導(dǎo)語：立法助推檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國檔案法》自1988年實施以來，對加強(qiáng)檔案的收集、管理和利用，維護(hù)國家檔案資源安全，服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代和全面依法治國方式的推進(jìn)，檔案法與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署已不相適應(yīng)，迫切需要修訂。2019年10月21日，《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。受國務(wù)院委托，國家檔案局局長李明華對檔案法修訂草案作了說明。

李明華說，隨著信息時代的到來，傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化數(shù)量越來越大，各項工作形成的電子文件越來越多，檔案工作從傳統(tǒng)實體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，許多新情況新問題需要法律予以明確。檔案工作內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要在法律中明確歸檔范圍和管理責(zé)任。長期以來檔案封閉期較長和開放鑒定職責(zé)不明晰，影響了檔案“為民服務(wù)”作用的充分發(fā)揮。此次檔案法修訂的總體思路是立足實際完善相關(guān)制度，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，明確電子檔案法律效力，完善監(jiān)督檢查措施，充分發(fā)揮檔案為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。在對檔案法修訂草案進(jìn)行分組審議時，與會人員普遍表示，修訂草案認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，完善了檔案管理制度，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了檔案的服務(wù)功能，有利于更好發(fā)揮檔案“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的基礎(chǔ)性作用。

全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報表明，2017—2018年度，全國各級國家綜合檔案館接待到館利用者1384.3萬人次，提供利用檔案3897.1萬卷、件次；接待現(xiàn)行文件利用者90.5萬人次，提供現(xiàn)行文件查閱104.7萬件次；接待資料利用者45.6萬人次，提供利用資料102.7萬冊次；舉辦檔案展覽6362個，接待參觀者1033.7萬人次；公開出版檔案資料匯編774種、約3.7266億字。據(jù)了解，為擴(kuò)大檔案開放與利用，提高檔案開放的效率，檔案法修訂草案將檔案開放的期限由30年縮短為25年，并明確檔案開放鑒定制度，提出做好檔案開放與政府信息公開的銜接。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國檔案信息化的進(jìn)程也不斷加快。據(jù)相關(guān)報道，中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館數(shù)字化工作成效顯著，各級檔案館數(shù)字檔案資源的比例均有大幅提高，全國數(shù)字化檔案資源達(dá)2243萬GB。值得注意的是，檔案法修訂草案新增了“檔案信息化建設(shè)”一章，其中第二十八條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。另外，修訂草案第三十條還明確，電子檔案應(yīng)當(dāng)符合來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的要求，不得僅因為電子檔案采用電子形式而否認(rèn)其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。這些規(guī)定將助力檔案信息化建設(shè)走上“快車道”。同時，檔案安全是檔案工作的底線，而守住底線，事關(guān)國家安全、政權(quán)安全和意識形態(tài)安全。此次檔案法修訂草案專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確監(jiān)督檢查事項，并規(guī)定監(jiān)督檢查措施。修訂草案還完善了檔案管理相關(guān)制度，進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。例如，修訂草案規(guī)定，非國有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管；嚴(yán)禁賣給、贈送給外國人或者外國組織。

2019年11月底，檔案法修訂草案公開征求意見結(jié)束。同年12月中旬，全國人大有關(guān)部門在北京開展了立法調(diào)研，并召開立法座談會，聽取有關(guān)方面意見，檔案法修改工作持續(xù)推進(jìn)。檔案工作是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項基礎(chǔ)性、支撐性工作。隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，檔案和檔案工作的價值日益凸顯，越來越多的領(lǐng)域迫切需要健全檔案工作制度，獲得檔案工作支持，社會各界查閱利用檔案的需求也持續(xù)增長，這些都為檔案事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。相信新修改的檔案法出臺后，將用法制力量助推我國檔案事業(yè)在新時代高質(zhì)量發(fā)展。

作者:侯朝宣