導(dǎo)語：國內(nèi)仲裁法律的現(xiàn)狀及改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：周艷波曹培忠工作單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

2001年12月11日，中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國經(jīng)濟逐漸融入世界經(jīng)濟主流。然而審視中國法律制度，特別是仲裁法律制度卻與中國的經(jīng)濟地位及WTO環(huán)境十分不相稱，如截止到2010年12月，在WTO爭端解決機制（UnderstandingoftheDisputesSettlement，簡稱DSU）環(huán)境下，中國作為申請人的身份要求裁決的案件僅僅有6件，相反美國有近百件，形成了鮮明對比［1］。本文通過審視WTO環(huán)境下中國仲裁制度面臨的問題，從國際化的視野提出中國仲裁法律的完善措施和建議。

一、中國仲裁法律制度的建立和國際仲裁的統(tǒng)一化趨勢

（一）中國復(fù)關(guān)入世歷史進程與中國仲裁法律制度的建立

自1986年7月中國政府正式提出復(fù)關(guān)申請到1989年5月，中國和主要締約方進行十幾次雙邊磋商，就中國復(fù)關(guān)問題基本達成一致。然而，以美國為首的西方國家粗暴干涉中國內(nèi)政，借口1989年動亂聯(lián)合西方勢力對華實行經(jīng)濟制裁，把阻止中國復(fù)關(guān)作為其對華實行經(jīng)濟制裁的主要內(nèi)容，同時臺灣問題也被卷入談判進程，使中國入關(guān)政治化［2］。1992年初，中美達成勞改產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)和市場準入?yún)f(xié)議；之后，中國政府代表團權(quán)限增大，關(guān)鍵時刻政治決斷［3］，1999年和美國達成雙邊協(xié)議，清除了中國入世的主要障礙。2001年11月15日，在WTO多哈會議上，成員國一致接受中國為WTO加入國。為配合復(fù)關(guān)入世談判，適用國際經(jīng)濟形勢變化，在21世紀末最后幾年，特別是1995年之后，中國積極推進市場經(jīng)濟條件下的法律體系建設(shè)，統(tǒng)一仲裁法律制度，于1995年9月1日起施行《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱“《仲裁法》”），實現(xiàn)了和國際仲裁法律的趨同。溯源中國復(fù)關(guān)入世歷史進程可以發(fā)現(xiàn)：該歷史進程幾乎和中國仲裁法律制度的建立歷史同步。

（二）國際仲裁的統(tǒng)一化趨勢

伴隨著經(jīng)濟全球化，國際仲裁表現(xiàn)出鮮明的國際化特點和統(tǒng)一化趨勢。1．國際仲裁的發(fā)展特點隨著國際交流及經(jīng)濟活動日趨頻繁，國際糾紛也逐漸增多。國際仲裁作為解決國際貿(mào)易糾紛的有效手段之一，越來越受重視。以國際商事仲裁院（ICCCA）的年度報告為例，國際仲裁有以下發(fā)展特點：①案件數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。國際商院仲裁院2000年度報告顯示，自1987年至2000年共受理各類案件11362件，是建院以來53年總和的5倍。②仲裁機構(gòu)由傳統(tǒng)歐洲型向亞太型轉(zhuǎn)變?？v觀以前國際仲裁機構(gòu)，大多數(shù)在歐洲，如斯德哥爾摩仲裁院（SCCCA）總部在瑞典。但是隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，亞太地區(qū)國際商事仲裁也異常活躍。世界上主要國際商事仲裁機構(gòu)都在亞太地區(qū)設(shè)立辦公室，同時案件中的當事人也發(fā)生了明顯變化，如國際商會仲裁院在1983年亞太地區(qū)當事人僅占3．2％，2000年則上升到15．1％，若包含澳大利亞在內(nèi)則達到16％［4］。③法律適應(yīng)的選擇由傳統(tǒng)大陸法系向英美法系轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化法律適應(yīng)選擇發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代國際商事仲裁區(qū)別于司法訴訟制度的根本特征在于法律適應(yīng)的選擇，以國際商會仲裁院為例，2000年報告表明選擇英美法系最普遍，其次是大陸法系，相比以前中東國家的法律選擇適應(yīng)增長較快。相反，東南亞國家的法律選擇適應(yīng)有所下降［5］。④立法趨勢由分散式立法向統(tǒng)一實體立法轉(zhuǎn)變，國際社會制定了全球性國際公約及法律文件。為更好協(xié)調(diào)各國的仲裁法沖突，致使國際商事爭議得到有效地解決，國際社會先后制定了多項區(qū)域性和全球性國際公約，加強統(tǒng)一實體法立法。2002年6月21日聯(lián)合國國際商法委員會召開第35次會議，通過國際商事調(diào)解示范法，以此有效地解決國際商事糾紛。2．國際仲裁和WTO爭端解決機制協(xié)調(diào)統(tǒng)一自世界上第一部仲裁法誕生，首次立法確立了國際貿(mào)易糾紛中的仲裁制度至今，世界各國大都制定了本國的仲裁法，特別是在WTO時代，DSU要求成員方必須實現(xiàn)仲裁法法律統(tǒng)一，在WTO法律條件下實現(xiàn)爭議解決。具體地說就是借鑒WTO爭端解決機制解決世界貿(mào)易組織成員國的糾紛，克服多國立法和封閉化的傾向，實現(xiàn)司法制度統(tǒng)一、國內(nèi)仲裁與涉外仲裁的統(tǒng)一。從這個意義上講，中國在后WTO時代，仲裁法律制度存在的問題十分明顯。

二、中國仲裁法律制度存在的問題和原因分析

《仲裁法》的頒布實施，標志著中國市場經(jīng)濟體制所要求的法律體系的逐漸完善。但是中國仲裁法律制度存在的問題依然十分突出。

（一）中國仲裁制度存在的問題

隨著中國入世和經(jīng)濟發(fā)展，中國的仲裁制度存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，關(guān)于仲裁協(xié)議等制度的相關(guān)規(guī)定具有僵化的行政化特點，不符合仲裁協(xié)議有效、快捷以及充分體現(xiàn)當事人意思自治的國際慣例，違背了當事人仲裁解決糾紛的意愿；其次，中國仲裁制度缺少臨時仲裁制度，不能滿足和適應(yīng)不同當事人和不同案件的仲裁要求；再次，仲裁法典和其他法律關(guān)于仲裁的規(guī)定存在沖突和矛盾，特別是關(guān)于涉外仲裁的專門規(guī)定，不符合現(xiàn)代國際經(jīng)濟法律關(guān)系中的平等要求，不能和國際化仲裁制度接軌；最后，我國仲裁機構(gòu)行政化問題，不便于仲裁機構(gòu)的行業(yè)管理和自我約束。完善我國仲裁法律，必須從統(tǒng)一化趨勢，科學(xué)分析中國仲裁法律存在問題的原因，以便在WTO框架下，尤其是DSU環(huán)境下，完善我國仲裁法律制度。

（二）中國仲裁制度存在問題的原因分析

中國仲裁法律制度存在問題的原因是多方面的。首先是歷史和環(huán)境原因造成的，反思《仲裁法》的立法歷史就不難發(fā)現(xiàn)，自1989年夏到1992年初，中國復(fù)關(guān)談判幾乎完全停頓，對于當時的立法環(huán)境和國際社會的法律制度，由于沒有開放的國際化環(huán)境，發(fā)達國家又將中國入世政治化，在立法理念、國際社會的規(guī)則和慣例等方面存在差距，如在立法模式和制度設(shè)計上明顯存在著“重視法院訴訟，輕視仲裁”、“重政府，輕市場”的現(xiàn)象，忽視了仲裁和訴訟同時作為解決糾紛的方法這一重要法律理念。因此，也就不難理解關(guān)于仲裁協(xié)議等制度的相關(guān)規(guī)定具有僵化的行政化特點了。其次是中國市場經(jīng)濟體系的不成熟，法律不完善?？陀^地講，在1995年，中國剛開始建立市場經(jīng)濟體制，政府職能還主要依靠行政手段實現(xiàn)，經(jīng)濟和法律手段相對運用比較少，糾紛解決主要是靠政府和法院，不能從制度的彈性設(shè)計上滿足并適應(yīng)不同當事人和不同案件的仲裁要求，因此，也就缺少了臨時仲裁制度。再次是立法權(quán)限的限制，導(dǎo)致法律沖突明顯。從法律淵源上講，《仲裁法》是一般法律，和其他部門法關(guān)于仲裁的規(guī)定，特別是和部門規(guī)章的規(guī)定，在《立法法》出臺以前，有著許多的沖突。據(jù)統(tǒng)計，在《仲裁法》出臺之前，中國有14部法律、82個行政法規(guī)及190個地方性法規(guī)涉及仲裁的規(guī)定，其內(nèi)容互相沖突之處并不少見，但是按照《立法法》法律規(guī)定，只有少量的層級立法沖突自然消除［6］。最后，關(guān)于仲裁機構(gòu)的行政化問題，也是一個歷史遺留問題，仲裁機構(gòu)的歸屬問題，雖然規(guī)定仲裁實行行業(yè)自律，但是主管機構(gòu)和仲裁機構(gòu)本身在隸屬關(guān)系上或多或少有千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致仲裁機構(gòu)存在“業(yè)務(wù)是準司法的”，“機構(gòu)是政府的”等現(xiàn)象［7］?！吨俨梅ā凡皇墙M織法，沒有從機構(gòu)、人員等方面徹底解決仲裁體制問題。因此，完善中國仲裁法律制度，必須從WTO爭端解決機制上尋求借鑒，從立法理念和制度設(shè)計上加以完善。

三、入世條件下中國仲裁制度的完善與改進

（一）WTO爭端解決機制對于仲裁制度的完善與借鑒

依據(jù)中國和世界貿(mào)易組織達成的中國入世協(xié)議，中國必須遵守WTO法律體系的有關(guān)規(guī)定，特別是依據(jù)WTO爭端解決機制解決和成員國之間的貿(mào)易糾紛。因此，中國仲裁法律的完善必須借鑒WTO爭端解決機制。WTO爭端解決機制是專門解決WTO成員國因執(zhí)行世貿(mào)組織各項協(xié)定產(chǎn)生的糾紛和爭議而設(shè)立的一項獨具特色的制度。在這項制度下，授權(quán)任何一個世貿(mào)組織成員的合法權(quán)益受到侵害，即認為《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）賦予它的某項利益正在被抵消或損害，或因其他成員采取了某項措施而阻礙了GATT1994目標的實現(xiàn)，即可以啟動爭端解決程序。因此，相對于世界其他組織的爭議解決，WTO爭端解決機制具有鮮明的特點：首先它具有與仲裁相同的自愿性，其次又有與仲裁不同的強制性；再者，它既可適用于不同的目的，也可適用于不同的階段，具有適用的條件性和階段性。爭端解決機制協(xié)議條款明確規(guī)定，對執(zhí)行爭端解決機構(gòu)（DSB）通過的建議和裁決的合理期限達不成協(xié)議時，應(yīng)由仲裁予以確定，由原專家小組或總干事指定仲裁員進行仲裁。也就是說只要雙方當事人達不成一致的仲裁協(xié)議，在爭端發(fā)生后的任何階段，均可以直接提交仲裁，并將仲裁裁決通知DSU和有關(guān)理事會或委員會或者DSU解決［8］。也就是說，世界貿(mào)易組織的解決爭議的條例并不排除雙方當事人之間的協(xié)議解決糾紛，例如，通過協(xié)商、仲裁、和解及其他方式（在爭議解決機制中有仲裁補救程序）。但是，WTO成員國之間就國家之間的糾紛及履行貿(mào)易承諾的糾紛必須在調(diào)解無效的情況下和在爭端解決協(xié)議的條件下解決。因此，從這個意義上講，WTO不僅不排除仲裁解決糾紛；反之，它允許仲裁協(xié)議在協(xié)議中存在，單獨適用。例如，技術(shù)標準協(xié)議（TBT）協(xié)議的附錄具體規(guī)定了WTO的糾紛解決方式?；诖耍袊闹俨梅蓱?yīng)在入世環(huán)境下完善和改進。

（二）入世條件下中國仲裁制度的完善和改進

中國加入WTO后，我國仲裁法律制度獲得了一個前所未有的發(fā)展機遇，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，中國的仲裁制度必將和中國經(jīng)濟一樣走向世界。為實現(xiàn)仲裁制度的現(xiàn)代化，借鑒DSU，需從以下幾個方面完善和改進：（1）遵循國際慣例，突出中國仲裁法律制度的國際化特征，強化意思自治原則，保證實現(xiàn)仲裁的中立性和當事人的意思自治。該意思表示不僅自愿，而且體現(xiàn)自愿和強制相結(jié)合（就是一經(jīng)達成協(xié)議就有法律約束力）；從時間和程序上看，可以借鑒DSU，體現(xiàn)在不同的階段和程序上，充分遵循當事人的意思自治原則進行仲裁。（2）建立臨時仲裁制度，與國際慣例接軌，滿足不同當事人的利益訴求。按照國際慣例，國際商事仲裁包括機構(gòu)仲裁，同時也包括臨時仲裁。臨時仲裁具有靈活方便、快捷、省時、費用低廉等優(yōu)點，尤其是那些案情簡單、爭議標的不大的案件，簡易仲裁制度可以發(fā)揮積極作用。（3）增加仲裁員制度的國際化成分，建立跨法系和具有全球化體系的仲裁員制度。伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國仲裁法律制度也必須國際化。中國國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會（CIETAC）目前實行的仲裁員名冊制度與許多國際商事仲裁制度不同，而引來了某些外國專家學(xué)者的評論［9］。鑒于我國目前的現(xiàn)狀，可以參照國際經(jīng)驗，建立更加開放的仲裁員制度，完全由當事人自由選定仲裁員，效果更好。（4）建立國際上通行的仲裁臨時性保全制度，提高仲裁效率。根據(jù)國際商事仲裁示范法和國際規(guī)則臨時性保全措施的規(guī)定，仲裁庭有權(quán)根據(jù)一方當事人的申請，裁定采取財產(chǎn)保全或證據(jù)保全措施。但是我國仲裁立法關(guān)于仲裁庭無權(quán)采取臨時保全措施的規(guī)定不符合國際慣例，應(yīng)當參照聯(lián)合國貿(mào)法會《國際商事仲裁示范法》及其仲裁規(guī)則等有關(guān)規(guī)定予以修改。四、結(jié)語總之，中國加入WTO使我國仲裁法律制度獲得了一個前所未有的發(fā)展機遇，后WTO時代，中國應(yīng)從根本上完善仲裁制度，建立現(xiàn)代仲裁法律制度，如意思自治、仲裁獨立等；同時按照國際慣例改組仲裁機構(gòu)，理順關(guān)系，避免行政特點，使其更加符合國際慣例，只有這樣，才能促進中國仲裁法律的科學(xué)發(fā)展。