導(dǎo)語：水利財政貼息政策建設(shè)項目論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息制度的歷史沿革

財政貼息作為一種與銀行金融機構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實施第一批技術(shù)改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，在發(fā)揮財政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點項目。水利行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設(shè)貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調(diào)整，對基本建設(shè)項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內(nèi)容等進一步明確，目前水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。

2水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息申請的資料要求

水利基本建設(shè)項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構(gòu)開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項目，申報單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項目貼息申請表，標(biāo)明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項目貸款經(jīng)辦機構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報。同時，申報基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復(fù)概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應(yīng)提供批復(fù)的項目概算，并與實際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報告批復(fù)文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設(shè)項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應(yīng)出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設(shè)貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關(guān)材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規(guī)定申報資料需經(jīng)省級財政主管部門和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息資金的處理

財政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務(wù)院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨核算，在建的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減財務(wù)費用。

4有關(guān)政策建議(1)提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立水利基本建設(shè)

項目貸款中央財政貼息資金管理順暢的溝通協(xié)調(diào)機制和嚴(yán)格的申報審核制度。各級水行政主管部門要深刻認(rèn)識到做好水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息工作是推動水利行業(yè)發(fā)展的重要措施，充分利用財政貼息政策，嚴(yán)把篩選審核上報關(guān)口。申報單位要安排專人專門負(fù)責(zé)，確保資料質(zhì)量合格、報送及時。(2)各有關(guān)單位、部門和申報單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定管理和使用貼息資金。項目主管單位應(yīng)及時撥付資金并在資金到位后適時組織資金使用情況檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。申報單位應(yīng)依法合規(guī)使用貼息資金，正確處理財務(wù)賬務(wù)并自覺接受各級財政、審計、水利部門的檢查監(jiān)督。(3)加大水利基本建設(shè)項目貸款財政貼息宣傳力度，讓更多的水利基本建設(shè)項目法人單位、主管部門和銀行金融機構(gòu)、社會公眾知悉財政貼息的政策，使更多符合條件的水利項目得到更多的財政支持和金融扶持，進一步發(fā)揮財政貼息資金在推動重點水利工程建設(shè)發(fā)展中起到的積極作用。各級水行政主管部門應(yīng)加強與財政部門、金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，把符合貼息條件、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用明顯的水利項目向財政部門、銀行金融機構(gòu)大力推介，爭取更多的財政貼息資金用于水利項目，并引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)信貸資金、社會資金投入水利建設(shè)。(4)有條件的地方應(yīng)按照中央提出的“加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機構(gòu)進一步增加水利建設(shè)的信貸資金”要求，積極探索和研究對財政投資水利項目的短期、周轉(zhuǎn)性資金貸款的貼息和中央地方統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)財政貼息資金的機制，進一步擴大貼息規(guī)模，延長補貼期，提高貼息率。

作者:周維偉單位:北京水利部財務(wù)司