近一時期以來，受國際勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、美元匯率下跌和國內(nèi)勞動力成本上升等諸多因素影響，外派勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，引以為戒，從制度和管理等方面查找漏洞，采取切實有效措施，防范外派勞務(wù)糾紛發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實上級指示精神，進一步加強對外勞務(wù)市場管理，規(guī)范對外勞務(wù)經(jīng)營秩序，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)全區(qū)外派勞務(wù)管理工作會議的統(tǒng)一部署，現(xiàn)決定對全區(qū)外派勞務(wù)市場進行一次集中整治并制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的方針，遵循“在發(fā)展中整頓、在整頓中發(fā)展、以整頓促發(fā)展”的原則，依據(jù)國家對外勞務(wù)合作的相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面整治我區(qū)對外勞務(wù)市場，清查對外勞務(wù)經(jīng)營違法行為，打擊取締非法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，規(guī)范對外勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，有效遏制外派勞務(wù)糾紛增長勢頭，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進我區(qū)對外勞務(wù)合作事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、集中整治的時間和對象

集中整治時間為：2008年7月1日至8月31日。

集中整治對象為：從事對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的各類中介企業(yè)、單位和個人。

摘要：成本管理是項目管理的中心,也是建筑安裝企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。施工項目責(zé)任成本管理不僅從概念上進一步明確了實施項目管理過程中企業(yè)管理職責(zé)的劃分,而且在實際操作中更適用于股份制建筑安裝企業(yè)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任成本基本做法生產(chǎn)要素評價依據(jù)

1實施責(zé)任成本管理的前提

當(dāng)前,面臨競爭激烈,低價中標(biāo)的建筑安裝市場,實施以成本管理為中心的項目管理已成為絕大多數(shù)建安企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,形成以內(nèi)部生產(chǎn)要素市場、項目經(jīng)濟責(zé)任制、職能部門項目動態(tài)管理為主要特征的矩陣式管理結(jié)構(gòu)。這種管理結(jié)構(gòu)的形成,為責(zé)任成本管理劃分責(zé)任中心,確定責(zé)任中心的經(jīng)濟責(zé)任奠定了基礎(chǔ);也為劃分職能部門、項目的管理職責(zé)和權(quán)限確立了前提,更適用于已經(jīng)改制或新組建的股份制建安企業(yè)。

2責(zé)任成本管理的一些基本做法

責(zé)任成本是發(fā)包人要求項目經(jīng)理負(fù)責(zé)實施和控制的目標(biāo)成本,責(zé)任合同中要規(guī)定有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。明確有關(guān)各方責(zé)任權(quán)利關(guān)系,前提是正確劃分企業(yè)管理層、項目執(zhí)行層和勞務(wù)作業(yè)層的管理職責(zé)。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力的隊伍日趨龐大，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能容納和消化這些勞動力，農(nóng)村勞動力資源會在全社會各行業(yè)進行重新配置，如何盡早安置、有序轉(zhuǎn)移這龐大的農(nóng)村就業(yè)隊伍，已成為人們關(guān)注的話題。世界各國工業(yè)化進程表明：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期性、階段性的轉(zhuǎn)化過程。隨著科學(xué)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力會持續(xù)不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是山區(qū)地區(qū)，耕地在逐漸減少，信息閉塞，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對轉(zhuǎn)移勞動力更是困難重重，進而制約農(nóng)民收入的提高。小陳老師工作室 我所駐的**鎮(zhèn)**村是位于富陽市以南約20公里，是靈橋鎮(zhèn)的一個經(jīng)濟薄弱村。**村地處山區(qū)，地理位置并不十分優(yōu)越，但2003年全村平均收入?yún)s有5618元，具備典型的尚未開發(fā)的農(nóng)村的特征。作為**村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，我是帶著“盡己所能為提高農(nóng)民收入尋求一個好的切入點”來開展工作的。兩個月來，我和村兩委的幾位同志通過上門走訪、座談等形式，掌握了制約**村經(jīng)濟發(fā)展的第一手資料；聯(lián)系周邊地區(qū)的經(jīng)濟情況和**村的歷史，經(jīng)過分析后覺得：**村靠通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟、搞實業(yè)辦工廠來發(fā)展經(jīng)濟的可能性不大、而且見效也不會很明顯；**村的出路在于高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移勞動力的關(guān)鍵在于加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

一、**村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

第一，轉(zhuǎn)移不夠。截止到2003年12月，**村農(nóng)村總?cè)丝?92人，勞動力總數(shù)約為370人，各類外出務(wù)工的勞動力有172人，占全村勞動力總數(shù)的46.5％左右。**村第二村民小組是全村外出務(wù)工最多村民小組，其總?cè)丝?18人，勞動人口87人，外出務(wù)工55人，外出務(wù)工人數(shù)占勞動人口總數(shù)的63％。第五村民小組則相反，總?cè)丝?31人，勞動人口68人，外出務(wù)工17人，外出務(wù)工人數(shù)占勞動人口總數(shù)的25％。

第二，文化程度較低。**村外出務(wù)工人員中文化程度普遍較低，有很大一部分甚至為文盲。以第二村民小組當(dāng)前外出務(wù)工人員為例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，占13.8％；中專5人，占5.7％；文盲10人，占11.5％。

第三，男性較多。**村農(nóng)村外出務(wù)工人員中男性約146人，占84.9％左右；女性約26人，占15.1％左右。

第四，技能較差。目前外出務(wù)工的人員中，只有部分受過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的勞動力，而這鴻世電器公司和電動工具廠。大部分未經(jīng)過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的勞動力，主要分散在各造紙廠。

一、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)位于**市西南15公里處，行政區(qū)域1960平方公里，下轄15個行政村，其中牧業(yè)村6個。**年，該鄉(xiāng)人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農(nóng)村勞動力3882人，其中男勞動力占61%；從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的勞動力分別占總勞動力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉(xiāng)有富余勞動力1500人，轉(zhuǎn)移總體情況如下：

——從轉(zhuǎn)移比例上看，當(dāng)年轉(zhuǎn)移1003人次，分別占全鄉(xiāng)勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉(zhuǎn)移總量的19.5%，約為五分之一。

——從轉(zhuǎn)移特點上看，一是多以短期外出為主，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，季節(jié)性較強，半工半農(nóng)類居多。同時，勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定間隔性和隨意性，經(jīng)常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉(zhuǎn)移居多。**年，該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中在本鄉(xiāng)內(nèi)實現(xiàn)“就地”轉(zhuǎn)移的136人，占13.6%；“就近”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外市內(nèi)的656人，占65.4%；轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)內(nèi)的152人，占15.2%。而轉(zhuǎn)移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達地區(qū)的占94.7%。

——從轉(zhuǎn)移收入上看，勞務(wù)輸出人均增收132元，占農(nóng)牧民增收的52.8%。

二、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣棉花市場整頓工作會議，主要目的就是為了進一步加強棉花市場監(jiān)督管理，規(guī)范棉花流通秩序，確保我縣棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在去年全縣棉花市場整頓專項會議上，我曾經(jīng)講過，關(guān)于棉花市場問題，相關(guān)部門要制定專門管理辦法予以規(guī)范，以后再不召開專門會議，但是由于今年棉花市場存在許多不穩(wěn)定因素，有些問題需要在這里再強調(diào)、再明確一下，以引起全縣上下各級各部門的高度重視。前面，縣長助理、發(fā)改委主任王旭東同志通報了全縣棉花市場整頓工作情況，縣委常委、政府副縣長張鴻同志對全縣棉花市場整頓工作講了很好的意見，我完全同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真抓好落實。剛才，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)3個部門和棉花公司、鴻祥、巨龍3個企業(yè)的負(fù)責(zé)人分別做了很好的表態(tài)發(fā)言，請大家把所講的一一落實到具體行動上。下面，我再講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強今年棉花管理工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，國際國內(nèi)棉花期貨價格持續(xù)走低、國內(nèi)紡織企業(yè)近半數(shù)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，由于去年生產(chǎn)棉花耗棉有限，現(xiàn)有棉花庫存較大，約占到國內(nèi)棉花年產(chǎn)量的60％左右，國內(nèi)棉花供給出現(xiàn)了多年來沒有過的富余，這將直接影響到今年新棉的收購價格和市場營銷。種種跡象表明：今年棉花市場的形勢不容樂觀。近年來，雖然一直不斷加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但是棉花仍然是我縣傳統(tǒng)的主要種植作物，全縣棉花種植每年都保持在20萬畝左右，占到了全縣耕地面積的70%，今年全縣的棉花種植也達到20萬畝。今年棉花長勢良好，棉花豐收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年國際油價大幅上漲，推動農(nóng)資價格的暴漲，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，再加上勞動力成本上升也很快，帶動了今年棉花種植成本的快速提高，據(jù)測算每畝成本增加200元左右，是歷年來我縣棉花種植成本增幅最大的一年。但就從目前形勢看來，新疆部分地區(qū)已開始收購，棉農(nóng)采摘的籽棉衣分在40的價格每公斤在5.3元左右，與去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收購價與棉農(nóng)的期望值差距較大。還有，由于今年皮棉市場價格低迷，部分收購企業(yè)是否繼續(xù)從事籽棉收購存有觀望心理，農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融部門為了防范市場風(fēng)險放貸較為謹(jǐn)慎，造成今年我縣開秤收購的時間與往年相比較遲。與其相反的是，由于今年氣溫較高的緣故，我縣棉花的采棉期卻比往年有所提前，這就有可能造成企業(yè)不開秤，農(nóng)民的棉花無法銷售的情況發(fā)生。另外，受到上年度棉花價格前低后高的影響，部分棉農(nóng)還有“囤棉觀價、待機而售”的心理，既影響了新棉收購的順利進行，又造成了不安全因素。這些矛盾和問題都會影響到棉花市場乃至我們?nèi)h的社會政治穩(wěn)定。綜合分析各種情況，今年我縣棉花收購形勢是非常嚴(yán)峻，棉花市場的問題不僅關(guān)系到我們千家萬戶農(nóng)戶的切身利益，也關(guān)系到我們廣大棉花企業(yè)的切身利益，各級各部門一定要對棉花收購市場予以高度關(guān)注，要從社會政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)清我們所面臨的形勢，正視目前棉花市場中存在的各種問題，切實增強做好今年新棉收購管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、抓住重點，把握關(guān)鍵，確保棉花市場健康有序運行

今年我縣棉花市場管理的總體要求是：務(wù)必要堅持經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管有力，要繼續(xù)堅持棉花價格由市場主導(dǎo)，強化監(jiān)管，提高棉花質(zhì)量，監(jiān)督各棉花企業(yè)做到硬件過關(guān)，安全合格，資金充足，依法納稅，公平競爭。

編者按：本文主要從我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問題；菲律賓對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與經(jīng)驗；進一步加快我國對外勞務(wù)輸出的政策建議進行論述。其中，主要包括：我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點、業(yè)務(wù)總量保持增長、傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級勞務(wù)派遣有所突破、亞洲市場份額最大，其他市場比重有所提高、存在的主要問題、對外勞務(wù)輸出面臨各種市場準(zhǔn)入限制和障礙、勞工安全問題日益突出，對外勞務(wù)輸出立法滯后，多頭管理體制極易引起混亂、我國外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲備不足、對外勞務(wù)輸出支持體系不完善、菲律賓對外勞務(wù)輸出中的許多經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒、政府積極的支持與參與、加強雙邊及多邊經(jīng)濟合作，進一步發(fā)揮政府涉外職能、完善勞務(wù)輸出立法體系，改革勞務(wù)輸出管理體系、提高對外勞務(wù)人員素質(zhì)，加強對外勞務(wù)人員培訓(xùn)、建立起統(tǒng)一的、實時的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)等，具體請詳見。

伴隨經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展與深化，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到重新的優(yōu)化配置和組合?？鐕驹谌蚍秶牟粩鄶U張，為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)進一步的自由流動提供了可能。作為六大生產(chǎn)要素和國際服務(wù)貿(mào)易重要組成部分之一的勞動力國際流動，對于促進中國人力資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高勞動者的綜合素質(zhì)，拓寬信息來源渠道，為國民經(jīng)濟創(chuàng)造外匯收入，促進國內(nèi)勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。菲律賓是世界上勞動力國際流動比較頻繁的國家，在這方面積累了比較豐富的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗，對于等問題具有重要的價值和意義。

一、我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問題

（一）我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點

我國的對外勞務(wù)輸出是建立在20世紀(jì)50、60年代向亞非等發(fā)展中國家提供經(jīng)濟援助的基礎(chǔ)之上的。改革開放以后則是在對外經(jīng)濟合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務(wù)合同，并直接派出勞務(wù)人員（包括對外設(shè)計咨詢?nèi)藛T）這兩個渠道進行的。隨著改革開放的不斷深化和勞務(wù)合作渠道的不斷拓展，我國的對外勞務(wù)合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代以后，年均派出人數(shù)增長迅速，地區(qū)市場分布日趨多元化，行業(yè)領(lǐng)域越來越廣，已經(jīng)擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)等多個領(lǐng)域。目前，我國對外勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出以下特點：

第一，業(yè)務(wù)總量保持增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2008年底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額達559億美元，合同額達599億美元，累計派出各類勞務(wù)人員462萬人。改革開放30年來，我國對外勞務(wù)合作年營業(yè)額增長近80倍，年末在外總?cè)藬?shù)（包括承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢）翻了幾番。對外勞務(wù)合作在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的高增長時期后，營業(yè)額增長率基本上保持在年均10%－15%的增速。年派出人數(shù)、年末在外人數(shù)等都保持了穩(wěn)步增長。2002－2003年受某些國家暫停引進中國勞務(wù)政策和“非典”疫情的影響，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)受到了一定影響，但2004年后恢復(fù)了良好的增長態(tài)勢。2008年，美國次貸危機導(dǎo)致的金融海嘯雖使外部宏觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但我國勞務(wù)輸出各項指標(biāo)依然呈現(xiàn)增長趨勢。

建管局主要工作職責(zé)

一、建立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組并有專人辦理此事；

二、負(fù)責(zé)組織本單位執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和對執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作，做到培訓(xùn)有計劃、考核有指標(biāo)；

三、對應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地貫徹執(zhí)行，并將其分解到部門、崗位和人員，層層建立責(zé)任制；

四、配備兼職的復(fù)議應(yīng)訴人員，建立健全重大行政處罰決定備案制度，錯案責(zé)任追究制度等執(zhí)法監(jiān)督檢查和內(nèi)部制約制度；

五、行政執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

《咱們工人有力量》更是振奮人心,2011年春晚農(nóng)民工代表旭日陽剛以汪峰一首《春天里》感動了全國.因此農(nóng)民工這個字眼不得不再次成為人們議論的焦點.為了更多的解當(dāng)下農(nóng)民工問題,寒假期間我專門走訪了村子里在外打工的一些叔叔阿姨,與他談話中我進一步了解到不易與艱辛!文中我將對如下兩個問題進行闡述并發(fā)表一下自己的觀點。

(—)拖欠民工工資問題：據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

(二)民工權(quán)益保障問題：民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點主要原因。

一，現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦簽訂合同按法律享受權(quán)益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割。

二，擺不正民工權(quán)益保障的位置前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時不足額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，還是有困難可逐步落實。相反，對民工卻是冷漠，苛刻。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團結(jié)冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，各級各部門把重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題放在了更加突出的位置。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是保持城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進##經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。為此，福建省##縣勞務(wù)開發(fā)辦就農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作開展了一系列的調(diào)查。

一、##縣農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)的實踐與成效

近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務(wù)開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)機制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營個體經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，進一步加快了農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2004年，全縣23.11萬個農(nóng)村勞動力中，就地轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)的有3萬人，占總數(shù)的13.0%，縣外勞務(wù)輸出7.8萬人，占總數(shù)的33.8%。全縣實現(xiàn)勞務(wù)總收入6.4億元，拉到農(nóng)民人均增收1616元，占農(nóng)民人均純收入的46.5%，比去年增長14.7%，走出了一條勞務(wù)開發(fā)帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的新路子。目前，我縣勞務(wù)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢：

（一）培訓(xùn)總量不斷增加。

一是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，結(jié)合實施“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)科教培訓(xùn)工程”、“縣鄉(xiāng)村實用人才工程”開設(shè)了農(nóng)學(xué)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、果樹、蔬菜等培訓(xùn)專業(yè)，今年培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬人以上，現(xiàn)已培訓(xùn)1.12萬人；二是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過擴充公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，截止目前，全縣共審批機電技能培訓(xùn)中心、東華技校、第二職業(yè)技校等公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)17家，開設(shè)了農(nóng)機駕駛、車工、鉗工、機電、服裝電腦“CAD”設(shè)計等專業(yè)，今年組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有2730人，現(xiàn)已培訓(xùn)1964人，其中獲得職業(yè)技能證書的有750余人；三是引導(dǎo)性培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)民外出就業(yè)的政策措施和外出求職基本常識培訓(xùn)，以及法律法規(guī)知識、安全常識、公民道德規(guī)范等知識培訓(xùn)，確保每年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力能獲得必要的基礎(chǔ)知識，增強其外出求職信心，大膽出門闖天下，現(xiàn)已培訓(xùn)近5000人。

（二）勞務(wù)輸出的地域不斷擴大。

本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學(xué)

（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現(xiàn)實的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡稱《支付條例》），作為調(diào)整廣東省企業(yè)、社會團體與機關(guān)事業(yè)單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對企業(yè)工資支付問題進行全面有效調(diào)整，這與其對基本民生相關(guān)方面保障的不完備有關(guān)。第一，《支付條例》第四條應(yīng)增加一款，規(guī)定“機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資支付應(yīng)從其實際工資標(biāo)準(zhǔn)，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”因為該《條例》原規(guī)定未能考慮企業(yè)與國家機關(guān)、事業(yè)機關(guān)的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規(guī)定的效力全面延及機關(guān)事業(yè)單位。事實上，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資只能從其獨立工資體系標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要針對企業(yè)而言，僅能延及機關(guān)事業(yè)單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規(guī)定了省政府與地級以上市政府有權(quán)依社會發(fā)展情況確定并最低工資標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。因為最低工資標(biāo)準(zhǔn)涉及社會工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國家《工資法》和《廣東省工資條例》的調(diào)整范圍，而非《支付條例》應(yīng)規(guī)范的事項。這種規(guī)定混淆了不同立法調(diào)整范圍的界限，破壞了立法內(nèi)在和諧的機理。第三，《支付條例》規(guī)定了企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利規(guī)定，事實上形成企業(yè)單方厘定工資標(biāo)準(zhǔn)并以合同形式強加企業(yè)員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商或集體協(xié)商”的總體原則，應(yīng)由《工資法》和《廣東省工資條例》規(guī)定，不屬于《支付條例》規(guī)定范圍?！吨Ц稐l例》雖以多條規(guī)定了企業(yè)不得欠薪以及對欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應(yīng)對社會紛繁復(fù)雜的實際，以及應(yīng)對企業(yè)拖欠薪酬與規(guī)避處置的各種伎倆，導(dǎo)致了該條例實施困難，以致欠薪事件依然頻發(fā)。對此，修改與完善的重點就落腳于：一是依據(jù)修正后的刑法具體規(guī)定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任，并同時加大對欠薪企業(yè)的行政與經(jīng)濟處罰力度，迫使企業(yè)不敢惡意欠薪和企業(yè)老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺《廣東省欠薪保障規(guī)定》和修改完善《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時處置的一體化機制。（二）出臺《廣東省欠薪保障規(guī)定》，防控欠薪事件的發(fā)生《廣東省欠薪保障規(guī)定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實施，以及有效防止和及時處置企業(yè)欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開《規(guī)定》征求意見稿，但時至今日依然未正式出臺正式法規(guī)?！兑?guī)定》征求意見稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時予以考慮。第一，對特定行業(yè)，應(yīng)規(guī)定繳納特殊欠薪保障費制度?！兑?guī)定》征求意見稿第9條第1款只規(guī)定了用人單位繳納欠薪保障費的一般性制度。對于建筑這種特定行業(yè)，有資質(zhì)的企業(yè)繳納欠薪保障費不存在問題，但該行業(yè)中存在著大量無資質(zhì)的臨時工程隊，而絕大多數(shù)欠薪事件皆發(fā)生在這些工程隊中。由于這些工程隊承接工程和用工的不穩(wěn)定性，工程層層轉(zhuǎn)包與產(chǎn)生欠薪的復(fù)雜性，使上述一般性制度很難有效規(guī)束這些工程隊繳納欠薪保障費，因此對建筑行業(yè)有必要規(guī)定一種特殊欠薪保障費的制度，即規(guī)定“有資質(zhì)建筑企業(yè)在繳納特定欠薪保障費之外，有資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程造價繳納一定比例的特殊欠薪保障費，作為承接其分包工程的無資質(zhì)工程隊發(fā)生欠薪時預(yù)先墊支的資金；若該工程最終結(jié)算不存在欠薪時，再予以返還?！钡诙瞎べY支付與清償欠薪的合力機制，確保工人勞動報酬權(quán)實現(xiàn)。企業(yè)欠薪問題已演變?yōu)橐环N全國性的嚴(yán)重社會事件。根據(jù)廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應(yīng)以修改后正式出臺的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規(guī)定》、《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》為龍頭，對工資支付的相關(guān)制度進行整合，建立起清償企業(yè)欠薪的一體化機制。我們以為，可以考慮如下問題：一是對特定行業(yè)規(guī)定繳納特殊保障費或特別擔(dān)保制度。二是創(chuàng)新對企業(yè)薪酬發(fā)放的監(jiān)管制度，譬如，政府主管單位建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)工資支付申報、工會工資已支付證明、企業(yè)員工欠薪投訴與政府主管機構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)察相結(jié)合的制度等，以便及時敦促企業(yè)按時支付工資，及時對企業(yè)欠薪進行強制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機制，即建立企業(yè)工會牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業(yè)及時清償，司法快速強制清償?shù)囊惑w化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監(jiān)督或懈怠管理”設(shè)定為法律責(zé)任的一個要件，以強化行政機關(guān)與具體人員的監(jiān)督與執(zhí)法責(zé)任意識。（三）制定《廣東省工資條例》，促進社會分配的相對公平《工資法》是規(guī)范工資方面的基礎(chǔ)性法律，在極為復(fù)雜的工資法律體系中，對涉及工資立法的初次社會分配原則，社會整體工資厘定的標(biāo)準(zhǔn)，對機關(guān)企事業(yè)單位不同工資體系的規(guī)定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機制，企業(yè)最低工資衡定與制度，工資常態(tài)化增長機制，國企工資平衡與對高管工資控制，企業(yè)工資平等協(xié)商機制，管理機構(gòu)的任務(wù)與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規(guī)定，其他特別法和配套制度皆是依據(jù)基礎(chǔ)性法律所規(guī)定的原則和需要制定，并相互結(jié)合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對國民基本民生的重要性，發(fā)達國家皆對此進行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產(chǎn)生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導(dǎo)致國企工資厘定混亂、各行其是，國企高管工資失控，國企和機關(guān)事業(yè)單位任意發(fā)放具有薪酬性福利導(dǎo)致不同行業(yè)、不同事業(yè)單位實際收入差距巨大，造成一次社會分配嚴(yán)重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對平衡國企不同行業(yè)間、不同機關(guān)事業(yè)單位間的工資標(biāo)準(zhǔn)，有效控制企業(yè)高管工資，平抑福利發(fā)放存在的巨大差異，最大限度促進一次社會分配的相對公平。

改革30多年來，我國勞動用工制度從國家計劃向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對市場調(diào)節(jié)用工制度的接受，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重大改變和人口遷徙尋求就業(yè)的自由性。廣東作為我國改革開放的前沿地，勞務(wù)市場逐漸成熟，成為吸納外來務(wù)工人員最多的省份。就廣東而論，就業(yè)方面的法律法規(guī)基本形成體系，不僅有中央統(tǒng)一制定的《勞動法》及實施細(xì)則、《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》等作為龍頭法，而且還有較為系統(tǒng)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》、《廣東省“路徑”就業(yè)服務(wù)辦法》、《廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)基本規(guī)程》、《關(guān)于加強勞務(wù)市場和人才市場管理的通知》和《廣東省勞動合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務(wù)市場的繁榮和勞務(wù)制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經(jīng)濟等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業(yè)壓力而焦慮。無論如何，我們依然必須面對廣東就業(yè)市場存在的突出矛盾：一是就業(yè)壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長的巨大就業(yè)率、失業(yè)群體的再就業(yè)和進城務(wù)工的農(nóng)民工群體，還包括了外省每年新來粵尋找就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、城鎮(zhèn)失業(yè)人群和農(nóng)民工。二是就業(yè)市場一定程度存在無序化。三是企業(yè)與務(wù)工人員在訂立勞動合同方面存在事實不平等。由此，實施積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)市場規(guī)范化成為當(dāng)務(wù)之急。（一）拓展就業(yè)渠道，擴大就業(yè)增量目前失業(yè)群體可分為：一些人因智力與科技知識儲備不足被市場淘汰；一些在勞動密集型企業(yè)從事無技術(shù)含量工作的人，在企業(yè)訂單減少、市場飽和或不景氣情況下，這些人員暫時性失業(yè)；一些具有特定技術(shù)或智能的人，因市場供求關(guān)系一時難以找到滿意工作而失業(yè)。我們以為，面對全國各地來粵尋求就業(yè)的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域?qū)嵡椋驅(qū)V東是一種苛求。無論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業(yè)人口，想方設(shè)法擴大就業(yè)增量，拓展就業(yè)渠道，依然是政府有效解決就業(yè)問題的舉措。第一，以轉(zhuǎn)型升級和雙轉(zhuǎn)移為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展就業(yè)空間。說到底，轉(zhuǎn)型升級和雙轉(zhuǎn)移經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，目的就是進一步提高生產(chǎn)力，加強發(fā)達地區(qū)的工業(yè)向自主創(chuàng)新方面和新型產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時通過“騰籠換鳥”政策，積極扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和擴大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在這種轉(zhuǎn)型中，無疑存在著發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向不發(fā)達地區(qū)延伸的問題，這其中存在著巨大就業(yè)空間不言而喻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注其中的就業(yè)空間，并進行積極妥善安排。第二，積極扶持各個層次民營企業(yè)，是擴大就業(yè)崗位的合理路徑。政府扶持民企發(fā)展和擴大就業(yè)增量是一個問題的兩個方面。就廣東情況來看，民企占廣東GDP的比重逐年增長，這不僅表現(xiàn)了民企在市場經(jīng)濟中的活力與發(fā)展前景，而且也體現(xiàn)了民企在吸納就業(yè)方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I企業(yè)，因缺乏資金支持，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈向集團化發(fā)展而壓縮了就業(yè)崗位增量；此外，一些活躍于市場且又有發(fā)展前途的中小民營企業(yè)和微小企業(yè)，也因得不到金融機構(gòu)資金支持，發(fā)展難以為繼。這種前提下，這些企業(yè)不但不能擴大用工崗位，相反存在裁員增加失業(yè)率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業(yè)空間的能量，因為這些企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)范圍廣，可吸納不同層次的就業(yè)者；如若發(fā)展順利，其潛在的產(chǎn)業(yè)擴張量和就業(yè)增量非常大。目前，這些企業(yè)皆因融資難遇到維持經(jīng)營和發(fā)展遇阻的問題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當(dāng)控制失業(yè)率，而且還可以拓展就業(yè)增量。當(dāng)然，對一些落后、污染、耗能過大的民營企業(yè)，政府也應(yīng)實施自然淘汰或強制關(guān)閉。第三，政府應(yīng)在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并以此擴大就業(yè)崗位增量。這其中包括兩個方面：一是廣東人才市場中潛藏著很多擁有特定技術(shù)技能和發(fā)明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發(fā)展的民間人士，這些人具有強烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項目，以致堵塞了創(chuàng)業(yè)之路。對這些人而言，政府不僅應(yīng)該為他們創(chuàng)業(yè)積極搭橋鋪路，促進他們和有意向的相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，而且還應(yīng)在資金和稅收等方面給予他們實際優(yōu)惠，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是廣東人具有很強的經(jīng)商意識，而且民間也潛藏著很大的資本市場，這些條件有利于很多無業(yè)或失業(yè)的城鎮(zhèn)人口，在小型商貿(mào)、餐飲、各種商業(yè)服務(wù)和個體工商戶等方面自行擇業(yè)。實際上，這些方面可容納的自我擇業(yè)量非常大，政府在消化失業(yè)率時應(yīng)引起足夠重視，并適當(dāng)調(diào)整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優(yōu)惠。上述兩方面是多渠道促進就業(yè)和多方式擴大就業(yè)增量的積極方式。（二）切實保障就業(yè)者的合法權(quán)利這個舉措包含兩方面的問題，即加強對勞務(wù)市場的管理和對新聘員工簽訂勞動合同的管理。這兩個問題先后有序，皆涉及對就業(yè)者基本權(quán)利保護問題。第一個問題是保障應(yīng)聘人員在應(yīng)聘階段不為招工單位所騙而激發(fā)社會矛盾；第二個問題是保障被應(yīng)聘者與企業(yè)依法、公平地簽訂勞動合同。第一，強化對勞務(wù)中介的管理，嚴(yán)厲打擊黑中介或黑企業(yè)。廣東勞務(wù)市場的成功經(jīng)驗在于政府安排企業(yè)定點集中招聘，或根據(jù)企業(yè)用工性質(zhì)安排用人單位走進大學(xué)校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務(wù)市場中其他招聘方式。市場用工需求的廣泛性和復(fù)雜性，必然帶來招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業(yè)用工招聘不規(guī)范，或一些黑企業(yè)或黑中介渾水摸魚，肆無忌憚侵害應(yīng)聘者合法權(quán)益的事件發(fā)生。勞務(wù)市場管理的重點應(yīng)該是進一步規(guī)范勞務(wù)中介、家政服務(wù)和嚴(yán)厲打擊黑企業(yè)和黑中介等。這些方面是因勞務(wù)用工介紹經(jīng)常引發(fā)重大社會事件的領(lǐng)域，譬如，黑中介欺騙應(yīng)聘者引發(fā)故意殺人、黑企業(yè)以黑勢力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認(rèn)為：一要強化對勞務(wù)中介的監(jiān)管力度，尤其是每年尋求就業(yè)旺季，勞動監(jiān)察機構(gòu)不僅要主動對勞務(wù)中介集中地區(qū)進行經(jīng)常性巡查，而且還要針對具體投訴迅疾予以查處。只要發(fā)現(xiàn)黑中介或黑企業(yè)，必須堅持及時取締與從嚴(yán)懲處并舉。二要建立社會化的舉報機構(gòu)制度，將管理與監(jiān)察寓于民間，并對舉報線索查實的舉報人予以物質(zhì)獎勵。三要嚴(yán)格責(zé)任制度，建立起下基層制度和責(zé)任追究制度等。第二，強化對勞動合同的監(jiān)察力度，確保新從業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)者一旦被企業(yè)聘用，首先就面臨與企業(yè)簽訂勞動合同的問題。可以說，勞動合同關(guān)系著勞動者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是否嚴(yán)格依法給員工購買“五險一金”等等。[1]從實踐看，一些企業(yè)首次與新聘員工簽訂勞動合同時，經(jīng)常利用其優(yōu)勢地位不嚴(yán)格執(zhí)行地方最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)；在五險方面，在合同中或不規(guī)定參保事項，或降低社保繳納比例，或規(guī)定的參保項目缺損，或?qū)?yīng)為員工足額繳納的社保費大打折扣后以現(xiàn)金轉(zhuǎn)付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對此問題的解決唯有勞動監(jiān)察部門強化監(jiān)管一途，但管理方式也應(yīng)有所創(chuàng)新：一是結(jié)合年度招聘的實際，建立企業(yè)向主管機構(gòu)進行合同備案審查制度；二是隨今后企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立，主管機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮工會力量，由工會介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對一些不進行合同備案的企業(yè)，要身體力行下基層進行實施監(jiān)察，切實保障新聘員工的權(quán)益；四是勞動監(jiān)察部門清查企業(yè)強制保險項目是否落實，或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)強制清繳社保費時，也應(yīng)關(guān)注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問題；五是勞動監(jiān)察部門接到工人舉報時，應(yīng)及時查處，切實保障員工合法權(quán)益。

基本社會保障制度是建設(shè)幸福廣東城鎮(zhèn)的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對于城鎮(zhèn)絕大多數(shù)民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規(guī)修改與完善的重點2011年7月17日，廣東省人民政府《關(guān)于進一步做好將大學(xué)生和中職技校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作通知》后，廣東醫(yī)療保險城鎮(zhèn)全覆蓋基本實現(xiàn)，目前主要問題集中在提高醫(yī)保層次方面：一是醫(yī)療費用居高不下使城鎮(zhèn)居民難以承受，因此冀望政府結(jié)合醫(yī)療體制改革，大幅度降低醫(yī)療費用，使之與城鎮(zhèn)居民實際生活水平相適應(yīng)。二是應(yīng)根據(jù)實際情況，逐步擴大醫(yī)療保險基金支付的藥品和診療項目的支出范圍與比例。三是從發(fā)展態(tài)勢上看，廣東省應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對白血病等一些重大疾病，以及針對特定高齡老人，需建立與完善醫(yī)療費用減免制度或?qū)⑸鲜黾{入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個家庭生活幸福的情況出現(xiàn)。失業(yè)、工傷和生育保險三項社保項目存在的問題主要是，一些民營企業(yè)以各種方式規(guī)避義務(wù)履行，同時以各種借口或方式漏繳、少繳或長期欠繳社保費。因此，這三項保險法規(guī)的相關(guān)完善，應(yīng)落腳于強制企業(yè)為全體（女性）員工參保并按時交納足額保險費以及強化監(jiān)督等方面；同時，盡快出臺正在修改的《廣東省勞動保障監(jiān)督條例》，為法律順利實施和勞動部門執(zhí)法給予強有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設(shè)與管理等方面的運作機制居者有住房是衡量城鎮(zhèn)人口生活是否幸福的一個重要量化指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)住房價格飆漲與城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，住房問題成為幸福廣東城鎮(zhèn)建設(shè)的一大障礙。隨著經(jīng)濟適用房、廉價房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現(xiàn)了騙購經(jīng)濟適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉(zhuǎn)租、空置等情況。為了規(guī)范保障性住房建設(shè)或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。針對該《征求意見稿》，筆者認(rèn)為，下述問題在正式立法時值得考慮：第一，保障性住房體系應(yīng)充分考慮未來發(fā)展情況?！墩髑笠庖姼濉范ㄒ唬l確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當(dāng)前是適當(dāng)?shù)?，但并不完全符合今后發(fā)展方向。這是因為目前經(jīng)濟適用房、廉價房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當(dāng)前不得已而為之的事情。但是，經(jīng)濟適用房和廉價房模式嚴(yán)重違背了社會再分配理論，遲早會被淘汰，最終向公租房模式方向發(fā)展。該條規(guī)定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。”這種表述不僅前后矛盾，且不準(zhǔn)確。因為經(jīng)濟適用房和廉價房的不完全產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人通過貨幣形式向政府購買，而不是通過租賃方式取得使用權(quán)。筆者認(rèn)為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，逐步將政府回購的經(jīng)濟適用房、廉價房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售?！钡诙?，創(chuàng)新建設(shè)模式應(yīng)注意或完善的幾個問題?！墩髑笠庖姟范l專門列舉了保障性住房的創(chuàng)新建設(shè)模式，[2]其中存在的問題是：一是《征求意見》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應(yīng)增加嚴(yán)格規(guī)定：“國企和事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣或轉(zhuǎn)讓給個人?！边@是為防止一些單位變相進行再次房改，導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失。二是《征求意見》二之（六）條之6“利用集體建設(shè)用地建設(shè)”中規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地建設(shè)公租房?！笨梢哉f，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的途徑之一，但問題在于：首先，這一規(guī)定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條“通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)”的規(guī)定存在沖突。因為一些企業(yè)或其它社會主體必然通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設(shè)用地的使用功能，因此應(yīng)該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴大集體建設(shè)用地的使用范圍。其次，該規(guī)定過于寬泛，應(yīng)作出地域限制，即集體建設(shè)用地用作保障性住房用地，限制在可預(yù)見城鎮(zhèn)化發(fā)展可能延及的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村以及城中村，而不應(yīng)適用于全部農(nóng)村地域。再次，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，村集體出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房，所獲收益應(yīng)按特定比例存入銀行作為農(nóng)民今后生活保障基金。三是《征求意見》二之（六）條中，除了（六）之1對政府公租房的租金收益做了規(guī)定外，對其它各種社會主體建設(shè)的公租房的租金價格及收益歸屬問題沒有規(guī)定，應(yīng)該明確。第三，應(yīng)以法律責(zé)任嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出機制。目前，保障性住房申購或申請中存在的一系列問題，以及退出機制難以自發(fā)運作，關(guān)鍵問題在于嚴(yán)格法律責(zé)任的缺失?！墩髑笠庖姼濉范ㄆ撸皣?yán)格準(zhǔn)入與退出管理”中沒有對此予以考慮。筆者認(rèn)為，對騙購或以欺騙方式取得保障性住房的、對將保障性住房進行出租或轉(zhuǎn)租與空置的、對達到退出條件而長期占用保障性住房或強行不退出的，應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格法律責(zé)任。