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一、立法和諧的概念界定

當(dāng)代中國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)變遷、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度的調(diào)整相應(yīng)地帶來(lái)了利益格局的變化，利益格局變化帶來(lái)的利益關(guān)系變動(dòng)無(wú)疑會(huì)引起社會(huì)的矛盾和沖突。為解決這些社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，以為總書(shū)記的新一屆黨中央在十六大報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，和諧社會(huì)指的就是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的一種良性互動(dòng)的社會(huì)。這幾個(gè)方面相互依存，共同構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)容。其中民主法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的制度保障，而和諧社會(huì)又是民主法治的社會(huì)，立法則是民主法治的基礎(chǔ)，立法價(jià)值的良惡、狀況的好壞、質(zhì)量的高低，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生巨大影響?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)立法上的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)。

立法和諧是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐途徑之一，也是和諧社會(huì)的具體表現(xiàn)形式之一。尤其是在和諧已成為我國(guó)法律基本價(jià)值的今天，立法和諧表明了這樣一種趨勢(shì)：我們的立法機(jī)關(guān)必須對(duì)立法目標(biāo)、立法功能、立法技術(shù)等有更為理性的認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，“一?guó)的法律是否為良好的法律，不獨(dú)為合理價(jià)值的規(guī)范化和制度化，而更主要的是合理的價(jià)值通過(guò)規(guī)范的形式化和制度化以及規(guī)范的運(yùn)用，轉(zhuǎn)化為客觀存在的事實(shí)”；而在非和諧、非民主、非科學(xué)基礎(chǔ)上制定出來(lái)的法律必定是“劣法”或“惡法”。

二、立法和諧的具體內(nèi)涵

本文認(rèn)為立法和諧的具體內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在立法的內(nèi)容、程序和技術(shù)三個(gè)方面，即立法內(nèi)容的民主化、立法程序的正當(dāng)化和立法技術(shù)的科學(xué)化。

立法內(nèi)容的民主化。立法內(nèi)容的民主化是指在立法活動(dòng)中要貫徹群眾路線，體現(xiàn)人民共同利益，保障人民可以通過(guò)多種途徑參與和監(jiān)督立法活動(dòng)。立法內(nèi)容的民主化首先體現(xiàn)為立法利益的平衡性，讓立法涉及的各方面利害關(guān)系人在彼此溝通的基礎(chǔ)上，尋求相互妥協(xié)的方案。其次體現(xiàn)為立法主體的廣泛性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民才是立法的最基本主體。再次體現(xiàn)為立法內(nèi)容的平等性。立法是權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生階段和分配階段，也是實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的最主要階段。

立法程序的正當(dāng)化。立法程序的正當(dāng)化即正當(dāng)立法程序。立法程序所能包容的價(jià)值能否體現(xiàn)立法的公正、公平，這是立法正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)。立法程序的正當(dāng)化首先體現(xiàn)為立法程序的合法性。立法嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的立法程序進(jìn)行立法，排除立法程序之外的各種人治因素的干擾。其次體現(xiàn)為立法活動(dòng)的公開(kāi)性。在立法過(guò)程中除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，所有立法資料、文件和信息都應(yīng)該對(duì)社會(huì)公開(kāi)。再次體現(xiàn)為立法活動(dòng)的參與性。立法要面向人民群眾，使人民群眾能夠以最基本立法主體的身份參與到立法過(guò)程中。

立法技術(shù)的科學(xué)化。立法技術(shù)的科學(xué)化是指立法活動(dòng)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，遵循客觀規(guī)律。立法技術(shù)的科學(xué)化首先體現(xiàn)為樹(shù)立現(xiàn)代立法觀念，包括人本、民主、法治、國(guó)際化等立法觀念。其次體現(xiàn)為所立之法應(yīng)包含民主、自由、公平、效率等基本法律價(jià)值。第三體現(xiàn)為運(yùn)用現(xiàn)代立法技術(shù)，如立法的語(yǔ)言風(fēng)格、合理預(yù)測(cè)、編制技巧等立法技術(shù)。第四體現(xiàn)為立法內(nèi)容的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，既要體現(xiàn)與現(xiàn)行憲法的一致性，又要保持不同等級(jí)法律之間的協(xié)調(diào)性。

三、立法和諧的價(jià)值要求

正如前文所言，和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)，立法則是民主法治的基礎(chǔ)，而立法價(jià)值的良惡，會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。和諧社會(huì)要求的立法價(jià)值應(yīng)該包括如下方面：

1.和諧社會(huì)要求民主的立法

和諧社會(huì)需要一個(gè)良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而只有真正代表民意的立法才有可能真正地協(xié)調(diào)各種相互沖突的利益，才能獲得民眾的真正服從和信仰。

我國(guó)民主立法的機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)從制度層面符合民主立法的基本要求。但是，目前的代表選舉制度與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大差距，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度還需要完善。

除了健全代議民主制之外，現(xiàn)代民主的另一個(gè)途徑就是公眾參與。代議民主制的不足，給立法機(jī)關(guān)帶來(lái)了立法公開(kāi)、立法過(guò)程公眾參與的要求。如果說(shuō)公眾參與對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法具有彌補(bǔ)作用的話，對(duì)行政立法的民主化則具有基礎(chǔ)性的作用，因?yàn)榕c立法機(jī)關(guān)立法相比，行政立法畢竟缺乏民主合法性并且更加容易對(duì)公民的權(quán)利和自由造成侵害。目前我國(guó)行政立法中公眾參與嚴(yán)重不足，行政機(jī)關(guān)在行政立法中過(guò)多地考慮政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至利用行政立法“與民爭(zhēng)利”，從而侵犯公民的合法權(quán)利。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須杜絕此類(lèi)行政立法，而加強(qiáng)行政立法過(guò)程中的公眾參與，是促使行政立法“去惡揚(yáng)善”的一種重要程序機(jī)制。

2.和諧社會(huì)要求公正的立法

和諧社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)利益和諧的社會(huì)，即公共與個(gè)人之間的利益、地區(qū)之間的利益、各個(gè)階層之間的利益等等能夠得到協(xié)調(diào)，互惠互利，達(dá)到共贏。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅速的發(fā)展，但是同時(shí)地區(qū)之間、貧富之間的差距也正在拉大，并非所有人都享受到改革和建設(shè)的成果。社會(huì)不平衡、不和諧的因素正在增加，如何減少或消除不和諧因素成為我們必須重視的課題。

在整個(gè)法治過(guò)程中，立法處于“前導(dǎo)”的地位，因此立法公正對(duì)整個(gè)社會(huì)利益的平衡、和諧社會(huì)的建設(shè)居于重要地位。公正的利益平衡首要是解決公共利益與個(gè)人利益的平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在個(gè)人人權(quán)保障越來(lái)越受重視的今天，我們應(yīng)當(dāng)重新審視利益觀念，樹(shù)立新的立法理念。我們應(yīng)當(dāng)尊重各種利益，在公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，公共利益并非必然高于個(gè)人利益，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，即不論公共利益還是個(gè)人利益，犧牲或者讓步的應(yīng)當(dāng)是其中損失較小的利益，并且在有對(duì)個(gè)人權(quán)益犧牲較小的方式和手段同樣能夠解決的問(wèn)題，我們不能選擇對(duì)公民權(quán)益犧牲較大的方式，當(dāng)為了公共利益犧牲了公民權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)給予受損害的公民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

3.和諧社會(huì)要求保障人權(quán)的立法

和諧社會(huì)是人的自由得到充分發(fā)展的社會(huì)，是每個(gè)人的權(quán)利都得到保障的社會(huì)。和諧社會(huì)追求的秩序必須建立在平等的基礎(chǔ)上，使每個(gè)人的人權(quán)都能得到平等的保障，也就是說(shuō)現(xiàn)代的自由應(yīng)當(dāng)是一種平等的自由，現(xiàn)代的人權(quán)應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人都享有的權(quán)利，即作為人所享有的權(quán)利。

憲法是權(quán)利的保障書(shū)。我國(guó)憲法具體規(guī)定了公民的基本權(quán)利，但是，在實(shí)踐上我國(guó)憲法保障制度還不健全，違憲審查機(jī)制還不得力。也就是說(shuō)，當(dāng)憲法基本權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)侵犯的時(shí)候，還缺乏有效的直接保障機(jī)制。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)憲法列舉的18項(xiàng)公民基本權(quán)利，其中只有9項(xiàng)基本權(quán)利得到普通法律的具體保障規(guī)定。因此，盡快全面制定有關(guān)公民基本權(quán)利的具體法律是立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的任務(wù)和不容推卸的責(zé)任。

保障人權(quán)的另一個(gè)方面是控制行政權(quán)力?，F(xiàn)代國(guó)家已經(jīng)由“議會(huì)國(guó)”演變成“行政國(guó)”，行政權(quán)成為三權(quán)之中最強(qiáng)大的權(quán)力。行政權(quán)力與公民權(quán)利的沖突是和諧社會(huì)的一大障礙，而事實(shí)證明，這些沖突大多是由行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利所引發(fā)。目前我國(guó)對(duì)行政權(quán)的控制相當(dāng)薄弱，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行依法行政原則，盡快制定行政程序法典，完善對(duì)行政權(quán)的綜合控制體系。

4.和諧社會(huì)要求“定紛止?fàn)帯钡牧⒎?/p>

和諧社會(huì)并非一個(gè)無(wú)矛盾的社會(huì)，而是一個(gè)充滿矛盾的社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，利益日趨多元化，新的矛盾將會(huì)不斷地產(chǎn)生。和諧社會(huì)也不是一個(gè)矛盾受到強(qiáng)行壓制的社會(huì)，而是一個(gè)建立了公正的、規(guī)范的矛盾解決機(jī)制的社會(huì)。

我國(guó)已經(jīng)形成了民間和官方的多種糾紛解決機(jī)制，如民間協(xié)商、民間調(diào)解、仲裁，信訪、申訴、行政裁決、行政復(fù)議，民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等等。只有這些機(jī)制“路路暢通”，才符合和諧社會(huì)的需要。但是，這些機(jī)制還存在不符合和諧社會(huì)要求的缺陷。首先，渠道還不夠暢通，比如行政復(fù)議比信訪的門(mén)檻高，行政訴訟比行政復(fù)議的門(mén)檻高，受案范圍、費(fèi)用精力的耗費(fèi)、時(shí)效的限制等等，使得這些渠道存在許多人為的障礙。其次，程序公正性和正當(dāng)性不夠。例如司法程序的透明性不夠，當(dāng)事人的權(quán)利沒(méi)有得到充分的保障，律師參與案件的權(quán)利受到限制，對(duì)刑訊逼供、違法裁判等現(xiàn)象還缺乏有效的防控體系。再次，司法獨(dú)立沒(méi)有保證，司法審判受到多重因素的干擾。

四、立法和諧的阻礙因素

黨的十六大提出的到2010年要形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是一個(gè)內(nèi)容全面、符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要的內(nèi)在邏輯關(guān)系協(xié)調(diào)一致的和諧統(tǒng)一體。但是目前在我國(guó)立法活動(dòng)中，還存在一些阻礙我國(guó)立法和諧進(jìn)程的不和諧因素，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

立法權(quán)配置界限模糊。立法權(quán)限的劃分是立法體制的核心問(wèn)題。“若國(guó)家的立法權(quán)限劃分不當(dāng)：可能出現(xiàn)中央過(guò)分集權(quán)或地方過(guò)分分權(quán)的狀況；可能造成政治體制結(jié)構(gòu)失衡和政治權(quán)力行使失控，造成管理混亂，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂；還可能損壞立法，出現(xiàn)立法無(wú)序，如越權(quán)立法、重復(fù)立法、立法懈怠等立法謀私的現(xiàn)象?！蔽覈?guó)《憲法》、《立法法》和《地方組織法》有關(guān)條文分別對(duì)中央和地方的立法權(quán)限做了規(guī)定，但這些規(guī)定是采取粗線條的原則性列舉形式，立法權(quán)配置的模糊性使其在運(yùn)行過(guò)程中存在諸多不合理的地方：①中央與地方立法權(quán)限的界限較為模糊，地方越位立法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。②中央立法權(quán)配置不平衡，行政立法權(quán)日益膨脹。③地方立法權(quán)之間沖突嚴(yán)重，地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)經(jīng)常發(fā)生立法錯(cuò)位。

立法部門(mén)利益傾向嚴(yán)重。部門(mén)利益傾向是指行政主管部門(mén)置國(guó)家和人民的利益于不顧，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大自身權(quán)力，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。反映在立法中表現(xiàn)為“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法規(guī)化”；反映在實(shí)踐中表現(xiàn)為：①將立法作為自身權(quán)力膨脹的依托和憑借，有權(quán)必爭(zhēng)，以法擴(kuò)權(quán)。②在法規(guī)設(shè)置中缺乏對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)和自身權(quán)力的監(jiān)督和制約。③權(quán)力壟斷，將本屬多個(gè)部門(mén)分權(quán)管轄的事項(xiàng)據(jù)為己管，侵占其他相關(guān)部門(mén)的權(quán)力。

立法程序不健全不完善。我國(guó)《立法法》對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法程序都作出了明確規(guī)定，但在具體實(shí)踐操作過(guò)程中，還存在以下缺失：①立法程序正當(dāng)性有待提高，其民主、科學(xué)、效率的功能發(fā)揮不夠。②公民立法參與程度不高，與構(gòu)建立法和諧尚有一段距離。③立法監(jiān)督制度尚不完備，公民和立法機(jī)關(guān)對(duì)立法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠，立法監(jiān)督仍是立法的薄弱環(huán)節(jié)。

五、立法和諧的繼續(xù)推進(jìn)

就目前而言，我國(guó)社會(huì)主義立法基本上實(shí)現(xiàn)了和諧的價(jià)值和目標(biāo)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)立法和諧的要求也必將越來(lái)越高。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)立法和諧的進(jìn)程，需要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行完善。

樹(shù)立現(xiàn)代立法理念。立法理念包含了人們關(guān)于立法的認(rèn)識(shí)、思想、價(jià)值觀等等，立法理念通過(guò)立法指導(dǎo)思想、立法精神、立法原則等予以表現(xiàn)，體現(xiàn)在立法體制、立法機(jī)構(gòu)、立法程序等所有的立法活動(dòng)中。[7]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，為適應(yīng)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)要求，我國(guó)需要確立以下立法理念：①以民為本的觀念。立法應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線，以保障公民權(quán)利為核心，以程序正義為目標(biāo)，以立法公開(kāi)、立法參與、立法聽(tīng)證為途徑，廣泛吸納和體現(xiàn)民意。②市場(chǎng)服務(wù)的觀念?？朔⒎ǖ胤奖Ｗo(hù)主義和部門(mén)利益傾向，使立法真正體現(xiàn)服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法思路。③質(zhì)量和效益至上的觀念。立法者應(yīng)當(dāng)?shù)皵?shù)量”意識(shí)，強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量和效益至上的觀念。

完善現(xiàn)行立法法律。我國(guó)《立法法》的頒布是推動(dòng)我國(guó)立法和諧進(jìn)程的一個(gè)里程碑，但《立法法》本身也存在一些有待完善的地方。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)《立法法》的關(guān)注始終集中在立法權(quán)、立法程序、立法解釋等立法體制本身的問(wèn)題上，導(dǎo)致立法原則形式化、立法技術(shù)原則化、借鑒經(jīng)驗(yàn)不足化等問(wèn)題。同時(shí)，在立法范圍方面的討論也僅局限于部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家，致使立法權(quán)力過(guò)大化，《立法法》也沒(méi)有提出這一問(wèn)題的途徑，這不能不說(shuō)是《立法法》的疏漏。如果不首先解決該不該立法這一前提問(wèn)題，不首先明確政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的領(lǐng)域、程度和成本等問(wèn)題，那么《立法法》對(duì)立法質(zhì)量的提高與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成就沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的意義。因此，針對(duì)上述幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《立法法》進(jìn)行修改完善，無(wú)論是宏觀的制度設(shè)計(jì)還是微觀的語(yǔ)言表述都是有必要的。

建立立法保障機(jī)制。立法和諧不論是追求立法內(nèi)容的和諧還是追求立法程序的和諧，亦或追求立法技術(shù)的和諧，都需要建立一定的制度來(lái)加以保障。①立法公開(kāi)制度。立法公開(kāi)是指將立法活動(dòng)的各個(gè)階段及其成果向社會(huì)公開(kāi)，包括立法性文件的公開(kāi)、立法會(huì)議的公開(kāi)和立法決策成果的公開(kāi)。②立法回避制度。立法回避包括立法聽(tīng)證過(guò)程中的利害關(guān)系人回避和對(duì)口起草中的立法機(jī)關(guān)整體回避兩種情形，其目的是為了防止立法過(guò)程中的部門(mén)利益傾向。③立法參與制度。立法參與就是通過(guò)座談會(huì)、立法調(diào)研、書(shū)面征求意見(jiàn)、列席和旁聽(tīng)等形式充分發(fā)揚(yáng)民主，使公民參與到立法過(guò)程中去。④立法聽(tīng)證制度。立法聽(tīng)證是在立法活動(dòng)中，當(dāng)涉及公民、法人或其他組織的權(quán)益時(shí)，立法主體應(yīng)給予利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以體現(xiàn)立法的程序正義。

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【摘要】本文首先界定了立法和諧的概念，進(jìn)而論述了立法和諧的具體內(nèi)涵和價(jià)值要求，進(jìn)而在分析立法和諧的阻礙因素的基礎(chǔ)上，指出立法和諧應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】立法和諧價(jià)值要求阻礙因素推進(jìn)內(nèi)涵