一、加大地方財政對“三農(nóng)”扶持的力度

圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的基本方針不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位大力推進農(nóng)村基礎設施建設加大對“三農(nóng)”的扶持力度。一是深入推進農(nóng)村稅費改革,開展農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補工作試點增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力二是大力發(fā)展牛、草、羊、雞四大主導產(chǎn)業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加大扶貧開發(fā)力度二三是加快重點村鎮(zhèn)建設移民搬遷及人畜飲水工程建設。四是加大對社會弱勢群體救助力度形成以最低生活保障制度為基礎,以養(yǎng)老、醫(yī)療等專項救助為輔助,以社會互助為補充的新型社會救助體系。五是健全和完善社會保障體系,安排大病救助資金、貧困學生助學資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設資金加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設著力解決弱勢群體入學難、看病難等問題。

二、財政管理新體系的構(gòu)建

(一)構(gòu)建預算資金管理新體系

推行工資發(fā)放制度改革。在黨政事業(yè)單位全面實現(xiàn)工資發(fā)放銀行化促進人員管理和工資管理相結(jié)合政府采購全面實施。逐步建立政府采購預算、實行采購管理與采購活動分離;調(diào)整和完善旗鄉(xiāng)財政體制。新的財政體制理順收入分配關(guān)系增強旗級財政宏觀調(diào)控能力。

(二)構(gòu)建預算外資金管理新體系

一、運行中存在的問題

（一）干部隊伍不穩(wěn)，激勵機制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機關(guān)交流，所以很多財政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財政會計隊伍業(yè)務干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動正常交流機制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認同感差，造成隊伍人心不穩(wěn)。

（二）預算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學

鎮(zhèn)街財政預算是鎮(zhèn)街政財管理工作的一項首要的基本任務，而準確合理的財政預算計劃是分配財政資金、實現(xiàn)財政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財政預算編制人員、單位負責人缺乏嚴謹態(tài)度，在編制財政預算時編制不夠細化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財政預算追加率較高，年末項目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領導會存在隨意改變支出項目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財政決算不嚴謹，預算監(jiān)督不到位

一、更新理財觀念。

經(jīng)濟決定財政，而經(jīng)濟的主體是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、稅源的可持續(xù)性直接影響著財政收入質(zhì)量。在組織收入時，不能單純看收入規(guī)模及增幅，要看財政收入中稅收收入比重、本級可用財力占全口徑財政收入的比重。在安排財政支出時，要突出支出重點、支出方向，尤其要看財政在支持經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的績效如何。特別是安排專項支出時，不僅要考慮資金的數(shù)量、用途，還要規(guī)定財政資金的使用效益，在同等條件下，要把財政資金安排給效益較好的地區(qū)和項目，資金使用后，還要跟蹤檢查使用效益，徹底改變重支出輕效益的作法。

二、抓好“五個更加注重”。

即在注重戰(zhàn)術(shù)性質(zhì)量措施的同時，更加注重戰(zhàn)略性質(zhì)量策劃和實施，如建立一套科學規(guī)范的財政質(zhì)量指標體系；在注重強化質(zhì)量控制與質(zhì)量改進等“硬手段”的同時，更加注重文化培訓等“軟措施”，如財政文化、作風建設；在注重財政運作程序的質(zhì)量管理的同時，更加注重運行結(jié)果、資金效益的質(zhì)量監(jiān)督；在注重當前財政工作整體運行質(zhì)量管理的同時，更加注重長遠財源培育與經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性控制；在注重單獨的質(zhì)量控制活動的同時，更加注重把質(zhì)量與工作效率相融合，完善管控體系。

三、著力提升收入質(zhì)量。

要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的扶持方式，逐步改善財源結(jié)構(gòu)。積極應對我國已處于工業(yè)化中后期的階段性特征，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，著力開發(fā)高科技、高產(chǎn)出、高附加值的產(chǎn)品，增強財源后勁。要按照政府間的事權(quán)劃分，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分配規(guī)范、激勵監(jiān)督有力的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。如逐步取消各類專款、單項結(jié)算等轉(zhuǎn)移支付形式，將各類補助資金并入一般性轉(zhuǎn)移支付中，落實生態(tài)補償機制等。要規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系，依法組織收入。充分運用信息化手段，增強國家與企業(yè)分配的透明度，讓政策透明、財務透明、稅收透明，改變稅務部門自征、自管、自查的體制，強化稅收征管監(jiān)督，建立以工商稅收為主的公共財政收入機制，保持經(jīng)濟發(fā)展與財政收入同步增長。要杜絕虛假收入，不能“為數(shù)字而湊數(shù)字”，嚴禁空轉(zhuǎn)收入、列收列支、先征后返等虛增收入行為，也不能“壓庫”、留存而減少收入。

從財政的角度分析，國債的主要職能是增加財政收入、彌補財政赤字，當財政支出大于財政收入出現(xiàn)赤字時，政府可以通過增加稅收、通貨發(fā)行、舉借債務的方式彌補虧空，其中與其他兩種方法相比，發(fā)行政府債券具有迅速、靈活、可操作性強的特點，被各國政府作為彌補財政赤字的基本方法。從金融的角度分析，國債市場已成為金融市場的重要組成部分，國債是金融機構(gòu)和私人部門持有的最為主要的金融資產(chǎn)，基礎貨幣的發(fā)行、中央銀行貨幣政策的實施越來越依賴于國債市場，在很多國家，國債的市場利率往往被作為利率體系中基準利率而成為中央銀行關(guān)注的目標，為貨幣政策的實施和監(jiān)控提供依據(jù)。因此，國債具有財政和金融的雙重功能，這是國債政策的理論基礎。

一、貨幣發(fā)行收入與鑄幣稅

在金屬貨幣時代貨幣供給由經(jīng)濟實體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實體經(jīng)濟體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結(jié)物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。

但當貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實體經(jīng)濟的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無誤地歸屬政府。

設鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。

鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進行實際的操作，在實踐上實現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機制中，這應該說是一個比較復雜的問題。

一、思路和重點

針對上述現(xiàn)狀和存在的問題，對我們這樣一個貧困縣來說，在今后一個時期，應在加快基礎設施建設、加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，積極采用先進技術(shù)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別新上項目一定要堅持市場導向，大力發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣經(jīng)濟工作要始終堅持以財源建設為龍頭，按照“夯實基礎財源，發(fā)展支柱財源，壯大主體財源，培植新興財源”的基本思路，力爭短期內(nèi)建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求和靜寧實際的多元化財源體系。

（一）進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已不適應市場要求，財源建設要真正從傳統(tǒng)的以單純的培植農(nóng)林特產(chǎn)品的圈子中跳出來，按照區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理的要求和市場需要什么，企業(yè)就加工什么，農(nóng)民就種養(yǎng)什么的要求，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要著眼于全縣果品、養(yǎng)殖等有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓基地建設。按照“抓基地增強輻射力，抓龍頭增強帶動力，抓市場增強拉動力，建園區(qū)增強推動力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優(yōu)質(zhì)人工牧草等資源，以市場需求為導向、以科技進步為動力，通過加強引導、行政推動、加大投入等措施，擴大規(guī)模、增加總量、向規(guī)模要效益，以效益促發(fā)展。特別把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點環(huán)節(jié)來抓，逐步形成公司+基地+農(nóng)戶+市場的龍型產(chǎn)業(yè)體系，建立區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)財源群，優(yōu)化地方財源結(jié)構(gòu)，促進地方財政收入穩(wěn)定增長。

（二）努力加快工業(yè)化進程，壯大主體財源。加強財源建設，壯大工業(yè)是關(guān)鍵。針對現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模較小、基礎較弱的實際，今后工業(yè)財源建設必須克服過去封閉、分散、粗放的發(fā)展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞有競爭力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)化的運營模式，打破地域、行業(yè)和所有制界限進行資源和要素的組合。堅持市場導向，依靠科技創(chuàng)新，注重扶持有效益、有競爭力的具有經(jīng)濟支柱和財政支撐作用的立縣產(chǎn)業(yè)企業(yè)。特別要把科技進步作為提高全縣財源建設質(zhì)量和檔次的重要因素，通過扶持科技型項目，推廣和應用先進科技成果等措施，促進科技進步因素盡快融入財源建設項目群體之中，不斷提高項目的科技含量，使全縣主體財源有一個持久、牢靠的基礎。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導”的原則，對重點財源企業(yè)，繼續(xù)從政策、資金、項目等方面給予傾斜扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。在重點抓好建材、化工、建筑、輕紡等優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展的基礎上，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和縣內(nèi)資源優(yōu)勢，與農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，注重果品深加工和農(nóng)副、土特產(chǎn)品加工，走加工增值的路子；同時，以產(chǎn)權(quán)為核心、以資產(chǎn)為紐帶組建專業(yè)性集團公司或跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團，形成規(guī)模優(yōu)勢。對虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯(lián)營、改組、收購等措施轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促其走出困境，為增加財政收入做貢獻。二是實施項目栽樁，依托骨干重點企業(yè)，選擇市場前景好，科技含量高，帶動作用強，關(guān)聯(lián)程度大的工業(yè)項目，作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，用大項目帶動大投入，大投入促進大發(fā)展。繼續(xù)抓好建成項目的達產(chǎn)達標，采取各種措施，通過填平補齊，改進工藝，加強管理，培訓人員，注入資金，開拓市場等手段，促其達產(chǎn)達標。重點抓好化工公司1000萬發(fā)電雷管，水泥集團公司10萬噸水泥、5萬噸復混肥，成紀酒業(yè)公司1000噸蘋果白酒等項目的達產(chǎn)達標。三是采用新機制、新措施，加快在建項目的建設進度。進一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制。四是積極論證新項目，建立工業(yè)財源項目庫。按照建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發(fā)，堅持市場導向和效益第一的原則，圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、興辦龍頭企業(yè)、產(chǎn)品系列開發(fā)、技術(shù)改造和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極論證新項目，建立項目庫。所列項目要有廣闊的市場前景、較高的科技含量和創(chuàng)利稅能力。進庫項目要聘請高等院校、科研院所的專家進行咨詢、論證，做到對比篩選，精中選優(yōu)。對成長性好、發(fā)展空間大、市場需求強勁的項目和產(chǎn)品，要搶抓機遇，創(chuàng)造條件，盡早開工建設，搶先占領市場。真正做到以項目爭資金，以有為爭有位，促進財源建設，增加財源總量。

（三）創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極吸引縣內(nèi)外客商投資，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟具有機制活，投資少，風險小等特點，政府應進一步放寬放活政策，從經(jīng)濟政策，發(fā)展條件和生產(chǎn)要素分配上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，凡是不屬國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都應積極支持，不限規(guī)模，不限比例，不限速度，快速發(fā)展，對優(yōu)勢明顯，具有帶動作用的個體私營企業(yè)，更要通過政策、資金等方面予以重點支持，引導有實力的非公有制企業(yè)向國有企業(yè)實施參股、控股、并購、托管，發(fā)展混合經(jīng)濟，使國有企業(yè)逐步民營化。

（四）深化國有企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展支柱財源。進一步加快特困企業(yè)和重點財源企業(yè)改制步伐，按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、經(jīng)營機制市場化、資本結(jié)構(gòu)多元化的思路，用足用活企業(yè)改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對特困企業(yè)在考慮安排好職工出路的基礎上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打破所有制和行業(yè)界限，鼓勵私營企業(yè)進入國企改革，促進資本合理流動，進一步搞活企業(yè)。對沒有任何出路，又嚴重資不抵債的企業(yè)，妥善安排好職工后，依法破產(chǎn)。對重點財源企業(yè)，加快改制步伐，主要實行股份制和股份合作制，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，要采取各種有效措施，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，幫助和引導財源企業(yè)加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代步伐，增強市場競爭能力。對一些中小企業(yè)，要通過兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優(yōu)產(chǎn)品，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資本為紐帶，以存量調(diào)整為主要途徑，進行強強聯(lián)合，組成優(yōu)勢互補，共同受益的“小而精、小而專、小而優(yōu)”的小巨人企業(yè)，使之成為縣級財政收入的支柱和縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。

（一）加入WTO對地方財政收入的影響

1.地方稅收的增長受制于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應現(xiàn)代經(jīng)濟要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強有力拉動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大集團，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會面臨生存危機，在它們破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型、升級過程中，勢必減少地方財政來自于企業(yè)的稅收。而對于勞動密集型、資源型企業(yè)以及技術(shù)實力和資金實力雄厚的企業(yè)來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發(fā)展機遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術(shù)含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。

2.地方基礎財源農(nóng)業(yè)應對于入世挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也是地方財政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場必然受到國外商品的強烈沖擊，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質(zhì)次價高的特點，國內(nèi)市場價格往往比國外同類產(chǎn)品的到岸價還要高許多，而且，國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的各種保護措施將逐步取消，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。這又必然會減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關(guān)的各項農(nóng)業(yè)稅費收入，給本來就已十分困難的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時期內(nèi)會降低農(nóng)民收入水平。這是因為，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額減少而無法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導致消費需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費需求對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國居民消費占GDP比重較國際水平低14個百分點，而其中大約有9個百分點可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來解釋，是農(nóng)民收入過低和消費水平過低的結(jié)果。

（二）加入WTO對地方財政支出的影響

1基本建設項目貸款中央財政貼息制度的歷史沿革

財政貼息作為一種與銀行金融機構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實施第一批技術(shù)改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應用于技術(shù)改造、小額擔保、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領域，在發(fā)揮財政調(diào)節(jié)作用、引導金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎設施建設、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設和重點項目。水利行業(yè)作為國家基礎設施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設項目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調(diào)整，對基本建設項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內(nèi)容等進一步明確，目前水利基本建設項目貸款中央財政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。

2水利基本建設項目貸款中央財政貼息申請的資料要求

水利基本建設項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構(gòu)開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設項目，申報單位應填制基本建設貸款項目貼息申請表，標明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項目批準文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項目貸款經(jīng)辦機構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報。同時，申報基本建設項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應提供批復的項目概算，并與實際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復概算確定的工程總工期填寫建設期，并附開工報告批復文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準確匯總計算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關(guān)材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規(guī)定申報資料需經(jīng)省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復參考依據(jù)。

3水利基本建設項目貸款中央財政貼息資金的處理

財政部根據(jù)年度貼息資金預算控制指標和當年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨核算，在建的水利基本建設項目應沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設項目應沖減財務費用。

一、瓊崖革命根據(jù)地的財政收入來源

1、借派、籌款與捐款

由于敵人圍剿和經(jīng)濟封鎖，瓊崖革命根據(jù)地臨時采取了捐款、借派和籌款三種方法來解決財政異常困難的實際情況。

（1）捐款。在群眾自愿的情況下向政府捐款。例如許多革命戰(zhàn)士和群眾為了支持革命，節(jié)衣縮食，捐款捐物，有的人甚至將自己結(jié)婚聘禮都獻給了革命。以此同時還到南洋一帶募捐，得到了許多愛國人士的慷慨解囊。

（2）借款。由區(qū)、縣經(jīng)濟委員會出具借條向大戶人家借錢借款，等條件好一些時再連本帶息一并歸還。

（3）派款。瓊崖革命根據(jù)地政府向白區(qū)家境好的家庭寫信或宣傳革命道理來籌款籌糧。

一、新農(nóng)村建設面臨的問題

（一）財政支農(nóng)資金不足

近年來，我國對新農(nóng)村建設的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設一項長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財政支農(nóng)資金相對不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎設施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)減少

當前社會發(fā)展形勢下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場的趨勢比較明顯，進而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏金融支持。金融機構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務時面對著較大的金融風險，一旦金融機構(gòu)的資金得不到信譽保障，必然會影響到金融機構(gòu)的對外業(yè)務，勢必會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高

[摘要]建設社會主義新農(nóng)村是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為對政府資金進行分配、調(diào)控和監(jiān)督的財政部門，如何立足青海省財政實際，努力克服各種矛盾制約，理清財政支農(nóng)工作思路，提高財政支持新村建設的整體水平，是值得思索和探討的問題。

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村公共財政政策選擇

一、青海省財政支持新農(nóng)村建設的基本情況：

1.注重資金整合效應，不斷加大投入力度。

把支農(nóng)資金與扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，按項目配置資金,從而合理配置財政支農(nóng)資金，提高資金使用效率。2005年、2007年各整合資金6.5億元、8.9億元，重點支持為農(nóng)牧民辦實事工程、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、抗災救災體系建設、龍頭企業(yè)培育和特色種養(yǎng)業(yè)等的發(fā)展。2006、2007年安排支農(nóng)專項資金分別達25.9億元和40.7億元，分別增長33.7%和30.1%。

2.增加農(nóng)牧民收入，努力拓展增收渠道。