導(dǎo)語：網(wǎng)約車司機勞動權(quán)益保障思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著共享經(jīng)濟時代的來臨，依賴網(wǎng)絡(luò)平臺的新型用工模式應(yīng)運而生。該模式帶動了一大批就業(yè)者，創(chuàng)造出了巨大的社會財富，但也給社會帶來了一系列亟待解決的問題。目前網(wǎng)絡(luò)用工平臺通過不與網(wǎng)約工簽訂勞動合同的形式來降低用工成本。同時網(wǎng)約工的勞動權(quán)益也得不到應(yīng)有的障，維權(quán)也較為困難。本文將重點探討共享經(jīng)濟模式下的網(wǎng)約車司機勞動權(quán)益障，并分別向國家、用人單位、工會提出建議，來切實維護勞動者合法權(quán)益。另外，打鐵還需自身硬，勞動者自身也應(yīng)提高勞動權(quán)益自我護意識。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車司機；勞動關(guān)系；勞動權(quán)益障

2019年3月1日，國家信息中心《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》[1]，報告表明，2018年我國共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約7.6億人，參與提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬人，同比增長7.1%。由此可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的發(fā)展，越來越多的人投入到共享經(jīng)濟的大潮，預(yù)計2020年網(wǎng)約工人數(shù)將逾1億，成為勞動者中一支不容小覷的生力軍。一方面，網(wǎng)約工的出現(xiàn)，開辟了靈活就業(yè)的新局面，合理利用了市場閑置勞動力。另一方面，與網(wǎng)約工相關(guān)的法律盲點也漸漸暴露出來。這其中，如何障網(wǎng)約工合法勞動權(quán)益已成為重點問題。筆者認為，如果網(wǎng)約工的權(quán)益再不得到關(guān)注，很有可能會引發(fā)網(wǎng)約工群體性權(quán)益事件，進而危害社會的穩(wěn)定。在新業(yè)態(tài)背景下，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省人力和社會障部門特別重視網(wǎng)約工勞動權(quán)益障問題，并且在2018年有針對性的開展了相應(yīng)的調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，大部分網(wǎng)約工沒有參加城鎮(zhèn)職工社會險，得不到應(yīng)有的社會障福利。而根據(jù)《勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有社會險和福利的權(quán)利。為解決共享經(jīng)濟模式下網(wǎng)約工勞動權(quán)益護問題，浙江省人力和社會障部門正在加緊研究出臺新業(yè)態(tài)勞動用工管理政策。在浙江省人力和社會障部門出臺相關(guān)政策之際，筆者就以滴滴平臺網(wǎng)約車司機為例探討共享經(jīng)濟模式下的網(wǎng)約車司機勞動權(quán)益障問題。

一、滴滴平臺與司機形成的用工關(guān)系認定

為更好的促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，障運營安全和乘客合法權(quán)益，交通運輸部等7部局制定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（2016）》[2]。該《暫行辦法》中第十八條內(nèi)容規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)?！薄稌盒修k法》說明了網(wǎng)約車平臺與司機之間能夠形成勞動法律關(guān)系。而現(xiàn)實中大多數(shù)情況，滴滴平臺并未與司機簽訂勞動合同，而是在勞動者注冊成為司機時，與之簽訂《?？旌廊A車服務(wù)協(xié)議》。但筆者主張應(yīng)認定雙方為勞動法律關(guān)系。其原因包括：首先，網(wǎng)約車司機和滴滴平臺所屬的公司都屬于勞動法范圍的勞動關(guān)系主體。其次，司機和網(wǎng)約車平臺存在管理和被管理關(guān)系。平臺定期會對司機進行服務(wù)考核，若司機違反任意的考核事項，平臺有權(quán)要求解除合作。最后，司機的駕駛工作是滴滴平臺的業(yè)務(wù)組成部分。司機每完成一筆訂單，滴滴平均抽成19%。這三點原因分別滿足《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）中事實勞動關(guān)系成立[3]的判定因素。由此可見，滴滴平臺與網(wǎng)約車司機之間已形成勞動關(guān)系。另外，我國大多學(xué)者（如尚露瑤、劉君、程晨和王娟等）在各自的研究中也表明應(yīng)當(dāng)將滴滴平臺與司機在勞動過程中的關(guān)系認定為勞動關(guān)系。但滴滴平臺相關(guān)的用人單位卻認為，北京小桔科技有限公司[4]與所有提供網(wǎng)約車服務(wù)的司機僅存在掛靠合作關(guān)系，不存在任何直接或間接的勞動關(guān)系，不適用《勞動合同法》《社會險法》等法律法規(guī)。

二、滴滴司機勞動權(quán)益障的困境

滴滴目前擁有注冊司機5000萬。筆者在進行實地/線上訪談與查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車司機群體正存在以下的憂患問題。1.滴滴司機勞動安全障未受重視。2018年滴滴接連出現(xiàn)乘客遇害事件，引來了網(wǎng)友們的口誅筆伐。但與乘客使用滴滴打車遇害事件引發(fā)全民討伐形成鮮明對比的是，滴滴司機遇害事件卻沒有引起社會更多的關(guān)注與探討。就在不久前，滴滴公布了2019年第一季度《車內(nèi)沖突安全透明度報告》[5]，報告顯示，第一季度警方受理了111起治安類事件，這些案件中司機侵犯乘客權(quán)利的有7起，司乘雙方?jīng)_突互毆有12起，乘客侵犯司機有92起。以此報告來看，筆者認為滴滴司機應(yīng)是弱勢的一方。那么，為什么大眾對于滴滴司機被害新聞的關(guān)注度相對較低？依筆者看來，原因是大部分群眾沒有從事滴滴行業(yè)，對于司機被害事件缺乏相應(yīng)的身份代入感，也很難設(shè)身處地的想象自己是被害者的家屬。而且此類事件與大眾自身利益無關(guān)，自然關(guān)注度不高。另外，大眾媒體為追求經(jīng)濟效益，投大眾所好，也不會過多報道大眾所不關(guān)注的事情。繼數(shù)起乘客遇難事件之后，滴滴在社會輿論和政府監(jiān)管壓力之下，逐步建立起了較為完善的乘客安全障機制。從司機資質(zhì)審核到乘客一鍵報警，再到行程監(jiān)控，都有針對性地加強防范。但是滴滴并沒有為障司機安全做出相應(yīng)的舉措。由此可以看出，大眾與滴滴平臺重視司機勞動安全的意識較為淺薄。也說明滴滴司機勞動安全障未受重視。2.滴滴平臺忽視了司機在勞動中的自主權(quán)利。以滴滴平臺用戶評價制度為例，滴滴只重視乘客的乘車體驗而忽視了司機的勞動自主權(quán)利?；诖擞脩粼u價制度，使得司機喪失了應(yīng)有的勞動自主權(quán)利。有一位滴滴司機曾向筆者表示：“每次開滴滴前我都會先看看自己的服務(wù)分有沒有漲。服務(wù)分一跌，開車都沒心情了?！彪S后該司機向筆者簡單描述了服務(wù)分的作用。在滴滴打車軟件上，司機的服務(wù)分和星級評價水平高低直接決定了司機的接單情況。在司機們離乘客的距離相差不大的情況下，平臺接到乘客實時訂單之后，會優(yōu)先將訂單分配給服務(wù)分高的司機。而服務(wù)分低的司機競爭力低，可能接到其他司機都不搶的訂單，跑很遠的路去接乘客上車，也可能會出現(xiàn)接不到訂單的現(xiàn)象。公安機關(guān)受理調(diào)查滴滴2019年度第一季度車內(nèi)沖突數(shù)據(jù)表明，在乘客意識正常狀態(tài)下，有些素質(zhì)低下的乘客無理取鬧，在車內(nèi)吸煙、污損車飾、要求超速行駛、超員載客等不當(dāng)行為占比30.6%。在乘客意識非正常狀態(tài)下，在車內(nèi)嘔吐、要求違規(guī)行車、踢踹車門、對線路及費用存異以及搶奪方向盤、行車中觸碰汽車檔位等行為引發(fā)司機不滿，司乘雙方引發(fā)沖突的占比46%。其他引發(fā)雙方?jīng)_突情況的占比為23.4%。分析數(shù)據(jù)后，我們不難得出，大多數(shù)情況下并非是司機的服務(wù)過錯導(dǎo)致的用戶體驗差，但是即使如此乘客也可以通過平臺用戶評價給出司機不良評價。顯然，這對司機而言是不公平，因此，某種程度上說明滴滴平臺用戶評價制度是不合理的，損害了較多司機利益。甚至市場上還存在“差評專業(yè)戶”，通過打差評來獲得平臺贈與的打車券。雖然滴滴有司機服務(wù)分申訴渠道，但是客服在面對司機的申訴時含糊其辭、推卸責(zé)任，導(dǎo)致申訴進度緩慢，效率低。所以大部分司機遇到胡攪蠻纏的乘客給了差評只能選擇暗自吃虧。以至于目前許多滴滴司機在提供服務(wù)之后，乘客下車前都不得不說上一句“麻煩您給個五星好評”。3.滴滴平臺未提供司機相應(yīng)的社會險障。在正常合法的勞動關(guān)系狀態(tài)下，由于用人單位已經(jīng)為勞動者繳納過五險一金，所以當(dāng)勞動者退休或者喪失勞動能力時，他們的基本生活是能夠得到國家的社會障。但是如今，滴滴為了降低平臺的用工成本并未與司機簽訂勞動合同。這就意味著，除了勞動報酬，司機沒有五險一金的社會險障，也不能獲得工傷事故賠償責(zé)任方面的法律護。滴滴司機往往承受了家庭大部分的生活負擔(dān)，一旦他們發(fā)生了意外，又沒有社會險來進行補貼，這對他們的家庭來說就是致命的打擊。在筆者看來，不簽訂勞動合同、不繳納社會險會不利于司機們抵御服務(wù)過程中的職業(yè)傷害風(fēng)險。筆者了解到，滴滴平臺在發(fā)展初期通過發(fā)放高額補貼來吸引更多司機加入。但在企業(yè)發(fā)展壯大、司機數(shù)量與日俱增之后，這些補貼大幅減少。即使滴滴宣布取消司機進賬每筆1.77%的勞務(wù)費，但對于跑單業(yè)務(wù)量較少的司機來說，無異于杯水車薪。不少司機大吐苦水，在現(xiàn)在的社會環(huán)境下做滴滴司機還不如踏踏實實找份工作來的險。早出晚歸，自己貼錢給車修養(yǎng)，能不賠錢就很好了[6]。

三、完善網(wǎng)約車司機勞動權(quán)益障的思考

曾有一位網(wǎng)約車司機無奈的說，“我們就像沒媽的孩子，出了啥事情都得自己擔(dān)著。”因此，對于共享經(jīng)濟模式下的這一類特殊的勞動者群體，全社會都應(yīng)該攜手同心來維護其合法權(quán)益。1.國家應(yīng)該完善相關(guān)勞動法律法規(guī)政策。首先，國家需完善當(dāng)前的網(wǎng)約車司機勞動法律法規(guī)政策。通過勞動法律法規(guī)的完善，厘清雙方的用工關(guān)系，建立起雙方權(quán)益障的長效機制，提高網(wǎng)約車司機在社會障領(lǐng)域的安全系數(shù)，做到公平與效率的統(tǒng)一。其次，政府需要優(yōu)化社會障制度體系。在制度框架設(shè)計上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟情況并預(yù)測未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的前提下，加強對網(wǎng)約車司機群體特征的研究判斷，統(tǒng)籌設(shè)計社制度，使制度政策真正做到覆蓋基層網(wǎng)約車司機。最后，執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，護司機的利益并維持好雙方的“平衡點”。2.滴滴平臺應(yīng)擔(dān)負起勞動障的責(zé)任。服務(wù)行業(yè)需要“乘客之上”的理念，只有給乘客優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能得到優(yōu)厚的效益，但這并不意味著滴滴平臺對乘客要無條件縱容。滴滴平臺應(yīng)該意識到，滴滴司機與平臺是“命運共同體”，如果滴滴司機數(shù)量驟減，那么平臺的發(fā)展也將面臨嚴峻的生存考驗。所以滴滴平臺要勇敢擔(dān)負起自己的責(zé)任。一是按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)勞動者的工作時長、專兼職狀況、個人意愿等情況，與之簽訂勞動合同或者其他協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，為司機繳納必要的社會險。二是障勞動者在工作過程中的安全，比如在惡劣天氣環(huán)境暫停網(wǎng)約車服務(wù)，限制司機接長途訂單、接送醉酒乘客等。[7]三是完善司機乘客評價體系。筆者認為滴滴平臺可以參考淘寶網(wǎng)的信用評價制度，完善自身的評價體系。比如設(shè)置司機查看乘客歷史評價的權(quán)利，建立乘客信用記錄機制，降低“差評專業(yè)戶”和惡意刷分用戶的道德風(fēng)險。滴滴平臺要帶頭倡導(dǎo)文明出行，促進行業(yè)的健康發(fā)展。3.工會需積極開展勞動法律宣傳活動。2015年12月美國西雅圖市議會通過允許Uber和Lyft等打車軟件企業(yè)、出租車以及其他受聘司機組成工會的法案。2019年4月成都市錦江區(qū)總工會在三圣街道成立了網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合工會。2019年8月深圳滴瑞工會聯(lián)合會成立。越來越多的網(wǎng)約車工會應(yīng)運而生，由此看來，在維護和障網(wǎng)約車司機的權(quán)益時，各地也開始重視網(wǎng)約車工會的協(xié)調(diào)作用。未組建網(wǎng)約車工會的地方工會可因地制宜，積極組建，切實維護網(wǎng)約車司機的合法權(quán)益。同時，代表和維護勞動者的合法權(quán)益是工會的權(quán)利與義務(wù)。依筆者之見，工會可組織開展勞動法律宣傳活動，帶領(lǐng)勞動者學(xué)習(xí)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動仲裁法》等法律，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行法制宣傳。努力提升網(wǎng)約車司機學(xué)法、懂法、守法、用法的能力，引導(dǎo)他們依法表達利益訴求，促進網(wǎng)約車平臺依法經(jīng)營、民主管理、健康發(fā)展。4.司機需提高勞動權(quán)益自我護的法律意識。法律不會走在時代前列，它總會受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。目前有關(guān)共享經(jīng)濟的法律制度仍有漏洞，勞動者要謹慎對待自己的工作選擇。若一旦決定加入網(wǎng)約車司機的行列，就要提高個人的維權(quán)意識。當(dāng)自身權(quán)益遭受損害時，要存好相關(guān)證據(jù)，及時向勞動行政監(jiān)察部門檢舉，或通過仲裁、起訴等法律手段維護自己合法權(quán)益。另外，要積極加入社會險體系，同時可以購買商業(yè)險來作為補充，以使在自己工作收入有波動時穩(wěn)定家庭生活品質(zhì)。

綜上所述，維護好了網(wǎng)約車司機的勞動權(quán)益，網(wǎng)約車共享經(jīng)濟所帶來的利益才能最大化。正如上海工會職業(yè)管理學(xué)院黨委書記王厚富在網(wǎng)約工權(quán)益障研討會上所呼吁的，“作為平臺企業(yè)，善待網(wǎng)約工群體是一筆劃算的買賣；[8]作為立法、司法、執(zhí)法等部門，善待網(wǎng)約工是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任；作為工會組織，及時了解、反映網(wǎng)約工的訴求，是工會組織的基本職責(zé)。”[9]同樣，在筆者看來，推進網(wǎng)約車司機的勞動權(quán)益障發(fā)展對于維護勞動者合法權(quán)益，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義，更能夠促進共享經(jīng)濟在我國發(fā)揮更大的積極作用，推動社會建設(shè)新型和諧勞動關(guān)系。

作者:閆新燕 姜怡樂 單位:浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院