導語：如何才能寫好一篇勞務分包審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、05年工作總結：

1、勞務分包合同管理：

勞務分包隊伍進入施工現(xiàn)場一周內(nèi)，全部簽訂完勞務分包合同，同時對分包隊伍的五證一書進行審核，不合格的要求整改，達到合格為止。合同蓋章返回后，記錄臺帳，并送項目部分包合同、五證一書各一份備查，為政府部門檢查項目準備所需資料。

2、勞務分包隊伍及分包造價管理：

新開工程勞務分包隊伍的確定，選擇實力較強的若干個隊伍，采用招標比價的辦法來確定隊伍，在領導的組織下，項目經(jīng)理參加確定承包形式，做好標底的測算，確定實力強、價格合理的隊伍進場施工，避免不定價先進場施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，為不影響工期，為工程下道工序提早組織勞務隊伍，供項目選擇及定價，避免了有操作面沒確定隊伍的現(xiàn)象發(fā)生。價格確定后，是大清包的人工費、工具費的價格由項目經(jīng)理按比例分配確定，部門負責協(xié)議的成文，報項目經(jīng)理及分包隊長審核修改后，經(jīng)主管經(jīng)理審批同意，有關人員簽字齊全后，送項目部兩份，器材科一份，做為項目結算、器材科付款的控制依據(jù)，部門做到了為一線服務，協(xié)助項目做好日常工作的責任。

3、過程控制管理：

05年是二建三分公司推行項目經(jīng)理全責承包的第一年，權力給項目部門對項目服務、監(jiān)督、控制是否到位較關鍵，不給項目出難題，為項目解決難題是部門的責任。如付款原則是給誰錢誰簽字，為體現(xiàn)項目承包的力度，由項目專人簽字拿票轉分包隊，這樣從痕跡上都是分公司人拿走的錢，不出事便罷，出了事都不好說。為規(guī)避風險部門事后又找分包隊長補簽，這樣兩全其美，既不損害項目形象，又不違反規(guī)章制度。部門堅持每周到項目工地了解情況，項目經(jīng)理提出的問題及時協(xié)助解決，如有的個別項目私自雇傭勞務人員，不通知部門，屬非法使用勞務人員，到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)此問題，及時與項目經(jīng)理說明弊端，抓緊補簽了分包合同。每月堅持對項目上報民工費結算進行審核，檢查是否按協(xié)議單價結算，控制總的建筑面積不超或承包總價不超，發(fā)現(xiàn)問題不予結算。尊重[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]項目經(jīng)理意見，把問題了解清楚，部門與項目經(jīng)理意見統(tǒng)一后，給予結算。堅持每月對項目管理員所負責的臺帳進行檢查，臺帳記錄是否齊全，收支分析內(nèi)容是否正確等過程管理，監(jiān)控項目經(jīng)理部經(jīng)濟運行質(zhì)量的全過程，目的是服務于項目，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、06年規(guī)劃：

1、使用的勞務分包隊伍全部實行招、投標比價辦法，確保勞務分包招標率100，合同簽訂率100。

2、做好勞務分包隊伍各種資質(zhì)審核，不合格的一律不許使用。

3、配合項目經(jīng)理做好承包協(xié)議內(nèi)容的確定，確保協(xié)議內(nèi)容齊全，不丟不漏，做到先定價后施工，減少不必要的事情發(fā)生。

4、加強勞務分包隊伍的管理，經(jīng)常深入項目工地，對勞務分包隊伍的勞動合同、工資卡、作業(yè)人員的持證率、現(xiàn)場農(nóng)民工花名冊及農(nóng)民工工資發(fā)放記錄進行檢查。

5、積極推行項目經(jīng)理全責承包，配合項目經(jīng)理做好隊伍的選擇，承包形式及價格的確定，勞動力調(diào)配等工作。

6、做好項目全責承包過程監(jiān)控管理和服務，部門不定期對項目進行檢查，包括勞務分包隊伍承包部位完成情況、技術能力、勞動力需求、工期要求、管理員臺帳、項目成本等檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時與項目經(jīng)理協(xié)商解決。

7、每月28日至30日對項目部勞務分包結算進行審核，不按協(xié)議單價或當期部位結算的，一律不予審批。臨設用工結算要提供原始記錄，嚴格控制超協(xié)議單價或超部位結算。

8、勞務分包隊伍承包的部位出現(xiàn)質(zhì)量、安全、違反各種規(guī)定，多次提出或教育不改者，項目有關專業(yè)管理人員開據(jù)罰款單，項目經(jīng)理簽字，勞務隊長簽字，不簽者口頭通知罰款內(nèi)容及金額，并轉交項目管理員在結算中扣除。

9、項目經(jīng)理部不允許私自使用勞務分包隊，如使用需通知部門簽訂分包合同，避免違法行為的發(fā)生。

10、認真完成分公司、公司安排的各項工作，按時準確的報送各種報表。

11、對職工提出的各種問題，做好耐心的解答工作。做好丟失卡的補辦工作，嚴格執(zhí)行分公司的有關規(guī)定，做好工資的統(tǒng)計工作。

篇2

為了建立和完善建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付的長效機制，維護建設市場各方主體的合法權益，確保從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和省政府的有關規(guī)定，結合我市實際，就規(guī)范我市建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付提出如下意見:

一、明確責任，全面防范建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設領域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領導小組，市長任組長，主管建設和勞動保障的副市長任副組長，主要負責全市建設領域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領導工作。工程款清欠辦公室設在市建設局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設在市勞動和社會保障局。各縣(市)、區(qū)政府對本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實施監(jiān)督管理，并全面負責本級政府投資項目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關行業(yè)管理部門依據(jù)職責對建設工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財政部門負責本級政府投資項目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴格政府投資項目的審批，嚴禁政府投資項目由施工企業(yè)帶資承包建設，對政府投資項目資金不落實和未能提供有效資金來源證明的不予審批;建設單位要按照批準的建設規(guī)模、標準進行建設;確需變更的，應由同級發(fā)展和改革、財政部門審查后，按程序報批；對違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計劃”項目，要追究業(yè)主單位負責人的責任；政府投資項目決(結)算需財政評審或年度審計的，財政評審或審計報告應就工程款支付情況做出專題說明；對于評審或審計中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項目審批和主管部門應立即督促建設單位按合同約定支付工程款。對企業(yè)投資項目不能提供有效資金來源證明的不予批準；對有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準新的開發(fā)建設項目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項目用地的招標或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負責本行業(yè)投資項目的清欠和督導工作；各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對政府投資項目以外的其他工程建設項目，按照“誰批準開工誰負責”和“誰監(jiān)管誰負責”的原則，由項目行業(yè)監(jiān)管部門負責清欠工作。各級行政主管部門要對政府投資項目合同執(zhí)行、工程進度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責令建設單位按合同約定支付工程款。

(三)各級建設行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設領域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負責建筑市場各方主體的監(jiān)督管理。嚴厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、轉包和非法分包等違法行為。加強工程建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔保；施工合同和勞動合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應當自接到承包人結算書三個月內(nèi)完成工程結算，否則，按承包人結算書數(shù)額認定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機構要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對質(zhì)量責任予以區(qū)分認定；在辦理竣工備案時，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗收條件，不得辦理竣工驗收備案，不得辦理權屬登記手續(xù)。

嚴格對房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管。對有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項目辦理施工許可手續(xù)；實行商品房預售的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設立預售資金專用賬戶，預售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強預售資金使用的監(jiān)管，對不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權屬登記手續(xù)，同時列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對拖欠工程款情節(jié)嚴重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權人對涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級勞動保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負責對本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設行政部門和項目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動保障部門委托，市建筑工程勞務管理機構對市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動用工、勞動用工備案、執(zhí)行勞動合同制度進行監(jiān)督管理。

(五)司法部門要及時受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡化有關程序，符合法律援助條件的，應減免有關費用。

(六)公安部門負責因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會的不法行為。

(七)部門負責做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款使用的監(jiān)管，嚴禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴厲查處提供虛假證明文件和項目批準后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設單位及有關人員，情節(jié)嚴重的要依法追究其刑事責任。

(九)工會負責幫助指導建筑企業(yè)建立工會組織，協(xié)助有關部門建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責任主體市場行為和勞務用工管理

(一)建設單位在建設工程招標文件中明確施工企業(yè)支付勞務用工工資專項條款，加強施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設單位可以動用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔違約責任。

嚴禁建設單位違法將工程肢解發(fā)包或將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的組織或個人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責任，記入不良信用檔案，責令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的應依法吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，勞務分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負責；施工總承包企業(yè)負責對專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放等進行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限1個月的，施工企業(yè)應停止施工，并向項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告；項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應立即督促建設單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔全部責任；因建設單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設單位承擔全部責任。建設單位和施工企業(yè)建設工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應協(xié)議解除合同，及時完成合同履行過程中的工程決算和結算。否則，建設單位不得招標或未經(jīng)招標使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴格勞務分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務作業(yè)人員或自有勞務作業(yè)人員不足時，必須使用具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)；勞務分包合同簽訂雙方應當在分包合同訂立后到當?shù)亟ㄔO工程勞務管理機構辦理勞務分包合同備案手續(xù)；嚴禁將勞務作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴重的,由建設行政部門和勞動保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標手續(xù)和建筑項目竣工備案時，必須出具由建設行政部門和勞動保障行政部門出具的無拖欠工資證明，否則，建設行政部門不予辦理。

三、強化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設單位在領取工程施工許可證前，必須按工程總造價款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗收備案后，經(jīng)建設行政主管部門核實無拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設單位。

建筑施工企業(yè)按其主項資金等級交存保障金，交存標準為：施工總承包一級及以上企業(yè)50萬元；施工總承包二級和專項承包一級企業(yè)30萬元；專業(yè)承包三級企業(yè)10萬元；勞務分包企業(yè)交存5萬元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應與誠信評價等級掛鉤。連續(xù)三年無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設局申請下浮50％的交存額度。

勞動保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動用工資保障金的，應書面通知建設行政部門，建設行政部門經(jīng)核實后，應在兩日內(nèi)下達書面改正通知書，責令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關情況通知項目業(yè)主。

對因拖欠農(nóng)民工工資動用保障金的建設單位或建筑施工企業(yè)，應在動用保障金之日起30天內(nèi)，向市建筑勞務市場交存動用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設單位不得辦理竣工備案、不得建設新的項目。施工企業(yè)不得參與建筑市場建筑工程投標活動。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗收備案之日起滿6個月以后,經(jīng)建設行政主管部門會同勞動保障行政部門核實企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應當根據(jù)勞動合同約定的工資標準和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當年最低工資標準，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個人。支付農(nóng)民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動保障行政部門和建設行政部門應加強對在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項目變現(xiàn)工程款制度。建設單位因資金不足等原因無力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應通過項目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉讓部分產(chǎn)權或股權、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對政府投資項目拖欠的工程款，建設單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當?shù)卣畯谋炯壺斦糜诮ㄔO的資金(包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)中予以償付。

(四)拖欠警告限制制度。對拖欠工程款一個月以上的建設單位、拖欠農(nóng)民工工資一個月以上的施工企業(yè)予以警示，對于拖欠農(nóng)民工工資三個月以上的建設單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設工程發(fā)包和投標。

(五)建立信息通報制度。建設、勞動保障、公安、和工商部門之間建立信息通報制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時以信函的形式通報給有管理權限的職能部門。有關部門在接到信息后，要立即進行調(diào)查核實，一經(jīng)核實，嚴格依法處理，并將處理結果通報信息報告部門，不得延誤。

四、建立清欠聯(lián)席會議制度

篇3

近年來，施工企業(yè)承接的公路工程施工項目呈現(xiàn)出標段工期長、造價高等特點，國有大型施工企業(yè)承接的路基路面綜合性公路工程項目（以下及正文簡稱為綜合性項目）亦越來越多，如何加強綜合性項目成本管理成為了施工企業(yè)的一個重要課題，本文針對綜合性項目成本管理的幾個要點做簡要分析。

關鍵詞：

施工企業(yè)綜合性項目成本管控

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)公路施工行業(yè)的競爭日趨激烈，許多國有大型施工企業(yè)不斷加快戰(zhàn)略轉型升級，調(diào)整市場布局和產(chǎn)品結構，大力開發(fā)各類投資性項目，路基路面綜合性公路工程項目不斷增多，并呈現(xiàn)出工期長、造價高等特點。大型施工企業(yè)施工產(chǎn)值不斷增長但毛利率卻很難有同步提升一直困擾企業(yè)高層管理人員，本文針對公路施工綜合性項目成本管控的幾個要點作簡要分析。

一、綜合性項目大臨設施的前期規(guī)劃

綜合性項目大臨設施主要涉及項目駐地、便道便橋、拌合場站規(guī)劃（混凝土拌合站、水穩(wěn)拌合站和瀝青混凝土站）、電力設施、炸藥庫等，大臨設施在項目正式開工前，必須要經(jīng)過規(guī)劃審批。在對大臨設施規(guī)劃時，重點需要針對每一項設施提出多套方案，并針對方案開展經(jīng)濟效益比選、會審，需要把握安全、經(jīng)濟、功能齊全、永臨結合幾個原則。安全方面，例如山區(qū)項目駐地、炸藥庫等建設，應避開山體滑坡或泥石流頻發(fā)地區(qū)，如若因選址不當造成的損失將不可估量；經(jīng)濟方面是重中之重考量指標，也是對綜合性項目成本管控的直接切入點，例如場站設置應考慮原材料的運距和施工區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟運距，同時為避免高額的紅線外征地費用，應盡量設置在高速公路服務器或互通區(qū)內(nèi)，再如一般將水穩(wěn)拌合站與瀝青拌合站設置在同一場地并部門共用料場，減少料場建設規(guī)模，節(jié)約成本；功能性方面主要涉及駐地場站用水用電及排水排污規(guī)劃，如果設置不完善，后期進行二次改造將直接增加大量成本；永臨結合，指將臨時設施規(guī)劃與高速公路開通后的運營結合，例如電力專線的架設，可由施工方和業(yè)主方商議共擔相關成本等。

二、勞務分包、材料、設備合同文本的審核

各個大型施工企業(yè)都有完善的合同體系，對于項目最重要的是勞務分包（或專業(yè)分包）、材料、設備合同，項目管理人員應在開工前針對以上幾個重要合同范本，結合國家法律法規(guī)要求和項目實際情況，逐條審核，并提出修改意見，最終再報上級主管部門審批。合同條款審核最重要的原則是合法合規(guī)，杜絕留下日后扯皮或訴訟的隱患，例如有項目針對勞務分包合同中的納稅表述為“本合同單價不含稅”不合法，同時存在稅務風險，如果實行“營改增”后，需要施工企業(yè)繳納增值稅，那么分包單位不會承擔任何稅費，直接導致項目成本劇增，也有不少省市稅務部門要求施工企業(yè)在開具發(fā)票時繳納中期計量金額1%的個人所得稅，那么也直接導致企業(yè)稅負增加。再如，有的分包合同關于變更結算表述為“分包單位發(fā)生的變更成本，按業(yè)主變更批復后的金額x%予以計量確認”，這些都是為扯皮留下了隱患。簡而言之，合同條款一定要合法合規(guī)，表述嚴謹，不留活口，不留隱患，盡量將風險降至最低。

三、建立健全成本管控機制

綜合性項目應建立健全成本管控機制，實踐中最有效的路徑是成立項目成本管控小組。依據(jù)財務管理理論，項目應屬于利潤中心，項目各工區(qū)（班組）屬于成本中心（各類拌合站應作為單獨的成本中心來控制），管理部門屬于費用中心，綜合性項目應成立成本管控小組，項目經(jīng)理為組長，經(jīng)營、財務負責人為副組長，其他項目領導和部門、工區(qū)負責人為組員。為保證全員、全過程參與成本管控機制，成本管控小組每月按照“誰負責管理，誰就負責成本控制，誰負責成本控制，誰就承擔成本控制責任”的原則召開經(jīng)濟活動分析會，分析內(nèi)容涉及各個職能部門，各部門填寫月度各項費用計劃及落實情況，各工區(qū)（班組）應從技術措施、施工方案、現(xiàn)場投入、隊伍配合方面對涉及成本支出點進行詳細闡述，重點說明未按計劃完成的內(nèi)容及施工中存在的重點難點，并且對月度施工進行經(jīng)驗總結，會議重點討論總結執(zhí)行偏差以及提出下一步改進的具體管控措施，最終撰寫月底經(jīng)濟活動分析會總結，并報上級單位審核批示，同時提出指導意見。

四、人工費的控制

綜合性項目戰(zhàn)線長、工期長、造價高，下設工區(qū)多，除了核心管理人員外，項目需要的勞務派遣人員數(shù)量是管理人員的2—3倍，一般造價在5億元以上綜合性項目，所有人員合計可以達到150人以上。人工費的控制主要抓住兩點，一是要精簡人員，避免人浮于事，沒有工作效率，加強執(zhí)行力，打造高效團隊，結合項目施工的前期、中期、后期施工管理需要，合理配置各部門各崗位人員；二是建立考核機制，獎優(yōu)懲劣。如何建立健全全員考核機制是綜合性項目的難題，筆者經(jīng)歷過的近十個施工項目，都有考核機制，但是都不能說達到了完善和健全的程度，需要改進的地方不少。結合現(xiàn)代人力資源管理的先進理論，筆者推薦使用KPI（關鍵績效指標）、PRI（崗位職責指標）、PCI（崗位勝任特征指標）、NN（I否決指標）、WA（I工作態(tài)度指標）四大指標相結合的考核指標體系，具體的指標體系本文不再展開。

五、勞務分包和專業(yè)分包的控制

建筑行業(yè)允許有相應資質(zhì)的企業(yè)承擔勞務分包和專業(yè)分包工作，項目應合法合規(guī)招標選擇勞務分包和專業(yè)分包單位，勞務分包和專業(yè)分包的合同單價必須經(jīng)過上級單位審核。在對分包單位的管理中要求管理人員轉變觀念，認識到分包單位和項目部是協(xié)作共贏關系，要積極主動的幫助分包單位協(xié)調(diào)與項目各部門、監(jiān)理間的關系，搞好服務，幫助分包單位把工程進度、質(zhì)量搞上去，工程進度有保障，項目的資金回籠才有保障，從而有利于實現(xiàn)項目總體目標。安全、質(zhì)量、進度控制，這三項，任何一項出問題，都將會給項目帶來成本的增加，同時讓項目面臨巨大的風險。項目應按月對各類分包進行計量結算，及時計入項目成本，按資金計劃支付款項并實施有效監(jiān)控，防止分包單位挪用工程資金等行為；及時與分包單位簽訂退場協(xié)議。加強對分包隊伍的動態(tài)監(jiān)督檢查，要把他的利潤控制在合理范圍之內(nèi)，從利潤計算和資金控制中發(fā)現(xiàn)問題。實踐中，分包單位在施工過程中或結束后，往往會提出各種各樣的變更和索賠要求，這也是項目成本管控的一大難題。項目應從以下方面做到規(guī)避或降低風險：首先是分包單位的選擇，應在企業(yè)優(yōu)秀（合格）合作單位庫里選擇并進行邀請招標；其次，合同條款中關于變更索賠的條款要嚴謹無漏洞、無活口，分包單位應得利益與項目應得利益要分開，如有的變更項目可以找業(yè)主報批，但與分包單位無關；再次，施工中留下足夠證據(jù)，比如照片、視頻、月度進度通告、質(zhì)量整改通知書、安全整改通知書等等；最后，一旦發(fā)生真實變更索賠，項目應合理合法的按合同條款與分包單位進行處理。

六、材料費的控制

材料費一般可以占綜合性項目總成本的60%左右，所以材料費的控制在綜合性項目成本控制工作中十分重要。材料采購應實行“雙模采購”進行有效管控，即大宗材料集中采購，其他材料限價采購。特別是綜合性項目往往是一個單位下屬幾個企業(yè)共同施工，企業(yè)應該按片區(qū)或按某條高速公路總承包管理模式采取集中招標，可以通過招標先確定入圍生產(chǎn)商或供貨商，再由具體各項目進行招標或根據(jù)實際情況進行競爭性談判；其他非大宗材料采取按歷史數(shù)據(jù)結合市場行情確定限價采購，采購超出限價的材料，必須上報上級單位進行審批。以上提出的是材料采購大的原則，具體操作之前，必須成立項目材料詢價小組，開展材料調(diào)查，到廠家進行實地考察，最終對價格、質(zhì)量、運輸路線進行綜合分析對比，做足各項準備工作。施工過程中，控制的環(huán)節(jié)包括材料進場、驗收入庫、保管、出庫、盤點等具體工作，首先抓住材料進場時的質(zhì)和量把控，如河卵石壓碎值、破碎面、含水量的控制，再如收料采用量方還是稱重計量；其次，材料庫存要滿足施工進度要求，同時要注意避免場地內(nèi)二次倒料，加強材料現(xiàn)場看管，嚴格出庫制度，崗位設置上落實制衡性原則；再次，每月必須進行多部門聯(lián)合盤點對賬，確保賬實相符，按月上報上級單位項目材料量差和價差分析說明。此外，綜合性項目應加強對成品混合料的核算，如發(fā)現(xiàn)施工中混凝土超方量，應該及時查找現(xiàn)場管理和材料管理、機械拌合等原因。項目應成立廢舊物資處理小組，對于廢舊物資的處理，按規(guī)定上報上級單位審核，并與購買方簽訂正式合同，款項直接存入單位公戶，項目要保存好原始票據(jù)（如合同、過磅單等），杜絕低價隨意出售廢舊物資導致國有資產(chǎn)流失。

七、機械費用的控制

目前大型施工企業(yè)雖有一些大型專用機械設備，但常規(guī)的機械設備仍經(jīng)常通過市場租賃進行配置?？傮w上，項目應減少機械租賃，盡量將此費用包含進分包合同單價。必須的機械租賃應開展詢價調(diào)查，不同的區(qū)域市場價都不同，有條件的進行招標引進。機械租賃后，項目應結合各工區(qū)（班組）實際施工需要，統(tǒng)籌調(diào)度和使用，綜合性項目工期長，過程中一定要及時清退不需用機械設備，降低機械租賃費用。另外，工區(qū)（班組）在使用機械時一定要認真填寫運轉記錄，運行小時應采用大寫數(shù)字，避免人為篡改，設備管理部門和財務部門在辦理結算簽字手續(xù)時候要嚴格審核。

八、結束語

綜合性項目的成本管控具體內(nèi)容還有其他幾個方面，如現(xiàn)場直接費用、非生產(chǎn)性各類開支等等，本文不再討論?？傊?，綜合性項目的成本管控是項目管理體系中十分重要的一環(huán)，它的好壞直接影響項目的最終毛利率目標實現(xiàn)，只有項目全體人員樹立全員成本意識，加強全過程控制，完善管控制度，抓住關鍵環(huán)節(jié)，提高制度執(zhí)行力，才能實現(xiàn)項目的利潤指標。

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第二條本辦法適用于各級交通主管部門對公路建設市場的監(jiān)督管理活動。

第三條公路建設市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語的含義是指：

公路建設市場主體是指公路建設的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

從業(yè)單位是指從事公路建設的項目法人，項目建設管理單位，咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關服務的社會中介機構以及設備和材料的供應單位。

從業(yè)人員是指從事公路建設活動的人員。

第二章管理職責

第六條公路建設市場管理實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第七條國務院交通主管部門負責全國公路建設市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，制定全國公路建設市場管理的規(guī)章制度；

（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設的技術標準、規(guī)范和規(guī)程；

（三）依法實施公路建設市場準入管理、市場動態(tài)管理，并依法對全國公路建設市場進行監(jiān)督檢查；

（四）建立公路建設行業(yè)評標專家?guī)欤訌娫u標專家管理；

（五）全國公路建設市場信息；

（六）指導和監(jiān)督省級地方人民政府交通主管部門的公路建設市場管理工作；

（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設市場違法行為；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設技術標準、規(guī)范和規(guī)程，結合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體的管理制度；

（二）依法實施公路建設市場準入管理，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查；

（三）建立本地區(qū)公路建設招標評標專家?guī)?，加強評標專家管理；

（四）本行政區(qū)域公路建設市場信息，并按規(guī)定向國務院交通主管部門報送本行政區(qū)域公路建設市場的信息；

（五）指導和監(jiān)督下級交通主管部門的公路建設市場管理工作；

（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設市場違法行為；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條省級以下地方人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設市場的監(jiān)督管理工作，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設技術標準、規(guī)范和規(guī)程；

（二）配合省級地方人民政府交通主管部門進行公路建設市場準入管理和動態(tài)管理;

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設市場進行監(jiān)督檢查；

（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設市場違法行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三章市場準入管理

第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進入公路建設市場，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得對符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇。

第十一條公路建設項目依法實行項目法人負責制。項目法人可自行管理公路建設項目，也可委托具備法人資格的項目建設管理單位進行項目管理。

項目法人或者其委托的項目建設管理單位的組織機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合國務院交通主管部門有關規(guī)定的要求。

第十二條收費公路建設項目法人和項目建設管理單位進入公路建設市場實行備案制度。

收費公路建設項目可行性研究報告批準或依法核準后，項目投資主體應當成立或者明確項目法人。項目法人應當按照項目管理的隸屬關系將其或者其委托的項目建設管理單位的有關情況報交通主管部門備案。

對不符合規(guī)定要求的項目法人或者項目建設管理單位，交通主管部門應當提出整改要求。

第十三條公路工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關管理部門頒發(fā)的相應資質(zhì)后，方可進入公路建設市場。

第十四條法律、法規(guī)對公路建設從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格后，方可進入公路建設市場。

第四章市場主體行為管理

第十五條公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設市場中必須嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行公路建設行業(yè)的強制性標準、各類技術規(guī)范及規(guī)程的要求。

第十六條公路建設項目法人必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，不得違反或者擅自簡化基本建設程序。

第十七條公路建設項目法人負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質(zhì)的單位，對施工圖設計文件進行審查。施工圖設計文件審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否采納工程可行性研究報告、初步設計批復意見；

（二）是否符合公路工程強制性標準、有關技術規(guī)范和規(guī)程要求；

（三）施工圖設計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術深度要求；

（四）工程結構設計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

第十八條公路建設項目法人應當按照項目管理隸屬關系將施工圖設計文件報交通主管部門審批。施工圖設計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

第十九條申請施工圖設計文件審批應當向相關的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設計的全套文件；

（二）專家或者委托的審查單位對施工圖設計文件的審查意見；

（三）項目法人認為需要提交的其他說明材料。

第二十條交通主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準使用，應當書面通知申請人并說明理由。

第二十一條公路建設項目法人應當按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設項目的招標投標工作。不得規(guī)避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。

第二十二條公路工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和設備、材料供應單位應當依法投標，不得弄虛作假，不得串通投標，不得以行賄等不合法手段謀取中標。

第二十三條公路建設項目法人與中標人應當根據(jù)招標文件和投標文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

國家投資的公路建設項目，項目法人與施工、監(jiān)理單位應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

第二十四條公路建設項目依法實行施工許可制度。國家和國務院交通主管部門確定的重點公路建設項目的施工許可由國務院交通主管部門實施，其他公路建設項目的施工許可按照項目管理權限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。

第二十五條項目施工應當具備以下條件：

（一）項目已列入公路建設年度計劃；

（二）施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

（三）建設資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；

（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；

（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

第二十六條項目法人在申請施工許可時應當向相關的交通主管部門提交以下材料：

（一）施工圖設計文件批復；

（二）交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；

（三）國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；

（四）建設項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；

（五）應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；

（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

第二十七條交通主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

第二十八條公路建設從業(yè)單位應當按照合同約定全面履行義務：

（一）項目法人應當按照合同約定履行相應的職責，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；

（二）勘察、設計單位應當按照合同約定，按期提供勘察設計資料和設計文件。工程實施過程中，應當按照合同約定派駐設計代表，提供設計后續(xù)服務；

（三）施工單位應當按照合同約定組織施工，管理和技術人員及施工設備應當及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

（四）監(jiān)理單位應當按照合同約定配備人員和設備，建立相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；

（五）設備和材料供應單位應當按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務工作；

（六）試驗檢測單位應當按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

第二十九條公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務質(zhì)量負相應責任。

第三十條各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構對工程建設項目進行監(jiān)督檢查時，公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第三十一條公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。

第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應當按照有關規(guī)定及時報有關主管部門，不得拖延和隱瞞。

第三十三條公路建設項目法人應當合理確定建設工期，嚴格按照合同工期組織項目建設。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應當采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

第三十四條公路建設項目法人應當按照國家有關規(guī)定管理和使用公路建設資金，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設資金。

施工單位應當加強工程款管理，做到?？顚Ｓ?，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項目法人對工程款使用情況進行監(jiān)督檢查時，施工單位應當積極配合，不得阻撓和拒絕。

第三十五條公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地。

第三十六條公路建設項目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設計中存在的問題應當及時提出設計變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設計變更應當符合國家制定的技術標準和設計規(guī)范要求。

任何單位和個人不得借設計變更虛報工程量或者提高單價。

重大工程變更設計應當按有關規(guī)定報原初步設計審批部門批準。

第三十七條勘察、設計單位經(jīng)項目法人批準，可以將工程設計中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設計工作委托給有相應資質(zhì)條件的單位，但不得轉包或者二次分包。

監(jiān)理工作不得分包或者轉包。

第三十八條施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。

任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

項目法人和監(jiān)理單位應當加強對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。

第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務分包資質(zhì)的勞務分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。

施工單位和勞務分包人應當按照合同按時支付勞務工資，落實各項勞動保護措施，確保農(nóng)民工安全。

勞務分包人應當接受施工單位的管理，按照技術規(guī)范要求進行勞務作業(yè)。勞務分包人不得將其分包的勞務作業(yè)再次分包。

第四十條項目法人和監(jiān)理單位應當加強對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項目法人要及時將有關情況報交通主管部門調(diào)查處理。

第四十一條項目法人應當按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定及時組織項目的交工驗收，并報請交通主管部門進行竣工驗收。

第五章動態(tài)管理

第四十二條各級交通主管部門應當加強對公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為的動態(tài)管理。應當建立舉報投訴制度，查處違法行為，對有關責任單位和責任人依法進行處理。

第四十三條國務院交通主管部門和省級地方人民政府交通主管部門應當建立公路建設市場的信用管理體系，對進入公路建設市場的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標活動、簽訂合同和履行合同中的信用情況進行記錄并向社會公布。

第四十四條公路工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應當按照項目管理的隸屬關系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接任務情況和其他動態(tài)信息，并對所提供信息的真實性、準確性和完整性負責。項目法人應當將其他從業(yè)單位在建設項目中的履約情況，按照項目管理的隸屬關系報交通主管部門，由交通主管部門核實后記入從業(yè)單位信用記錄中。

第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應當作為公路建設項目招標資格審查和評標工作的重要依據(jù)。

第六章法律責任

第四十六條對公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進行的處罰，國家有關法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通主管部門根據(jù)各自的職責按照本辦法規(guī)定進行處罰。

第四十七條項目法人違反本辦法規(guī)定，實行地方保護的或者對公路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇的，由交通主管部門責令改正。

第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設從業(yè)許可時，隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業(yè)許可的，行政機關應當依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十一條項目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門責令改正，并由有關部門依法對有關責任人員給予行政處分。

第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責令改正，并由有關部門依法對有關責任人員給予行政處分。

（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設計中弄虛作假的；

（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動合同的。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上10‰以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

篇5

本辦法從分包隊伍的選擇、簽訂分包合同、進場準備、施工、完工結算、撤場及綜合評價七個階段提出了施工單位對勞務分包隊伍全過程有效管理的相關方法。重點解決分包隊伍選擇、施工階段控制及完工結算中遇到的實際問題；一定程度上規(guī)避了分包隊伍選擇主觀性、片面性；進一步劃清了項目部各部門各崗位責任；加強了各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)系，進而實現(xiàn)從下至上、從外到內(nèi)整合統(tǒng)一、提高工作效率、降低分包成本之目的。

一、選擇勞務隊伍

1、準備階段

1.1工程開工前，項目部相關人員應充分熟悉施工圖紙，將圖紙中所有分部、分項工程、工序搞清楚，計算工程量，并列出明細表及各分項工程工程量，為合理選擇施工隊伍提供基礎性依據(jù)。

1.2工程實際中選擇勞務分包隊伍時常見模式：

1.2.1多種分項工程綜合分包模式，即以合法勞務公司分包；

1.2.2分項工程單獨分包模式，即勞務小承包；

根據(jù)我國相關法律法規(guī)等規(guī)定，禁止個人承包工程，所以施工單位應依法分包給有資質(zhì)的合法勞務公司。

1.3其他注意事項：

1.3.1根據(jù)工程圖紙，將相近分項工程或前后影響較大的分項工程、工序盡量分包到一個勞務隊伍，減少扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生；如：砌體工程和粉刷工程等；

1.3.2專業(yè)性較強、技術要求較高、難度大的分項工程或分部工程應分包給有相應資質(zhì)的專業(yè)承包公司；如門窗、消防工程；

2、選擇階段

2.1勞務分包人主要采用勞務招標方式公開評選。

2.2對每個勞務投標人的承包價格、勞動力資源、技術力量、資金實力、信譽度、管理能力、民工或專業(yè)隊伍素質(zhì)、以往施工工程等各方面做詳細調(diào)查后綜合評價。

2.3經(jīng)項目部審核通過并報公司審批，簽訂勞務分包協(xié)議。

二、簽訂分包合同

簽訂勞務分包合同前，合同編制人員應認真熟悉圖紙，將由勞務分包隊伍施工的工程內(nèi)容全部寫清楚，避免因漏項導致索賠、簽證增加施工成本。編制勞務分包合同主要應注意以下幾點：

1、分包范圍：工程承包范圍及內(nèi)容應盡量詳盡明了，由整體到局部、由面到點、每個工序的細節(jié)問題都要注意；

2、付款方式及結算：將合同綜合單價按照每個分項工程、工序分別計算單價，作為階段性結算依據(jù)，付款比例保證在合理可控范圍內(nèi)；

3、工期要求：建立工期保證金機制，對完成每個分項工程或完成每層合同內(nèi)容分別列明完成時間，作業(yè)天數(shù)、作業(yè)人數(shù)，分階段控制工期。獎罰分明，加強工期的過程控制；

4、質(zhì)量要求：建立質(zhì)量保證金機制，對影響質(zhì)量的重點工序、工藝分別羅列清楚，并注明獎罰金額，做到實際施工中遇到質(zhì)量不符合要求的情況做到有章可循、有據(jù)可依；

5、安全要求：建立安全保證金機制，嚴格要求各施工隊伍人員嚴格遵守安全技術操作規(guī)程；

6、簽訂勞務（專業(yè)）分包合同的同時一并簽署安全施工協(xié)議，劃清責任。

三、進場準備

1、勞務（專業(yè)）分包隊伍進場前應將所有施工人員的姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話等基本信息上報至項目部相關部門統(tǒng)一管理，并由承包人首先提交一份民工親筆簽名冊以及該民工的身份證復印件；無身份證的民工原則上不準許進場，特殊情況下需由勞務承包人寫擔保書擔保。施工期間有人員調(diào)動等情況應及時報項目部以作相應調(diào)整；

2、勞務承包人提供的民工相關資料作為發(fā)放民工生活費、工資、上級部門檢查及傷亡事故認定的基本依據(jù)；

3、項目部統(tǒng)一為進場施工人員拍照并制作進出證、胸卡等證件作為人員進出施工現(xiàn)場的憑據(jù)。每個進出現(xiàn)場的施工人員必須正確佩戴以上證件；

4、施工人員安全防護用品由項目部統(tǒng)一發(fā)放，相應費用在各班組工程款中扣除，施工人員進場必須統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一正確佩戴安全帽；

5、組織勞務隊伍施工人員進場前安全教育，培訓合格后方可進場施工。

四、施工階段

施工階段主要有工程款支付、安全管理、物料領用及使用管理

等問題。

1、工程款支付

1.1合同內(nèi)工程款支付

工程款支付主要有按月支付生活費、按月支付工程形象進度款、按工程完成節(jié)點支付工程款等形式。工程款支付需按照項目部付款審批手續(xù)完成逐級簽認，付款前由班組長通知所有施工人員到項目部領取工資并簽字拍照存檔，并做好工資表。

1.2合同外（簽證、索賠）費用支付

當項目部要求勞務隊伍完成合同外的工程量或出現(xiàn)非勞務隊原因造成損失等其他情況時，項目部應根據(jù)合同相關規(guī)定予以簽認并支付該部分費用。

2、安全管理

項目部有權對所有進入工地的民工依法進行強制性的安全管理，所有關于安全生產(chǎn)的條款必須強制執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，及時辦理罰款手續(xù)。

3、物料領用及使用管理

3.1根據(jù)施工圖預算及施工需要，項目部按材料領用計劃分期分批限額領料。

3.2其領用條上必須有領用人（班組長）簽字，必須有批準人（施工員）簽字。

3.3使用后剩余材料一律按程序退回倉庫。

五、完工結算階段

1、完工結算主要流程：

合同內(nèi)工作內(nèi)容完成情況及完成質(zhì)量確認—勞務隊伍上報完工結算書—審核定案—扣除材料浪費、安全違章、質(zhì)量返工等罰款費用—扣除質(zhì)量保證金—付款。

2、注意事項

2.1勞務分包隊伍將分包合同內(nèi)所有內(nèi)容施工完畢后，填寫“工程完工申請報告”，報工程部相關人員對工程實體進行現(xiàn)場驗收并簽認審核意見，對合同內(nèi)未完工作及存在的問題要求勞務分包人及時組織人員整改，整改完畢后工程部人員再次驗收合格后，簽認“合同內(nèi)所以工作已完工，工程質(zhì)量合格”；

2.2勞務分包人根據(jù)分包合同編制勞務結算書上報項目部計量部，計量人員按合同、政府相關政策規(guī)定及項目部施工期間簽認的點工單、索賠等，審核乙方提供資料的完整性、合法性、真實性，并計算出最終工程量分包結算價款；

2.3分包結算價款確定后，報材料部、財務部、后勤部、安全部、機械設備部等部門核實該施工班組施工期間是否存在相關質(zhì)量、安全、進度、管理協(xié)調(diào)、材料節(jié)超、機械設備使用、工具電纜使用返還、水電費、其它等方面的罰款、扣款、代付款、獎勵等；各部門應予以簽認相關獎罰金額在結算價款中調(diào)整。

2.4計量部門匯總后得出最終結算價款，編制“勞務分包工程完工結算單”，由項目部各部門負責人、項目經(jīng)理及勞務分包人會簽后生效，作為工程款支付依據(jù)。

六、撤場階段

1、乙方承包內(nèi)容完成后，乙方準備撤場前，應報告甲方后勤部人員，在甲方人員的監(jiān)督下撤場（分批或全部），并及時做好人員增減臺帳。

2、撤場時，乙方人員不得損害甲方財物，不得將甲方財物帶走，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以重罰。

3、乙方撤場人員應將上崗證、胸卡統(tǒng)一上繳班組長，由班組長上交至項目部保存。

4、乙方人員撤場后，若仍存在相應修補工程，乙方應及時安排人員修補；否則，甲方可另外安排相關人員修補，按所需費用的2倍在乙方工程款或質(zhì)保金中直接扣除。

七、綜合評價

篇6

為了建立和完善建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付的長效機制，維護建設市場各方主體的合法權益，確保從源頭上防止產(chǎn)生新的拖欠，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和省政府的有關規(guī)定，結合我市實際，就規(guī)范我市建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付提出如下意見:

一、明確責任，全面防范建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設領域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領導小組，市長任組長，主管建設和勞動保障的副市長任副組長，主要負責全市建設領域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領導工作。工程款清欠辦公室設在市建設局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設在市勞動和社會保障局。各縣(市)、區(qū)政府對本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實施監(jiān)督管理，并全面負責本級政府投資項目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關行業(yè)管理部門依據(jù)職責對建設工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財政部門負責本級政府投資項目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴格政府投資項目的審批，嚴禁政府投資項目由施工企業(yè)帶資承包建設，對政府投資項目資金不落實和未能提供有效資金來源證明的不予審批;建設單位要按照批準的建設規(guī)模、標準進行建設;確需變更的，應由同級發(fā)展和改革、財政部門審查后，按程序報批；對違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計劃”項目，要追究業(yè)主單位負責人的責任；政府投資項目決(結)算需財政評審或年度審計的，財政評審或審計報告應就工程款支付情況做出專題說明；對于評審或審計中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項目審批和主管部門應立即督促建設單位按合同約定支付工程款。對企業(yè)投資項目不能提供有效資金來源證明的不予批準；對有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準新的開發(fā)建設項目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項目用地的招標或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負責本行業(yè)投資項目的清欠和督導工作；各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對政府投資項目以外的其他工程建設項目，按照“誰批準開工誰負責”和“誰監(jiān)管誰負責”的原則，由項目行業(yè)監(jiān)管部門負責清欠工作。各級行政主管部門要對政府投資項目合同執(zhí)行、工程進度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責令建設單位按合同約定支付工程款。

(三)各級建設行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設領域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負責建筑市場各方主體的監(jiān)督管理。嚴厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、轉包和非法分包等違法行為。加強工程建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔保；施工合同和勞動合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應當自接到承包人結算書三個月內(nèi)完成工程結算，否則，按承包人結算書數(shù)額認定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機構要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對質(zhì)量責任予以區(qū)分認定；在辦理竣工備案時，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗收條件，不得辦理竣工驗收備案，不得辦理權屬登記手續(xù)。

嚴格對房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管。對有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項目辦理施工許可手續(xù)；實行商品房預售的項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設立預售資金專用賬戶，預售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強預售資金使用的監(jiān)管，對不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權屬登記手續(xù)，同時列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對拖欠工程款情節(jié)嚴重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權人對涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級勞動保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負責對本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設行政部門和項目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動保障部門委托，市建筑工程勞務管理機構對市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動用工、勞動用工備案、執(zhí)行勞動合同制度進行監(jiān)督管理。

(五)司法部門要及時受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡化有關程序，符合法律援助條件的，應減免有關費用。

(六)公安部門負責因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會的不法行為。

(七)部門負責做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)項目貸款使用的監(jiān)管，嚴禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴厲查處提供虛假證明文件和項目批準后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設單位及有關人員，情節(jié)嚴重的要依法追究其刑事責任。

(九)工會負責幫助指導建筑企業(yè)建立工會組織，協(xié)助有關部門建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責任主體市場行為和勞務用工管理

(一)建設單位在建設工程招標文件中明確施工企業(yè)支付勞務用工工資專項條款，加強施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設單位可以動用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔違約責任。

嚴禁建設單位違法將工程肢解發(fā)包或將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的組織或個人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責任，記入不良信用檔案，責令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的應依法吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責，勞務分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負責；施工總承包企業(yè)負責對專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放等進行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限*個月的，施工企業(yè)應停止施工，并向項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報告；項目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應立即督促建設單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔全部責任；因建設單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設單位承擔全部責任。建設單位和施工企業(yè)建設工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應協(xié)議解除合同，及時完成合同履行過程中的工程決算和結算。否則，建設單位不得招標或未經(jīng)招標使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴格勞務分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務作業(yè)人員或自有勞務作業(yè)人員不足時，必須使用具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)；勞務分包合同簽訂雙方應當在分包合同訂立后到當?shù)亟ㄔO工程勞務管理機構辦理勞務分包合同備案手續(xù)；嚴禁將勞務作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)承擔全部責任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴重的,由建設行政部門和勞動保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標手續(xù)和建筑項目竣工備案時，必須出具由建設行政部門和勞動保障行政部門出具的無拖欠工資證明，否則，建設行政部門不予辦理。

三、強化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設單位在領取工程施工許可證前，必須按工程總造價款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗收備案后，經(jīng)建設行政主管部門核實無拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設單位。

建筑施工企業(yè)按其主項資金等級交存保障金，交存標準為：施工總承包一級及以上企業(yè)50萬元；施工總承包二級和專項承包一級企業(yè)30萬元；專業(yè)承包三級企業(yè)10萬元；勞務分包企業(yè)交存5萬元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應與誠信評價等級掛鉤。連續(xù)三年無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設局申請下浮50％的交存額度。

勞動保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動用工資保障金的，應書面通知建設行政部門，建設行政部門經(jīng)核實后，應在兩日內(nèi)下達書面改正通知書，責令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關情況通知項目業(yè)主。

對因拖欠農(nóng)民工工資動用保障金的建設單位或建筑施工企業(yè)，應在動用保障金之日起*天內(nèi)，向市建筑勞務市場交存動用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設單位不得辦理竣工備案、不得建設新的項目。施工企業(yè)不得參與建筑市場建筑工程投標活動。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗收備案之日起滿*個月以后,經(jīng)建設行政主管部門會同勞動保障行政部門核實企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應當根據(jù)勞動合同約定的工資標準和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當年最低工資標準，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個人。支付農(nóng)民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動保障行政部門和建設行政部門應加強對在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項目變現(xiàn)工程款制度。建設單位因資金不足等原因無力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應通過項目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉讓部分產(chǎn)權或股權、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對政府投資項目拖欠的工程款，建設單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當?shù)卣畯谋炯壺斦糜诮ㄔO的資金(包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)中予以償付。

(四)拖欠警告限制制度。對拖欠工程款一個月以上的建設單位、拖欠農(nóng)民工工資一個月以上的施工企業(yè)予以警示，對于拖欠農(nóng)民工工資三個月以上的建設單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設工程發(fā)包和投標。

(五)建立信息通報制度。建設、勞動保障、公安、和工商部門之間建立信息通報制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時以信函的形式通報給有管理權限的職能部門。有關部門在接到信息后，要立即進行調(diào)查核實，一經(jīng)核實，嚴格依法處理，并將處理結果通報信息報告部門，不得延誤。

篇7

2013年11月十八屆三中全會召開，會上了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一文件，重啟了中國各個行業(yè)改革的路線圖。2014年被稱為中國全面深化改革的元年，而建筑業(yè)也在這一年開啟了行業(yè)新的變革，7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。這份文件中對行業(yè)陳年舊疾的改革意見被人們視作老生常談，并沒有引起很大的反響，然而2015年，人們看到了一系列行業(yè)改革舉措的出臺，建筑業(yè)正在重啟帷幕，繼續(xù)上演改革的驚天大戲。

為深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。發(fā)展目標是簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責任，確保工程質(zhì)量安全；轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見總共提出了三個方面的改革目標，其一是建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系；其二是強化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變。自從《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對長期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進行了清理，積極快速地推進改革意見的落實。下面我們分建筑市場、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個方面，對這些改革政策做一個簡要的介紹。

一、建筑市場

1.規(guī)范承發(fā)包市場

就在《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺僅一個月后，住建部了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。管理辦法中明確對違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠作出了詳細介定，并對以上違法行為的認定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標準進行了規(guī)定。管理辦法分別對企業(yè)和個人提出了要求：

企業(yè)：對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機關降低其資質(zhì)等級。

個人：對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

文件要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對查處的違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公示。

一直以來，企業(yè)“掛靠”問題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書失去了其原本應該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場，在招標競投中，無法展現(xiàn)企業(yè)本身的實力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過借用資質(zhì)，承接了其無法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對人民的財產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日報》報道，職業(yè)證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級建造師的出借價格：建筑工程3萬-3.5萬元，市政公用4.0萬-4.5萬元，礦業(yè)工程5萬-5.5萬元，民航機場5萬元……而按市場價格，一旦通過考試拿到資格證，通過出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請資質(zhì)時使用。雖然花費不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬利。

自《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》以來，住建部在全國范圍內(nèi)對于違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為進行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國各地共查處有轉包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場

建筑業(yè)因為其行業(yè)的特殊性，其市場開放程度不及其它行業(yè)，打破市場壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設部了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對建筑市場來說，不啻是個驚人的地震。根據(jù)通知，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

文件的主導思想是要解決兩方面問題，一方面要解決人為分割市場、設置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。因此通知一經(jīng)，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實早在在2013年住建部就針對企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，出臺《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴禁設置地方壁壘；不得對外地企業(yè)設立審批性備案和借用備案名義收取費用；不得強制要求外地企業(yè)在本地注冊獨立子公司、分公司；不得強行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關證照資料；不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明等。

2015年的《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說前者是要求從思想上轉變，那么后者則是實實在在的行為要求；而且《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導辦法。《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場，而且要建立起“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”，這意味著政府對建筑市場監(jiān)管方式開始轉變。《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送基本信息，并納入當?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門，并向社會公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務。其核心要求是：對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房和城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息，對違規(guī)違法的建筑企業(yè)進行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_，市場監(jiān)督。

這項改革使得各地政府在建筑市場中的身份發(fā)生了變化，從主導者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務的，要及時糾正和通報批評；設立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉(xiāng)建設部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。

《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務的寬松環(huán)境?！笨梢钥闯?，統(tǒng)一建筑市場的目標，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動，這將有助于整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無論是施工資質(zhì)還是設計資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關，資質(zhì)問題上的任何變動，都會牽動企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設部了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知，標準自2015年1月1日起施行，同時廢止原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當月31日了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》，并對于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書做出了詳細說明。

有評論（政府采購信息報：《簡政放權，激發(fā)活力促進競爭》）認為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉變，無論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進一步建立健全市場經(jīng)濟法治體系，強調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，實行簡政放權。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》從一個側面反映出政府及其部門進行簡政放權的實際作為，這都將有力推進我國政府的職能轉變和機構改革。企業(yè)能否承擔3000萬元或6000萬元以上的工程項目，不應由政府部門說了算，而是應由企業(yè)根據(jù)自身實際情況來為自己把脈。

這些文件中對建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠的當屬以下幾項調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》第四條取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術裝備指標的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機關應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定。”

對于參與建筑工程類政府采購項目的企業(yè)來說，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負責，政府不再對企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進行干預，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實力在市場競爭中找到位置配置適當?shù)馁Y源，參與競爭，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時代的進步和技術的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來制定的考核標準也許不能及時跟上時代的步伐，在考核過程中難免出現(xiàn)“走過場”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達標”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會風氣，影響工程招投標活動的健康有序開展，甚至影響工程類政府采購項目的質(zhì)量和效益，同時還會使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場競爭中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實力，而不是企業(yè)要去跨越的門檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當前市場和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來建筑行業(yè)的改革，個人從集體中凸顯了出來，其目標是要將責任落實到位，落實到每一個具體的個人。住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心《簡報》2014年第3期特稿了文章《適應行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。文章總結了隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責任終身制得不到落實；

二是由于招投標條件門檻設置越來越高，一般二級（乙級）資質(zhì)企業(yè)無法進入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標準把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機會；

五是當企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進行有效的動態(tài)監(jiān)管。

從以上五點不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問題時難以追責，無法形成嚴密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中加大了對人員的要求。新的質(zhì)資標準除了對企業(yè)的資金和固定辦公場所有要求外， 對企業(yè)人員要求的變化最大。新標準取消了對項目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對項目經(jīng)理的要求轉變?yōu)榱藢ㄔ鞄煹囊?；一級資質(zhì)對建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個別有所減少；二級資質(zhì)對一級建造師的需求明顯增加；同時建造師可以做公司的技術負責人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師具有高級職稱的要求，僅強調(diào)技術負責人具有從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，具有與工程類別相關專業(yè)高級職稱。 技術負責人要求明顯提高，由舊標準中的“具有相關專業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑壱陨下毞Q或高級工以上資格”。 強調(diào)了對中級職稱人員的專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關，對中級職稱人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員和經(jīng)考核或培訓合格的技術工人的要求。新標準規(guī)定“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓合格的技術工人不少于50人”。

建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強化執(zhí)業(yè)人員在工程建設中的權力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中認為個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉變的要求。

建設行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實現(xiàn)，對人員的法律責任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責任主體進行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎上形成的，并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。

文章《適應行政審批制度改革、完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學習和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設計領域，建筑師負責制業(yè)也進入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專項改革新聞會召開，會上相關負責人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負責制。浦東將在企業(yè)投資項目的審批和監(jiān)管中試點探索建筑師負責制，在工程建設上，以建筑師為建設單位委托的責任主體，在建筑設計到工程竣工全過程中充分發(fā)揮主導作用，最終將符合建設單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設單位。

企業(yè)投資項目審批多、時間長、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問題。通過建筑師負責制，一個項目可以節(jié)省3個月到6個月時間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專項改革重點圍繞企業(yè)投資項目審批制度，重點解決政府應該做什么、不應該做什么的問題，理順政府、市場、社會的關系。試點“建筑師負責制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區(qū)規(guī)土局建設和監(jiān)督管理處處長趙j熒說：“現(xiàn)在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查，今后將逐漸把技術審查交給專業(yè)人士?！痹诎l(fā)達國家和地區(qū)，把具有獨立從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為“專業(yè)人士”，政府往往選聘“專業(yè)人士”中專業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權力，讓專業(yè)人士能夠參與到建設工程審批或監(jiān)督的事務中，既能提高政府行業(yè)管理的科學性，又可實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。

這項改革包括聚焦轉變政府職能精簡審批事項、實行開工前三個主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務體系、加強建設項目實施過程的事中事后監(jiān)管等五個部分，推動浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場+”兩個維度，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭取將浦東新區(qū)建設成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個人資格將在未來建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個人將起主導性作，有更大的發(fā)揮空間，當然，相應個人也將承擔更大的責任。

總而言之，建筑行業(yè)的改革已經(jīng)開始，新的改革措施將給行業(yè)帶來巨大的影響和變化，以簡政放權為核心的改革，將調(diào)整政府與市場的關系，寬松的市場將給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來更大的活力。建筑企業(yè)以及相關行業(yè)的企業(yè)需要極積應對這一系列的變化，緊跟改革的思路進行思想上的轉變。

篇8

主要目標任務：

全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬人上下。

進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務能力明顯增強；加大對本地企業(yè)扶持力度，進一步提高我縣建筑業(yè)整體競爭力。

主要工作措施：

一、強化制度建設，扎實開展“制度規(guī)范年”活動

用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設主體行為，用制度促進我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實踐中不斷總結經(jīng)驗，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。

1、按照《市建筑市場管理辦法》（市政府令103號）、《市建設工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。

2、按照《市建設工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設領域務工作業(yè)人員信息化實名管理實施辦法》加大建設工程合同和建設領域務工作業(yè)人員管理。

3、根據(jù)《市建筑市場各方主體信用管理辦法》加大建筑市場各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。

二、堅持發(fā)展建筑業(yè)不動搖，支持企業(yè)做大做強

4、認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等政策制度，積極為有實力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報材料質(zhì)量和申報通過率。支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級，提高企業(yè)管理水平和市場競爭能力。

5、在調(diào)研的基礎上，繼續(xù)開展對全縣建筑業(yè)企業(yè)進行摸底排隊工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級，擴大高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項目的分包、勞務，主動與這些大企業(yè)進行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

6、鼓勵企業(yè)繼續(xù)堅持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的發(fā)展道路，進一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉變。積極引導企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環(huán)保、機電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國家投資熱點和發(fā)展熱點的領域。

7、堅持以市場為導向，推動我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉型，繼續(xù)堅持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營領域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強；鼓勵符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專；引導和支持三級施工總承包企業(yè)向專業(yè)化、技術型專業(yè)承包方向發(fā)展。

8、進一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務分包企業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)組織體系。

9、嚴格控制新增房建總承包、預拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵企業(yè)積極申報水利、公路、通信、電力、機電安裝、礦山等資質(zhì)。

10、開展全縣先進建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評選活動。

11、持續(xù)加強人才隊伍建設，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊伍的整體管理能力和業(yè)務水平，營造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻的，在市場準入、服務事項、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。

12、整合優(yōu)勢勞務資源，千方百計實施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開拓市外、省外及境外建筑市場，支持他們在外做大做強，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)有效服務。

三、強化市場聯(lián)動，嚴格行政執(zhí)法，加大市場清出力度

13、強化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場場聯(lián)動監(jiān)管，通過進一步強化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管工作力度。建立建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議制度，定期研究解決建筑市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。全年安排2-3次對建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議。

14、認真貫徹住建部建市[2011]86號文件《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，進一步強化建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，嚴格履行法定建設程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計劃安排1-2次對重點建設工程市場行為專項檢查。

按照《市建設工程合同備案管理辦法》，進一步加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包等合同的管理，動態(tài)掌握合同履約情況，強化對監(jiān)理合同以及施工總承包、專業(yè)分包和勞務分包合同及重大合同變更的備案管理，強化合同履約監(jiān)管。

15、認真貫徹住建部建市[2010]128號文件《關于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督檢查工作計劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報，市縣聯(lián)動的方式，全年計劃安排1-2次開展建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場準入能進能出，能獎能罰的準入清出機制。

16、根據(jù)市建委《關于進一步加強建設監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關于建設工程施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機構、人員配備最低標準的意見》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理機構建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴肅處理監(jiān)理單位和項目總監(jiān)不履責行為。全年計劃安排1-2次對監(jiān)理企業(yè)專項檢查。

17、嚴格建筑勞務企業(yè)管理。嚴格勞務企業(yè)資質(zhì)許可條件，對新辦勞務企業(yè)實行總量控制，開展對勞務企業(yè)專項整頓，進一步規(guī)范勞務市場秩序。嚴肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

18、規(guī)范用工管理，落實用工責任，推行農(nóng)民工實名制的信息化管理工作，促進勞務企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學校，切實抓好對勞務隊伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓，根本保障工程質(zhì)量和安全。

19、認真執(zhí)行《省省外建設工程企業(yè)進皖備案管理辦法》（試行）加大對外地進我縣建筑業(yè)企業(yè)市場行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強對外地進我縣企業(yè)動態(tài)考核，對考核不合格企業(yè)從嚴限制市場準入，問題嚴重企業(yè)清除我縣市場；對有嚴重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場準入，并堅決予以清除我縣市場。全年安排1-2次對外地進我縣建筑業(yè)企業(yè)的專項檢查。

20、貫徹落實《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強注冊建造師管理工作的意見》（建市〔2012〕30號），按照《市項目經(jīng)理、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強建造師等注冊人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無序流動、履責不力等突出問題。

21、組織開展建筑市場專項檢查，整頓規(guī)范建筑市場秩序，按照市建委《關于整頓規(guī)范我市建筑市場秩序的若干意見》，嚴肅查處建設各方主體違法違規(guī)行為，綜合運用質(zhì)量安全一票否決、信用評價、經(jīng)濟處罰、市場準入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責任主體依法建設的意識，落實好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場違法違規(guī)行為約談制度，嚴厲打擊處罰各種擾亂建筑市場秩序的違規(guī)行為。

四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進一步加強建筑市場信用體系建設

22、按照《市建筑市場各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，進一步完善企業(yè)庫、人員庫、項目三個基礎數(shù)據(jù)庫建設，強化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權、專項檢查、行政執(zhí)法、竣工驗收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過信用管理系統(tǒng)平臺轉化為信用記錄，并實現(xiàn)在建設網(wǎng)上統(tǒng)一集中對社會，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺在建筑市場監(jiān)管中的輔助作用，進一步強化我縣建筑市場信用體系建設。每月上報1次建筑市場信用體系。

篇9

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識維護農(nóng)民工合法權益的重要意義

當前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進入建筑業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結構調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務用工行為不規(guī)范等問題，造成當前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護農(nóng)民工合法權益、維護社會穩(wěn)定的大事，各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護農(nóng)民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。

二、認真開展清查工作，嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責令其及時補發(fā)工資；不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴格按國家有關規(guī)定進行處罰，并向社會公布有關企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機關依法嚴肅處理。

由于建筑領域拖欠工程款問題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。因建設單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設單位的責任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務分包企業(yè)分包工程款，致使勞務分包企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責任。

三、加強對建設、開發(fā)項目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源

為有效解決由于建筑領域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級建設行政主管部門要加強對建設、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續(xù)。特別是對政府投資工程項目，要加強對工程款支付的監(jiān)督，使建設項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級建設行政主管部門要按照《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）要求，加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源。

四、加強對農(nóng)民工勞動合同的管理，指導企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內(nèi)容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動合同，應依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟補償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議，按國家有關勞動爭議處理規(guī)定處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關規(guī)定嚴肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規(guī)定進行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策嚴肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔賠償責任。

五、大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設行政主管部門要大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，指導勞務隊伍按資質(zhì)標準注冊成立勞務分包企業(yè)。要指導農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業(yè)，有組織、有目標地承攬勞務分包工程?？偝邪髽I(yè)應通過內(nèi)部招標或社會公開招標的方式選用勞務分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場勞務分包服務功能，及時面向市場公開勞務分包信息，為勞務分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。

六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進行自查、抽查，并視情況對檢查結果進行公布和對有關企業(yè)提出預警。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和社區(qū)工會組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴大。企業(yè)要按照勞動保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。因客觀原因不能按時足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設部門報告。

各地區(qū)勞動保障部門要結合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結合勞動保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商管理部門以及行業(yè)協(xié)會。

建設部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，應當將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關規(guī)定進行處理。

各級建設部門要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機制，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責，認真負責地對侵犯農(nóng)民工權益的違法行為進行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，設立舉報箱、開通舉報電話，并設專人負責接待來訪舉報。機構要認真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設行政主管部門要與有關部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務活動。

勞動保障部門除要進行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為，農(nóng)民工要及時向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T舉報。對侵害農(nóng)民工合法權益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

勞動爭議仲裁機構要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構要及時進行調(diào)解；對不能達成調(diào)解協(xié)議的案件，及時作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當?shù)貏趧訝幾h仲裁機構申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機構的裁決無異議又拒不執(zhí)行的，被侵權的農(nóng)民工可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

對拖欠農(nóng)民工工資嚴重的施工企業(yè)，以及嚴重拖欠施工企業(yè)工程款的建設單位，除按有關規(guī)定進行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關部門追究責任人的行政責任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各級勞動保障部門、建設部門、建筑業(yè)協(xié)會和工會，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動關系三方會議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關政策措施。三方要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機制的協(xié)同作用。政府勞動保障部門和建設部門要積極制定和實施有關政策措施，積極支持工會組織加強企業(yè)工會組織建設，教育和引導農(nóng)民工依法維護自身合法權益。行業(yè)協(xié)會要加強對建筑業(yè)企業(yè)進行有關法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，樹立良好的行風和建立良好的市場道德規(guī)范。

十、開展對農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和企業(yè)自查活動

篇10

關鍵字：項目成本管理、存在問題、管理控制措施

一、我公司項目部成本管理中普遍存在的一些問題

（一）項目部管理人員成本管理能力不足

在項目成本管理中，公司總部管什么，項目部管什么，責任不明確，雖然企業(yè)要求項目部要做到先算后做，但實際經(jīng)常是干了后算或邊干邊算。雖然項目部都配有預結算人員，但責任不落實，工作不到位，財務、材料、合同、計劃統(tǒng)計等部門工作脫節(jié)，有預算無核算，大部分無項目分析比較，沒有具體的節(jié)超建議和措施，即使能從結算上反映項目盈虧，但弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統(tǒng)觀念，成本管理意識不強，缺乏意識、責任意識，把業(yè)主――總包――分包關系理解為建設單位與施工單位雙方友好合作關系，沒有合同觀念、經(jīng)濟意識，或者因沒較大切身利益關系，要錢不著急；有的雖然意識到要找建設單位辦理簽證手續(xù)，但遇到建設單位不愿簽或有意推拖的情況，無及時采取措施，干完了活甚至多干了活因無完善必要手續(xù)和證據(jù)而收不回工程款。

部分具有施工管理和組織經(jīng)驗的人，成本管理能力有限，文化水平及專業(yè)知識水平不高；具有理論知識水平的大學生經(jīng)驗又不足；具有理論知識、實踐經(jīng)驗及成本管理經(jīng)驗的復合型人才不多。材料管理不嚴，浪費現(xiàn)象嚴重：材料費用占整個工程造價的60％，材料費用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。有些項目部無嚴格執(zhí)行領料用料制度，從倉庫領料有數(shù)，但余料無回收、失竊浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是計件承包只包工不包料，工人班組只顧出產(chǎn)值，材料、物資過量消耗，機械設備過度磨損；小型手動工具更無人愛護，有時借出有手續(xù)，返還無驗收；或下料不準確，損耗率超標。鋼材看管不嚴，遺失時有發(fā)生；材料型號不對，造成閑置浪費，材料供應量與實際不符；監(jiān)督機制不健全，出了問題往往追不到責任人，這也造成成本控制失控的主要原因。

（二）成本核算留于形式，指導意義不大 一般來說，每個項目雖配有預結算員，但其所從事的工作也只是按圖按現(xiàn)場指令算量，作為結算依據(jù)之一，在施工過程中無將成本預算和成本核算結合起來，由于項目沒有階段成本分析，沒有分部分項成本分析，沒有實際成本與預算成本、計劃成本的比較，沒有幢號、班組成本分解，因此對項目施工指導意義不大。加上獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實，成本超支與大多數(shù)人的個人收入無直接掛鉤，因此管理人員對情況并不十分關心，不少人根本不知道自己所負責工程部分的計劃成本、預算成本和實際成本情況，只要進度跟得上，總體感覺就很良好。由于沒有分階段分項目成本控制，沒有分部分項成本控制，所以最后項目完工后成本也就沒有有效控制，有時甚至到結算時才知道項目虧損。 成本管理是一項復合性工作，需要多個部門相互配合，工程、材料、財務、勞資任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會造成項目成本不必要的損失。

二、加強成本管理控制的措施

建立項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制是實行項目管理的關鍵，而“兩制”建設中，項目成本核算制是基礎，它未建立起來，項目經(jīng)理責任制就留于形式。因此，改革現(xiàn)行的成本核算員管理體制，由公司對各項目成本核算員實行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期、交流、考核、激勵競爭上崗，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作程序。

各工程項目經(jīng)理部人員應自覺認真和嚴格貫徹執(zhí)行制定的施工成本控制與核算管理制度，并保持自律，不利用職權或工作之便干擾成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到實處。成本核算員要對施工生產(chǎn)中發(fā)生與施工成本相關的工程變更項及時收集整理并辦理簽證手續(xù)，定期向公司經(jīng)營部門上報審核，以便及時準確地控制施工成本并掌握工程施工情況，防止給工程竣工結算造成不必要的損失。公司應制定相應約束機制和激勵機制對成本核算員行使職權提供必要的保障。作為職能部門應加強監(jiān)督力度，培養(yǎng)他們的責任感，充分發(fā)揮他們工作能力。

加強材料管理是項目成本控制的重要環(huán)節(jié)，一般工程項目，材料成本占造價的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要。首先，工程從中標后，公司和項目部組織施工技術人員編制施工預算，經(jīng)過審批后的施工預算作為項目部編制材料需求量計劃的依據(jù)，同時也是項目部對操作層限額領料的依據(jù)。施工預算報材料部門，由材料部門根據(jù)項目部編制的采購計劃和企業(yè)的資金情況采購材料，如施工過程中發(fā)現(xiàn)超額用料，材料管理人員必須立即查核原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領用，強化材料計劃的嚴格性。公司材料采購實施招投標，各項目部的施工預算中的主要材料由公司材料采購部門采購，其它材料由項目部自行采購，采購時采用“總量訂貨，分批采購”避免積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構監(jiān)控。項目部委托書中對所委托的采購材料的質(zhì)量、價格、服務、驗收辦法、交貨時間均應予以約定。提高他們的工作責任感。

三、 抓好成本預測、預控工作，認真履行合同