勞務(wù)分包也叫勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承接工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)企業(yè)來完成。對于總包工程來說，勞務(wù)分包工作是其重要組成部分，是否管理好勞務(wù)分包工作，不但影響總包工程的進(jìn)度、質(zhì)量，還會影響單位的信譽。因此，應(yīng)對勞務(wù)分包工作的每個環(huán)節(jié)實施有效的管理，才能保證質(zhì)量和進(jìn)度符合工程項目的要求。

1勞務(wù)招標(biāo)模式分類

(1)具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實行人工費、小型機具費、主材損耗、地材損耗、低值易耗品、零星材料等包干的承包模式;這種承包模式的主材、地材、混凝土及模板、周轉(zhuǎn)材料、大型機械設(shè)備和臨時設(shè)施由項目經(jīng)理部提供，負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全等。適合經(jīng)理部管理力量較強，擁有較多自有大型設(shè)備等資源的重要結(jié)構(gòu)工程。(2)擴大范疇的勞務(wù)分包模式，指具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)實行人工費、混凝土損耗、鋼材損耗、低值易耗品、模板、周轉(zhuǎn)材料、零星材料、機具設(shè)備及臨時設(shè)施費等包干的承包模式;這種模式下，項目經(jīng)理部只提供鋼材、混凝土，并負(fù)責(zé)控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料采購、生產(chǎn)安全等。適合項目經(jīng)理部管理力量不足、自有大型設(shè)備不足的一般結(jié)構(gòu)工程。

2勞務(wù)分包隊伍的選擇

在勞務(wù)分包隊伍選擇上，施工企業(yè)的態(tài)度比較隨意，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)制度和程序。具有各式各樣背景關(guān)系的勞務(wù)分包隊伍都被引進(jìn)入場，如上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、企業(yè)的社會關(guān)系、政府的關(guān)系等等。這般的隊伍不是完全不會成功，但管理中會遇到較大的阻力，容易出現(xiàn)不服從安排，使得項目管理較被動。尤其是業(yè)主引薦的勞務(wù)施工隊伍，施工企業(yè)很難有效的控制住他們。這些隊伍很難協(xié)調(diào)，工程進(jìn)度慢不說，工程質(zhì)量也很難得到保證。雖然現(xiàn)在招標(biāo)制度逐漸被采用，但在隊伍的選擇上還是沒有規(guī)范化，假若只選一個勞務(wù)分包隊伍，在發(fā)生糾紛的時候，既會影響總體工期，企業(yè)的形象也會被影響。為了避開由分包隊伍引起的組織管理風(fēng)險，施工企業(yè)必須對分包隊伍的引進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。分包隊伍的選擇程序如下:(1)分包隊伍的調(diào)查。對與公司有過合作的分包方進(jìn)行了解調(diào)查，從中選取一些信譽較好、具備多種專業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)實力的隊伍作為公司的施工補充力量。調(diào)查時應(yīng)審查其有效的營業(yè)執(zhí)照、安全施工許可證、資質(zhì)等級證書、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等以及能證明其經(jīng)濟(jì)實力、履約能力、技術(shù)質(zhì)量和信譽的相關(guān)材料。(2)分包隊伍的評價。公司相關(guān)部門對分包隊伍資料的審查，必要時可以現(xiàn)場調(diào)查或訪問用戶，對分包隊伍的合同履約能力、質(zhì)量保證能力以及承包該工程所要求的資質(zhì)進(jìn)行評價。例如可以對分包隊伍近兩年內(nèi)其他工地進(jìn)行考察，咨詢總包方或業(yè)主，參考其評價意見。(3)分包隊伍的選擇。公司將備選分包隊伍的有關(guān)材料報公司主管領(lǐng)導(dǎo)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后可確定為合格分包隊伍。(4)分包隊伍的監(jiān)督。工程項目部工程、測量、質(zhì)檢、合同、安全、機料等有關(guān)部門對分包隊伍進(jìn)行跟蹤，對分包隊伍合同執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行不間斷的過程檢查考核并在工程竣工時組織綜合檢查考核。

3勞務(wù)分包合同的簽訂

1電力工程建設(shè)項目分包管理的意義

電力工程項目分包管理的實施，在一定程度上有利于施工能力和質(zhì)量的提升。在分包管理過程中，分包商為了能夠獲取工程項目的承包權(quán)，則會不斷的提高自身的實力，強化人才和技術(shù)的建設(shè)工作，提升自己的競爭能力，同時還會利用先進(jìn)的管理方法來加強對成本的有效控制，實現(xiàn)以最低的消耗創(chuàng)造效益的最大化，通過提高勞動效率和施工質(zhì)量來確保電力工程整體的質(zhì)量和效益。同時實施分包管理，總承包商可以有效的降低工程的負(fù)擔(dān)，分散工程項目的風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的壓力，有利于施工進(jìn)度的加快和施工成本的降低。對于業(yè)主來講，通過分包管理方式使具有施工資質(zhì)的分包商參與到工程項目施工中來，可以有效的確保施工質(zhì)量，使整體工程項目能夠有效的達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。在電力工程項目分包過程中，需要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度來強化分包管理，對分包商在施工過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，避免由于對分包商管理不力而導(dǎo)致總承包商信譽受損行為的發(fā)生。

2電力工程項目分包管理中存在的問題

2.1分包商的施工能力有限，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平不高

多數(shù)分包商企業(yè)規(guī)模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。但在當(dāng)前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴(yán)及私人交易的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進(jìn)行施工，其施工能力、人員和技術(shù)都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質(zhì)量，對工程效益帶來較大的影響。

2.2分包商所使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

摘要：伴隨電網(wǎng)施工企業(yè)“管理型”定位轉(zhuǎn)型，如何有效加強分包管理逐漸成為影響當(dāng)前基建安全穩(wěn)定的核心因素。本文基于當(dāng)前各級分包管理法規(guī)、制度，探究電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理機制，提出切實可行的針對性措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究

當(dāng)前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源，加強現(xiàn)場管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實“管理型”企業(yè)定位，確保基建安全穩(wěn)定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀

國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費用支付不規(guī)范，存在財務(wù)對個人進(jìn)行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險。部分施工單位風(fēng)險防范意識不強，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規(guī)范，依托分包隊伍解決建場費現(xiàn)象時有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場管控力度不夠。對分包隊伍的現(xiàn)場管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場管理人員將進(jìn)一步減少。

2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對策分析

為加強建筑市場管理，規(guī)范勞務(wù)發(fā)包承包行為，杜絕勞務(wù)作業(yè)分包隊伍無資質(zhì)承接工程，預(yù)防和制止拖欠勞動者工資，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，集中解決影響社會穩(wěn)定和諧的突出問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，我局嚴(yán)格執(zhí)行《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件，現(xiàn)將年第一季度開展勞務(wù)管理的有關(guān)情況通報如下：

一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況

根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進(jìn)賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但一些企業(yè)仍存在以下問題：

勞務(wù)合同未備案、每月報送信息不及時、不完整。第一季度我區(qū)在建項目36個，共有23家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。12個項目的勞務(wù)單位在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，12個項目超時遞交，12個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料，其中有2個項目施工單位未向我局備案勞務(wù)合同。在及時遞交的12個項目的勞務(wù)資料中也還有8個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

對以上存在問題，我局發(fā)出督促限期整改通知書7份。

二、開展勞務(wù)管理檢查情況

我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來，初步的形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。但是，這種理想的組織結(jié)構(gòu)型式并沒有起到預(yù)期的理想效果。除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊和自有機械設(shè)備、自供材料來完成。勞務(wù)隊伍專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊；總承包商投入大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高。隨著市場開放性程度提高，國外建筑投資商和承包商進(jìn)入，政策法律、法規(guī)逐漸國際化，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（一）建筑業(yè)發(fā)達(dá)的分包體系是國外建筑業(yè)的特點之一。

國外大型工程承包公司同國內(nèi)的工程公司相比管理人員比例高，素質(zhì)高，在承擔(dān)項目時，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業(yè)化最終會提高項目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細(xì)而全面。專業(yè)分包商在激烈競爭中求生存、提高自身的同時，也提高項目建設(shè)效率。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，采取自己負(fù)責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。

（二）我國建筑業(yè)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢

1、建筑業(yè)競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業(yè)化，提高競爭力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業(yè)更專注于核心競爭力，市場的專業(yè)化程度將越來越高。

2、以顧客為中心的市場需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成，在激烈競爭的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。

加強建筑市場管理，規(guī)范勞務(wù)發(fā)包承包行為，杜絕勞務(wù)作業(yè)分包隊伍無資質(zhì)承接工程，預(yù)防和制止拖欠勞動者工資，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，集中解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，我局嚴(yán)格執(zhí)行《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件，現(xiàn)將年第二季度開展勞務(wù)管理的有關(guān)情況通報如下：

一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況

根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進(jìn)賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問題：

勞務(wù)合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第二季度我區(qū)在建項目59個，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。17個項目的勞務(wù)單位在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，12個項目超時遞交，14個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料，其中有5個項目施工單位未向我局備案勞務(wù)合同。在及時遞交的17個項目的勞務(wù)資料中也還有3個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

對以上存在問題，我局發(fā)出了督促限期整改通知書。

二、開展勞務(wù)管理檢查情況

為加強建筑市場管理，規(guī)范勞務(wù)發(fā)包承包行為，杜絕勞務(wù)作業(yè)分包隊伍無資質(zhì)承接工程，預(yù)防和制止拖欠勞動者工資，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，集中解決影響社會穩(wěn)定和諧的突出問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）的文件精神，我局于10月11日至10月15日開展年第三季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查范圍和內(nèi)容

本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。

檢查的主要內(nèi)容是：

1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；

2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報區(qū)建設(shè)局備案；

根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進(jìn)賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但一些企業(yè)仍存在以下問題：

（一）每月報送信息不及時、不完整。目前，我區(qū)在建項目49個，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。年月日，28個項目在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，4個項目超時遞交，17個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時遞交的28個項目的勞務(wù)資料中也還有14個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

（二）勞務(wù)合同變更未重新備案。有3個項目的勞務(wù)分包企業(yè)變更，但未及時向我局備案，每月也沒有向我局報送報表。

對上述（一）、（二）條款存在的問題，我局向責(zé)任單位發(fā)出12份責(zé)令整改通知書。

（三）整改反饋不及時。我局根據(jù)每季度檢查情況開具責(zé)令整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改，但仍有部分企業(yè)未整改未反饋。年第四季度發(fā)出整改通知書15份，截止整改期限1月21日，仍有8個項目未向我局報送整改情況反饋。

二、年底清查欠款情況

第一章總則

第一條為整治公路工程分包，加強市場管治，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合公路工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、改（擴）建的國省道公路工程施工分包活動，適用本辦法。

第三條公路工程分包實行統(tǒng)一管治、分級負(fù)責(zé)。

第四條鼓勵公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章管理職責(zé)

為加強建筑市場管理，規(guī)范勞務(wù)發(fā)包承包行為，杜絕勞務(wù)作業(yè)分包隊伍無資質(zhì)承接工程，預(yù)防和制止拖欠勞動者工資，維護(hù)廣大外來務(wù)工者的根本利益，集中解決影響社會穩(wěn)定和諧的突出問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，根據(jù)《市區(qū)社會治安綜合治理委員會關(guān)于開展“排查整治突出問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動的實施意見》（綜委〔〕7號）、《市勞動和社會保障局、市建設(shè)與管理局關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)勞動用工及農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（勞社〔〕160號）和《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）的文件精神，我局于6月22日至7月16日開展年第二季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查范圍和內(nèi)容

本次檢查范圍為區(qū)建設(shè)局監(jiān)管的所有在建工程。

檢查的主要內(nèi)容是：

1、建設(shè)單位履行施工合同支付工程款情況；

2、施工企業(yè)是否按規(guī)定將建筑勞務(wù)分包合同報區(qū)建設(shè)局備案；