導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制改革路徑分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須要開(kāi)展和完善科技法制的建設(shè)，充分的發(fā)揮法律對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制保障功能。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；法律保障機(jī)制；改革

黨的十八大報(bào)告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！边@是我們黨在深刻把握當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和科技發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其是科技創(chuàng)新問(wèn)題的高度重視。當(dāng)前是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是著力提高質(zhì)量和效益，而關(guān)于科技創(chuàng)新的這個(gè)重要論斷不但為今后科技發(fā)展的方向指明了道路，而且對(duì)于我國(guó)社會(huì)各界形成共識(shí)、立足科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革提供了重要的理論支撐?？v觀世界各國(guó)發(fā)展歷史，科技的重要發(fā)展都會(huì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)各方面的重大變革，而科技的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)法律制度對(duì)它的規(guī)范和保障。因此，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須要下大力氣開(kāi)展并盡快完善科技法制的建設(shè)工作，充分的發(fā)揮法律對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制保障功能。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法律保障機(jī)制的相關(guān)理論概述

1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是新常態(tài)的時(shí)代背景，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力，其核心思想是以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)外部環(huán)境的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，確實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

2）健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的必要性?？萍紕?chuàng)新需要資金投入、創(chuàng)造研發(fā)條件、成果推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵(lì)和保障；需要通過(guò)法律手段保護(hù)科技創(chuàng)新成果，承認(rèn)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，保障創(chuàng)新主體的積極性，使社會(huì)形成自覺(jué)的、普遍的創(chuàng)新熱情；需要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)保護(hù)科技研發(fā)者的成果，需要加強(qiáng)落實(shí)保密法來(lái)維護(hù)我們國(guó)家通過(guò)不懈努力才在某些方面確立的科技領(lǐng)先地位，要通過(guò)完善的法律保障制度確保科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發(fā)條件，而且要對(duì)成果應(yīng)用進(jìn)行制度規(guī)范，要避免對(duì)科技成果的不當(dāng)應(yīng)用，確?？萍汲晒谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最恰當(dāng)?shù)氖褂谩?/p>

二、我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制存在的問(wèn)題

1）創(chuàng)新保障和激勵(lì)制度落實(shí)不到位。目前，雖然中央層面已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，但在制定具體的配套實(shí)施措施方面，各地、各單位之間做得參差不齊。相對(duì)而言，沿海發(fā)達(dá)省市和一些高新技術(shù)企業(yè)做得稍好，中西部地區(qū)和傳統(tǒng)行業(yè)的配套措施制定的不夠完善。在配套政策落實(shí)方面，問(wèn)題更加突出，大部分省市、科研單位、大型企業(yè)都缺乏完善的成果應(yīng)用和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮出制度應(yīng)有的激勵(lì)作用，這種現(xiàn)象非常不利于深層次挖掘技術(shù)創(chuàng)新的潛力，不利于新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

2）創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在當(dāng)今時(shí)代條件下，單純依靠資源稟賦和企業(yè)實(shí)力是無(wú)法保持持久強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新能力的提升尤為重要，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著決定性的作用。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境方面主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，缺乏高效的政務(wù)環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)一直努力從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，但因受落后行政觀念的影響，有些政府部門(mén)仍然存在官僚主義作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，行政效率低下；其次，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不能有效滿足國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的需要。此外，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)不夠完善，諸如假冒偽劣、交易欺詐、不守誠(chéng)信等市場(chǎng)敗德行為還依然很多；最后，金融環(huán)境也不容樂(lè)觀，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需要一定的資金保障，但由于創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)在這方面的融資相當(dāng)困難。

3）對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)力度不夠。雖然國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，但侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然觸目驚心。其根源在于，國(guó)家雖然加大了宣傳力度，也加大了查處力度，但按照相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)這種行為的處罰并不太重，侵權(quán)者的侵權(quán)成本低、責(zé)任小，因此屢禁不止。與之相反的則是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高、訴訟舉證難，科技工作者沒(méi)有精力和時(shí)間去放下手頭的工作去應(yīng)對(duì)這些，只能寄希望于監(jiān)管部門(mén)，而監(jiān)管部門(mén)的工作不力更嚴(yán)重挫傷了科技工作者的工作積極性。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)有它的特殊性，從事這方面的工作要求相關(guān)人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法、司法審判都要求有一支相對(duì)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍來(lái)專(zhuān)門(mén)處理，除按照正常的執(zhí)法、司法程序運(yùn)行外，還要運(yùn)用其特有的工作程序，遵照其特有的程序要求。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)間較長(zhǎng)，在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)也相應(yīng)的積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家和地區(qū)都專(zhuān)門(mén)設(shè)置了有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院專(zhuān)門(mén)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

4）對(duì)科技工作的細(xì)化評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善。目前，國(guó)內(nèi)不少大中專(zhuān)院校和專(zhuān)門(mén)科研單位的評(píng)價(jià)導(dǎo)向都存在著論文打天下的現(xiàn)象，在對(duì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)方面、在職稱(chēng)的評(píng)定方面，都將情況放到了決定性位置，對(duì)科技成果的實(shí)用型和可操作性關(guān)注不夠，沒(méi)有建立產(chǎn)學(xué)研一體的科學(xué)分配機(jī)制，缺乏對(duì)科技成果的細(xì)化評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有些單位雖然制定了一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，但在落實(shí)過(guò)程中還存在一些體制的障礙，這嚴(yán)重影響了科技工作者主動(dòng)面向社會(huì)需求開(kāi)展科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性。更為重要的是，國(guó)家對(duì)孩子從小樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)展創(chuàng)新教育、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的努力還十分不夠，國(guó)家的教育體制還相當(dāng)落后，應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變還需要國(guó)家和教育工作者下更多的力氣才能有所成效。在人才成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)創(chuàng)新人才寬容、保護(hù)和激勵(lì)的社會(huì)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)態(tài)有序的人才配置市場(chǎng)需要真正建立。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的改革路徑研究

1）提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)法律保障機(jī)制的認(rèn)識(shí)。要在不斷深化各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的相關(guān)人員對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加大普法知識(shí)的宣傳力度，提高人們關(guān)于科技創(chuàng)新類(lèi)法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)。

2）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)立法工作。在我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，一定要逐步健全完善科技法律法規(guī)尤其是配套落實(shí)制度，要充分發(fā)揮創(chuàng)新評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的重要作用，想方設(shè)法營(yíng)造出易于自主創(chuàng)新生存的優(yōu)化環(huán)境，不斷壯大科技創(chuàng)新工作者隊(duì)伍，提升創(chuàng)新成果的質(zhì)量，積極推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，營(yíng)造出寬容、鼓勵(lì)和幫助科技創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

3）重點(diǎn)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法制建設(shè)。健全、細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，要加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，增加侵權(quán)者的違法成本，完善賠償制度，降低科技工作者的舉證標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管部門(mén)的舉證義務(wù)，完善司法審判程序，提高判決執(zhí)行的可操作性，完善維權(quán)機(jī)制。

4）切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。對(duì)于壟斷行業(yè)，要加快改革步伐，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立適合科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)有序的行業(yè)環(huán)境。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，研究建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，投入更多的精力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行分析研究，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員要具有較高的業(yè)務(wù)能力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，要依法查辦有廣泛影響的價(jià)格壟斷案件，并公開(kāi)曝光情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。

5）以法律形式健全人才考核評(píng)價(jià)制度。以法律制度的形式明確科技創(chuàng)新人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，通過(guò)健全公平合理的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，打破各行業(yè)、各部門(mén)、各地域之間人才流動(dòng)的體制障礙，務(wù)必使人盡其用，安心的扎根于創(chuàng)新工作。

6）依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)事業(yè)單位綜合設(shè)置，逐步減少財(cái)政供養(yǎng)人員總量。要切實(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快推進(jìn)省管縣的改革步伐，最大限度向縣級(jí)政府放權(quán)分權(quán)，凡是能下放到縣級(jí)政府的職權(quán)全部下放。深化提升審批效能的體制革新，落實(shí)投資項(xiàng)目審批流程再造，動(dòng)態(tài)清理審批事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)提效。健全審批中介組織監(jiān)管機(jī)制，限期實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，著力規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)秩序。

作者:惠強(qiáng) 單位:周口師范學(xué)院

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