導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?wù)分包審批意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、05年工作總結(jié)：

1、勞務(wù)分包合同管理：

勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)一周內(nèi)，全部簽訂完勞務(wù)分包合同，同時(shí)對(duì)分包隊(duì)伍的五證一書(shū)進(jìn)行審核，不合格的要求整改，達(dá)到合格為止。合同蓋章返回后，記錄臺(tái)帳，并送項(xiàng)目部分包合同、五證一書(shū)各一份備查，為政府部門(mén)檢查項(xiàng)目準(zhǔn)備所需資料。

2、勞務(wù)分包隊(duì)伍及分包造價(jià)管理：

新開(kāi)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的確定，選擇實(shí)力較強(qiáng)的若干個(gè)隊(duì)伍，采用招標(biāo)比價(jià)的辦法來(lái)確定隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)的組織下，項(xiàng)目經(jīng)理參加確定承包形式，做好標(biāo)底的測(cè)算，確定實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格合理的隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，避免不定價(jià)先進(jìn)場(chǎng)施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，為不影響工期，為工程下道工序提早組織勞務(wù)隊(duì)伍，供項(xiàng)目選擇及定價(jià)，避免了有操作面沒(méi)確定隊(duì)伍的現(xiàn)象發(fā)生。價(jià)格確定后，是大清包的人工費(fèi)、工具費(fèi)的價(jià)格由項(xiàng)目經(jīng)理按比例分配確定，部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)議的成文，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及分包隊(duì)長(zhǎng)審核修改后，經(jīng)主管經(jīng)理審批同意，有關(guān)人員簽字齊全后，送項(xiàng)目部?jī)煞荩鞑目埔环?，做為?xiàng)目結(jié)算、器材科付款的控制依據(jù)，部門(mén)做到了為一線服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目做好日常工作的責(zé)任。

3、過(guò)程控制管理：

05年是二建三分公司推行項(xiàng)目經(jīng)理全責(zé)承包的第一年，權(quán)力給項(xiàng)目部門(mén)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)、監(jiān)督、控制是否到位較關(guān)鍵，不給項(xiàng)目出難題，為項(xiàng)目解決難題是部門(mén)的責(zé)任。如付款原則是給誰(shuí)錢(qián)誰(shuí)簽字，為體現(xiàn)項(xiàng)目承包的力度，由項(xiàng)目專(zhuān)人簽字拿票轉(zhuǎn)分包隊(duì)，這樣從痕跡上都是分公司人拿走的錢(qián)，不出事便罷，出了事都不好說(shuō)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)事后又找分包隊(duì)長(zhǎng)補(bǔ)簽，這樣兩全其美，既不損害項(xiàng)目形象，又不違反規(guī)章制度。部門(mén)堅(jiān)持每周到項(xiàng)目工地了解情況，項(xiàng)目經(jīng)理提出的問(wèn)題及時(shí)協(xié)助解決，如有的個(gè)別項(xiàng)目私自雇傭勞務(wù)人員，不通知部門(mén)，屬非法使用勞務(wù)人員，到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，及時(shí)與項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)明弊端，抓緊補(bǔ)簽了分包合同。每月堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目上報(bào)民工費(fèi)結(jié)算進(jìn)行審核，檢查是否按協(xié)議單價(jià)結(jié)算，控制總的建筑面積不超或承包總價(jià)不超，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不予結(jié)算。尊重[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]項(xiàng)目經(jīng)理意見(jiàn)，把問(wèn)題了解清楚，部門(mén)與項(xiàng)目經(jīng)理意見(jiàn)統(tǒng)一后，給予結(jié)算。堅(jiān)持每月對(duì)項(xiàng)目管理員所負(fù)責(zé)的臺(tái)帳進(jìn)行檢查，臺(tái)帳記錄是否齊全，收支分析內(nèi)容是否正確等過(guò)程管理，監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的全過(guò)程，目的是服務(wù)于項(xiàng)目，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、06年規(guī)劃：

1、使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍全部實(shí)行招、投標(biāo)比價(jià)辦法，確保勞務(wù)分包招標(biāo)率100，合同簽訂率100。

2、做好勞務(wù)分包隊(duì)伍各種資質(zhì)審核，不合格的一律不許使用。

3、配合項(xiàng)目經(jīng)理做好承包協(xié)議內(nèi)容的確定，確保協(xié)議內(nèi)容齊全，不丟不漏，做到先定價(jià)后施工，減少不必要的事情發(fā)生。

4、加強(qiáng)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，經(jīng)常深入項(xiàng)目工地，對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的勞動(dòng)合同、工資卡、作業(yè)人員的持證率、現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工花名冊(cè)及農(nóng)民工工資發(fā)放記錄進(jìn)行檢查。

5、積極推行項(xiàng)目經(jīng)理全責(zé)承包，配合項(xiàng)目經(jīng)理做好隊(duì)伍的選擇，承包形式及價(jià)格的確定，勞動(dòng)力調(diào)配等工作。

6、做好項(xiàng)目全責(zé)承包過(guò)程監(jiān)控管理和服務(wù)，部門(mén)不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，包括勞務(wù)分包隊(duì)伍承包部位完成情況、技術(shù)能力、勞動(dòng)力需求、工期要求、管理員臺(tái)帳、項(xiàng)目成本等檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商解決。

7、每月28日至30日對(duì)項(xiàng)目部勞務(wù)分包結(jié)算進(jìn)行審核，不按協(xié)議單價(jià)或當(dāng)期部位結(jié)算的，一律不予審批。臨設(shè)用工結(jié)算要提供原始記錄，嚴(yán)格控制超協(xié)議單價(jià)或超部位結(jié)算。

8、勞務(wù)分包隊(duì)伍承包的部位出現(xiàn)質(zhì)量、安全、違反各種規(guī)定，多次提出或教育不改者，項(xiàng)目有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員開(kāi)據(jù)罰款單，項(xiàng)目經(jīng)理簽字，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)簽字，不簽者口頭通知罰款內(nèi)容及金額，并轉(zhuǎn)交項(xiàng)目管理員在結(jié)算中扣除。

9、項(xiàng)目經(jīng)理部不允許私自使用勞務(wù)分包隊(duì)，如使用需通知部門(mén)簽訂分包合同，避免違法行為的發(fā)生。

10、認(rèn)真完成分公司、公司安排的各項(xiàng)工作，按時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)送各種報(bào)表。

11、對(duì)職工提出的各種問(wèn)題，做好耐心的解答工作。做好丟失卡的補(bǔ)辦工作，嚴(yán)格執(zhí)行分公司的有關(guān)規(guī)定，做好工資的統(tǒng)計(jì)工作。

篇2

為了建立和完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，確保從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付提出如下意見(jiàn):

一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)和勞動(dòng)保障的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作。發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來(lái)源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)審查后，按程序報(bào)批；對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目決(結(jié))算需財(cái)政評(píng)審或年度審計(jì)的，財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)就工程款支付情況做出專(zhuān)題說(shuō)明；對(duì)于評(píng)審或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問(wèn)題，項(xiàng)目審批和主管部門(mén)應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不能提供有效資金來(lái)源證明的不予批準(zhǔn)；對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門(mén)不予核準(zhǔn)新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不得允許其參加新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的招標(biāo)或拍賣(mài)，規(guī)劃部門(mén)不得為其新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠和督導(dǎo)工作；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)開(kāi)工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)清欠工作。各級(jí)行政主管部門(mén)要對(duì)政府投資項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

(三)各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動(dòng)合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書(shū)三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書(shū)數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時(shí)，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒(méi)有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)；實(shí)行商品房預(yù)售的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時(shí)列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對(duì)拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷(xiāo)其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過(guò)司法程序拍賣(mài)償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門(mén)要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒(méi)有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門(mén)和項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動(dòng)保障部門(mén)委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)用工備案、執(zhí)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)司法部門(mén)要及時(shí)受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

(六)公安部門(mén)負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)的不法行為。

(七)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

(九)工會(huì)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場(chǎng)行為和勞務(wù)用工管理

(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專(zhuān)項(xiàng)條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時(shí)支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動(dòng)用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個(gè)人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門(mén)依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

(二)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過(guò)約定期限1個(gè)月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對(duì)因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時(shí)完成合同履行過(guò)程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒(méi)有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時(shí)，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無(wú)資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項(xiàng)目竣工備案時(shí)，必須出具由建設(shè)行政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)出具的無(wú)拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門(mén)不予辦理。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價(jià)款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗(yàn)收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核實(shí)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。

建筑施工企業(yè)按其主項(xiàng)資金等級(jí)交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)50萬(wàn)元；施工總承包二級(jí)和專(zhuān)項(xiàng)承包一級(jí)企業(yè)30萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬(wàn)元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬(wàn)元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。連續(xù)三年無(wú)拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請(qǐng)下浮50％的交存額度。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動(dòng)用工資保障金的，應(yīng)書(shū)面通知建設(shè)行政部門(mén)，建設(shè)行政部門(mén)經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書(shū)面改正通知書(shū)，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門(mén)告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專(zhuān)戶(hù)的保障金中先予墊付。同時(shí)將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項(xiàng)目業(yè)主。

對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動(dòng)用保障金之日起30天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場(chǎng)交存動(dòng)用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項(xiàng)目。施工企業(yè)不得參與建筑市場(chǎng)建筑工程投標(biāo)活動(dòng)。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗(yàn)收備案之日起滿(mǎn)6個(gè)月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)核實(shí)企業(yè)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見(jiàn)后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動(dòng)保障行政部門(mén)和建設(shè)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項(xiàng)目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無(wú)力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無(wú)力償付，但又不宜通過(guò)以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以?xún)敻丁?/p>

(四)拖欠警告限制制度。對(duì)拖欠工程款一個(gè)月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的施工企業(yè)予以警示，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資三個(gè)月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。

(五)建立信息通報(bào)制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、和工商部門(mén)之間建立信息通報(bào)制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)以信函的形式通報(bào)給有管理權(quán)限的職能部門(mén)。有關(guān)部門(mén)在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)信息報(bào)告部門(mén)，不得延誤。

四、建立清欠聯(lián)席會(huì)議制度

篇3

近年來(lái)，施工企業(yè)承接的公路工程施工項(xiàng)目呈現(xiàn)出標(biāo)段工期長(zhǎng)、造價(jià)高等特點(diǎn)，國(guó)有大型施工企業(yè)承接的路基路面綜合性公路工程項(xiàng)目（以下及正文簡(jiǎn)稱(chēng)為綜合性項(xiàng)目）亦越來(lái)越多，如何加強(qiáng)綜合性項(xiàng)目成本管理成為了施工企業(yè)的一個(gè)重要課題，本文針對(duì)綜合性項(xiàng)目成本管理的幾個(gè)要點(diǎn)做簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：

施工企業(yè)綜合性項(xiàng)目成本管控

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)公路施工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多國(guó)有大型施工企業(yè)不斷加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整市場(chǎng)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)各類(lèi)投資性項(xiàng)目，路基路面綜合性公路工程項(xiàng)目不斷增多，并呈現(xiàn)出工期長(zhǎng)、造價(jià)高等特點(diǎn)。大型施工企業(yè)施工產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)但毛利率卻很難有同步提升一直困擾企業(yè)高層管理人員，本文針對(duì)公路施工綜合性項(xiàng)目成本管控的幾個(gè)要點(diǎn)作簡(jiǎn)要分析。

一、綜合性項(xiàng)目大臨設(shè)施的前期規(guī)劃

綜合性項(xiàng)目大臨設(shè)施主要涉及項(xiàng)目駐地、便道便橋、拌合場(chǎng)站規(guī)劃（混凝土拌合站、水穩(wěn)拌合站和瀝青混凝土站）、電力設(shè)施、炸藥庫(kù)等，大臨設(shè)施在項(xiàng)目正式開(kāi)工前，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批。在對(duì)大臨設(shè)施規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)需要針對(duì)每一項(xiàng)設(shè)施提出多套方案，并針對(duì)方案開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益比選、會(huì)審，需要把握安全、經(jīng)濟(jì)、功能齊全、永臨結(jié)合幾個(gè)原則。安全方面，例如山區(qū)項(xiàng)目駐地、炸藥庫(kù)等建設(shè)，應(yīng)避開(kāi)山體滑坡或泥石流頻發(fā)地區(qū)，如若因選址不當(dāng)造成的損失將不可估量；經(jīng)濟(jì)方面是重中之重考量指標(biāo)，也是對(duì)綜合性項(xiàng)目成本管控的直接切入點(diǎn)，例如場(chǎng)站設(shè)置應(yīng)考慮原材料的運(yùn)距和施工區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，同時(shí)為避免高額的紅線外征地費(fèi)用，應(yīng)盡量設(shè)置在高速公路服務(wù)器或互通區(qū)內(nèi)，再如一般將水穩(wěn)拌合站與瀝青拌合站設(shè)置在同一場(chǎng)地并部門(mén)共用料場(chǎng)，減少料場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，節(jié)約成本；功能性方面主要涉及駐地場(chǎng)站用水用電及排水排污規(guī)劃，如果設(shè)置不完善，后期進(jìn)行二次改造將直接增加大量成本；永臨結(jié)合，指將臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃與高速公路開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)結(jié)合，例如電力專(zhuān)線的架設(shè)，可由施工方和業(yè)主方商議共擔(dān)相關(guān)成本等。

二、勞務(wù)分包、材料、設(shè)備合同文本的審核

各個(gè)大型施工企業(yè)都有完善的合同體系，對(duì)于項(xiàng)目最重要的是勞務(wù)分包（或?qū)I(yè)分包）、材料、設(shè)備合同，項(xiàng)目管理人員應(yīng)在開(kāi)工前針對(duì)以上幾個(gè)重要合同范本，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)要求和項(xiàng)目實(shí)際情況，逐條審核，并提出修改意見(jiàn)，最終再報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。合同條款審核最重要的原則是合法合規(guī)，杜絕留下日后扯皮或訴訟的隱患，例如有項(xiàng)目針對(duì)勞務(wù)分包合同中的納稅表述為“本合同單價(jià)不含稅”不合法，同時(shí)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果實(shí)行“營(yíng)改增”后，需要施工企業(yè)繳納增值稅，那么分包單位不會(huì)承擔(dān)任何稅費(fèi)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目成本劇增，也有不少省市稅務(wù)部門(mén)要求施工企業(yè)在開(kāi)具發(fā)票時(shí)繳納中期計(jì)量金額1%的個(gè)人所得稅，那么也直接導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。再如，有的分包合同關(guān)于變更結(jié)算表述為“分包單位發(fā)生的變更成本，按業(yè)主變更批復(fù)后的金額x%予以計(jì)量確認(rèn)”，這些都是為扯皮留下了隱患。簡(jiǎn)而言之，合同條款一定要合法合規(guī)，表述嚴(yán)謹(jǐn)，不留活口，不留隱患，盡量將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

三、建立健全成本管控機(jī)制

綜合性項(xiàng)目應(yīng)建立健全成本管控機(jī)制，實(shí)踐中最有效的路徑是成立項(xiàng)目成本管控小組。依據(jù)財(cái)務(wù)管理理論，項(xiàng)目應(yīng)屬于利潤(rùn)中心，項(xiàng)目各工區(qū)（班組）屬于成本中心（各類(lèi)拌合站應(yīng)作為單獨(dú)的成本中心來(lái)控制），管理部門(mén)屬于費(fèi)用中心，綜合性項(xiàng)目應(yīng)成立成本管控小組，項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，其他項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)、工區(qū)負(fù)責(zé)人為組員。為保證全員、全過(guò)程參與成本管控機(jī)制，成本管控小組每月按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)就負(fù)責(zé)成本控制，誰(shuí)負(fù)責(zé)成本控制，誰(shuí)就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，分析內(nèi)容涉及各個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)填寫(xiě)月度各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃及落實(shí)情況，各工區(qū)（班組）應(yīng)從技術(shù)措施、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)投入、隊(duì)伍配合方面對(duì)涉及成本支出點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述，重點(diǎn)說(shuō)明未按計(jì)劃完成的內(nèi)容及施工中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)，并且對(duì)月度施工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，會(huì)議重點(diǎn)討論總結(jié)執(zhí)行偏差以及提出下一步改進(jìn)的具體管控措施，最終撰寫(xiě)月底經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)總結(jié)，并報(bào)上級(jí)單位審核批示，同時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

四、人工費(fèi)的控制

綜合性項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、工期長(zhǎng)、造價(jià)高，下設(shè)工區(qū)多，除了核心管理人員外，項(xiàng)目需要的勞務(wù)派遣人員數(shù)量是管理人員的2—3倍，一般造價(jià)在5億元以上綜合性項(xiàng)目，所有人員合計(jì)可以達(dá)到150人以上。人工費(fèi)的控制主要抓住兩點(diǎn)，一是要精簡(jiǎn)人員，避免人浮于事，沒(méi)有工作效率，加強(qiáng)執(zhí)行力，打造高效團(tuán)隊(duì)，結(jié)合項(xiàng)目施工的前期、中期、后期施工管理需要，合理配置各部門(mén)各崗位人員；二是建立考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。如何建立健全全員考核機(jī)制是綜合性項(xiàng)目的難題，筆者經(jīng)歷過(guò)的近十個(gè)施工項(xiàng)目，都有考核機(jī)制，但是都不能說(shuō)達(dá)到了完善和健全的程度，需要改進(jìn)的地方不少。結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理的先進(jìn)理論，筆者推薦使用KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）、PRI（崗位職責(zé)指標(biāo)）、PCI（崗位勝任特征指標(biāo)）、NN（I否決指標(biāo)）、WA（I工作態(tài)度指標(biāo)）四大指標(biāo)相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，具體的指標(biāo)體系本文不再展開(kāi)。

五、勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的控制

建筑行業(yè)允許有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包工作，項(xiàng)目應(yīng)合法合規(guī)招標(biāo)選擇勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包單位，勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的合同單價(jià)必須經(jīng)過(guò)上級(jí)單位審核。在對(duì)分包單位的管理中要求管理人員轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到分包單位和項(xiàng)目部是協(xié)作共贏關(guān)系，要積極主動(dòng)的幫助分包單位協(xié)調(diào)與項(xiàng)目各部門(mén)、監(jiān)理間的關(guān)系，搞好服務(wù)，幫助分包單位把工程進(jìn)度、質(zhì)量搞上去，工程進(jìn)度有保障，項(xiàng)目的資金回籠才有保障，從而有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制，這三項(xiàng)，任何一項(xiàng)出問(wèn)題，都將會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)成本的增加，同時(shí)讓項(xiàng)目面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目應(yīng)按月對(duì)各類(lèi)分包進(jìn)行計(jì)量結(jié)算，及時(shí)計(jì)入項(xiàng)目成本，按資金計(jì)劃支付款項(xiàng)并實(shí)施有效監(jiān)控，防止分包單位挪用工程資金等行為；及時(shí)與分包單位簽訂退場(chǎng)協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，要把他的利潤(rùn)控制在合理范圍之內(nèi)，從利潤(rùn)計(jì)算和資金控制中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)踐中，分包單位在施工過(guò)程中或結(jié)束后，往往會(huì)提出各種各樣的變更和索賠要求，這也是項(xiàng)目成本管控的一大難題。項(xiàng)目應(yīng)從以下方面做到規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)：首先是分包單位的選擇，應(yīng)在企業(yè)優(yōu)秀（合格）合作單位庫(kù)里選擇并進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；其次，合同條款中關(guān)于變更索賠的條款要嚴(yán)謹(jǐn)無(wú)漏洞、無(wú)活口，分包單位應(yīng)得利益與項(xiàng)目應(yīng)得利益要分開(kāi)，如有的變更項(xiàng)目可以找業(yè)主報(bào)批，但與分包單位無(wú)關(guān)；再次，施工中留下足夠證據(jù)，比如照片、視頻、月度進(jìn)度通告、質(zhì)量整改通知書(shū)、安全整改通知書(shū)等等；最后，一旦發(fā)生真實(shí)變更索賠，項(xiàng)目應(yīng)合理合法的按合同條款與分包單位進(jìn)行處理。

六、材料費(fèi)的控制

材料費(fèi)一般可以占綜合性項(xiàng)目總成本的60%左右，所以材料費(fèi)的控制在綜合性項(xiàng)目成本控制工作中十分重要。材料采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“雙模采購(gòu)”進(jìn)行有效管控，即大宗材料集中采購(gòu)，其他材料限價(jià)采購(gòu)。特別是綜合性項(xiàng)目往往是一個(gè)單位下屬幾個(gè)企業(yè)共同施工，企業(yè)應(yīng)該按片區(qū)或按某條高速公路總承包管理模式采取集中招標(biāo)，可以通過(guò)招標(biāo)先確定入圍生產(chǎn)商或供貨商，再由具體各項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判；其他非大宗材料采取按歷史數(shù)據(jù)結(jié)合市場(chǎng)行情確定限價(jià)采購(gòu)，采購(gòu)超出限價(jià)的材料，必須上報(bào)上級(jí)單位進(jìn)行審批。以上提出的是材料采購(gòu)大的原則，具體操作之前，必須成立項(xiàng)目材料詢(xún)價(jià)小組，開(kāi)展材料調(diào)查，到廠家進(jìn)行實(shí)地考察，最終對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、運(yùn)輸路線進(jìn)行綜合分析對(duì)比，做足各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。施工過(guò)程中，控制的環(huán)節(jié)包括材料進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收入庫(kù)、保管、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)等具體工作，首先抓住材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)的質(zhì)和量把控，如河卵石壓碎值、破碎面、含水量的控制，再如收料采用量方還是稱(chēng)重計(jì)量；其次，材料庫(kù)存要滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求，同時(shí)要注意避免場(chǎng)地內(nèi)二次倒料，加強(qiáng)材料現(xiàn)場(chǎng)看管，嚴(yán)格出庫(kù)制度，崗位設(shè)置上落實(shí)制衡性原則；再次，每月必須進(jìn)行多部門(mén)聯(lián)合盤(pán)點(diǎn)對(duì)賬，確保賬實(shí)相符，按月上報(bào)上級(jí)單位項(xiàng)目材料量差和價(jià)差分析說(shuō)明。此外，綜合性項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成品混合料的核算，如發(fā)現(xiàn)施工中混凝土超方量，應(yīng)該及時(shí)查找現(xiàn)場(chǎng)管理和材料管理、機(jī)械拌合等原因。項(xiàng)目應(yīng)成立廢舊物資處理小組，對(duì)于廢舊物資的處理，按規(guī)定上報(bào)上級(jí)單位審核，并與購(gòu)買(mǎi)方簽訂正式合同，款項(xiàng)直接存入單位公戶(hù)，項(xiàng)目要保存好原始票據(jù)（如合同、過(guò)磅單等），杜絕低價(jià)隨意出售廢舊物資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

七、機(jī)械費(fèi)用的控制

目前大型施工企業(yè)雖有一些大型專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備，但常規(guī)的機(jī)械設(shè)備仍經(jīng)常通過(guò)市場(chǎng)租賃進(jìn)行配置?？傮w上，項(xiàng)目應(yīng)減少機(jī)械租賃，盡量將此費(fèi)用包含進(jìn)分包合同單價(jià)。必須的機(jī)械租賃應(yīng)開(kāi)展詢(xún)價(jià)調(diào)查，不同的區(qū)域市場(chǎng)價(jià)都不同，有條件的進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)。機(jī)械租賃后，項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合各工區(qū)（班組）實(shí)際施工需要，統(tǒng)籌調(diào)度和使用，綜合性項(xiàng)目工期長(zhǎng)，過(guò)程中一定要及時(shí)清退不需用機(jī)械設(shè)備，降低機(jī)械租賃費(fèi)用。另外，工區(qū)（班組）在使用機(jī)械時(shí)一定要認(rèn)真填寫(xiě)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，運(yùn)行小時(shí)應(yīng)采用大寫(xiě)數(shù)字，避免人為篡改，設(shè)備管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在辦理結(jié)算簽字手續(xù)時(shí)候要嚴(yán)格審核。

八、結(jié)束語(yǔ)

綜合性項(xiàng)目的成本管控具體內(nèi)容還有其他幾個(gè)方面，如現(xiàn)場(chǎng)直接費(fèi)用、非生產(chǎn)性各類(lèi)開(kāi)支等等，本文不再討論。總之，綜合性項(xiàng)目的成本管控是項(xiàng)目管理體系中十分重要的一環(huán)，它的好壞直接影響項(xiàng)目的最終毛利率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，只有項(xiàng)目全體人員樹(shù)立全員成本意識(shí)，加強(qiáng)全過(guò)程控制，完善管控制度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高制度執(zhí)行力，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利潤(rùn)指標(biāo)。

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[2]李玉國(guó).我國(guó)建筑工程項(xiàng)目成本控制研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009（3）：43

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第二條本辦法適用于各級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信的原則。

第四條國(guó)家建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語(yǔ)的含義是指：

公路建設(shè)市場(chǎng)主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目建設(shè)管理單位，咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動(dòng)的人員。

第二章管理職責(zé)

第六條公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第七條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，并依法對(duì)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理；

（五）全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信息；

（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；

（七）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理；

（四）本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)信息，并按規(guī)定向國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)的信息；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)交通主管部門(mén)的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；

（六）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條省級(jí)以下地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)進(jìn)行公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)管理;

（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇。

第十一條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。

項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的要求。

第十二條收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。

收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報(bào)交通主管部門(mén)備案。

對(duì)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)管理單位，交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出整改要求。

第十三條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第十四條法律、法規(guī)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

第四章市場(chǎng)主體行為管理

第十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場(chǎng)中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第十七條公路建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專(zhuān)家或者委托有相應(yīng)工程咨詢(xún)或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)；

（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門(mén)審批。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)的全套文件；

（二）專(zhuān)家或者委托的審查單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見(jiàn)；

（三）項(xiàng)目法人認(rèn)為需要提交的其他說(shuō)明材料。

第二十條交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十一條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作。

第二十二條公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。

第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國(guó)家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。國(guó)家和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)實(shí)施。

第二十五條項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；

（二）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)審計(jì)；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料：

（一）施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；

（二）交通主管部門(mén)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見(jiàn)；

（三）國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況；

（五）應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十八條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：

（一）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)文件。工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計(jì)代表，提供設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)；

（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，以滿(mǎn)足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對(duì)工程的有效監(jiān)理；

（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時(shí)間，做好售后服務(wù)工作；

（六）試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照試驗(yàn)規(guī)程和合同約定進(jìn)行取樣、試驗(yàn)和檢測(cè)，提供真實(shí)、完整的試驗(yàn)檢測(cè)資料。

第二十九條公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條各級(jí)交通主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責(zé)。

第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，不得拖延和隱瞞。

第三十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十四條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存；按照工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款；按照規(guī)定的期限及時(shí)退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程款管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項(xiàng)目法人對(duì)工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的意見(jiàn)，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

任何單位和個(gè)人不得借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或者提高單價(jià)。

重大工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十七條勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專(zhuān)業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

第三十八條施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過(guò)總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。

項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，工程分包計(jì)劃和所有分包協(xié)議須報(bào)監(jiān)理工程師審查，并報(bào)項(xiàng)目法人同意。

第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。

施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。

第四十條項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位使用農(nóng)民工的管理，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項(xiàng)目法人要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)交通主管部門(mén)調(diào)查處理。

第四十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)交通主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章動(dòng)態(tài)管理

第四十二條各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。

第四十三條國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和省級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理體系，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布。

第四十四條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門(mén)提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將其他從業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中的履約情況，按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)，由交通主管部門(mén)核實(shí)后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)。

第六章法律責(zé)任

第四十六條對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的處罰，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，由交通主管部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十七條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，實(shí)行地方保護(hù)的或者對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正。

第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請(qǐng)公路建設(shè)從業(yè)許可時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門(mén)責(zé)令改正，并由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計(jì)中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

篇5

本辦法從分包隊(duì)伍的選擇、簽訂分包合同、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工、完工結(jié)算、撤場(chǎng)及綜合評(píng)價(jià)七個(gè)階段提出了施工單位對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍全過(guò)程有效管理的相關(guān)方法。重點(diǎn)解決分包隊(duì)伍選擇、施工階段控制及完工結(jié)算中遇到的實(shí)際問(wèn)題；一定程度上規(guī)避了分包隊(duì)伍選擇主觀性、片面性；進(jìn)一步劃清了項(xiàng)目部各部門(mén)各崗位責(zé)任；加強(qiáng)了各部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從下至上、從外到內(nèi)整合統(tǒng)一、提高工作效率、降低分包成本之目的。

一、選擇勞務(wù)隊(duì)伍

1、準(zhǔn)備階段

1.1工程開(kāi)工前，項(xiàng)目部相關(guān)人員應(yīng)充分熟悉施工圖紙，將圖紙中所有分部、分項(xiàng)工程、工序搞清楚，計(jì)算工程量，并列出明細(xì)表及各分項(xiàng)工程工程量，為合理選擇施工隊(duì)伍提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

1.2工程實(shí)際中選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)常見(jiàn)模式：

1.2.1多種分項(xiàng)工程綜合分包模式，即以合法勞務(wù)公司分包；

1.2.2分項(xiàng)工程單獨(dú)分包模式，即勞務(wù)小承包；

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，禁止個(gè)人承包工程，所以施工單位應(yīng)依法分包給有資質(zhì)的合法勞務(wù)公司。

1.3其他注意事項(xiàng)：

1.3.1根據(jù)工程圖紙，將相近分項(xiàng)工程或前后影響較大的分項(xiàng)工程、工序盡量分包到一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍，減少扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生；如：砌體工程和粉刷工程等；

1.3.2專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高、難度大的分項(xiàng)工程或分部工程應(yīng)分包給有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包公司；如門(mén)窗、消防工程；

2、選擇階段

2.1勞務(wù)分包人主要采用勞務(wù)招標(biāo)方式公開(kāi)評(píng)選。

2.2對(duì)每個(gè)勞務(wù)投標(biāo)人的承包價(jià)格、勞動(dòng)力資源、技術(shù)力量、資金實(shí)力、信譽(yù)度、管理能力、民工或?qū)I(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、以往施工工程等各方面做詳細(xì)調(diào)查后綜合評(píng)價(jià)。

2.3經(jīng)項(xiàng)目部審核通過(guò)并報(bào)公司審批，簽訂勞務(wù)分包協(xié)議。

二、簽訂分包合同

簽訂勞務(wù)分包合同前，合同編制人員應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙，將由勞務(wù)分包隊(duì)伍施工的工程內(nèi)容全部寫(xiě)清楚，避免因漏項(xiàng)導(dǎo)致索賠、簽證增加施工成本。編制勞務(wù)分包合同主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、分包范圍：工程承包范圍及內(nèi)容應(yīng)盡量詳盡明了，由整體到局部、由面到點(diǎn)、每個(gè)工序的細(xì)節(jié)問(wèn)題都要注意；

2、付款方式及結(jié)算：將合同綜合單價(jià)按照每個(gè)分項(xiàng)工程、工序分別計(jì)算單價(jià)，作為階段性結(jié)算依據(jù)，付款比例保證在合理可控范圍內(nèi)；

3、工期要求：建立工期保證金機(jī)制，對(duì)完成每個(gè)分項(xiàng)工程或完成每層合同內(nèi)容分別列明完成時(shí)間，作業(yè)天數(shù)、作業(yè)人數(shù)，分階段控制工期。獎(jiǎng)罰分明，加強(qiáng)工期的過(guò)程控制；

4、質(zhì)量要求：建立質(zhì)量保證金機(jī)制，對(duì)影響質(zhì)量的重點(diǎn)工序、工藝分別羅列清楚，并注明獎(jiǎng)罰金額，做到實(shí)際施工中遇到質(zhì)量不符合要求的情況做到有章可循、有據(jù)可依；

5、安全要求：建立安全保證金機(jī)制，嚴(yán)格要求各施工隊(duì)伍人員嚴(yán)格遵守安全技術(shù)操作規(guī)程；

6、簽訂勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）分包合同的同時(shí)一并簽署安全施工協(xié)議，劃清責(zé)任。

三、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備

1、勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)將所有施工人員的姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話等基本信息上報(bào)至項(xiàng)目部相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理，并由承包人首先提交一份民工親筆簽名冊(cè)以及該民工的身份證復(fù)印件；無(wú)身份證的民工原則上不準(zhǔn)許進(jìn)場(chǎng)，特殊情況下需由勞務(wù)承包人寫(xiě)擔(dān)保書(shū)擔(dān)保。施工期間有人員調(diào)動(dòng)等情況應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目部以作相應(yīng)調(diào)整；

2、勞務(wù)承包人提供的民工相關(guān)資料作為發(fā)放民工生活費(fèi)、工資、上級(jí)部門(mén)檢查及傷亡事故認(rèn)定的基本依據(jù)；

3、項(xiàng)目部統(tǒng)一為進(jìn)場(chǎng)施工人員拍照并制作進(jìn)出證、胸卡等證件作為人員進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的憑據(jù)。每個(gè)進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的施工人員必須正確佩戴以上證件；

4、施工人員安全防護(hù)用品由項(xiàng)目部統(tǒng)一發(fā)放，相應(yīng)費(fèi)用在各班組工程款中扣除，施工人員進(jìn)場(chǎng)必須統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一正確佩戴安全帽；

5、組織勞務(wù)隊(duì)伍施工人員進(jìn)場(chǎng)前安全教育，培訓(xùn)合格后方可進(jìn)場(chǎng)施工。

四、施工階段

施工階段主要有工程款支付、安全管理、物料領(lǐng)用及使用管理

等問(wèn)題。

1、工程款支付

1.1合同內(nèi)工程款支付

工程款支付主要有按月支付生活費(fèi)、按月支付工程形象進(jìn)度款、按工程完成節(jié)點(diǎn)支付工程款等形式。工程款支付需按照項(xiàng)目部付款審批手續(xù)完成逐級(jí)簽認(rèn)，付款前由班組長(zhǎng)通知所有施工人員到項(xiàng)目部領(lǐng)取工資并簽字拍照存檔，并做好工資表。

1.2合同外（簽證、索賠）費(fèi)用支付

當(dāng)項(xiàng)目部要求勞務(wù)隊(duì)伍完成合同外的工程量或出現(xiàn)非勞務(wù)隊(duì)原因造成損失等其他情況時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定予以簽認(rèn)并支付該部分費(fèi)用。

2、安全管理

項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)所有進(jìn)入工地的民工依法進(jìn)行強(qiáng)制性的安全管理，所有關(guān)于安全生產(chǎn)的條款必須強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，及時(shí)辦理罰款手續(xù)。

3、物料領(lǐng)用及使用管理

3.1根據(jù)施工圖預(yù)算及施工需要，項(xiàng)目部按材料領(lǐng)用計(jì)劃分期分批限額領(lǐng)料。

3.2其領(lǐng)用條上必須有領(lǐng)用人（班組長(zhǎng)）簽字，必須有批準(zhǔn)人（施工員）簽字。

3.3使用后剩余材料一律按程序退回倉(cāng)庫(kù)。

五、完工結(jié)算階段

1、完工結(jié)算主要流程：

合同內(nèi)工作內(nèi)容完成情況及完成質(zhì)量確認(rèn)—?jiǎng)趧?wù)隊(duì)伍上報(bào)完工結(jié)算書(shū)—審核定案—扣除材料浪費(fèi)、安全違章、質(zhì)量返工等罰款費(fèi)用—扣除質(zhì)量保證金—付款。

2、注意事項(xiàng)

2.1勞務(wù)分包隊(duì)伍將分包合同內(nèi)所有內(nèi)容施工完畢后，填寫(xiě)“工程完工申請(qǐng)報(bào)告”，報(bào)工程部相關(guān)人員對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并簽認(rèn)審核意見(jiàn)，對(duì)合同內(nèi)未完工作及存在的問(wèn)題要求勞務(wù)分包人及時(shí)組織人員整改，整改完畢后工程部人員再次驗(yàn)收合格后，簽認(rèn)“合同內(nèi)所以工作已完工，工程質(zhì)量合格”；

2.2勞務(wù)分包人根據(jù)分包合同編制勞務(wù)結(jié)算書(shū)上報(bào)項(xiàng)目部計(jì)量部，計(jì)量人員按合同、政府相關(guān)政策規(guī)定及項(xiàng)目部施工期間簽認(rèn)的點(diǎn)工單、索賠等，審核乙方提供資料的完整性、合法性、真實(shí)性，并計(jì)算出最終工程量分包結(jié)算價(jià)款；

2.3分包結(jié)算價(jià)款確定后，報(bào)材料部、財(cái)務(wù)部、后勤部、安全部、機(jī)械設(shè)備部等部門(mén)核實(shí)該施工班組施工期間是否存在相關(guān)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理協(xié)調(diào)、材料節(jié)超、機(jī)械設(shè)備使用、工具電纜使用返還、水電費(fèi)、其它等方面的罰款、扣款、代付款、獎(jiǎng)勵(lì)等；各部門(mén)應(yīng)予以簽認(rèn)相關(guān)獎(jiǎng)罰金額在結(jié)算價(jià)款中調(diào)整。

2.4計(jì)量部門(mén)匯總后得出最終結(jié)算價(jià)款，編制“勞務(wù)分包工程完工結(jié)算單”，由項(xiàng)目部各部門(mén)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理及勞務(wù)分包人會(huì)簽后生效，作為工程款支付依據(jù)。

六、撤場(chǎng)階段

1、乙方承包內(nèi)容完成后，乙方準(zhǔn)備撤場(chǎng)前，應(yīng)報(bào)告甲方后勤部人員，在甲方人員的監(jiān)督下撤場(chǎng)（分批或全部），并及時(shí)做好人員增減臺(tái)帳。

2、撤場(chǎng)時(shí)，乙方人員不得損害甲方財(cái)物，不得將甲方財(cái)物帶走，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以重罰。

3、乙方撤場(chǎng)人員應(yīng)將上崗證、胸卡統(tǒng)一上繳班組長(zhǎng)，由班組長(zhǎng)上交至項(xiàng)目部保存。

4、乙方人員撤場(chǎng)后，若仍存在相應(yīng)修補(bǔ)工程，乙方應(yīng)及時(shí)安排人員修補(bǔ)；否則，甲方可另外安排相關(guān)人員修補(bǔ)，按所需費(fèi)用的2倍在乙方工程款或質(zhì)保金中直接扣除。

七、綜合評(píng)價(jià)

篇6

為了建立和完善建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，確保從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠，依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付提出如下意見(jiàn):

一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)和勞動(dòng)保障的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作。發(fā)展改革部門(mén)要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來(lái)源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)審查后，按程序報(bào)批；對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目決(結(jié))算需財(cái)政評(píng)審或年度審計(jì)的，財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)就工程款支付情況做出專(zhuān)題說(shuō)明；對(duì)于評(píng)審或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問(wèn)題，項(xiàng)目審批和主管部門(mén)應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不能提供有效資金來(lái)源證明的不予批準(zhǔn)；對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門(mén)不予核準(zhǔn)新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不得允許其參加新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的招標(biāo)或拍賣(mài)，規(guī)劃部門(mén)不得為其新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠和督導(dǎo)工作；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)開(kāi)工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)清欠工作。各級(jí)行政主管部門(mén)要對(duì)政府投資項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

(三)各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動(dòng)合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書(shū)三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書(shū)數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時(shí)，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒(méi)有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)；實(shí)行商品房預(yù)售的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專(zhuān)用賬戶(hù)，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時(shí)列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對(duì)拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷(xiāo)其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過(guò)司法程序拍賣(mài)償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門(mén)要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒(méi)有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門(mén)和項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動(dòng)保障部門(mén)委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)用工備案、執(zhí)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)司法部門(mén)要及時(shí)受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

(六)公安部門(mén)負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)的不法行為。

(七)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

(九)工會(huì)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，協(xié)助有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場(chǎng)行為和勞務(wù)用工管理

(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專(zhuān)項(xiàng)條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時(shí)支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動(dòng)用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個(gè)人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門(mén)依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

(二)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過(guò)約定期限*個(gè)月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；項(xiàng)目主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對(duì)因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時(shí)完成合同履行過(guò)程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒(méi)有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時(shí)，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無(wú)資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項(xiàng)目竣工備案時(shí)，必須出具由建設(shè)行政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)出具的無(wú)拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門(mén)不予辦理。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價(jià)款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗(yàn)收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)核實(shí)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。

建筑施工企業(yè)按其主項(xiàng)資金等級(jí)交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)50萬(wàn)元；施工總承包二級(jí)和專(zhuān)項(xiàng)承包一級(jí)企業(yè)30萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬(wàn)元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬(wàn)元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。連續(xù)三年無(wú)拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請(qǐng)下浮50％的交存額度。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動(dòng)用工資保障金的，應(yīng)書(shū)面通知建設(shè)行政部門(mén)，建設(shè)行政部門(mén)經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書(shū)面改正通知書(shū)，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門(mén)告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專(zhuān)戶(hù)的保障金中先予墊付。同時(shí)將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項(xiàng)目業(yè)主。

對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動(dòng)用保障金之日起*天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場(chǎng)交存動(dòng)用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項(xiàng)目。施工企業(yè)不得參與建筑市場(chǎng)建筑工程投標(biāo)活動(dòng)。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗(yàn)收備案之日起滿(mǎn)*個(gè)月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)核實(shí)企業(yè)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見(jiàn)后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動(dòng)保障行政部門(mén)和建設(shè)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項(xiàng)目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無(wú)力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無(wú)力償付，但又不宜通過(guò)以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以?xún)敻丁?/p>

(四)拖欠警告限制制度。對(duì)拖欠工程款一個(gè)月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的施工企業(yè)予以警示，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資三個(gè)月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。

(五)建立信息通報(bào)制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、和工商部門(mén)之間建立信息通報(bào)制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)以信函的形式通報(bào)給有管理權(quán)限的職能部門(mén)。有關(guān)部門(mén)在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)信息報(bào)告部門(mén)，不得延誤。

篇7

2013年11月十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)上了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這一文件，重啟了中國(guó)各個(gè)行業(yè)改革的路線圖。2014年被稱(chēng)為中國(guó)全面深化改革的元年，而建筑業(yè)也在這一年開(kāi)啟了行業(yè)新的變革，7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》。這份文件中對(duì)行業(yè)陳年舊疾的改革意見(jiàn)被人們視作老生常談，并沒(méi)有引起很大的反響，然而2015年，人們看到了一系列行業(yè)改革舉措的出臺(tái)，建筑業(yè)正在重啟帷幕，繼續(xù)上演改革的驚天大戲。

為深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。發(fā)展目標(biāo)是簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見(jiàn)總共提出了三個(gè)方面的改革目標(biāo)，其一是建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系；其二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對(duì)長(zhǎng)期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進(jìn)行了清理，積極快速地推進(jìn)改革意見(jiàn)的落實(shí)。下面我們分建筑市場(chǎng)、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個(gè)方面，對(duì)這些改革政策做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、建筑市場(chǎng)

1.規(guī)范承發(fā)包市場(chǎng)

就在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)僅一個(gè)月后，住建部了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細(xì)介定，并對(duì)以上違法行為的認(rèn)定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。管理辦法分別對(duì)企業(yè)和個(gè)人提出了要求：

企業(yè)：對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)。

個(gè)人：對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的個(gè)人，不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，終身不予注冊(cè)。

文件要求縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公示。

一直以來(lái)，企業(yè)“掛靠”問(wèn)題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書(shū)失去了其原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場(chǎng)，在招標(biāo)競(jìng)投中，無(wú)法展現(xiàn)企業(yè)本身的實(shí)力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過(guò)借用資質(zhì)，承接了其無(wú)法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，職業(yè)證書(shū)“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級(jí)建造師的出借價(jià)格：建筑工程3萬(wàn)-3.5萬(wàn)元，市政公用4.0萬(wàn)-4.5萬(wàn)元，礦業(yè)工程5萬(wàn)-5.5萬(wàn)元，民航機(jī)場(chǎng)5萬(wàn)元……而按市場(chǎng)價(jià)格，一旦通過(guò)考試拿到資格證，通過(guò)出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費(fèi)幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費(fèi)用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)使用。雖然花費(fèi)不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬(wàn)利。

自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》以來(lái)，住建部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進(jìn)行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國(guó)各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門(mén)分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場(chǎng)

建筑業(yè)因?yàn)槠湫袠I(yè)的特殊性，其市場(chǎng)開(kāi)放程度不及其它行業(yè)，打破市場(chǎng)壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項(xiàng)。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對(duì)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，不啻是個(gè)驚人的地震。根據(jù)通知，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。

文件的主導(dǎo)思想是要解決兩方面問(wèn)題，一方面要解決人為分割市場(chǎng)、設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地企業(yè)等問(wèn)題；另一方面要切實(shí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動(dòng)，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。因此通知一經(jīng)，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實(shí)早在在2013年住建部就針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘；不得對(duì)外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)獨(dú)立子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明等。

2015年的《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說(shuō)前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實(shí)實(shí)在在的行為要求；而且《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導(dǎo)辦法。《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開(kāi)放建筑市場(chǎng)，而且要建立起“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)”，這意味著政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?！锻苿?dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送基本信息，并納入當(dāng)?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通告本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，并向社會(huì)公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)。其核心要求是：對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。信息平臺(tái)將與各省級(jí)平臺(tái)相對(duì)接，統(tǒng)一公開(kāi)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信行為信息，對(duì)違規(guī)違法的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)督。

這項(xiàng)改革使得各地政府在建筑市場(chǎng)中的身份發(fā)生了變化，從主導(dǎo)者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的跨省企業(yè)管理工作實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時(shí)糾正和通報(bào)批評(píng)；設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)組織核查群眾和企業(yè)的舉報(bào)投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報(bào)投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營(yíng)造有利于實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境?！笨梢钥闯?，統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的目標(biāo)，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵(lì)，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動(dòng)，這將有助于整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無(wú)論是施工資質(zhì)還是設(shè)計(jì)資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問(wèn)題上的任何變動(dòng)，都會(huì)牽動(dòng)企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行，同時(shí)廢止原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當(dāng)月31日了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》，并對(duì)于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書(shū)做出了詳細(xì)說(shuō)明。

有評(píng)論（政府采購(gòu)信息報(bào)：《簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)》）認(rèn)為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》從一個(gè)側(cè)面反映出政府及其部門(mén)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際作為，這都將有力推進(jìn)我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔(dān)3000萬(wàn)元或6000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，不應(yīng)由政府部門(mén)說(shuō)了算，而是應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)為自己把脈。

這些文件中對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬以下幾項(xiàng)調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）第二十八條“企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)（含一級(jí)升特級(jí)）、資質(zhì)增項(xiàng)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)換證，超過(guò)5個(gè)類(lèi)別的其他專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)”的規(guī)定?！?/p>

對(duì)于參與建筑工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對(duì)自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負(fù)責(zé)，政府不再對(duì)企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到位置配置適當(dāng)?shù)馁Y源，參與競(jìng)爭(zhēng)，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來(lái)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)也許不能及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，在考核過(guò)程中難免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達(dá)標(biāo)”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，影響工程招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開(kāi)展，甚至影響工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，同時(shí)還會(huì)使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點(diǎn)放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導(dǎo)致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢(shì)取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實(shí)力，而不是企業(yè)要去跨越的門(mén)檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當(dāng)前市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來(lái)建筑行業(yè)的改革，個(gè)人從集體中凸顯了出來(lái)，其目標(biāo)是要將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到每一個(gè)具體的個(gè)人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心《簡(jiǎn)報(bào)》2014年第3期特稿了文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。文章總結(jié)了隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個(gè)方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)追責(zé)個(gè)人難，威懾力差，且問(wèn)題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實(shí)；

二是由于招投標(biāo)條件門(mén)檻設(shè)置越來(lái)越高，一般二級(jí)（乙級(jí)）資質(zhì)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，造成市場(chǎng)上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場(chǎng)秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書(shū)現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評(píng)審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門(mén)管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個(gè)序列又劃分為幾十個(gè)資質(zhì)類(lèi)別，過(guò)細(xì)的劃分，使得相近專(zhuān)業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；

五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績(jī)、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理水平發(fā)生明顯變化時(shí)，政府不能對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

從以上五點(diǎn)不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以追責(zé)，無(wú)法形成嚴(yán)密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中加大了對(duì)人員的要求。新的質(zhì)資標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)企業(yè)的資金和固定辦公場(chǎng)所有要求外， 對(duì)企業(yè)人員要求的變化最大。新標(biāo)準(zhǔn)取消了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)建造師的要求；一級(jí)資質(zhì)對(duì)建造師要求大部分專(zhuān)業(yè)保持不變，個(gè)別有所減少；二級(jí)資質(zhì)對(duì)一級(jí)建造師的需求明顯增加；同時(shí)建造師可以做公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還減少了對(duì)高級(jí)職稱(chēng)人員的要求，取消了對(duì)企業(yè)經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)職稱(chēng)的要求，僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類(lèi)別相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)。 技術(shù)負(fù)責(zé)人要求明顯提高，由舊標(biāo)準(zhǔn)中的“具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑?jí)以上職稱(chēng)或高級(jí)工以上資格”。 強(qiáng)調(diào)了對(duì)中級(jí)職稱(chēng)人員的專(zhuān)業(yè)必須與資質(zhì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)，對(duì)中級(jí)職稱(chēng)人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對(duì)持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人的要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“持有崗位證書(shū)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人”。

建立個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，通過(guò)資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；通過(guò)誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》中認(rèn)為個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、競(jìng)爭(zhēng)、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)，對(duì)人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問(wèn)題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國(guó)際上通行的注冊(cè)師對(duì)工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實(shí)際上是在個(gè)人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過(guò)工程保險(xiǎn)體系模式強(qiáng)化注冊(cè)人員在工程責(zé)任體系中的作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系，與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)也進(jìn)入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革新聞會(huì)召開(kāi)，會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負(fù)責(zé)制。浦東將在企業(yè)投資項(xiàng)目的審批和監(jiān)管中試點(diǎn)探索建筑師負(fù)責(zé)制，在工程建設(shè)上，以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在建筑設(shè)計(jì)到工程竣工全過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

企業(yè)投資項(xiàng)目審批多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)建筑師負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目可以節(jié)省3個(gè)月到6個(gè)月時(shí)間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度，重點(diǎn)解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問(wèn)題，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”后，政府不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書(shū)。浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙j熒說(shuō)：“現(xiàn)在政府對(duì)建筑活動(dòng)的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專(zhuān)業(yè)人士?！痹诎l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，把具有獨(dú)立從事工程咨詢(xún)資格的專(zhuān)業(yè)工程師稱(chēng)為“專(zhuān)業(yè)人士”，政府往往選聘“專(zhuān)業(yè)人士”中專(zhuān)業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專(zhuān)業(yè)人士能夠參與到建設(shè)工程審批或監(jiān)督的事務(wù)中，既能提高政府行業(yè)管理的科學(xué)性，又可實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。

這項(xiàng)改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、實(shí)行開(kāi)工前三個(gè)主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機(jī)制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場(chǎng)的邊界、培育市場(chǎng)多元化服務(wù)體系、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的事中事后監(jiān)管等五個(gè)部分，推動(dòng)浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場(chǎng)+”兩個(gè)維度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭(zhēng)取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個(gè)人資格將在未來(lái)建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個(gè)人將起主導(dǎo)性作，有更大的發(fā)揮空間，當(dāng)然，相應(yīng)個(gè)人也將承擔(dān)更大的責(zé)任。

總而言之，建筑行業(yè)的改革已經(jīng)開(kāi)始，新的改革措施將給行業(yè)帶來(lái)巨大的影響和變化，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的改革，將調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，寬松的市場(chǎng)將給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的活力。建筑企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)需要極積應(yīng)對(duì)這一系列的變化，緊跟改革的思路進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變。

篇8

主要目標(biāo)任務(wù)：

全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長(zhǎng)20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬(wàn)人上下。

進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；加大對(duì)本地企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高我縣建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

主要工作措施：

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“制度規(guī)范年”活動(dòng)

用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設(shè)主體行為，用制度促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。

1、按照《市建筑市場(chǎng)管理辦法》（市政府令103號(hào)）、《市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對(duì)建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。

2、按照《市建設(shè)工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員信息化實(shí)名管理實(shí)施辦法》加大建設(shè)工程合同和建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員管理。

3、根據(jù)《市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》加大建筑市場(chǎng)各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。

二、堅(jiān)持發(fā)展建筑業(yè)不動(dòng)搖，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

4、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策制度，積極為有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料質(zhì)量和申報(bào)通過(guò)率。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、在調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)全縣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù)，主動(dòng)與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

6、鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營(yíng)建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開(kāi)展資本運(yùn)作，積極開(kāi)拓環(huán)保、機(jī)電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國(guó)家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。

7、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅(jiān)持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)符合投資發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專(zhuān)；引導(dǎo)和支持三級(jí)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展。

8、進(jìn)一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。

9、嚴(yán)格控制新增房建總承包、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)水利、公路、通信、電力、機(jī)電安裝、礦山等資質(zhì)。

10、開(kāi)展全縣先進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評(píng)選活動(dòng)。

11、持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊(duì)伍的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對(duì)其中有突出貢獻(xiàn)的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以?xún)?yōu)先考慮。

12、整合優(yōu)勢(shì)勞務(wù)資源，千方百計(jì)實(shí)施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開(kāi)拓市外、省外及境外建筑市場(chǎng)，支持他們?cè)谕庾龃笞鰪?qiáng)，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大市場(chǎng)清出力度

13、強(qiáng)化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場(chǎng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作力度。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管（季度）聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。全年安排2-3次對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管（季度）聯(lián)席會(huì)議。

14、認(rèn)真貫徹住建部建市[2011]86號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計(jì)劃安排1-2次對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程市場(chǎng)行為專(zhuān)項(xiàng)檢查。

按照《市建設(shè)工程合同備案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理合同以及施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包合同及重大合同變更的備案管理，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。

15、認(rèn)真貫徹住建部建市[2010]128號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報(bào)，市縣聯(lián)動(dòng)的方式，全年計(jì)劃安排1-2次開(kāi)展建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場(chǎng)準(zhǔn)入能進(jìn)能出，能獎(jiǎng)能罰的準(zhǔn)入清出機(jī)制。

16、根據(jù)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅處理監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)不履責(zé)行為。全年計(jì)劃安排1-2次對(duì)監(jiān)理企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

17、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可條件，對(duì)新辦勞務(wù)企業(yè)實(shí)行總量控制，開(kāi)展對(duì)勞務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

18、規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任，推行農(nóng)民工實(shí)名制的信息化管理工作，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，切實(shí)抓好對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)，根本保障工程質(zhì)量和安全。

19、認(rèn)真執(zhí)行《省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行）加大對(duì)外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)我縣企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，對(duì)考核不合格企業(yè)從嚴(yán)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)清除我縣市場(chǎng)；對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入，并堅(jiān)決予以清除我縣市場(chǎng)。全年安排1-2次對(duì)外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

20、貫徹落實(shí)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)建造師管理工作的意見(jiàn)》（建市〔2012〕30號(hào)），按照《市項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強(qiáng)建造師等注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊(cè)、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無(wú)序流動(dòng)、履責(zé)不力等突出問(wèn)題。

21、組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，按照市建委《關(guān)于整頓規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識(shí)，落實(shí)好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場(chǎng)違法違規(guī)行為約談制度，嚴(yán)厲打擊處罰各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違規(guī)行為。

四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)

22、按照《市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，進(jìn)一步完善企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會(huì)同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權(quán)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)信用管理系統(tǒng)平臺(tái)轉(zhuǎn)化為信用記錄，并實(shí)現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對(duì)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價(jià)得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺(tái)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助作用，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。每月上報(bào)1次建筑市場(chǎng)信用體系。

篇9

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（[2003]1號(hào)）精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動(dòng)力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問(wèn)題，造成當(dāng)前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

二、認(rèn)真開(kāi)展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，定期對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對(duì)惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問(wèn)題的同時(shí)，也要切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來(lái)源

為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對(duì)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理開(kāi)工手續(xù)。特別是對(duì)政府投資工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來(lái)源。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行用工備案。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議，按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定處理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，做好勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)簽訂勞動(dòng)合同收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對(duì)農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程?？偝邪髽I(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)或社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場(chǎng)勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時(shí)面向市場(chǎng)公開(kāi)勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場(chǎng)所。

六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對(duì)有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和社區(qū)工會(huì)組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時(shí)采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)要按照勞動(dòng)保障部門(mén)的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)備案。因客觀原因不能按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說(shuō)明拖欠原因，并向勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)部門(mén)報(bào)告。

各地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案。對(duì)拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上公示，視情況通報(bào)有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門(mén)、工商管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)。

建設(shè)部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容，對(duì)惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各級(jí)建設(shè)部門(mén)要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對(duì)違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)部門(mén)要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)、申訴有門(mén)、處理及時(shí)、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開(kāi)通舉報(bào)電話，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待來(lái)訪舉報(bào)。機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問(wèn)題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，成立法律援助工作站，開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。

勞動(dòng)保障部門(mén)除要進(jìn)行日常巡視檢查、舉報(bào)專(zhuān)查以及勞動(dòng)保障年檢工作外，還要定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，農(nóng)民工要及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)舉報(bào)。對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動(dòng)保障部門(mén)要依法查處。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時(shí)作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。用人單位對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決無(wú)異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)同作用。政府勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)部門(mén)要積極制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，積極支持工會(huì)組織加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立良好的行風(fēng)和建立良好的市場(chǎng)道德規(guī)范。

十、開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查和企業(yè)自查活動(dòng)

篇10

關(guān)鍵字：項(xiàng)目成本管理、存在問(wèn)題、管理控制措施

一、我公司項(xiàng)目部成本管理中普遍存在的一些問(wèn)題

（一）項(xiàng)目部管理人員成本管理能力不足

在項(xiàng)目成本管理中，公司總部管什么，項(xiàng)目部管什么，責(zé)任不明確，雖然企業(yè)要求項(xiàng)目部要做到先算后做，但實(shí)際經(jīng)常是干了后算或邊干邊算。雖然項(xiàng)目部都配有預(yù)結(jié)算人員，但責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，財(cái)務(wù)、材料、合同、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等部門(mén)工作脫節(jié)，有預(yù)算無(wú)核算，大部分無(wú)項(xiàng)目分析比較，沒(méi)有具體的節(jié)超建議和措施，即使能從結(jié)算上反映項(xiàng)目盈虧，但弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統(tǒng)觀念，成本管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把業(yè)主――總包――分包關(guān)系理解為建設(shè)單位與施工單位雙方友好合作關(guān)系，沒(méi)有合同觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，或者因沒(méi)較大切身利益關(guān)系，要錢(qián)不著急；有的雖然意識(shí)到要找建設(shè)單位辦理簽證手續(xù)，但遇到建設(shè)單位不愿簽或有意推拖的情況，無(wú)及時(shí)采取措施，干完了活甚至多干了活因無(wú)完善必要手續(xù)和證據(jù)而收不回工程款。

部分具有施工管理和組織經(jīng)驗(yàn)的人，成本管理能力有限，文化水平及專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高；具有理論知識(shí)水平的大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)又不足；具有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多。材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重：材料費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的60％，材料費(fèi)用的盈虧直接影響到整個(gè)工程的盈虧。有些項(xiàng)目部無(wú)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)料用料制度，從倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)料有數(shù)，但余料無(wú)回收、失竊浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是計(jì)件承包只包工不包料，工人班組只顧出產(chǎn)值，材料、物資過(guò)量消耗，機(jī)械設(shè)備過(guò)度磨損；小型手動(dòng)工具更無(wú)人愛(ài)護(hù)，有時(shí)借出有手續(xù)，返還無(wú)驗(yàn)收；或下料不準(zhǔn)確，損耗率超標(biāo)。鋼材看管不嚴(yán)，遺失時(shí)有發(fā)生；材料型號(hào)不對(duì)，造成閑置浪費(fèi)，材料供應(yīng)量與實(shí)際不符；監(jiān)督機(jī)制不健全，出了問(wèn)題往往追不到責(zé)任人，這也造成成本控制失控的主要原因。

（二）成本核算留于形式，指導(dǎo)意義不大 一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目雖配有預(yù)結(jié)算員，但其所從事的工作也只是按圖按現(xiàn)場(chǎng)指令算量，作為結(jié)算依據(jù)之一，在施工過(guò)程中無(wú)將成本預(yù)算和成本核算結(jié)合起來(lái)，由于項(xiàng)目沒(méi)有階段成本分析，沒(méi)有分部分項(xiàng)成本分析，沒(méi)有實(shí)際成本與預(yù)算成本、計(jì)劃成本的比較，沒(méi)有幢號(hào)、班組成本分解，因此對(duì)項(xiàng)目施工指導(dǎo)意義不大。加上獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，獎(jiǎng)罰辦法不落實(shí)，成本超支與大多數(shù)人的個(gè)人收入無(wú)直接掛鉤，因此管理人員對(duì)情況并不十分關(guān)心，不少人根本不知道自己所負(fù)責(zé)工程部分的計(jì)劃成本、預(yù)算成本和實(shí)際成本情況，只要進(jìn)度跟得上，總體感覺(jué)就很良好。由于沒(méi)有分階段分項(xiàng)目成本控制，沒(méi)有分部分項(xiàng)成本控制，所以最后項(xiàng)目完工后成本也就沒(méi)有有效控制，有時(shí)甚至到結(jié)算時(shí)才知道項(xiàng)目虧損。 成本管理是一項(xiàng)復(fù)合性工作，需要多個(gè)部門(mén)相互配合，工程、材料、財(cái)務(wù)、勞資任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)造成項(xiàng)目成本不必要的損失。

二、加強(qiáng)成本管理控制的措施

建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制是實(shí)行項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，而“兩制”建設(shè)中，項(xiàng)目成本核算制是基礎(chǔ)，它未建立起來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制就留于形式。因此，改革現(xiàn)行的成本核算員管理體制，由公司對(duì)各項(xiàng)目成本核算員實(shí)行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期、交流、考核、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，使工程項(xiàng)目成本核算員切身利益與工程項(xiàng)目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作程序。

各工程項(xiàng)目經(jīng)理部人員應(yīng)自覺(jué)認(rèn)真和嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制定的施工成本控制與核算管理制度，并保持自律，不利用職權(quán)或工作之便干擾成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到實(shí)處。成本核算員要對(duì)施工生產(chǎn)中發(fā)生與施工成本相關(guān)的工程變更項(xiàng)及時(shí)收集整理并辦理簽證手續(xù)，定期向公司經(jīng)營(yíng)部門(mén)上報(bào)審核，以便及時(shí)準(zhǔn)確地控制施工成本并掌握工程施工情況，防止給工程竣工結(jié)算造成不必要的損失。公司應(yīng)制定相應(yīng)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制對(duì)成本核算員行使職權(quán)提供必要的保障。作為職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，充分發(fā)揮他們工作能力。

加強(qiáng)材料管理是項(xiàng)目成本控制的重要環(huán)節(jié)，一般工程項(xiàng)目，材料成本占造價(jià)的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。首先，工程從中標(biāo)后，公司和項(xiàng)目部組織施工技術(shù)人員編制施工預(yù)算，經(jīng)過(guò)審批后的施工預(yù)算作為項(xiàng)目部編制材料需求量計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)也是項(xiàng)目部對(duì)操作層限額領(lǐng)料的依據(jù)。施工預(yù)算報(bào)材料部門(mén)，由材料部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目部編制的采購(gòu)計(jì)劃和企業(yè)的資金情況采購(gòu)材料，如施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超額用料，材料管理人員必須立即查核原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領(lǐng)用，強(qiáng)化材料計(jì)劃的嚴(yán)格性。公司材料采購(gòu)實(shí)施招投標(biāo)，各項(xiàng)目部的施工預(yù)算中的主要材料由公司材料采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)，其它材料由項(xiàng)目部自行采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)采用“總量訂貨，分批采購(gòu)”避免積壓和浪費(fèi)。材料的采購(gòu)量和單價(jià)要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)控。項(xiàng)目部委托書(shū)中對(duì)所委托的采購(gòu)材料的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、驗(yàn)收辦法、交貨時(shí)間均應(yīng)予以約定。提高他們的工作責(zé)任感。

三、 抓好成本預(yù)測(cè)、預(yù)控工作，認(rèn)真履行合同