導(dǎo)語：立法推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

已經(jīng)頒布實施的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010———2020)》提出到2020年在我國基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。但如何實現(xiàn)這一目標(biāo),較好地完成這一歷史任務(wù),借鑒國際社會的成功經(jīng)驗,加快我國的普及學(xué)前教育的立法進(jìn)程是一個至關(guān)重要的問題。

只有加快立法進(jìn)程,才能正確處理好城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育不均衡的問題。普及學(xué)前教育是一個歷史性的課題,教育機會與資源不均衡的矛盾各國都存在,也都在力求解決的過程中。從西方看,解決教育機會不平等和教育資源不均衡的矛盾主要是通過加快立法進(jìn)程來實現(xiàn)的。早在20世紀(jì)60年代中期,美國聯(lián)邦政府就針對低收入家庭子女沒有機會接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀實施了一項“提前開始計劃”項目(也有人譯成“開端計劃”),隨后于1974年頒布了《教育機會平等法》。在此基礎(chǔ)上,美國議會于1981年正式頒布了推動學(xué)前教育的《提前開始法》。對“提前開始計劃”項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的評估、教師的培訓(xùn)與聘用等方面做出了具體的規(guī)定。此后,在1994年、1998年、2003年、2005年和2007年先后五次對該法案進(jìn)行了修訂與重新授權(quán)。

1989年,美國50個州聯(lián)合制定了各州共同確認(rèn)的《2000目標(biāo):美國教育法》提案,在美國掀起了普及學(xué)前教育的運動。在此基礎(chǔ)上,美國議會與聯(lián)邦政府于1994年正式頒布經(jīng)過修訂和充實的這項法案,其中法案的第一條即強調(diào)所有兒童都應(yīng)接受學(xué)前教育,做好上學(xué)前的準(zhǔn)備。2002年,為了使“每個兒童”都“能受好的教育”,“不允許任何一個兒童掉隊”,消弭低收入家庭與富裕家庭兒童之間在教育上的機會不平等,美國國會又通過了一項《不讓一個兒童落后法案》。自20世紀(jì)90年代以來,美國先后又頒布實施了《兒童早期教育與發(fā)展法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《全美兒童保護(hù)法》、《早期學(xué)習(xí)機會法》、《入學(xué)準(zhǔn)備法》等法案。

美國國會通過的上述一系列關(guān)于學(xué)前教育的法案,涉及到的授權(quán)撥款項目多達(dá)幾十種。1981年通過的《提前開始法》當(dāng)年即為該項目授權(quán)撥款10.7億美元。在多次修訂該法案后,為提高學(xué)前教育質(zhì)量、拓寬服務(wù)對象、提高教師標(biāo)準(zhǔn)、解決低收入家庭兒童接受學(xué)前教育的困難,以及加強對該項目的評估與管理,授權(quán)政府從1990年至1998年,每個財政年度撥款數(shù)額逐年增加到70億美元。2007年的修訂案則計劃從2008年到2010年將撥款從73.5億美元增加到80億美元。

2000年通過的《早期學(xué)習(xí)法》則授權(quán)政府從2000年到2005年五個財政年度撥款先后以7.5億美元、10億美元和15億美元的數(shù)額用于該法授權(quán)的相關(guān)項目。

2002年通過的《不讓一個孩子落后法》用于“優(yōu)先閱讀”、“早期閱讀”的項目,從當(dāng)年的9億美元逐漸加到10多億美元。特別值得注意的是,為了解決美國自身的社會矛盾,包括解決其幼兒托保與學(xué)前教育機會不平等問題,美國國會早在1935年就頒布了《社會保障法》,1988年頒布了《家庭支持法案》、1990年頒布了《綜合預(yù)算調(diào)整法案》,1995年通過了《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》修正案,1996年頒布實施了《個人責(zé)任與工作機會協(xié)調(diào)法案》,專門確立了旨在解決早期保教機會不均衡矛盾的“兒童保育與發(fā)展?？睢表椖?簡稱CCDP)計劃。這個項目計劃是僅次于“開端計劃”(提前開始計劃)的托保與學(xué)前教育的扶貧計劃,對美國學(xué)前教育的普及起了十分積極的作用。

美國政府通過一系列學(xué)前教育的專門立法、項目計劃實施和撥款為全美的學(xué)齡前兒童提供了學(xué)前教育平等的機會,解決了教育資源配置不均衡的矛盾,保證了學(xué)前師資的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育的基本質(zhì)量,推動了學(xué)前教育的普及與提高。

除美國外,西方發(fā)達(dá)國家多數(shù)都是積極采用立法手段來解決學(xué)前教育普及中存在的諸多矛盾和問題。例如德國于1990年通過《兒童和青少年福利法案》,2004年又頒布了《托幼機構(gòu)拓展法案》等都是為了達(dá)到同樣的目的。

我國自改革開放以來,全國人大先后通過了《學(xué)位條例》(1980)、《義務(wù)教育法》(1986—2006年修訂)、《教師法》(1993)、《教育法》(1995)、《職業(yè)教育法》(1996)、《高等教育法》(1998)、《國家通用語言文字法》(2000年)、《民辦教育促進(jìn)法》(2002)等多項教育法律,但還沒有一項專門的學(xué)前教育法出臺。要想盡快解決當(dāng)前我國學(xué)前教育中存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和幼兒園之間學(xué)前教育資源配置不均衡的矛盾,為我國所有的學(xué)齡前兒童提供平等的接受學(xué)前教育的機會,在未來10年中如期完成普及學(xué)前教育的目標(biāo)就必須加快我國學(xué)前教育立法的進(jìn)程。