部入住新房。

1、宣傳發(fā)動(dòng)，讓移民政策深入人心。通過廣播電視、報(bào)刊、政務(wù)公開欄、上門入戶等方式，深入宣傳移民搬遷扶貧進(jìn)城進(jìn)園安置工作的重要意義、政策規(guī)定、工作程序和實(shí)施辦法，解答群眾疑慮，提高群眾對(duì)移民搬遷政策的知曉率，激發(fā)參與熱情，引導(dǎo)群眾變“要我搬”為“我要搬”。

2、成立移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由區(qū)扶貧和移民辦、環(huán)保局、地礦局、交通局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的__區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)扶貧和移民辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)精干力量組成移民工作辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)明確責(zé)任，責(zé)任到人。

3、落實(shí)了移民搬遷計(jì)劃，制訂了移民扶貧工作方案。省、__市下達(dá)我區(qū)移民搬遷任務(wù)后，我們嚴(yán)格按規(guī)定程序申報(bào)、審批、公示、確認(rèn)移民對(duì)象。同時(shí)，結(jié)合__實(shí)際，制訂并印發(fā)度移民扶貧工作實(shí)施方案，確保了移民扶貧工作有條不紊、有章可循地開展。

4、執(zhí)行移民政策、嚴(yán)格把好五道關(guān)。在工作中我們主要圍繞把好五道關(guān)而開展。一是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。在調(diào)查中工作組深入遷出點(diǎn)廣泛進(jìn)行，把符合移民搬遷條件的自然村組及愿意搬遷的群眾進(jìn)行造冊(cè)登記。二是嚴(yán)把搬遷對(duì)象核查關(guān)。對(duì)符合移民搬遷的農(nóng)戶，實(shí)地核查搬遷條件及搬遷人口，對(duì)照實(shí)施方案中的搬遷對(duì)象條件，對(duì)不符合條件的一律給予核減。三是嚴(yán)把審批程序關(guān)。對(duì)符合移民搬遷條件的農(nóng)戶，經(jīng)群眾民主評(píng)議、村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，兩次張榜公示無異議后，經(jīng)區(qū)移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。四是嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)。對(duì)移民資金的發(fā)放，實(shí)行“陽光操作”“封閉管理”，根據(jù)移民建房進(jìn)度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”。五是嚴(yán)把建房質(zhì)量關(guān)。要求建房必須選址在遠(yuǎn)離災(zāi)害點(diǎn)的地方。并在分戶建房中，加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查，確保建房質(zhì)量。

5、加大移民后續(xù)扶持，確保移民富得起。搬遷是手段，致富是關(guān)鍵。我們對(duì)搬遷移民每戶至少培訓(xùn)一名實(shí)用技術(shù)，二年來共辦班6期，培訓(xùn)人員158名。同時(shí)，把移民后續(xù)扶持納入社會(huì)扶貧工作中，采取扶貧貼息、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、安排工業(yè)園區(qū)就業(yè)，立足長遠(yuǎn)制定有效幫扶措施，加強(qiáng)對(duì)移民戶的后續(xù)扶持，確保移民戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，讓移民戶切實(shí)感受政府的關(guān)心和政策帶來的實(shí)惠。

1、部門配合，協(xié)調(diào)開展工作。__年度以來的移民搬遷任務(wù)涉及農(nóng)工部、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局和房管局等單位，因此，我辦緊緊和各部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，確保了移民搬遷工作有序開展。

篇4

*鄉(xiāng)第一批優(yōu)先動(dòng)遷移民共涉及3個(gè)村委會(huì)，10個(gè)村民小組，246戶851人。其中：平和村涉及5個(gè)組171戶583人，和順村涉及4個(gè)組73戶263人，路山村涉及1個(gè)組2戶5人。根據(jù)縣人民政府辦公室鳳政發(fā)（20*）35號(hào)《關(guān)于小灣水電站庫區(qū)第一批優(yōu)先動(dòng)遷移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償金公布及人口核定工作方案的通知》的安排，鄉(xiāng)黨委政府及時(shí)召開了專題會(huì)議，研究工作方案。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作組的共同努力配合下，經(jīng)過15天的艱苦努力，基本完成階段性工作，現(xiàn)將公布及人口核定情況作如下總結(jié)：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及人口核定工作的領(lǐng)導(dǎo)

移民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償和人口核定是關(guān)系移民切身利益，是穩(wěn)定移民心態(tài)的最關(guān)鍵工作，也是移民工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的第一步，此步工作處理不好，將直接影響到今后的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，直接影響到是否搬得出的首要問題，因此鄉(xiāng)黨委政府非常重視：一是及時(shí)召開了專題會(huì)議并成立了由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長李秋雨任組長，移民助理施文林任副組長，鄉(xiāng)移民專干張劍華和涉及村的支部書記為成員的*鄉(xiāng)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)公布及人口核定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由移民專干張劍華任辦公室主任。并抽派了10名，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)過硬且具有較豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)員，深入各村、各組、各農(nóng)戶，扎實(shí)開展好個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償公布及人口核定工作。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、確保政策宣傳到位不走樣，業(yè)務(wù)不錯(cuò)亂。為把此次工作的政策原則以及移民法規(guī)不折不扣地宣傳到每個(gè)村、每個(gè)移民群眾。鄉(xiāng)人民政府于2月29日召開了由“鄉(xiāng)移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)公布及人口核定”工作領(lǐng)導(dǎo)組全體成員和縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部到工作隊(duì)員思想認(rèn)識(shí)為切入點(diǎn)，把移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償公布及人口核定工作的重要性和必須遵循的政策原則作了講解，并嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)了工作隊(duì)員的工作紀(jì)律，必須講求工作方法，嚴(yán)格按照1、實(shí)事求是、客觀公正的原則；2、尊重移民意愿的原則；3、對(duì)移民群眾高度負(fù)責(zé)的原則；4、充分發(fā)動(dòng)、循序漸進(jìn)的原則。決不容許出現(xiàn)打罵、恐嚇移民，引起移民群眾與此項(xiàng)工作相抵觸，影響全局工作，通過政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)員的思想進(jìn)一步統(tǒng)一、確保工作正常開展。

二、開展的主要工作

在鄉(xiāng)培訓(xùn)會(huì)后，各工作組當(dāng)天進(jìn)駐各村，按照工作要求，有序的開展移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償公布及人口核定工作。把此次移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償公布及人口核定工作的精神在村兩委和涉及優(yōu)先動(dòng)遷的村民小組長、黨小組長中宣傳貫徹，達(dá)成共識(shí)，確保此次工作得以有序開展。

1、及時(shí)召開了“三個(gè)會(huì)”在29日晚，三個(gè)村就迅速召開了村“兩委”會(huì)議，認(rèn)真在兩委會(huì)上作了思想的統(tǒng)一，研究了如何展開工作的方案，3月1日各村召開了村兩委成員和優(yōu)先動(dòng)遷的村民小組長、黨小組長參加的擴(kuò)大會(huì)議。3月2日各村分別進(jìn)組召開優(yōu)先動(dòng)遷移民群眾會(huì)。全鄉(xiāng)共召開村兩委班子會(huì)議，3場28人次，召開了擴(kuò)大會(huì)議3場58人次，召開了優(yōu)先動(dòng)遷移民群眾會(huì)9場700多人次，通過層層召開會(huì)議，使移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策宣傳貫徹到三個(gè)村的每個(gè)兩委成員，宣傳到3個(gè)村涉及優(yōu)先動(dòng)遷的村民組長、黨小組長，宣傳貫徹到優(yōu)先動(dòng)遷的每個(gè)家庭主要成員中，宣傳面達(dá)100﹪。做到鄉(xiāng)村組領(lǐng)導(dǎo)上下統(tǒng)一，層層抓落實(shí)。

2、組織人力，嚴(yán)格按照第一批優(yōu)先動(dòng)遷移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)物量公示復(fù)核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金的公布，在公布上我們采取了張榜公布和會(huì)議公布相結(jié)合。一是把縣下發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金粘貼到移民群眾比較集中的場合進(jìn)行張榜公布，二是利用召開移民群眾會(huì)議進(jìn)行公開宣讀，兩者結(jié)合后，使移民群眾相互能作對(duì)比，大大增強(qiáng)了此次工作的公平、公正、公開真正體現(xiàn)陽光操作。

3、利用早晚和農(nóng)戶休息時(shí)間進(jìn)戶做好認(rèn)真細(xì)致的宣傳動(dòng)員和個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償金的核算。在平和、和順兩個(gè)工作組中部分隊(duì)員多數(shù)在晚上與移民群眾講解移民政策，進(jìn)一步復(fù)核個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，有的工作到凌晨兩三點(diǎn)，有的甚至受到移民群眾長時(shí)間的糾纏和辱罵。但各工作隊(duì)員都嚴(yán)格按照個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)物量復(fù)核結(jié)果，除業(yè)務(wù)錯(cuò)亂外，堅(jiān)持在實(shí)物量上不作任何更改，對(duì)于扯皮的群眾進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋工作，然后再作補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。

4、認(rèn)真做好移民人口，新分家戶的復(fù)核落實(shí)，在移民人口的復(fù)核上，針對(duì)部分移民投機(jī)取巧，虛報(bào)的情況，我們堅(jiān)持以戶口簿為主要依據(jù)，對(duì)每戶的人口進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并要求村民組長進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，把人口復(fù)核結(jié)果進(jìn)行張榜公布，讓群眾充分參與監(jiān)督。

5、堅(jiān)持以人為本的原則，深入移民群眾做好移民心態(tài)的了解，為了使移民群眾從思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步統(tǒng)一，變被動(dòng)支持國家建設(shè)為主動(dòng)支持，縣鄉(xiāng)村工作隊(duì)員充分抓住一切有利時(shí)機(jī)，深入移民群眾中做政策宣傳，與移民進(jìn)行貼心交談，最大限度消除移民對(duì)移民政策的抵觸情緒，消除顧慮，為全面啟動(dòng)搬遷工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)，通過縣鄉(xiāng)村移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償公布及人口核定工作隊(duì)員的共同努力，盡管在補(bǔ)償協(xié)議書簽訂上難度非常大，但仍有部分群眾能夠按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償協(xié)議的要求簽訂協(xié)議，截至3月15日，全鄉(xiāng)應(yīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議246戶，已簽訂109戶，未簽137戶。復(fù)核優(yōu)先動(dòng)遷移民人口246戶850人。

三、存在的共性問題

1、決大部份移民群眾提出房屋補(bǔ)償單價(jià)偏低，到安置點(diǎn)難以建蓋房屋。（如：現(xiàn)在磚混房每平方單價(jià)在800元左右，而補(bǔ)償價(jià)只是620元，要求補(bǔ)上其中的差價(jià)，以緩解房建的資金缺口）

2、零星樹木在復(fù)核登記中存在不平衡現(xiàn)象，零星部分樹木補(bǔ)償單價(jià)偏低。（如：核桃、松樹等補(bǔ)償價(jià)難以接受；還有在藥材上要求對(duì)木本和草本在價(jià)格區(qū)分）

3、部分移民群眾提出要求對(duì)實(shí)物量進(jìn)行全面復(fù)核；以達(dá)到公平公正為目的。

4、部分移民群眾提出要到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)地考察結(jié)束后，得知安置點(diǎn)的具體安置條件后在簽訂。

5、部分移民群眾提出實(shí)物量復(fù)核中還有實(shí)物量不足和遺漏要求補(bǔ)上。

6、觀望、抵觸思想嚴(yán)重。（原因是想在補(bǔ)償單價(jià)上再進(jìn)一步提高）

四、下步工作建議

移民搬遷工作是一項(xiàng)事關(guān)民生的重要工作，直接面對(duì)移民群眾的切身利益，隨著20*年11月小灣水電站下閘蓄水時(shí)間的臨近，目前已是進(jìn)入實(shí)質(zhì)問題的關(guān)鍵時(shí)期，隨處都暗藏著引起移民心態(tài)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，稍有不慎就會(huì)造成影響移民搬遷的不利因素，增加移民搬遷工作難度，因此制定科學(xué)合理，具有較強(qiáng)操作性的移民搬遷方案將有利于整個(gè)移民搬遷的開展。

一是盡快研究落實(shí)在移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)公布中所提出的問題，有利減輕移民最終搬得出的工作難度。

二是市縣移民主管部門應(yīng)盡快與安置點(diǎn)協(xié)調(diào)，在春耕生產(chǎn)大忙前組織移民對(duì)點(diǎn)考察，落實(shí)移民住房的建蓋問題。

三是應(yīng)盡快成立由縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的移民搬遷協(xié)調(diào)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理移民搬遷工作中出現(xiàn)的各種問題。

篇5

關(guān)鍵詞：水庫移民；后扶管理；樂清

基金項(xiàng)目：浙江省民政廳課題 （合同號(hào)ZMYB201544）

中圖分類號(hào)： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.13.077

水利工程移民關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)水利工程移民以實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。探尋目前水庫移民后期扶持工作中存在的問題與不足，做好水庫移民后期扶持的工作，對(duì)于廣大移民的生活水平提高和庫區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。本文擬在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出今后該市水庫移民后扶工作思路，為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1樂清水庫移民后扶情況

1.1移民后扶項(xiàng)目成效顯著

2015年共安排移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)34個(gè)，計(jì)劃總投資1196.8萬元，計(jì)劃補(bǔ)助829.66萬元，發(fā)放補(bǔ)助資金892.48萬元。大中型結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)75個(gè)，計(jì)劃總投資10727.6萬元，計(jì)劃補(bǔ)助2243萬元，發(fā)放補(bǔ)助資金1397.06萬元。庫區(qū)基金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)8個(gè)，計(jì)劃總投資114.5萬元，全年發(fā)放移民補(bǔ)助資金140.763萬元。 小庫解困資金項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)18個(gè)，計(jì)劃總投資2451萬元，計(jì)劃補(bǔ)助215萬元，全年完成報(bào)賬項(xiàng)目19個(gè)，發(fā)放補(bǔ)助資金186.5萬元。

1.2深入推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富工作

政府通過移民創(chuàng)業(yè)貸款、移民技能培訓(xùn)和打造移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺(tái)等措施，多途徑全方位為移民創(chuàng)業(yè)致富提供便利。結(jié)合移民“三賽、三評(píng)”活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)競賽，激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)熱情；結(jié)合互學(xué)互比活動(dòng)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展移民創(chuàng)業(yè)途徑；結(jié)合移民和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，助推移民村發(fā)展。2015年創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目申報(bào)2個(gè)，總投資2500萬元，計(jì)劃補(bǔ)助160萬元。全年已發(fā)放補(bǔ)助資金350萬元。

1.3做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)上，根據(jù)樂清市移民的整體情況，在后林村順民蔬菜合作社的大力支持下，在華一村、竹嶼村分別建立了3.33公頃、2.67公頃的蔬菜大棚種植基地，在順民蔬菜基地的技術(shù)支持下，合理安排種植品種，年產(chǎn)值在200余萬元，移民就業(yè)15人，帶動(dòng)移民增收50余萬元，有力地提高了移民的增收，改善了移民的生活條件。

2影響水庫移民安穩(wěn)致富的突出問題

一是生產(chǎn)資料缺乏，發(fā)展空間狹小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)人均耕地0.012公頃，且大多是山壟田，光照不足，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)效益低下，移民群眾生產(chǎn)門路少，增收難；二是資金投入不足。由于長期以來投入不足，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對(duì)落后，移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實(shí)際生活水平還存在較大差距。當(dāng)前尚有35個(gè)移民村屬于貧困村。

3 樂清市移民后期扶持工作建議

按照“2017年率先進(jìn)入全面小康社會(huì)”的建設(shè)要求，以不斷提高移民生活條件為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為突破口，以加快移民創(chuàng)業(yè)致富、生產(chǎn)開發(fā)扶持為重點(diǎn)，推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保重點(diǎn)工作平穩(wěn)實(shí)施。

3.1落實(shí)項(xiàng)目上網(wǎng)入庫機(jī)制

將進(jìn)一步加強(qiáng)信息化辦公，通過項(xiàng)目庫建設(shè)，讓所有項(xiàng)目上網(wǎng)入庫，提高后扶資金使用效率和監(jiān)管，提高項(xiàng)目資金安全性。各移民村申報(bào)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫系統(tǒng)運(yùn)行管理，實(shí)施項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，以項(xiàng)目的儲(chǔ)建、備建、擬建、在建、建成五個(gè)層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確后扶項(xiàng)目的篩選、審查、檢索、匯總和入庫流程。及時(shí)完成項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)的錄入工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫日常維護(hù)。

2016年年初由移民辦公室統(tǒng)一購置設(shè)備，并安排專業(yè)人員對(duì)移民專管員進(jìn)行項(xiàng)目庫使用培訓(xùn)。利用現(xiàn)代化的手段提高后扶項(xiàng)目管理的科學(xué)化管理水平，為科學(xué)規(guī)范、合理安排后扶項(xiàng)目的建設(shè)，提高資金的使用效率，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2重點(diǎn)推廣創(chuàng)業(yè)致富成功經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新致富模式

一是惠民政策落到實(shí)處，突出移民、移民村在創(chuàng)業(yè)致富中的主體地位，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，幫助移民在創(chuàng)業(yè)增收上改善環(huán)境、提供服務(wù)和支持；簡化程序，提升服務(wù)；不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、資金發(fā)放的各項(xiàng)程序，并在內(nèi)部建立項(xiàng)目申報(bào)、審核審批等相關(guān)制度；進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)移民創(chuàng)業(yè)致富以獎(jiǎng)代補(bǔ)的操作規(guī)程，不斷簡化、優(yōu)化移民各類補(bǔ)助程序，為移民提供更多便利，把惠民政策落到實(shí)處。

二是推廣移民創(chuàng)業(yè)致富模式方面。通過前幾年的探索和實(shí)踐，積極總結(jié)在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)等創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省辦下發(fā)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)致富要求，創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的扶持對(duì)象由單一的村集體、合作社轉(zhuǎn)向移民個(gè)體、聯(lián)合體，結(jié)合樂清市實(shí)際，制定扶持的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、范圍。

三是加大資金投入和資源整合力度。進(jìn)一步加大移民創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目資金投入力度，大中型水庫移民后期扶持資金及結(jié)余資金、庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金用于創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目的比例達(dá)到30%以上。著力扶持一批經(jīng)濟(jì)效益好、移民群眾利益多的項(xiàng)目，因地制宜地扶持一批解決移民群眾生產(chǎn)生活困難的急需項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富。

參考文獻(xiàn)

[1]左萍，蔡萌生.大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].人民長江，2014（17）：108-111.

[2]王思琪.溫州市水庫移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)估[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（04）：40-44.

篇6

論文摘要：工程移民面臨著導(dǎo)致移民喪失土地、失去職業(yè)、無家可歸、社會(huì)解體、發(fā)病率增加、陷入貧困和導(dǎo)致安置區(qū)居民人均占有資源量下降、壓力和就業(yè)的競爭增加、文化沖突頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)，本文分析了造成風(fēng)險(xiǎn)的成因，提出了防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施。

在項(xiàng)目管理，任何活動(dòng)都不可避免地存在不確定性，因而也就存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理其實(shí)就是風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目經(jīng)理的目標(biāo)和任務(wù)就與各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)做斗爭。

1.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及其管理

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的活動(dòng)或事件的不確定性和可能發(fā)生的危險(xiǎn)。在大多數(shù)人的眼中，風(fēng)險(xiǎn)是一種偶然性，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以前難以驗(yàn)證，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種消極性努力。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，高風(fēng)險(xiǎn)就意味著高收益”， 風(fēng)險(xiǎn)管理就是要在風(fēng)險(xiǎn)成為影響項(xiàng)目成功的威脅之前，識(shí)別、著手處理并消除風(fēng)險(xiǎn)的源頭，這并非是要消除所有的風(fēng)險(xiǎn)(這也是不可能完成的任務(wù))，而是要控制不利的風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害和損失。

由于風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，風(fēng)險(xiǎn)管理的難度很大，一般按風(fēng)險(xiǎn)處理的時(shí)點(diǎn)可分為事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)管理。事前的風(fēng)險(xiǎn)管理采用建立一整套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、防范規(guī)范并全面規(guī)劃、執(zhí)行的措施，著力于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和扼殺風(fēng)險(xiǎn)源頭，謂之“防患于未然”。事中的風(fēng)險(xiǎn)管理，在項(xiàng)目進(jìn)展中察覺風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能并迅速作出反應(yīng)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能或影響控制在可以承受的范圍之內(nèi)，可謂“先下手為強(qiáng)”。事后的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理，即在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生了不利影響的時(shí)候著手處理它們，把風(fēng)險(xiǎn)的不利影響降低到最小，控制在項(xiàng)目可以承受的范圍內(nèi)，此謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采用多種管理方法、技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行主動(dòng)、有效控制的一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面的內(nèi)容。學(xué)者和專家對(duì)工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)測(cè)進(jìn)行了研究，提出了許多風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的辦法和措施，對(duì)工程移民風(fēng)險(xiǎn)的種類也進(jìn)行了歸納，筆者就針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)怎樣采取措施，減少和降低風(fēng)險(xiǎn)的危害性發(fā)表膚淺的見解，供業(yè)內(nèi)人士參考。

2.工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

建國以來我國許多大型建設(shè)項(xiàng)目搬遷了數(shù)以千萬計(jì)的移民，移民返遷復(fù)遷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，返貧的現(xiàn)象普遍存在，說明工程移民項(xiàng)目存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國際、國內(nèi)的眾多專家、學(xué)者調(diào)查研究、歸納總結(jié)，工程移民項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可分為兩類，一是造成工程移民喪失土地、失去職業(yè)、無家可歸、社會(huì)解體、發(fā)病率增加和貧困等；二是造成安置區(qū)居民人均資源占有減少、就業(yè)競爭加劇和文化沖突頻發(fā)等。

工程建設(shè)占用土地、工廠及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營場所，拆毀各類公共基礎(chǔ)設(shè)施及住房，使農(nóng)民喪失賴以生存的土地，使企業(yè)工人及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者失去職業(yè)，并且由于受文化素質(zhì)的限制，他們很難通過其他途徑重新獲取生活來源；失去房屋對(duì)于大多數(shù)移民來說失去房屋只是一個(gè)暫時(shí)性的問題，但對(duì)一部分自身沒有管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力重建家園的移民來說，失去房屋將成為永久性風(fēng)險(xiǎn)；移民的搬遷，將破壞原有的社會(huì)關(guān)系，使原有社會(huì)解體，使移民失去了享有集體組織公共財(cái)產(chǎn)和系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利；移民搬遷、重建帶來的地域變化、氣候變化、生活環(huán)境條件的改變，以及巨大的心理壓力、精神壓力，誘發(fā)了高發(fā)病率，上述各種風(fēng)險(xiǎn)，都可能導(dǎo)致移民的貧困，而移民貧困的問題不可能一下子就解決，只能根據(jù)具體情況盡量減少和逐步擺脫，故工程移民搬遷后很長一段時(shí)期往往深陷貧困之中。此外，工程移民還會(huì)給安置地居民帶來風(fēng)險(xiǎn)，如人均占有資源量下降，社會(huì)壓力增加、就業(yè)競爭加劇、物價(jià)上漲、健康風(fēng)險(xiǎn)增加、文化沖突頻繁等等。

3.工程移民項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

工程移民項(xiàng)目管理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有許多沉痛的教訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的過程。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的種類、來源，分析風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，采取有效的防范措施，經(jīng)過事前防范、事中控制、事后完善，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的消極影響，這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容及任務(wù)。

在工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，所謂事前防范就是在編制移民安置規(guī)劃過程中，在進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境容量分析、安置區(qū)的資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的存在，盡量在規(guī)劃中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能或影響控制在最小的范圍內(nèi)。事中控制就是在移民搬遷安置過程中，實(shí)施單位要加強(qiáng)管理，精心組織，保證質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的特殊情況或遇自然災(zāi)害造成的影響要及時(shí)采取措施加以解決。事后完善就是移民搬遷安置結(jié)束后對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和安置中的一些遺留問題及時(shí)、有效進(jìn)行處理，同時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定開展移民的后期扶持工作。

根據(jù)工程移民的特殊性，工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型和形成原因可采取以下風(fēng)險(xiǎn)防范、化解策略和方法：

  

3.1對(duì)農(nóng)村移民實(shí)行以土為本的安置

農(nóng)村移民祖祖輩輩靠耕種土地維持生活，但因?yàn)橹亟覉@需要大量資金，少部分農(nóng)村移民會(huì)提出無土或少土安置，要求對(duì)其生產(chǎn)資料以現(xiàn)金方式補(bǔ)償，這種方式解決了眼前的困難，但長遠(yuǎn)看將使農(nóng)村移民喪失生活來源。因此，以土為本的農(nóng)業(yè)安置方式，是有效控制和避免農(nóng)村移民失地風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。確保每一個(gè)農(nóng)村移民都劃給一份土地，移民時(shí)應(yīng)該以地地為基礎(chǔ)實(shí)行農(nóng)業(yè)安置，應(yīng)在安置區(qū)調(diào)整、開發(fā)和改良土地，劃撥同等數(shù)量、質(zhì)量的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織承包給移民耕種，并結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營，以有效地解決農(nóng)村移民的生計(jì)問題，確保移民群體的穩(wěn)定。 2 再就業(yè)

解決企業(yè)員工和第三產(chǎn)業(yè)的失業(yè)人員再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較解決失地風(fēng)險(xiǎn)的問題更大，不可能像農(nóng)村移民一樣，每人劃給一份土地，而需要通過其它途徑解決其再就業(yè)問題，有效地控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)員工可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，由在企業(yè)遷建時(shí)進(jìn)行安置。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般都隨城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的搬遷而到新的地方另尋門路，有的可能會(huì)重操舊業(yè)，也有的可能會(huì)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府應(yīng)認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，制定切實(shí)可行措施和方案，并要有強(qiáng)有力的組織保障措施，加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)再就業(yè)工程的順利實(shí)施，同時(shí)健全社會(huì)保障系統(tǒng)，把低收入的和失業(yè)的人員納入社會(huì)低保范圍，解決好他們的生活出路，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。 3 重建家園

實(shí)踐中，移民的房屋被工程占用后，建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定按在安置區(qū)的重置價(jià)（不折舊）進(jìn)行補(bǔ)償，我國的工程移民解決住房問題是很容易實(shí)現(xiàn)的，不存在移民無家可歸的風(fēng)險(xiǎn)。倒是移民們通過移民提高住房面積和質(zhì)量，提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，使他們作出最大的努力去建更大、更好的房屋。為此，移民們有的大量向親朋好友借錢，有的使用了一部分生產(chǎn)性的補(bǔ)償來建房，造成了大量債務(wù)，更嚴(yán)峻的是動(dòng)用了生產(chǎn)性的資金，生產(chǎn)發(fā)展不了，生活出現(xiàn)困難，特別是一部分貧困戶很難再擺脫貧困。對(duì)此，政府應(yīng)制定了一系列的政策，對(duì)特困戶的建房問題給予扶持，對(duì)過度建房加以限制和疏導(dǎo)，防范和化解因建房而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象，為移民安置后的發(fā)展和后期扶持創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。 4 社會(huì)重建

工程移民安置區(qū)社會(huì)重建在移民安置政策中很少被認(rèn)真考慮，工程移民項(xiàng)目往往忽視了社會(huì)文化和心理因素，很少關(guān)心移民與安置區(qū)居民共享服務(wù)設(shè)施以及移民的集體公共財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償方面的問題，從而引發(fā)安置區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)老居民的利益沖突或移民集體返遷等矛盾。工程移民項(xiàng)目應(yīng)高度重視這一問題，采取必要的措施防范和化解社會(huì)重建風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)移民與老居民溝通交往，提倡相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)互助，增加友誼，消除隔閡，消滅新老居民的概念。在集中安置區(qū)單獨(dú)成立移民村、組；讓移民中的能干人進(jìn)入村民委員會(huì)班子，共同參與村務(wù)管理；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善安置區(qū)的公益設(shè)施；加大對(duì)學(xué)校的投入，妥善安排移民子女入學(xué)；加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；實(shí)行村務(wù)公開，對(duì)原集體財(cái)產(chǎn)公開分配等等，充分依靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，加強(qiáng)對(duì)移民的管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全管理體制，使移民很快就融入新社會(huì)群體，從組織上、形式上、文化上、心理上實(shí)現(xiàn)移民。 5 改善醫(yī)療條件

工程移民原居住區(qū)多處于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，衛(wèi)生條件較差，地方性疾病較多，而安置區(qū)一般都在交通方便的壩區(qū)，醫(yī)療條件相對(duì)較好，但移民在搬遷建房過程中，因房屋未建好前生活環(huán)境、食品衛(wèi)生條件都較差，很容易染病。針對(duì)這些問題，政府臨時(shí)住房的補(bǔ)助，使移民可以租房過渡，改善居住條件，同時(shí)加強(qiáng)地方病的防治工作，完善安置區(qū)的醫(yī)療配套設(shè)施，改善移民的生活環(huán)境，以有效地降低發(fā)病率。 6 扶持解困

移民搬遷、安置的諸多因素造成移民在搬遷后都不同程度地出現(xiàn)貧困，面對(duì)這樣龐大的一個(gè)貧困群體，政府必須采取有效措施，抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓獲得土地的人迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；加強(qiáng)指導(dǎo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加移民經(jīng)濟(jì)收入；制定優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費(fèi)；健全完善社會(huì)保障體系，使失業(yè)者和低收入者生活有保障；加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，積極組織勞務(wù)輸出；投入資金進(jìn)行中長期的后期扶持，幫助移民徹底擺脫貧困風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【導(dǎo)語】以下是為大家精心整理的《2017年精準(zhǔn)扶貧個(gè)人工作總結(jié)范文》，供您查閱。

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，根據(jù)縣委、縣政府召開的精準(zhǔn)扶貧“四法”暨建檔立卡會(huì)議精神，我辦事處立即召開黨政聯(lián)席會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了專題研究安排部署，對(duì)我辦事處駐村干部和村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)議要求嚴(yán)格按照“5個(gè)時(shí)節(jié)點(diǎn)”和“9個(gè)步驟”的程序和方法扎實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作。貫徹落實(shí)畢節(jié)市委、市政府推進(jìn)“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，把“六個(gè)到村到戶”作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要抓手，切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)具體”，形成“1+7”工作格局。即：和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，和深化試驗(yàn)區(qū)“三大主題”有機(jī)結(jié)合，和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)略、“三化”興“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合，和提升農(nóng)村人口素質(zhì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合，和“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”、“兩個(gè)硬化”工程、通村水泥路(油路)建設(shè)有機(jī)結(jié)合;做到目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體;形成一個(gè)總體方案加六個(gè)子方案和一個(gè)具體任務(wù)分解方案的“1+7”工作格局，創(chuàng)新扶貧方式，改進(jìn)工作方法。

通過全面實(shí)施和推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”，確保我辦事處2014年1350人貧困人口，已經(jīng)脫貧585人。

1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。

我辦事處及時(shí)組織召開會(huì)議，安排辦事處、村干部進(jìn)村入戶，認(rèn)真對(duì)貧困戶進(jìn)行摸底排查，通過民主評(píng)議并預(yù)以公示，審核確定出我辦事處貧困人口1350人，454戶。結(jié)合縣扶貧辦分解到我辦事處2014年減貧人口任務(wù)。我辦事處結(jié)對(duì)幫扶的人員有：副縣級(jí)干部1名，正科級(jí)干部8人，副科級(jí)干部9人，一般干部119人，這些人分別是縣人大、城管局、房管局、農(nóng)發(fā)行、紅旗辦事處的干部。這批人分別按“54321”分配到石關(guān)村、路塘村、慶云村、蔬菜村對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。到扶貧對(duì)象家中了解情況，并填寫好“六個(gè)到村到戶”精準(zhǔn)扶貧信息采集表，在幫貧困農(nóng)戶規(guī)劃，在生產(chǎn)上作技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)我辦事處“一戶一幫扶責(zé)任人”，做到“干部到戶、責(zé)任到人”。幫扶對(duì)子結(jié)成后，工作隊(duì)和責(zé)任人對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、了解貧困狀況、分析貧困原因，逐村逐戶理清思路、制定規(guī)劃、細(xì)化措施，重點(diǎn)為幫扶對(duì)象找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，改善基礎(chǔ)設(shè)施。建立精準(zhǔn)扶貧幫扶部門和干部考核辦法，落實(shí)幫扶責(zé)任，明確工作時(shí)限，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶工作常態(tài)化、制度化。

2、產(chǎn)業(yè)扶持到戶

針對(duì)我辦事處貧困戶實(shí)際，著眼市場可持續(xù)發(fā)展，注重以“特”制勝，路塘村建設(shè)250萬的天麻種繁基地、石關(guān)村馬鈴薯種植500畝;石關(guān)村辣椒育苗種植500畝，都已經(jīng)落到實(shí)處，種植完成，農(nóng)戶得實(shí)惠，曾收入。

3、教育培訓(xùn)到村到戶

大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，加大對(duì)貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)，辦事處、村干部加大對(duì)貧困農(nóng)戶適學(xué)兒童排查加力度，確保每一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)人，推進(jìn)“雨露計(jì)劃.雨露直通車行動(dòng)”(到深圳學(xué)習(xí)的3人，各種職業(yè)學(xué)校補(bǔ)助已上報(bào)的7人，上二本線領(lǐng)取補(bǔ)助的1人);目前正在進(jìn)行“圓夢(mèng)行動(dòng)”摸底，資助貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)教育杜絕貧困家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象。以適用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等主要內(nèi)容，現(xiàn)場操作實(shí)訓(xùn)，大力開展技能培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)能力的每戶貧困戶至少掌握一門以上實(shí)用技能。

4、農(nóng)村危房改造到村到戶

全面完成農(nóng)村危房改造、美化環(huán)境。根據(jù)縣生態(tài)辦安排，我辦事處按計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造17戶，改造資金17.58萬元，已經(jīng)改造結(jié)束。

5、扶貧生態(tài)移民到村到戶

主要針對(duì)搬遷進(jìn)來176戶移民進(jìn)行后期扶持，扶持資金3.4515萬元和生產(chǎn)技術(shù)上的指導(dǎo)。

6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，我辦事處已實(shí)施和正在實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施：兩個(gè)硬化5.504公里4萬元，一事一議通村水泥路3公里58萬元。背街小巷硬化道路12500平方米，總投資188.9萬元。

篇8

通過這次培訓(xùn)，使我對(duì)家政教育有了更深的認(rèn)識(shí)，家政教育不僅僅是我們熟悉的，如掃掃地、炒幾個(gè)菜、洗幾件衣服等家務(wù)勞動(dòng)， 它還包括自我服務(wù)、家庭理財(cái)、生活習(xí)慣、交際禮儀、美化生活等，是一門集綜合性、實(shí)踐性、生活性、創(chuàng)新性為一體的課程。

要想真正上好家政教育這門課，筆者認(rèn)為教師要練好自己的內(nèi)功，充分利用好教材，靈活地處理教材，尤其要特別重視學(xué)生的課前準(zhǔn)備等。培訓(xùn)中，我們有幸聆聽了年輕教師為我們上了家政教育示范課——系鞋帶，為我們開展家政教育提供了范例，同時(shí)也為我們指明了方向。

如果真正能夠把家政教育課上起來，把家政教育落到實(shí)處，這樣，既能調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性又能培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手、實(shí)踐、創(chuàng)造、生活處理等能力，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的提高，肯定能避免“高分低能”的現(xiàn)象。

心得體會(huì)二：

針對(duì)我市貧困農(nóng)戶、移民戶、年齡較大而就業(yè)困難的農(nóng)村婦女，我校受市扶貧和移民局委托，我們?cè)跂|興鄉(xiāng)開展了以農(nóng)村婦女為主體的家政服務(wù)員培訓(xùn)，現(xiàn)將該期培訓(xùn)班的培訓(xùn)工作總結(jié)如下。

一、 前期培訓(xùn)組織動(dòng)員情況

為落實(shí)好培訓(xùn)工作，培訓(xùn)前，我校領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)處的全體人員到市境內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)研，選擇了幾個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成人教育專職教師研究具體人員的組織報(bào)名工作。按照扶貧移民局的相關(guān)文件要求，動(dòng)員組織農(nóng)民報(bào)名登記。到開班培訓(xùn)前，東興鄉(xiāng)共組織上報(bào)將參加培訓(xùn)的農(nóng)民在冊(cè)人數(shù)近60人予以公示。

二、 培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)家政服務(wù)員這個(gè)工種的主要服務(wù)內(nèi)容，我們擬定了一個(gè)專門的教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)內(nèi)容主要涵蓋家用電器的維護(hù)保養(yǎng)、家政服務(wù)員的職業(yè)禮儀、服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)、家庭花卉園藝植物養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)、家庭飲食的營養(yǎng)搭配、家常菜烹飪、家庭衛(wèi)生及家庭安全、嬰幼兒及老人護(hù)理等。

三、 培訓(xùn)時(shí)間

由于本期培訓(xùn)班的學(xué)員主要為農(nóng)婦，故我們選擇在農(nóng)閑的日子開展培訓(xùn)。本期培訓(xùn)從10月31日起，到11月29日結(jié)束。

四、 培訓(xùn)老師

本期培訓(xùn)班，除我校教師外，我們還先后從市境內(nèi)的職中、家政服務(wù)公司、建設(shè)局、中醫(yī)院、保健院等單位選擇了陶洪興、范麗君、羊潤滋、廖清輝、吳紅英等同志開展相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這些同志兼任我們的主講老師，他們都是市內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)骨干，他們的講授，更為專業(yè)。

五、 培訓(xùn)方式適于農(nóng)民教育特點(diǎn)

培訓(xùn)采用課堂集中講授和家庭自學(xué)。課堂講授主要安排在東興鄉(xiāng)中心小學(xué)教室。針對(duì)學(xué)員們自學(xué)中遇到的問題，老師在課堂講授中再作解答并作示范，把家庭服務(wù)的全過程，盡可能地濃縮在有限的培訓(xùn)時(shí)間里。由于培訓(xùn)內(nèi)容務(wù)實(shí)、具體，現(xiàn)場互動(dòng)，學(xué)員深感受益，農(nóng)民反響甚好。

六、 培訓(xùn)管理

該期培訓(xùn)班，我們根據(jù)名冊(cè)，通知學(xué)員到培訓(xùn)點(diǎn)，現(xiàn)場照相，并留下身份證復(fù)印件，以確認(rèn)培訓(xùn)學(xué)員的真實(shí)有效。在開班的當(dāng)天，每人免費(fèi)發(fā)放一個(gè)學(xué)習(xí)袋，內(nèi)裝家政服務(wù)員培訓(xùn)用書、筆記本、筆。由學(xué)員本人在培訓(xùn)臺(tái)帳上簽字，并且每天上課都點(diǎn)名考勤，最后學(xué)員簽字認(rèn)可。這樣做的目的，就在于使我們上報(bào)名冊(cè)中的學(xué)員確為培訓(xùn)過的農(nóng)民學(xué)員，對(duì)那些事后更進(jìn)一點(diǎn)核對(duì)不符合文件要求的學(xué)員，就算是參加了培訓(xùn)，我們也刪除了。

篇9

一、背景與意義

地處腹地，所轄七縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈，這類區(qū)域地域偏僻，氣候高寒，耕地狹小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，加上退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施，傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生存狀態(tài)已被改變，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收來源，收入依靠外出務(wù)工，亟需開辟新的增收途徑。一方面，受自然、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素影響，地處深山區(qū)的貧困區(qū)域雖延緩了發(fā)展進(jìn)程，卻保護(hù)了生態(tài)資源，留下了青山綠水，孕育出了發(fā)展生態(tài)旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們收入水平不斷提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人本理念逐步形成和深化，城鎮(zhèn)居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態(tài)成為一種趨勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游為貧困區(qū)域農(nóng)民增加收入帶來了新機(jī)遇。更為重要的是，各級(jí)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極，采取了一系列舉措加以推動(dòng)，為實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)創(chuàng)造了條件。

一是《大》熱播產(chǎn)生的生態(tài)旅游效應(yīng)，為旅游扶貧行動(dòng)創(chuàng)造了外部環(huán)境。電視紀(jì)錄片《大》在央視的連續(xù)播出，向世人全方位介紹了大的人文、山水、環(huán)境、氣候、歷史、文化、社會(huì)、生活，講述了大對(duì)、對(duì)中華文明乃至對(duì)人類的貢獻(xiàn)，展示了人與自然的和諧和綠色的新形象，引起了世人對(duì)這座影響中國的偉大山脈的神奇和向往，掀起了全國生態(tài)游的好奇和熱潮。

二是“山水”的生態(tài)旅游定位，為旅游扶貧行動(dòng)指明了前進(jìn)方向。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定了《大旅游發(fā)展規(guī)劃》，作出了圍繞“山水”的生態(tài)旅游定位，著力打造具有國家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地，實(shí)施以旅游業(yè)突破發(fā)展為先導(dǎo)，全力推進(jìn)陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這為旅游扶貧行動(dòng)提供了有力的政策支持。

三是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的實(shí)施，為旅游扶貧行動(dòng)奠定了思想基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府立足于保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，加快精品景區(qū)建設(shè)，開辟旅游線路，完善旅游服務(wù)設(shè)施，精心打造了四大國家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產(chǎn)品，走出了以生態(tài)旅游帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國生態(tài)旅游節(jié)在我市的成功舉辦，全市上下已形成了做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)率先突破發(fā)展的思想共識(shí)。

二、思路與原則

實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞提升扶貧開發(fā)工作水平、加快貧困區(qū)域脫貧致富步伐，以“旅游”為抓手，探索一種旅游扶貧的新模式，以“生態(tài)”為抓手，探索一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新途徑，以“生態(tài)旅游”為平臺(tái)，探索一條以扶貧開發(fā)促進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)、以生態(tài)旅游開發(fā)帶動(dòng)貧困區(qū)域發(fā)展的新路子。

實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)，要遵循以下原則：

明確實(shí)施對(duì)象。圍繞全市及縣區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將適宜發(fā)展生態(tài)旅游的貧困村和貧困戶，從事旅游產(chǎn)業(yè)且具備較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的企業(yè)、專業(yè)合作組織和個(gè)體工商戶確定為旅游扶貧行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象，使貧困區(qū)域、貧困人口真正在旅游扶貧行動(dòng)中得實(shí)惠。

科學(xué)設(shè)定內(nèi)容。堅(jiān)持因村制宜、因戶施策，著眼于發(fā)揮貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧開發(fā)的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，合理設(shè)置實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“旅游”與“扶貧”的相互支撐、相互促進(jìn)。

突出增收重點(diǎn)。堅(jiān)持在旅游與扶貧的聯(lián)動(dòng)開發(fā)上做文章，著力打造一批村容整潔、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生態(tài)文明村莊，新建完善一批風(fēng)格各異、設(shè)施完備、服務(wù)到位的移民安置點(diǎn)，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶，使貧困村和貧困人口借助生態(tài)旅游盡快脫貧致富。

強(qiáng)化項(xiàng)目整合。適應(yīng)“大扶貧”工作格局，樹立“跳出扶貧抓扶貧”的理念，加大扶貧項(xiàng)目內(nèi)部捆綁和涉農(nóng)項(xiàng)目外部整合力度，優(yōu)先將整村推進(jìn)、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目向主要旅游景區(qū)集中擺放，盡可能將涉農(nóng)項(xiàng)目向景區(qū)及周邊輻射區(qū)域統(tǒng)籌安排，做到科學(xué)布局，內(nèi)外結(jié)合，重點(diǎn)突破，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力推進(jìn)。

三、目標(biāo)與任務(wù)

實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)的目標(biāo)是：從到年，在全市建設(shè)10個(gè)旅游扶貧移民小區(qū)，打造100個(gè)生態(tài)型村莊，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營1000戶，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶400戶，建成10個(gè)旅游扶貧綜合示范區(qū)，使10000戶貧困農(nóng)戶依托生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）移民小區(qū)與農(nóng)家樂集群建設(shè)。圍繞旅游景區(qū)建設(shè)，著力將扶貧移民與旅游移民有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)先將景區(qū)扶貧移民列入“百村貧困人口搬遷工程”年度計(jì)劃和旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。移民小區(qū)建設(shè)要立足于發(fā)展農(nóng)家樂集群，堅(jiān)持融入景區(qū)、服務(wù)旅游、體現(xiàn)特色、注重發(fā)展的原則，依托景區(qū)自然、人文環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃選址，合理設(shè)計(jì)戶型，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，建成融民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，吸引游客吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，使農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)成為移民小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，確保貧困農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、富得快。要堅(jiān)持兩手抓，一手抓已建景區(qū)移民小區(qū)的完善和提高，一手抓具備扶貧移民安置條件的景區(qū)移民小區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施。重點(diǎn)要完善提高商南金絲峽景區(qū)廟臺(tái)子村，溶洞景區(qū)村、村，縣鎮(zhèn)村等4個(gè)移民小區(qū)的旅游服務(wù)功能。新建區(qū)鎮(zhèn)村；縣城村，巡檢鎮(zhèn)路街村，鎮(zhèn)新華村、村，溝村、村；縣月日村；縣鎮(zhèn)村；縣鄉(xiāng)村；鎮(zhèn)鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)村；縣鎮(zhèn)村等14個(gè)旅游扶貧移民小區(qū)。

（二）整村推進(jìn)與生態(tài)文明村莊打造。圍繞建設(shè)“生態(tài)式家園，田園式村莊”，著力將整村推進(jìn)與生態(tài)文明村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“政府統(tǒng)籌，項(xiàng)目捆綁，流域治理，板塊開發(fā)，整村推進(jìn)”的思路，在全市旅游景點(diǎn)及其沿線周邊已建和在建的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，全面實(shí)施以“五通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)，以“四改一推”（改房、改廚、改廁、改圈、推廣沼氣）為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以提高村級(jí)班子執(zhí)政能力為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)等六大建設(shè)，加快推進(jìn)旅游景區(qū)及高速路沿線的整村推進(jìn)、連片開發(fā)，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村莊，為加快生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。全市建成10個(gè)集中連片、成效明顯、具有典型帶動(dòng)作用的旅游扶貧綜合示范區(qū)，重點(diǎn)在牧護(hù)關(guān)--市區(qū)景區(qū)--丹鳳龍駒寨國家水利風(fēng)景區(qū)--商南金絲峽國家森林公園--商南城周景區(qū)--白浪三省石觀光區(qū)的綠色文化旅游長廊沿線；終南山公路隧道--柞水牛背梁森林公園--石甕溶洞及附屬東西甘溝景區(qū)--鳳凰古鎮(zhèn)--鎮(zhèn)安木王國家森林公園--山陽月亮洞、天竺山自然保護(hù)區(qū)—漫川古鎮(zhèn)及金錢河、乾佑河、旬河梯級(jí)水電站開發(fā)的山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線；撫龍湖--玉虛洞--香山溶洞--老君山--佛山景區(qū)沿線；包茂高速柞水營盤至鎮(zhèn)安青銅段；滬陜高速牧護(hù)關(guān)至商南富水段；銀武高速麻池河至漫川關(guān)段選擇確定100個(gè)貧困村實(shí)施生態(tài)文明村莊建設(shè)，其中鎮(zhèn)安縣25個(gè)村，縣、縣各17個(gè)村，區(qū)16個(gè)村，縣、縣、縣各15個(gè)村。

（三）資金信貸與旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、提升旅游扶貧效益，著力將扶貧資金投入與開發(fā)特色旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合起來，按照“兩輪驅(qū)動(dòng)”的思路，加大扶貧信貸投入，為開發(fā)和經(jīng)營地方土特產(chǎn)品、民俗文化產(chǎn)品、民間工藝品、景區(qū)特色紀(jì)念品等生態(tài)旅游產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人提供資金支持，延長生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促使旅游產(chǎn)品成規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快組建景區(qū)互助資金協(xié)會(huì)，大力扶持一批從事旅游產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)村、專業(yè)戶，提高貧困人口自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、包裝、加工，扶持10家以“公司+基地+農(nóng)戶”為經(jīng)營模式的龍頭企業(yè)，培育40個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展350戶個(gè)體工商戶。

（四）雨露計(jì)劃與從業(yè)人員培訓(xùn)。圍繞建設(shè)集中連片、布局合理、富有特色的農(nóng)家樂集群，著力將“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)與農(nóng)家樂經(jīng)營戶培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在景區(qū)大力開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光等方面技能培訓(xùn)，扶持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館、農(nóng)家觀光園、農(nóng)家采摘園、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家作坊、農(nóng)家茶館、農(nóng)家藥膳等生態(tài)旅游配套服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富生態(tài)旅游的內(nèi)涵和形式，促使農(nóng)家樂有特色、上檔次，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就地就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。要以旅游景區(qū)內(nèi)的旅游扶貧移民小區(qū)、生態(tài)文明村莊為重點(diǎn)，以吃、住、行、游、購、娛為內(nèi)容，集中培訓(xùn)農(nóng)家樂經(jīng)營管理人員2000人，扶持發(fā)展年純收入在5萬元以上的農(nóng)家樂經(jīng)營戶1000戶，使景區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)由貧窮邁向富裕的跨越式發(fā)展。

四、組織與管理

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)旅游扶貧行動(dòng)的重要意義，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，切實(shí)將旅游扶貧行動(dòng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，不斷推動(dòng)思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，確保工作富有特色、富有朝氣、富有新意、富有實(shí)效。

（二）科學(xué)編制計(jì)劃。各縣區(qū)要準(zhǔn)確把握新階段生態(tài)旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)工作的方向和重點(diǎn)，認(rèn)真編制旅游扶貧行動(dòng)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐級(jí)明確工作重點(diǎn)和措施，做到總體思路清晰，目標(biāo)任務(wù)合理，工作措施有力。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市扶貧局、旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、文廣局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的旅游扶貧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧局，具體承擔(dān)計(jì)劃制定、督促檢查、考核評(píng)比等日常性工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保旅游扶貧行動(dòng)穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）緊密協(xié)調(diào)配合。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持將旅游扶貧行動(dòng)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)、新抓手、新載體，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，全力推進(jìn)景區(qū)及沿線周邊的綜合整治和生態(tài)村莊建設(shè)，不斷提高旅游扶貧行動(dòng)整體效果。

篇10

關(guān)鍵詞：下山脫貧； 經(jīng)驗(yàn)； 問題與對(duì)策

農(nóng)民下山脫貧工程是指根據(jù)浙江省委、省政府“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的指導(dǎo)精神，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，將居住在高山上、深山中，交通條件差、發(fā)展?jié)摿τ邢薜霓r(nóng)民從生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的山村搬遷出來，搬到中心村、中心鎮(zhèn)、縣城等生產(chǎn)生活條件較好的地方居住，改變其生產(chǎn)生活方式，使之徹底脫貧致富的一項(xiàng)舉措。隨著扶貧開發(fā)機(jī)制的不斷改革與創(chuàng)新，變大量投入、就地扶持開發(fā)為移民遷村、異地扶持發(fā)展，是新時(shí)期山區(qū)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的必然選擇。實(shí)施農(nóng)民下山脫貧工程，日益成為縮小山區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展差距，幫助高山、深山農(nóng)民徹底擺脫貧困的重要途徑。文章希望通過對(duì)沈街塢自然村下山脫貧工作的調(diào)查與思考，為其它村落的下山脫貧工作提供一些參考。

1．背景分析

沈街塢自然村屬白馬鎮(zhèn)里傅行政村管轄，該村座落于遠(yuǎn)離里傅村5華里的山塢里，有一條狹窄、崎嶇的小道沿小溪通往該自然村，交通十分不便，農(nóng)戶的住房依山傍水而建，散落于狹窄的山塢里。該村共有農(nóng)戶30戶，人口80人，年老的以務(wù)農(nóng)為主，年輕的只能外出打工，生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)十分落后，部分農(nóng)戶至今沒有通電。

沈街塢自然村地處大山深處，恰巧座落在浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅水庫的水源源頭。里傅水庫工程總庫容155.82×104  m3，屬小（1）型水庫，工程等別為IV等，水庫主要建筑物攔河壩、溢洪道和導(dǎo)流放水洞級(jí)別為4級(jí)，臨時(shí)性建筑物為5級(jí)。為建造里傅水庫，通往該自然村的道路將要改道，在水庫淹沒線以上根據(jù)山脈的綿延構(gòu)造，路程將延長一倍以上，村民出行更不方便。為了建造水庫，該自然村有8戶38人的承包土地屬水庫淹沒區(qū)，已經(jīng)被征用。再加上按照浦江縣甘泉工程供水規(guī)劃，白馬鎮(zhèn)下屬17個(gè)行政村靠里傅水庫供水，為了保證飲用水安全，保護(hù)水源源頭免受污染，也需要沈街塢村整體搬遷，下山脫貧。

面對(duì)惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)狀況，沈街塢自然村村民宣國武等人多次向政府有關(guān)部門提出了整體搬遷的要求，表達(dá)了下山脫貧的強(qiáng)烈愿望。

從07年8月份起，為加快里傅村沈街塢自然村的下山脫貧步伐，白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和里傅村兩委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼里傅村沈街塢自然村實(shí)際，運(yùn)用省、縣政府有關(guān)下山脫貧的扶持優(yōu)惠政策，深入群眾做了大量細(xì)致入微的工作。到今天，沈街塢自然村已經(jīng)整體搬遷到里傅自然村，位處通村水泥公路旁，基本實(shí)現(xiàn)了“下山”的任務(wù)，為進(jìn)一步“脫貧”打下了良好的基礎(chǔ)。

2．基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧工作，有以下幾條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

2.1 組建班子、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立群眾下山脫貧的信心。   為了加強(qiáng)對(duì)沈街塢自然村下山脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府專門建立了沈街塢村下山脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長張智鳴同志任組長，常務(wù)副鎮(zhèn)長傅青賢同志任副組長，親自抓下山脫貧工程。領(lǐng)導(dǎo)的重視，讓群眾吃下了定心丸，堅(jiān)定了下山脫貧的信心。

2.2 統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)下山脫貧工作的科學(xué)性。   下山脫貧工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，要處理好“下山”與“脫貧”的關(guān)系。既要立足當(dāng)前移得下，又要面向未來穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)“下山”作了統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實(shí)施細(xì)則》，指出里傅村沈街塢自然村整體搬遷工程要在白馬鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，必須遵循公平、公開、公正的原則，具體工作由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，資金由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，力求資金平衡；強(qiáng)調(diào)里傅村沈街塢自然村的整體搬遷工程實(shí)行自愿原則，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建造，統(tǒng)一安置；規(guī)定了拆遷、補(bǔ)償、安置和人口計(jì)算等辦法。保證了“下山”工作的順利進(jìn)行。

2.3 重視調(diào)查研究，提高下山脫貧工作的針對(duì)性   下山脫貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組人員，走進(jìn)矛盾，與村民面對(duì)面探討各種問題，通過一段時(shí)間的調(diào)查、摸底，掌握了第一手資料。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府尊重群眾的意見和要求，四次修改《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實(shí)施細(xì)則》，通過調(diào)查摸底，掌握情況，做到了有的放矢。

2.4 利用或制定優(yōu)惠政策，激發(fā)下山脫貧的積極性   根據(jù)實(shí)際情況，沈街塢村不能享受水庫移民政策，白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一方面向上級(jí)政府爭取下山脫貧扶持政策，盡可能加大扶持力度。另一方面從實(shí)際出發(fā)，制定了具本地特色的優(yōu)惠政策，比如：規(guī)費(fèi)方面的減免、土地方面的優(yōu)惠、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助等等（這些都直接規(guī)定在《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實(shí)施細(xì)則》中）。這些措施減輕了農(nóng)民下山移民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了下山脫貧的積極性。

2.5 深入細(xì)致地做好群眾工作，形成下山脫貧思想認(rèn)識(shí)的一致性   在下山脫貧工作中，村民提出了兩個(gè)要求：要求作為水庫移民安排搬遷，政府給予補(bǔ)助；要求整體搬遷至白馬鎮(zhèn)政府所在地區(qū)塊。為了破解這兩難題，工作小組在走訪村民，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開了各種類型的座談會(huì)，宣傳黨的政策和政府有關(guān)下山脫貧的扶持政策和原則，動(dòng)之以情，曉之以理，做深入細(xì)致的思想工作，與村民達(dá)成了共識(shí)：根據(jù)政府扶持，農(nóng)民自愿，整村搬遷，就近就地安置原則，安置區(qū)設(shè)在里傅新村規(guī)劃區(qū)塊；根據(jù)實(shí)際情況，不能享受水庫移民政策，但由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府向上級(jí)政府爭取下山脫貧扶持政策，盡可能加大扶持力度；實(shí)行一戶一宅安置，規(guī)劃安置區(qū)塊面積15畝，必須征用土地15畝，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府做里傅村的群眾工作。統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，下山脫貧工作得以順利進(jìn)行。

3．困難與問題

在白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、里傅村兩委及全體村民的共同努力下，沈街塢村的下山脫貧工作取得了一些成績，但無可否認(rèn)我們的工作還存在著一些困難與問題：

3.1 觀念問題   由于高山農(nóng)民地處偏僻，信息封閉，社會(huì)交往面窄，致使他們普遍存在較強(qiáng)的守舊心理和根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，部分貧困山區(qū)的農(nóng)民思想保守，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、戀土戀山，尤其是部分老年人，常年居住在高山，習(xí)慣了山區(qū)生活，對(duì)下山移民 持懷疑態(tài)度，對(duì)搬遷工作有抵觸情緒，思想工作難度較大。至今還有四個(gè)老人不愿下山，還有待于白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、里傅村兩委進(jìn)一步工作。

3．2 規(guī)劃問題   下山脫貧是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，延續(xù)時(shí)間長，操作難度大，需要在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定具有前瞻性、可操作性的實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分批次、分步驟實(shí)施下山移民。據(jù)調(diào)查，我省各縣都沒有制定下山脫貧的總體規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的下山搬遷計(jì)劃，但也沒有脫貧致富的規(guī)劃。白馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)“下山”作了統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了《浦江縣白馬鎮(zhèn)里傅村沈街塢自然村下山脫貧整體搬遷實(shí)施細(xì)則》，但同樣沒有讓沈街塢村下山后如何脫貧致富的規(guī)劃。然而“下山”只是手段，“脫貧致富”才是目的啊。

3.3 資金問題   搬遷成本居高不下，下山移民強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔，但一方面，山區(qū)農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，平時(shí)收入低，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金，農(nóng)民搬遷成本太高，因而，使許多下山脫貧愿望非常強(qiáng)烈的農(nóng)民無法了卻心愿，即使勉強(qiáng)下了山，也是債臺(tái)高筑，變“脫貧”為“更貧”了。另一方面，各級(jí)財(cái)政自身困難，扶貧資金來源不足。按照現(xiàn)有政策，下山脫貧工程主要靠當(dāng)?shù)卣畬?shí)施。由于浦江縣縣級(jí)和白馬鎮(zhèn)財(cái)政都比較困難，可用資金少，缺口較大，雖然縣政府重視下山脫貧，但苦于拿不出更多的資金去幫扶農(nóng)民。所以，資金問題成了影響下山脫貧工作的難點(diǎn)問題之一。

3.4 土地問題   下山脫貧目前遭遇的最大瓶頸是土地問題。浙江省《關(guān)于實(shí)施‘欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程’的通知》明確規(guī)定，省里每年安排一批建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于脫貧小區(qū)建設(shè)，不占用縣（市、區(qū)）年度指標(biāo)。但在實(shí)際操作中由于各項(xiàng)建設(shè)用地均十分緊張，專項(xiàng)用于移民安置的土地指標(biāo)落實(shí)十分困難。同時(shí)，農(nóng)民新村（點(diǎn)）往往是規(guī)劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農(nóng)保田范圍，農(nóng)保田置換為建設(shè)用地難度非常大，雖然有土地整理、退宅還田后建設(shè)用地指標(biāo)的折抵使用，但必須要等退宅還田項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方給予使用，難解燃眉之急。隨著國家宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步深入，嚴(yán)格的土地政策使得下山脫貧農(nóng)戶建房用地指標(biāo)顯得尤為緊張，下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)規(guī)模受到了極大影響，延緩了下山脫貧工作的進(jìn)度。里傅村沈街塢自然村下山脫貧工作規(guī)劃安置區(qū)塊面積15畝，必須征用交通便利的公路沿線附近土地15畝，剛好這片土地全在農(nóng)保田范圍。

   3.5 就業(yè)問題   由于長期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)生活方式，使得廣大山區(qū)農(nóng)民缺乏謀生技能。沈街塢村勞動(dòng)力大多數(shù)處在體力型——初級(jí)文化型階段，很多農(nóng)民除了耕種自己的責(zé)任田及出賣自己的勞動(dòng)力外，即使外出務(wù)工人員也大都從事低技能性勞動(dòng)，憑經(jīng)驗(yàn)，憑感覺，憑體力賺汗水錢。加上市場競爭加劇，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也越來越高，加大了下山勞動(dòng)力就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。一部分村民移民下山后，由于無一技之長，難以找到一份合適工作，經(jīng)濟(jì)更加困難，可能會(huì)出現(xiàn)返遷現(xiàn)象。

4．對(duì)策與建議

解決以上困難與問題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，借鑒各地下山脫貧工作的經(jīng)驗(yàn)方法。

4.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念。   各級(jí)黨委、政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，把下山移民作為今后工作的著力點(diǎn)，作為為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，列入重要工作日程，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)和職責(zé)。各級(jí)黨委、政府可以充分利用電視、報(bào)紙、廣播、黑板報(bào)等各種宣傳工具，加大下山脫貧的宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施下山移民工程，是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的民心工程；是解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)有效措施，通過下山移民，可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)。4.2 合理統(tǒng)籌，長遠(yuǎn)規(guī)劃。   下山脫貧工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，既要“下山”，又要“脫貧”，也就是說既要立足當(dāng)前移得下，又要面向未來穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。規(guī)劃要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分考慮移民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)便利等因素，從高起點(diǎn)制定下山脫貧總體規(guī)劃，既立足于解決當(dāng)前下山脫貧的緊迫問題，又兼顧今后的發(fā)展生產(chǎn)、城市化建設(shè)的深層次問題。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，做好下山后續(xù)文章。   一是培訓(xùn)前移，對(duì)列入計(jì)劃的下山移民要提前開展培訓(xùn)，促進(jìn)人口城市化與勞動(dòng)力非農(nóng)化的同步推進(jìn)，加快下山移民進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。二是要積極探索定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)等有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、化學(xué)校、電函大等各種培訓(xùn)渠道，加大對(duì)移民在技術(shù)技能方面的培訓(xùn)力度。三是各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓(xùn)后的就業(yè)推薦工作，千方百計(jì)促進(jìn)下山移民的就業(yè)。

4.4 多種方式降低移民成本，緩解資金困難。   一是加大政府補(bǔ)助力度。省、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府要進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕下山移民的經(jīng)濟(jì)壓力。二是全面實(shí)施減免政策，目前下山移民小區(qū)和農(nóng)民建房涉及的規(guī)費(fèi)主要包括兩大類，一類是服務(wù)性收費(fèi)，如測(cè)繪費(fèi)、放樣費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，另一類是事業(yè)性收費(fèi)，包括農(nóng)轉(zhuǎn)用收費(fèi)（征地預(yù)備費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用費(fèi)、土地管理費(fèi)）、農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地費(fèi)（市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水利基金、費(fèi)等）、有關(guān)地籍權(quán)證收費(fèi)（土地登記費(fèi)、權(quán)證工本費(fèi)）等，要按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免一切可以減免的規(guī)費(fèi)，減輕移民負(fù)擔(dān)，建房地基應(yīng)無償提供，農(nóng)戶建房涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。三是整合相關(guān)資源，整合新農(nóng)村建設(shè)、康莊工程、水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、山坡改地等專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)劃的下山移民區(qū)域統(tǒng)一實(shí)行萎縮性管理。四是要引入市場競爭機(jī)制，擺脫政府大包大攬的做法，把移民小區(qū)的工程項(xiàng)目推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇施工單位，最大限度地降低建設(shè)成本。五是通過市場化運(yùn)作的手段和利用級(jí)差地租規(guī)律，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地、林木經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)下山移民建設(shè)資金的自我平衡。六是積極鼓勵(lì)金融部門特別是各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社給予下山移民戶辦理住房按揭貸 款。

4.5 雙管齊下，解決用地瓶頸。   一是要落實(shí)移民安置用地指標(biāo)。省里每年都安排了一批建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于脫貧小區(qū)建設(shè)，不占用縣（市、區(qū)）年度指標(biāo)。二是對(duì)下山移民退宅還耕的折抵指標(biāo)采取更加靈活的預(yù)支政策，專項(xiàng)用于移民小區(qū)建設(shè)。建議國土資源管理部門，對(duì)列入計(jì)劃的下山移民農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗(yàn)收前，先對(duì)新建宅基地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，“先用后扣”，以使下山移民農(nóng)戶搬遷后能及時(shí)落實(shí)新的宅基地。

參考文獻(xiàn)