導(dǎo)語：立法觀念的更正與創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：余學(xué)旺

繼續(xù)解放思想，推動改革創(chuàng)新，客觀上對珠海的立法工作提出了更高的要求：珠海立法工作必須站在新的高度，以解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的氣魄重新審視和定位，要更新立法觀念、拓展立法空間、創(chuàng)新立法體制和機(jī)制，從而為珠海又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

珠海市立法實(shí)踐之回顧

1996年3月，八屆全國人大四次會議分別授權(quán)珠海市人大及其常委會、珠海市人民政府，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，從而揭開了珠海市立法的序幕。2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）又賦予了我市較大市立法權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富了我市的立法權(quán)限。經(jīng)過十多年的立法實(shí)踐，珠海市的立法工作取得了巨大的成就，截至2007年12月31日，制定并頒布實(shí)施了45部地方性法規(guī)和58部政府規(guī)章，有力地推動了珠海經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，筆者認(rèn)為珠海市立法工作仍舊存在若干問題急需解決：其一，重較大市立法權(quán)輕特區(qū)立法權(quán)。珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根據(jù)全國人大的授權(quán)和《立法法》的規(guī)定，珠海分別享有特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)。然而，一方面由于全國人大始終未對特區(qū)立法權(quán)的變通權(quán)界限作出清晰、明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致了立法主體無法準(zhǔn)確把握特區(qū)立法權(quán)的確切范圍。另一方面《立法法》對特區(qū)立法變通權(quán)的范圍同樣避而不談，這就使得特區(qū)的立法主體在行使特區(qū)立法權(quán)時(shí)，缺少可操作的具體規(guī)則，珠海因而在立法實(shí)踐中傾斜性地選擇較大市立法權(quán)，停留在對法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)的重申和細(xì)化，浪費(fèi)了寶貴的立法資源。截至2007年12月31日，珠海市嚴(yán)格意義上采用特區(qū)立法權(quán)并冠以“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的地方立法，僅僅有《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》及《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》三部。其二，重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重經(jīng)濟(jì)輕民生。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力本位、義務(wù)本位及經(jīng)濟(jì)掛帥等思想的影響，尤其是地方立法由部門起草的機(jī)制的天然缺陷，導(dǎo)致了立法出現(xiàn)了“治民”的不良傾向，為減輕部門管理責(zé)任，過重對公民、法人和其他組織苛以義務(wù)，有些部門甚至以立法之名謀爭權(quán)之實(shí)。這些都導(dǎo)致了反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、人權(quán)及民主政治的法律原則和規(guī)范難以法制化，既不利于科學(xué)發(fā)展，也不利于民生和諧。其三，立法體制和機(jī)制創(chuàng)新不足，立法手段和方式趨于保守。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大成就，立法體制和機(jī)制的創(chuàng)新步伐逐漸放緩，立法手段和方式也日漸趨于保守：立法立項(xiàng)、起草機(jī)制、審查論證、立法后評估機(jī)制等都有待以世界的眼光進(jìn)行完善。

繼續(xù)解放思想，爭當(dāng)立法排頭兵

在當(dāng)前的形勢下，我們要以制度建設(shè)推動思想解放，以解放思想促進(jìn)制度建設(shè)，為珠海經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供制度抓手。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力于以下四個(gè)方面的工作：其一，解放思想、更新立法觀念。解放思想是更新立法觀念的前提和基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)方面：一是堅(jiān)持立法為公、執(zhí)政為民的立法思想；二是克服自滿思想、增強(qiáng)憂患意識；三是以權(quán)利本位為主導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變，以及義務(wù)型立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。其二，用好、用足我市的雙重立法權(quán)。我市人大及其常委會、政府法制部門應(yīng)當(dāng)倍加珍惜和用好我市來之不易的雙重地方立法權(quán)，兩種立法權(quán)限都不能偏廢，積極研究特區(qū)立法權(quán)之變通權(quán)的界限和范圍，大膽探索。同時(shí)，與我市所具有的較大市立法權(quán)銜接。其三，開拓立法視野，豐富立法內(nèi)容。鑒于全球化的不斷深入，筆者認(rèn)為立法不僅要立足本市和國內(nèi)，而且應(yīng)當(dāng)積極主動地學(xué)陸法系、英美法系的立法技術(shù)、立法概念，包括交通、環(huán)保、資源、水利、城建、人口、衛(wèi)生等有關(guān)公共事務(wù)規(guī)范的立法內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)的移植。同時(shí)在借鑒、移植其他國家立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注意優(yōu)選性、超前性、兼容性和本土化。其四，創(chuàng)新立法體制和機(jī)制，完善立法手段和方式。體現(xiàn)在以下五方面：一是堅(jiān)持公開立法，民主立法。堅(jiān)持走群眾路線，推進(jìn)政府立法民主化、科學(xué)化進(jìn)程，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)兄弟城市建立立法咨詢員、立法助理制度，完善公開立法工作機(jī)制，努力擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，借助珠海高校的專家學(xué)者，發(fā)揮人才聚集優(yōu)勢。積極探索立法中聽取和采納意見情況反饋制度。二是拓寬立法項(xiàng)目的來源渠道和起草渠道，科學(xué)制定政府立法計(jì)劃。結(jié)合市政府工作實(shí)際編制好政府立法計(jì)劃，是提高政府立法質(zhì)量的前提。在以后立法計(jì)劃編制工作中，把握好以下幾個(gè)原則：第一，立法宗旨不符合黨和國家現(xiàn)行方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的不列；第二，大量照抄照搬上位法條文，無創(chuàng)新性、突破性實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不列；第三，對立法所要規(guī)范的內(nèi)容未作深入調(diào)查研究，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的不列；第四，所要規(guī)范的內(nèi)容可以通過加強(qiáng)執(zhí)法工作解決的不列；第五，未列入政府立法計(jì)劃，無法定事由臨時(shí)要求立法的項(xiàng)目，不予增列。三是建立并強(qiáng)化立法責(zé)任機(jī)制。對納入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，起草部門應(yīng)扎實(shí)做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作，避免立法盲目性。列入政府立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)列入部門的年度工作考核目標(biāo)。對政府立法中的重要程序，部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加，對涉及的重大問題，部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。四是建立并完善立法培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)制，提高起草部門立法草案起草的能力和水平。五是進(jìn)一步完善立法評估制度，堅(jiān)持“立、改、廢”并重，積極探索立法成本和效益分析工作。