導(dǎo)語：城鎮(zhèn)民生法制構(gòu)建的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學(xué)

（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡稱《支付條例》），作為調(diào)整廣東省企業(yè)、社會團(tuán)體與機(jī)關(guān)事業(yè)單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對企業(yè)工資支付問題進(jìn)行全面有效調(diào)整，這與其對基本民生相關(guān)方面保障的不完備有關(guān)。第一，《支付條例》第四條應(yīng)增加一款，規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資支付應(yīng)從其實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”因為該《條例》原規(guī)定未能考慮企業(yè)與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規(guī)定的效力全面延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資只能從其獨(dú)立工資體系標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要針對企業(yè)而言，僅能延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規(guī)定了省政府與地級以上市政府有權(quán)依社會發(fā)展情況確定并最低工資標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。因為最低工資標(biāo)準(zhǔn)涉及社會工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國家《工資法》和《廣東省工資條例》的調(diào)整范圍，而非《支付條例》應(yīng)規(guī)范的事項。這種規(guī)定混淆了不同立法調(diào)整范圍的界限，破壞了立法內(nèi)在和諧的機(jī)理。第三，《支付條例》規(guī)定了企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利規(guī)定，事實(shí)上形成企業(yè)單方厘定工資標(biāo)準(zhǔn)并以合同形式強(qiáng)加企業(yè)員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商或集體協(xié)商”的總體原則，應(yīng)由《工資法》和《廣東省工資條例》規(guī)定，不屬于《支付條例》規(guī)定范圍?！吨Ц稐l例》雖以多條規(guī)定了企業(yè)不得欠薪以及對欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應(yīng)對社會紛繁復(fù)雜的實(shí)際，以及應(yīng)對企業(yè)拖欠薪酬與規(guī)避處置的各種伎倆，導(dǎo)致了該條例實(shí)施困難，以致欠薪事件依然頻發(fā)。對此，修改與完善的重點(diǎn)就落腳于：一是依據(jù)修正后的刑法具體規(guī)定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任，并同時加大對欠薪企業(yè)的行政與經(jīng)濟(jì)處罰力度，迫使企業(yè)不敢惡意欠薪和企業(yè)老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺《廣東省欠薪保障規(guī)定》和修改完善《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時處置的一體化機(jī)制。（二）出臺《廣東省欠薪保障規(guī)定》，防控欠薪事件的發(fā)生《廣東省欠薪保障規(guī)定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實(shí)施，以及有效防止和及時處置企業(yè)欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開《規(guī)定》征求意見稿，但時至今日依然未正式出臺正式法規(guī)?！兑?guī)定》征求意見稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時予以考慮。第一，對特定行業(yè)，應(yīng)規(guī)定繳納特殊欠薪保障費(fèi)制度?！兑?guī)定》征求意見稿第9條第1款只規(guī)定了用人單位繳納欠薪保障費(fèi)的一般性制度。對于建筑這種特定行業(yè)，有資質(zhì)的企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)不存在問題，但該行業(yè)中存在著大量無資質(zhì)的臨時工程隊，而絕大多數(shù)欠薪事件皆發(fā)生在這些工程隊中。由于這些工程隊承接工程和用工的不穩(wěn)定性，工程層層轉(zhuǎn)包與產(chǎn)生欠薪的復(fù)雜性，使上述一般性制度很難有效規(guī)束這些工程隊繳納欠薪保障費(fèi)，因此對建筑行業(yè)有必要規(guī)定一種特殊欠薪保障費(fèi)的制度，即規(guī)定“有資質(zhì)建筑企業(yè)在繳納特定欠薪保障費(fèi)之外，有資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程造價繳納一定比例的特殊欠薪保障費(fèi)，作為承接其分包工程的無資質(zhì)工程隊發(fā)生欠薪時預(yù)先墊支的資金；若該工程最終結(jié)算不存在欠薪時，再予以返還?！钡诙瞎べY支付與清償欠薪的合力機(jī)制，確保工人勞動報酬權(quán)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)欠薪問題已演變?yōu)橐环N全國性的嚴(yán)重社會事件。根據(jù)廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應(yīng)以修改后正式出臺的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規(guī)定》、《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》為龍頭，對工資支付的相關(guān)制度進(jìn)行整合，建立起清償企業(yè)欠薪的一體化機(jī)制。我們以為，可以考慮如下問題：一是對特定行業(yè)規(guī)定繳納特殊保障費(fèi)或特別擔(dān)保制度。二是創(chuàng)新對企業(yè)薪酬發(fā)放的監(jiān)管制度，譬如，政府主管單位建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)工資支付申報、工會工資已支付證明、企業(yè)員工欠薪投訴與政府主管機(jī)構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)察相結(jié)合的制度等，以便及時敦促企業(yè)按時支付工資，及時對企業(yè)欠薪進(jìn)行強(qiáng)制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機(jī)制，即建立企業(yè)工會牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業(yè)及時清償，司法快速強(qiáng)制清償?shù)囊惑w化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監(jiān)督或懈怠管理”設(shè)定為法律責(zé)任的一個要件，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與具體人員的監(jiān)督與執(zhí)法責(zé)任意識。（三）制定《廣東省工資條例》，促進(jìn)社會分配的相對公平《工資法》是規(guī)范工資方面的基礎(chǔ)性法律，在極為復(fù)雜的工資法律體系中，對涉及工資立法的初次社會分配原則，社會整體工資厘定的標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不同工資體系的規(guī)定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機(jī)制，企業(yè)最低工資衡定與制度，工資常態(tài)化增長機(jī)制，國企工資平衡與對高管工資控制，企業(yè)工資平等協(xié)商機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規(guī)定，其他特別法和配套制度皆是依據(jù)基礎(chǔ)性法律所規(guī)定的原則和需要制定，并相互結(jié)合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對國民基本民生的重要性，發(fā)達(dá)國家皆對此進(jìn)行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產(chǎn)生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導(dǎo)致國企工資厘定混亂、各行其是，國企高管工資失控，國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位任意發(fā)放具有薪酬性福利導(dǎo)致不同行業(yè)、不同事業(yè)單位實(shí)際收入差距巨大，造成一次社會分配嚴(yán)重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對平衡國企不同行業(yè)間、不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的工資標(biāo)準(zhǔn)，有效控制企業(yè)高管工資，平抑福利發(fā)放存在的巨大差異，最大限度促進(jìn)一次社會分配的相對公平。

改革30多年來，我國勞動用工制度從國家計劃向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對市場調(diào)節(jié)用工制度的接受，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重大改變和人口遷徙尋求就業(yè)的自由性。廣東作為我國改革開放的前沿地，勞務(wù)市場逐漸成熟，成為吸納外來務(wù)工人員最多的省份。就廣東而論，就業(yè)方面的法律法規(guī)基本形成體系，不僅有中央統(tǒng)一制定的《勞動法》及實(shí)施細(xì)則、《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等作為龍頭法，而且還有較為系統(tǒng)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《廣東省“路徑”就業(yè)服務(wù)辦法》、《廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)基本規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)市場和人才市場管理的通知》和《廣東省勞動合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務(wù)市場的繁榮和勞務(wù)制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經(jīng)濟(jì)等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業(yè)壓力而焦慮。無論如何，我們依然必須面對廣東就業(yè)市場存在的突出矛盾：一是就業(yè)壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長的巨大就業(yè)率、失業(yè)群體的再就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，還包括了外省每年新來粵尋找就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、城鎮(zhèn)失業(yè)人群和農(nóng)民工。二是就業(yè)市場一定程度存在無序化。三是企業(yè)與務(wù)工人員在訂立勞動合同方面存在事實(shí)不平等。由此，實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)市場規(guī)范化成為當(dāng)務(wù)之急。（一）拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)增量目前失業(yè)群體可分為：一些人因智力與科技知識儲備不足被市場淘汰；一些在勞動密集型企業(yè)從事無技術(shù)含量工作的人，在企業(yè)訂單減少、市場飽和或不景氣情況下，這些人員暫時性失業(yè)；一些具有特定技術(shù)或智能的人，因市場供求關(guān)系一時難以找到滿意工作而失業(yè)。我們以為，面對全國各地來粵尋求就業(yè)的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域?qū)嵡?，或?qū)V東是一種苛求。無論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業(yè)人口，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)增量，拓展就業(yè)渠道，依然是政府有效解決就業(yè)問題的舉措。第一，以轉(zhuǎn)型升級和雙轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展就業(yè)空間。說到底，轉(zhuǎn)型升級和雙轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，目的就是進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)向自主創(chuàng)新方面和新型產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時通過“騰籠換鳥”政策，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在這種轉(zhuǎn)型中，無疑存在著發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸的問題，這其中存在著巨大就業(yè)空間不言而喻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注其中的就業(yè)空間，并進(jìn)行積極妥善安排。第二，積極扶持各個層次民營企業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)崗位的合理路徑。政府扶持民企發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)增量是一個問題的兩個方面。就廣東情況來看，民企占廣東GDP的比重逐年增長，這不僅表現(xiàn)了民企在市場經(jīng)濟(jì)中的活力與發(fā)展前景，而且也體現(xiàn)了民企在吸納就業(yè)方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I企業(yè)，因缺乏資金支持，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈向集團(tuán)化發(fā)展而壓縮了就業(yè)崗位增量；此外，一些活躍于市場且又有發(fā)展前途的中小民營企業(yè)和微小企業(yè)，也因得不到金融機(jī)構(gòu)資金支持，發(fā)展難以為繼。這種前提下，這些企業(yè)不但不能擴(kuò)大用工崗位，相反存在裁員增加失業(yè)率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業(yè)空間的能量，因為這些企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)范圍廣，可吸納不同層次的就業(yè)者；如若發(fā)展順利，其潛在的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張量和就業(yè)增量非常大。目前，這些企業(yè)皆因融資難遇到維持經(jīng)營和發(fā)展遇阻的問題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當(dāng)控制失業(yè)率，而且還可以拓展就業(yè)增量。當(dāng)然，對一些落后、污染、耗能過大的民營企業(yè)，政府也應(yīng)實(shí)施自然淘汰或強(qiáng)制關(guān)閉。第三，政府應(yīng)在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并以此擴(kuò)大就業(yè)崗位增量。這其中包括兩個方面：一是廣東人才市場中潛藏著很多擁有特定技術(shù)技能和發(fā)明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發(fā)展的民間人士，這些人具有強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項目，以致堵塞了創(chuàng)業(yè)之路。對這些人而言，政府不僅應(yīng)該為他們創(chuàng)業(yè)積極搭橋鋪路，促進(jìn)他們和有意向的相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，而且還應(yīng)在資金和稅收等方面給予他們實(shí)際優(yōu)惠，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是廣東人具有很強(qiáng)的經(jīng)商意識，而且民間也潛藏著很大的資本市場，這些條件有利于很多無業(yè)或失業(yè)的城鎮(zhèn)人口，在小型商貿(mào)、餐飲、各種商業(yè)服務(wù)和個體工商戶等方面自行擇業(yè)。實(shí)際上，這些方面可容納的自我擇業(yè)量非常大，政府在消化失業(yè)率時應(yīng)引起足夠重視，并適當(dāng)調(diào)整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優(yōu)惠。上述兩方面是多渠道促進(jìn)就業(yè)和多方式擴(kuò)大就業(yè)增量的積極方式。（二）切實(shí)保障就業(yè)者的合法權(quán)利這個舉措包含兩方面的問題，即加強(qiáng)對勞務(wù)市場的管理和對新聘員工簽訂勞動合同的管理。這兩個問題先后有序，皆涉及對就業(yè)者基本權(quán)利保護(hù)問題。第一個問題是保障應(yīng)聘人員在應(yīng)聘階段不為招工單位所騙而激發(fā)社會矛盾；第二個問題是保障被應(yīng)聘者與企業(yè)依法、公平地簽訂勞動合同。第一，強(qiáng)化對勞務(wù)中介的管理，嚴(yán)厲打擊黑中介或黑企業(yè)。廣東勞務(wù)市場的成功經(jīng)驗在于政府安排企業(yè)定點(diǎn)集中招聘，或根據(jù)企業(yè)用工性質(zhì)安排用人單位走進(jìn)大學(xué)校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務(wù)市場中其他招聘方式。市場用工需求的廣泛性和復(fù)雜性，必然帶來招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業(yè)用工招聘不規(guī)范，或一些黑企業(yè)或黑中介渾水摸魚，肆無忌憚侵害應(yīng)聘者合法權(quán)益的事件發(fā)生。勞務(wù)市場管理的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)中介、家政服務(wù)和嚴(yán)厲打擊黑企業(yè)和黑中介等。這些方面是因勞務(wù)用工介紹經(jīng)常引發(fā)重大社會事件的領(lǐng)域，譬如，黑中介欺騙應(yīng)聘者引發(fā)故意殺人、黑企業(yè)以黑勢力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認(rèn)為：一要強(qiáng)化對勞務(wù)中介的監(jiān)管力度，尤其是每年尋求就業(yè)旺季，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要主動對勞務(wù)中介集中地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性巡查，而且還要針對具體投訴迅疾予以查處。只要發(fā)現(xiàn)黑中介或黑企業(yè)，必須堅持及時取締與從嚴(yán)懲處并舉。二要建立社會化的舉報機(jī)構(gòu)制度，將管理與監(jiān)察寓于民間，并對舉報線索查實(shí)的舉報人予以物質(zhì)獎勵。三要嚴(yán)格責(zé)任制度，建立起下基層制度和責(zé)任追究制度等。第二，強(qiáng)化對勞動合同的監(jiān)察力度，確保新從業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)者一旦被企業(yè)聘用，首先就面臨與企業(yè)簽訂勞動合同的問題?？梢哉f，勞動合同關(guān)系著勞動者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是否嚴(yán)格依法給員工購買“五險一金”等等。[1]從實(shí)踐看，一些企業(yè)首次與新聘員工簽訂勞動合同時，經(jīng)常利用其優(yōu)勢地位不嚴(yán)格執(zhí)行地方最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)；在五險方面，在合同中或不規(guī)定參保事項，或降低社保繳納比例，或規(guī)定的參保項目缺損，或?qū)?yīng)為員工足額繳納的社保費(fèi)大打折扣后以現(xiàn)金轉(zhuǎn)付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對此問題的解決唯有勞動監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管一途，但管理方式也應(yīng)有所創(chuàng)新：一是結(jié)合年度招聘的實(shí)際，建立企業(yè)向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同備案審查制度；二是隨今后企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮工會力量，由工會介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對一些不進(jìn)行合同備案的企業(yè)，要身體力行下基層進(jìn)行實(shí)施監(jiān)察，切實(shí)保障新聘員工的權(quán)益；四是勞動監(jiān)察部門清查企業(yè)強(qiáng)制保險項目是否落實(shí)，或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)強(qiáng)制清繳社保費(fèi)時，也應(yīng)關(guān)注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問題；五是勞動監(jiān)察部門接到工人舉報時，應(yīng)及時查處，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。

基本社會保障制度是建設(shè)幸福廣東城鎮(zhèn)的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對于城鎮(zhèn)絕大多數(shù)民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規(guī)修改與完善的重點(diǎn)2011年7月17日，廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好將大學(xué)生和中職技校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作通知》后，廣東醫(yī)療保險城鎮(zhèn)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，目前主要問題集中在提高醫(yī)保層次方面：一是醫(yī)療費(fèi)用居高不下使城鎮(zhèn)居民難以承受，因此冀望政府結(jié)合醫(yī)療體制改革，大幅度降低醫(yī)療費(fèi)用，使之與城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平相適應(yīng)。二是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險基金支付的藥品和診療項目的支出范圍與比例。三是從發(fā)展態(tài)勢上看，廣東省應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對白血病等一些重大疾病，以及針對特定高齡老人，需建立與完善醫(yī)療費(fèi)用減免制度或?qū)⑸鲜黾{入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個家庭生活幸福的情況出現(xiàn)。失業(yè)、工傷和生育保險三項社保項目存在的問題主要是，一些民營企業(yè)以各種方式規(guī)避義務(wù)履行，同時以各種借口或方式漏繳、少繳或長期欠繳社保費(fèi)。因此，這三項保險法規(guī)的相關(guān)完善，應(yīng)落腳于強(qiáng)制企業(yè)為全體（女性）員工參保并按時交納足額保險費(fèi)以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面；同時，盡快出臺正在修改的《廣東省勞動保障監(jiān)督條例》，為法律順利實(shí)施和勞動部門執(zhí)法給予強(qiáng)有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設(shè)與管理等方面的運(yùn)作機(jī)制居者有住房是衡量城鎮(zhèn)人口生活是否幸福的一個重要量化指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)住房價格飆漲與城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，住房問題成為幸福廣東城鎮(zhèn)建設(shè)的一大障礙。隨著經(jīng)濟(jì)適用房、廉價房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現(xiàn)了騙購經(jīng)濟(jì)適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉(zhuǎn)租、空置等情況。為了規(guī)范保障性住房建設(shè)或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。針對該《征求意見稿》，筆者認(rèn)為，下述問題在正式立法時值得考慮：第一，保障性住房體系應(yīng)充分考慮未來發(fā)展情況?！墩髑笠庖姼濉范ㄒ唬l確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當(dāng)前是適當(dāng)?shù)?，但并不完全符合今后發(fā)展方向。這是因為目前經(jīng)濟(jì)適用房、廉價房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當(dāng)前不得已而為之的事情。但是，經(jīng)濟(jì)適用房和廉價房模式嚴(yán)重違背了社會再分配理論，遲早會被淘汰，最終向公租房模式方向發(fā)展。該條規(guī)定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售?！边@種表述不僅前后矛盾，且不準(zhǔn)確。因為經(jīng)濟(jì)適用房和廉價房的不完全產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人通過貨幣形式向政府購買，而不是通過租賃方式取得使用權(quán)。筆者認(rèn)為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，逐步將政府回購的經(jīng)濟(jì)適用房、廉價房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售?！钡诙瑒?chuàng)新建設(shè)模式應(yīng)注意或完善的幾個問題?！墩髑笠庖姟范l專門列舉了保障性住房的創(chuàng)新建設(shè)模式，[2]其中存在的問題是：一是《征求意見》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應(yīng)增加嚴(yán)格規(guī)定：“國企和事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣或轉(zhuǎn)讓給個人?！边@是為防止一些單位變相進(jìn)行再次房改，導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失。二是《征求意見》二之（六）條之6“利用集體建設(shè)用地建設(shè)”中規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地建設(shè)公租房?！笨梢哉f，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的途徑之一，但問題在于：首先，這一規(guī)定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條“通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)”的規(guī)定存在沖突。因為一些企業(yè)或其它社會主體必然通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設(shè)用地的使用功能，因此應(yīng)該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴(kuò)大集體建設(shè)用地的使用范圍。其次，該規(guī)定過于寬泛，應(yīng)作出地域限制，即集體建設(shè)用地用作保障性住房用地，限制在可預(yù)見城鎮(zhèn)化發(fā)展可能延及的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村以及城中村，而不應(yīng)適用于全部農(nóng)村地域。再次，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，村集體出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房，所獲收益應(yīng)按特定比例存入銀行作為農(nóng)民今后生活保障基金。三是《征求意見》二之（六）條中，除了（六）之1對政府公租房的租金收益做了規(guī)定外，對其它各種社會主體建設(shè)的公租房的租金價格及收益歸屬問題沒有規(guī)定，應(yīng)該明確。第三，應(yīng)以法律責(zé)任嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出機(jī)制。目前，保障性住房申購或申請中存在的一系列問題，以及退出機(jī)制難以自發(fā)運(yùn)作，關(guān)鍵問題在于嚴(yán)格法律責(zé)任的缺失?！墩髑笠庖姼濉范ㄆ撸皣?yán)格準(zhǔn)入與退出管理”中沒有對此予以考慮。筆者認(rèn)為，對騙購或以欺騙方式取得保障性住房的、對將保障性住房進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)租與空置的、對達(dá)到退出條件而長期占用保障性住房或強(qiáng)行不退出的，應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格法律責(zé)任。