摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對科研創(chuàng)新的重視程度越來越高，并加大了對科研項目的資金投入。為促進醫(yī)學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，提高我國醫(yī)療水平，對公立醫(yī)院科研項目的資金投入顯著增加。如何科學(xué)、高效地提升科研經(jīng)費的管理水平成為當(dāng)前公立醫(yī)院亟須解決的問題。分析公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題，提出對策，以期提高管理人員對科研經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識，進而提升醫(yī)院科研經(jīng)費的管理水平，確保醫(yī)院的科研經(jīng)費能夠被合理、高效、規(guī)范的使用。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；科研經(jīng)費管理；內(nèi)部審計

公立醫(yī)院科研項目規(guī)模日漸龐大，其經(jīng)費渠道多、研究周期長、開支范圍廣的特點使醫(yī)院在科研經(jīng)費的管理上存在許多弊端和漏洞。這不僅成為公立醫(yī)院財務(wù)工作的重點和難點，同時還制約了經(jīng)費管理工作。為此，如何有效地對科研經(jīng)費進行管理，保證科研經(jīng)費科學(xué)、合理地支出和使用，已成為公立醫(yī)院科研管理者和財務(wù)管理人員亟待解決的問題。

1加強公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理的重要性

目前，公立醫(yī)院科研經(jīng)費來源主要有3個渠道：一是承擔(dān)政府部門科研課題，由政府劃撥經(jīng)費；二是通過醫(yī)企合作完成科研課題，獲得企業(yè)經(jīng)費支持；三是醫(yī)院自籌。獲得的經(jīng)費大多由科研部門、項目實施部門與財務(wù)部門共同管理。但一些醫(yī)院科研人員缺乏財務(wù)管理知識，在經(jīng)費的使用上經(jīng)常出現(xiàn)擠占挪用、擴大開支范圍、虛列支出等現(xiàn)象。還存在由于憑證附件資料不合規(guī)，導(dǎo)致憑證反復(fù)審簽退改，使報銷流程更加煩瑣。此外，由于部分科研經(jīng)費違反正規(guī)財務(wù)經(jīng)費管理制度，缺乏有效的監(jiān)管措施，使經(jīng)費開支管理存在漏洞與隱患，容易在審計環(huán)節(jié)暴露風(fēng)險?；诖?，保障科研經(jīng)費科學(xué)、合理使用，對加強公立醫(yī)院科研經(jīng)費的管理十分重要［1］。

2公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理中存在的問題

摘要：高校科研經(jīng)費管理需強化內(nèi)部審計。在分析科研經(jīng)費使用過程中存在的問題以及開展內(nèi)部審計的難點的基礎(chǔ)上探討高?？蒲薪?jīng)費使用監(jiān)管的方法。通過建立完善的科研管理制度和宣傳指導(dǎo)平臺，營造良好的審計氛圍，以增強內(nèi)部審計管理效能。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；內(nèi)部審計

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校已成為科學(xué)研究的重要領(lǐng)域，科研項目在高校的管理模式及科研經(jīng)費的規(guī)范使用備受關(guān)注。如何加強和推動高?？蒲许椖恳?guī)范管理，保證科研經(jīng)費合理、合法、高效使用，從根本上形成制度約束和透明操作，是高校內(nèi)部審計人員值得思考的問題。

1加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計的必要性

1.1預(yù)防腐敗需強化高校科研經(jīng)費內(nèi)部審計

近年來，隨著科研經(jīng)費投入的逐漸加大，高校的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究有了長足發(fā)展，高校實驗室涌現(xiàn)出了大量科研成果，培養(yǎng)出了大批科學(xué)研究骨干，高校科研人員為提高人民的生活水平發(fā)揮了積極作用，為社會進步做出了巨大貢獻。與此同時，高校也一度反映出科研投入與產(chǎn)出比例失調(diào)和效率低的問題，科研經(jīng)費在支出使用上的腐敗現(xiàn)象露頭，部分科研經(jīng)費支出不能與被國人所期望的科研成果產(chǎn)出相匹配，沒有相應(yīng)的科研經(jīng)費投入與使用過程監(jiān)管，致使科研經(jīng)費腐敗有可乘之機。

摘要：高等院校是我國進行科學(xué)研究的主力軍，近年來國家對高等院?？蒲薪?jīng)費的投放力度不斷加大，但高校落后的管理體制造成科研經(jīng)費使用率低，一些高校被曝光的違規(guī)違紀(jì)行為也引起了公眾的關(guān)注。加強高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制，提高科研經(jīng)費使用效率已經(jīng)成為高校長遠(yuǎn)發(fā)展必須思考與解決的問題。分析高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制存在的問題，在協(xié)同理論的基礎(chǔ)上，探討科研經(jīng)費內(nèi)部控制策略，以期能夠建立起更為完善的內(nèi)控體系，提高高校科研經(jīng)費使用效率。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；內(nèi)部控制；協(xié)同理論；內(nèi)控策略

2019年，我國科研經(jīng)費投入超過2萬億元，與上一年度相比增長了12.5%，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長，已經(jīng)成為全球第二大科研經(jīng)費投入國家。高等院校作為我國科研力量的主力軍，近年來高等院校獲取的科研經(jīng)費也越來越多，這為高校各學(xué)科的科研項目開展奠定了基礎(chǔ)。然而，高校經(jīng)費額度的不斷增加，內(nèi)部管理體系也相對滯后，造成高?？蒲薪?jīng)費管理難度增加，經(jīng)費支出環(huán)節(jié)也暴露出許多問題，甚至出現(xiàn)一些教授騙取科研經(jīng)費等違法違規(guī)行為，這充分說明高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制體系存在漏洞。高校要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視科研經(jīng)費的管理，建立起合理的內(nèi)控體系，從而提高科研經(jīng)費使用效率。

一、高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制存在的問題

（一）科研人員責(zé)任意識與廉潔意識淡薄

高?？蒲薪?jīng)費的使用往往是由科研項目的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，科研項目負(fù)責(zé)人對于該項目科研經(jīng)費支出有著較大的自主權(quán)，而一些責(zé)任意識不強、廉潔意識不高的項目負(fù)責(zé)人受社會不良風(fēng)氣及不良思想文化的影響，利用法律法規(guī)的漏洞，通過假發(fā)票、假合同、他人身份證等方式騙取科研經(jīng)費、將科研經(jīng)費套現(xiàn)。例如，北京工業(yè)大學(xué)教授高立新在擔(dān)任國家科技部課題以及北京市自然科學(xué)基金課題等科研項目負(fù)責(zé)人時，是經(jīng)費使用的責(zé)任主體，在此期間利用職務(wù)便利先后與北京聲華公司、北京必創(chuàng)公司簽訂虛假合同，套取科研經(jīng)費18.64萬元，而且其在接受偵查機關(guān)調(diào)查期間還曾多次將套取的科研經(jīng)費用于歸還個人債務(wù)、支付房租等事務(wù)，2019年法院對高立新以貪污罪判處有期徒刑一年六個月，罰金10萬元。另有一些科研人員在科研經(jīng)費使用以及決策過程中有較高的自主權(quán)，但責(zé)任意識淡薄，會出現(xiàn)資金超出預(yù)算卻不報批學(xué)校財務(wù)人員直接做出調(diào)整的情況，影響了高?？蒲薪?jīng)費的會計核算工作，造成一些科研經(jīng)費浪費[1]。

一、高校違規(guī)使用科研經(jīng)費的典型類型

浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長陳英旭在2008年至2011年期間，以課題總負(fù)責(zé)人名義，違規(guī)將自己實際控制的兩家公司列為課題外協(xié)單位，授意關(guān)聯(lián)公司與課題合作高校簽訂項目任務(wù)合同書，開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等，將1022.6646萬元專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)非法占為己有。項目實施環(huán)節(jié)的風(fēng)險點主要表現(xiàn)為：課題組未按預(yù)算金額隨意報銷或支出科研經(jīng)費，借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作他用或?qū)⒖蒲许椖炕蛉蝿?wù)外包、轉(zhuǎn)包他人，或者虛列、偽造名單冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費等；報銷與科研活動無關(guān)的設(shè)備和材料、報銷與課題組無關(guān)的人員費用等行為。例如，2011年，中科院原候選院士、中國科學(xué)院地球深部重點實驗室原主任段振豪在審計中被發(fā)現(xiàn)，從2002年至2011年的9年間，他與其負(fù)責(zé)報銷的行政秘書使用虛假票據(jù)報銷差旅費、復(fù)印裝訂費，騙取科研經(jīng)費共計124萬余元。結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的風(fēng)險點主要表現(xiàn)為：項目結(jié)余經(jīng)費和間接費管理不規(guī)范以及課題組不按預(yù)算進行結(jié)題驗收等。例如，天津大學(xué)濱海工業(yè)研究院原副院長豐紅軍2014年至2015年期間，三次申請到美國進行科研項目合作研究。2014年7月31至8月23日，豐紅軍因其配偶要去美國做訪問學(xué)者，提前到美國辦理租房、買車相關(guān)事項，未進行公務(wù)活動，回國后報銷機票費用并領(lǐng)取差旅補助共計3.4萬元。2014年9月30日至10月10日，豐紅軍去美國合作研究期間，有4天未進行公務(wù)活動，回國后違規(guī)多領(lǐng)取差旅補助2487元。2015年2月6日至3月5日，豐紅軍去美國合作研究期間，有6天未進行公務(wù)活動，回國后違規(guī)多領(lǐng)取差旅補助3828元。豐紅軍受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，責(zé)令退繳違規(guī)報銷費用及差旅補貼。

二、高校違規(guī)使用科研經(jīng)費原因剖析

1.主觀原因。（1）對科研經(jīng)費的公有屬性認(rèn)識不夠。相當(dāng)一部分高校教師和科研工作人員都存在這樣一個錯誤觀點，認(rèn)為“科研項目是我接來的，經(jīng)費我想怎么花就怎么花，這錢是我自己的”，將科研經(jīng)費視為自己的私產(chǎn)。但事實上，科研經(jīng)費是具有公有屬性的國有資源。《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）明確規(guī)定，要加強科研經(jīng)費統(tǒng)一管理：“縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，按照相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法、委托方或科研合同的要求合理使用?！保?）紀(jì)律觀念淡漠，存在從眾心理、僥幸心理。部分高校教師和科研工作人員學(xué)習(xí)不夠，規(guī)矩意識不強。有的雖然意識到自身行為不規(guī)范、不合理，但對違紀(jì)違法嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對身邊教師一些不合規(guī)行為不以為然，甚至還會效仿，以為只要將侵占資金歸還后就可平安無事。2.客觀原因。（1）風(fēng)險防控配套制度不夠完備。目前，針對科研經(jīng)費使用的廉政風(fēng)險防控主要集中在對風(fēng)險點的查找、風(fēng)險等級及防控措施等，流程日漸完善但仍缺少相應(yīng)的配套制度。如部分高校沒有針對性地出臺與上級要求相匹配的科研經(jīng)費使用和管理規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用廉政風(fēng)險防控缺乏實效。（2）風(fēng)險防控缺乏事前預(yù)警。目前大部分高校的科研管理部門和財務(wù)部門的信息系統(tǒng)尚未對接，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和預(yù)算科目控制管理，缺乏對經(jīng)費使用超額的預(yù)警，從而使得廉政風(fēng)險防控只能事中控制和事后處理。（3）監(jiān)督效果有待提高。高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理廉政風(fēng)險防控涉及科研管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，十分復(fù)雜。不少高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門和財務(wù)部門雖然會不定期對科研經(jīng)費使用過程進行監(jiān)督檢查，但是監(jiān)督效果十分有限，沒有充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計和財務(wù)部門的合力作用，使得監(jiān)督工作缺乏整體性。

三、高?？蒲薪?jīng)費使用廉政風(fēng)險防控對策

我國高校實行政府采購制度時間不長，仍需不斷改革調(diào)整。2016年以來，我國陸續(xù)出臺一系列科研經(jīng)費管理改革意見與措施。在新的政策與制度環(huán)境下，要做好高等院?？蒲薪?jīng)費的采購工作，安全高效地使用科研經(jīng)費，為科研工作提供有力保障，這對我國高等院?？蒲薪?jīng)費采購管理工作提出了更高的要求。1.完善科研經(jīng)費使用廉政風(fēng)險防控制度。一是建立科研經(jīng)費使用廉政風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度。要引導(dǎo)各相關(guān)部門參加，包括紀(jì)檢監(jiān)察、科研管理、財務(wù)管理等職能部門，加強聯(lián)系與溝通，通報風(fēng)險防控情況，研判風(fēng)險動態(tài)，解決教師和其他科研人員在使用科研經(jīng)費時存在的實際困難。二是明確學(xué)校、院（系）、教研室（所）三級科研管理的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任?？蒲泄芾聿块T要逐步完善相關(guān)管理辦法，切實加強對項目申報、立項到結(jié)項的全過程管理。財務(wù)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費報銷相關(guān)規(guī)定，對科研經(jīng)費報銷票據(jù)的真實性要嚴(yán)格審核，對課題費用支出要嚴(yán)格控制，強化經(jīng)費管理。三是資產(chǎn)管理部門要定期對用于科研而購買的固定資產(chǎn)進行審核檢查，對固定資產(chǎn)的使用效益進行評估，確保其使用的必要性和科學(xué)性。2.開展規(guī)范科研經(jīng)費使用專題教育活動。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以協(xié)同財務(wù)部門、科研經(jīng)費管理部門等職能部門，面向全校教師和科研管理人員召開規(guī)范科研經(jīng)費使用專題教育活動。一是要增強教師和科研工作人員的責(zé)任意識，要讓大家意識到科研項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；二是要增強法紀(jì)意識，要使教師和科研工作人員充分意識到科研經(jīng)費作為國有資產(chǎn)的屬性，套取科研經(jīng)費是違紀(jì)違法的行為，要不為非利所動，不取不義之財，自覺抵制身邊不正之風(fēng)，依法依規(guī)使用好科研經(jīng)費。3.加強科研經(jīng)費使用監(jiān)督，用好專項督查。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、審計、科研管理、財務(wù)、資產(chǎn)管理等相關(guān)職能部門要強化監(jiān)管職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要加強對科研經(jīng)費使用前、使用中的監(jiān)督檢查，使監(jiān)督工作做到制度化和規(guī)范化。要以問題為導(dǎo)向，加強“點穴式”專項督查，重點對科研經(jīng)費使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險點排查情況、防控措施制定及實施情況，以及相關(guān)制度建設(shè)及權(quán)力運行制約機制構(gòu)建情況等方面進行專門檢查，進而形成科研經(jīng)費使用監(jiān)管常態(tài)化，從抽查項目暴露的問題倒逼學(xué)校建立健全機制制度，進一步完善科研經(jīng)費使用體制機制。4.健全科研腐敗行為的懲處機制。健全科研腐敗行為的懲處機制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，加大依法依規(guī)懲處力度。嚴(yán)查違規(guī)使用科研經(jīng)費問題，建立科研誠信數(shù)據(jù)庫，限制違規(guī)違紀(jì)人員申請課題，促進高校科研經(jīng)費的管理規(guī)范，使用效率不斷提高。新時代，高校應(yīng)推動科研經(jīng)費管理的廉政風(fēng)險防控向縱深發(fā)展，促進我國高校科研事業(yè)健康發(fā)展。

近年來，公立醫(yī)院科研項目數(shù)量和科研經(jīng)費投入快速增長，但普遍存在科研項目管理不到位、科研經(jīng)費使用效率低等諸多問題，特別在“放管服”系列政策下，鮮有審計部門對科研經(jīng)費進行審計監(jiān)管[1]。本文立足于“放管服”政策，闡述公立醫(yī)院科研項目管理的現(xiàn)狀與問題，提出科研經(jīng)費審計助力公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1科研領(lǐng)域“放管服”政策

“放管服”改革是對市場和政府關(guān)系的深刻變革，關(guān)鍵要點在于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”[2]。具體來說，簡政放權(quán)就是減少政府對市場的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體的作用；放管結(jié)合就是轉(zhuǎn)變創(chuàng)新監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管維持公平有序的市場環(huán)境；優(yōu)化服務(wù)是指充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息手段，強化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，重構(gòu)政府運行和管理方式[3]?！胺殴芊备母锏穆淠_點是通過三者相互作用、相互影響，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，助力社會經(jīng)濟體系高效發(fā)展[4]。在此背景下，2016年以來國家不斷出臺科研領(lǐng)域“放管服”政策（見表1）。這些政策文件體現(xiàn)了科研經(jīng)費項目自主管理權(quán)限逐步擴大，提出要加大對科研人員的激勵，減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，簡化科研項目驗收環(huán)節(jié)流程和報銷管理制度等，以提高科研經(jīng)費使用效益；在精簡放權(quán)的同時，強調(diào)對科研項目監(jiān)督管理的責(zé)任?？蒲蓄I(lǐng)域的“放管服”政策，對寬松公立醫(yī)院科研環(huán)境、提高科研人員創(chuàng)新性和積極性起到了重要的推動作用，也為公立醫(yī)院加強科研經(jīng)費審計指明了方向。

2公立醫(yī)院科研經(jīng)費審計的重點

公立醫(yī)院科研經(jīng)費來源主要有三類：承擔(dān)政府科研項目、來自財政撥款的縱向經(jīng)費，承接社會企業(yè)項目、開展科研協(xié)作的橫向經(jīng)費，以及醫(yī)院自籌的科研配套經(jīng)費[5]?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”政策為公立醫(yī)院提供了良好的科研生態(tài)環(huán)境，但是同時，原有的科研經(jīng)費審計方法已不能滿足新的科研經(jīng)費監(jiān)督管理要求。主要表現(xiàn)在：醫(yī)院內(nèi)部審計部門獨立性較差，被動應(yīng)對外來檢查，缺少自主監(jiān)督的動力；對自身的定位不準(zhǔn)確，或未嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，或僅以簡單的審簽制度敷衍了事，難以對科研活動的真實性、合規(guī)性進行全面評價[6]。“放管服”政策下，科研項目簡化預(yù)算編制并強調(diào)以績效評價為導(dǎo)向，客觀上要求科研經(jīng)費審計重點關(guān)注綜合績效評價、資金結(jié)余管理、科研誠信狀況、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量等方面；同時，科研經(jīng)費審計在“放管服”政策下更應(yīng)側(cè)重于績效審計、政策審計和項目資金收支審計，強調(diào)事后審計監(jiān)督與事前、事中審計相結(jié)合。

3公立醫(yī)院科研領(lǐng)域“放管服”政策的不足

【摘要】據(jù)統(tǒng)計，我國高校每年立項的科研項目數(shù)量在逐漸提高，這就說明高校的科研水平也在逐步提高。而科研經(jīng)費一直是困擾大多數(shù)高校的難題，如存在支出不合理等問題，使得部分科研經(jīng)費并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，本文主要探究高校科研經(jīng)費的使用和管理問題。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費；管理問題；研究

高?？蒲薪?jīng)費存在流失問題，不僅僅是由于管理不佳單方面的問題造成，而且還包括其他因素綜合造成。因此，以下將從管理類型、預(yù)算管理等四個方面分析出現(xiàn)問題的原因，從而提出三項改善措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費出現(xiàn)問題的原因

（一）各高校經(jīng)費分配存在差異。由于我國存在的高校主要分為公辦和民辦兩種，其中公辦高校是由國家政府出資創(chuàng)建，并且受政府教育部門的直接管理，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等。而民辦高校，是由個人或者企業(yè)等具有商業(yè)性質(zhì)的組織創(chuàng)建，并且該種院校的收費標(biāo)準(zhǔn)普遍在公辦高校的三倍以上，如公辦高校一學(xué)年的學(xué)費在4000到8000元不等，而民辦院校普遍都在12000元以上。由此可見，公辦與民辦院校的收費機制存在很大的差別，這也說明兩種高校的科研經(jīng)費管理方式也不同。而由于公辦高校創(chuàng)建的主要目的，就是為了給優(yōu)秀的高中生們提供深造的機會，從而培養(yǎng)致力于建設(shè)國家事業(yè)的精英人才，這就使得政府撥給公辦院校的款項，有相當(dāng)一部分是投入進這些院校的科研部門。其次，反觀民辦院校，由于這些院校是由具有盈利性質(zhì)的社會組織創(chuàng)建，所以民辦高校就相當(dāng)于一所教育性質(zhì)的企業(yè)，而這也是收取的學(xué)費高出公辦院校學(xué)費三倍以上的原因。并且，民辦院校會將大部分的收入都投入到建設(shè)校園建設(shè)，或者投資于其他商用地方，但卻沒有對科研經(jīng)費有顯著的投入。因此，這就造成科研經(jīng)費不足以支撐科研目標(biāo)的完成，從而影響整個高校的科研水平的發(fā)展。（二）盲目著急科研項目的立項工作。首先，在高校內(nèi)如果要成立相應(yīng)的科研項目，就必須先要上報校方檢查其可行性，然后才可以去學(xué)校會計部門領(lǐng)取經(jīng)費。而有些教師或團隊為了盡早取得職稱評定，就會在原本的科研項目中增添不少子虛烏有的內(nèi)容，這就使得可以獲取到更多的科研經(jīng)費，從而滿足科研項目立項的條件。其次，在提前設(shè)計該科研項目的預(yù)算支出時，大多數(shù)是向過審方面靠攏，如在填制專家咨詢費時，有些教師僅是根據(jù)自己籠統(tǒng)的判斷，用相同的價格填寫大多數(shù)人員的咨詢費用，而根據(jù)近期我國教育部門指定的相關(guān)咨詢費標(biāo)準(zhǔn)中看出，具備高級專業(yè)技術(shù)職稱人員平均每天的咨詢費用在1500到2400元左右，而除此之外的其他專業(yè)人員每天的咨詢費用在900元到1500元左右不等。由此可見，在法律制度上已明文規(guī)定科研項目需要填寫的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，但在實際中并沒有按照要求做到，這就使得所填報的資金數(shù)額并不符合實際需求，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費支出難以核算。（三）對于各項科研經(jīng)費的支出管理程度存在差異。目前，我國大多數(shù)高校的科研經(jīng)費主要包括三個方面，即校級、縱向、橫向三個課題。并且，如果要從管控程度上進行排序，那么首先管控最為嚴(yán)格的就是校級課題，這是由于該課題的經(jīng)費主要來源于具有事業(yè)性質(zhì)的高校科研經(jīng)費，所以高校管理層對于這部分經(jīng)費十分關(guān)注，并專門設(shè)有對應(yīng)的管理人員管理，且建立相應(yīng)較為完善的管理制度，因此校級課題的科研經(jīng)費管控力度最為嚴(yán)格。其次較為嚴(yán)格的就是縱向課題，因為要創(chuàng)立縱向課題，就必須先要向上一級管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人申報，并且這就使得該項目如果一旦通過，那么就會對該項目投入部分專項資金。由此可見，縱向課題科研項目本身就帶有一定的部門指導(dǎo)意味，這就使得上級部門也可以參與到該項目的制作中。因此，高校對于縱向課題的科研項目管理工作也較為重視。最后，在大部分的高校中的橫向課題科研經(jīng)費，會經(jīng)常被用于差旅費、勞務(wù)費、高校電話費等一些列生活費用支出，這就使得真正用于該課題的科研項目的支出少之又少。而出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是由于有些高校對于橫向課題科研經(jīng)費，校內(nèi)并未建立明確的監(jiān)控管理制度，從而使得該課題的科研資金流失較快。另一方面，有些橫向課題的經(jīng)費管理人員，并未對該經(jīng)費的實際用途有清晰的概念，從而會依賴于人情關(guān)系批準(zhǔn)，這就使得科研資金產(chǎn)生“用時不多，平時不少”的問題。（四）對于科研經(jīng)費的成本核算工作不到位。首先，在有些會計核算制度并不健全的高校中，如三本、專科類院校等，在會計核算時僅將學(xué)校發(fā)生的當(dāng)期水費及電費、實驗室使用費用、人工薪酬等費用計入間接費用，而在結(jié)算時并未計入到科研成本科目中，這就使得科研項目的資金的收支不符合實際現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生資金支出雜亂的問題。其次，高校學(xué)生或教師個人在某些課題的引導(dǎo)下，需要使用一些輔助實驗材料證明課題，而這些實驗材料的購買費用就會消耗科研經(jīng)費，但是有些高校會將不同課題的經(jīng)費計入其他課題，如有些科研人員利用橫向經(jīng)費的管控力度較小的特點，將縱向計入橫向課題的科研經(jīng)費，從而可以提高自己的科研項目通過的幾率。

二、對于高?？蒲薪?jīng)費管理問題的改善措施

新《高等學(xué)校會計制度》（以下稱新制度）于2013年12月30日，從2014年1月1日起執(zhí)行，其對科研經(jīng)費在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都有新的科目設(shè)置要求，改變了高校之前大收大支的財務(wù)核算方法，在制度上明確了對科研經(jīng)費在財務(wù)賬上單獨核算，一方面是因為隨著國家科教興國，高校利用高層次人才服務(wù)社會的能力提高，另一方面，高?？蒲薪?jīng)費總額不斷增加，科研事業(yè)收入已成為高校重要的資金來源，對科研項目全成本核算也是形勢所需。隨著高?？蒲薪?jīng)費的高速增長，科研經(jīng)費管理中存在的問題也日益凸出，科研腐敗案件時有發(fā)生，加強科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費的使用效率是新形勢下對高校的財務(wù)管理提出的必然要求。本文以某地方高校為例，對地方高校在新制度執(zhí)行之后，科研經(jīng)費管理方面存在的特有問題、如何更好的反映科研項目的收支情況、如何科學(xué)完整的核算科研項目實際成本等問題提出幾點建議，只為加強地方高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高資金使用效率，保護高?？蒲腥藛T在科研工作中健康發(fā)揮其作用。

一、地方高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費的種類主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩大類。縱向經(jīng)費多是財政資金安排的專項經(jīng)費，橫向經(jīng)費一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經(jīng)費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經(jīng)費和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費等；而其他科研經(jīng)費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數(shù)科研項目經(jīng)費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費的填寫做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費屬于政府投入的科研經(jīng)費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費或培訓(xùn)費等都計入了科研收入。

2.科研經(jīng)費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項資金管理辦法》等，經(jīng)費承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費的比例；橫向經(jīng)費更是搬抄縱向經(jīng)費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費的使用全靠財務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費支出就是科研人員與財務(wù)人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。

［提要］隨著現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，醫(yī)院科研工作受到社會各界的高度重視，加強醫(yī)院的科研建設(shè)是推動現(xiàn)代社會醫(yī)療事業(yè)進步的必經(jīng)之路。本文就當(dāng)下醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作中常見問題進行分析，研究構(gòu)建精益管理理念的醫(yī)院科研經(jīng)費管理模式，旨在為我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展做出力所能及的貢獻。

關(guān)鍵詞：精益管理；醫(yī)院科研；經(jīng)費管理工作；管理模式

精益管理的理念，核心內(nèi)容在于持續(xù)改進管理方法，以最終實現(xiàn)理想的管理效能。自20世紀(jì)以來，國內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展推動社會的進步，而醫(yī)療事業(yè)自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出較大的科研需求，為顯著提升醫(yī)院的服務(wù)效能，醫(yī)院內(nèi)部各個部門要充分發(fā)揮自身的職能，配合醫(yī)院科研經(jīng)費的管理工作。將精益管理理念引入醫(yī)院科研經(jīng)費工作中，可以提升醫(yī)院科研項目的管理質(zhì)量，加強經(jīng)費管理的規(guī)范性。從實際管理工作中可以看出，醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作非常重要，不僅會影響醫(yī)療科研項目的進程，甚至成為影響科研項目成敗的關(guān)鍵。而醫(yī)院要結(jié)合自身發(fā)展特點，注重對精益管理理念的解讀，不斷優(yōu)化醫(yī)院科研經(jīng)費管理的流程，保證科研經(jīng)費的高效使用與便捷管理。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費管理工作中常見的問題

（一）醫(yī)院科研經(jīng)費管理體系不健全

1、預(yù)算編制管理部門參與度低。醫(yī)院科研經(jīng)費的預(yù)算編制環(huán)節(jié)是后續(xù)管理工作的基礎(chǔ)，科研人員對財務(wù)管理方面的知識并不熟悉，所以缺乏一定的前瞻性，更不能完全勝任預(yù)算管理工作，而且之前并沒有完全可以借鑒的權(quán)威式預(yù)算編制模式，所以在醫(yī)院科研經(jīng)費管理中難免會存在預(yù)算編制比較隨意的問題，預(yù)算條款與技術(shù)路線可能會存在脫節(jié)的情況，這種預(yù)算編制的隨意性非常大，會影響科研活動的順利開展。出現(xiàn)這種問題的根本原因在于項目預(yù)算的編制未能和財務(wù)部門、設(shè)備部門等進行有效的溝通，在預(yù)算時多數(shù)由技術(shù)人員部門獨立完成，缺乏財務(wù)部門的專業(yè)支持，喪失了管理部門的功能性。2、科研經(jīng)費管理制度不夠完善。目前，醫(yī)院科研經(jīng)費的來源比較多樣，部分經(jīng)費是由政府部門撥款，也有部分經(jīng)費來自社會支持、醫(yī)院本身等渠道。多樣化的渠道導(dǎo)致醫(yī)院科研經(jīng)費的管理方式也在不斷變化，醫(yī)院主體需要根據(jù)上級部門的具體規(guī)定，制定詳細(xì)的管理規(guī)則，但現(xiàn)實中，大部分醫(yī)院在管理科研經(jīng)費時，都會受到管理制度不完善的困擾，導(dǎo)致在規(guī)劃醫(yī)院科研經(jīng)費管理方案時，工作人員的意見不統(tǒng)一，遺留許多問題。比如，以往各級管理機構(gòu)對醫(yī)院科研經(jīng)費結(jié)余的管理比較忽視，結(jié)題不結(jié)賬的情況時有發(fā)生，大量的醫(yī)院科研經(jīng)費被閑置和沉淀。醫(yī)院方面對項目負(fù)責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督，如今各類課題中的績效支出都需要按照各醫(yī)院的具體制度執(zhí)行，如果政府部門能夠與醫(yī)院共同建立一套系統(tǒng)的管理辦法，則能夠提升醫(yī)院科研經(jīng)費管理的水平。

摘要：“放管服”政策背景下我國高?？蒲薪?jīng)費逐年增加，科技創(chuàng)新能力顯著增強。然而我國高校科研經(jīng)費管理仍存在預(yù)算編制不科學(xué)、內(nèi)控監(jiān)管不完善等諸多問題。為此，通過對2020年我國高?？蒲薪?jīng)費收支情況分析及發(fā)放問卷調(diào)查定量與定性相結(jié)合的分析方法，得出高?？蒲薪?jīng)費存在的問題，提出管理建議。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理

科學(xué)技術(shù)的更新?lián)Q代是推動一個國家綜合經(jīng)濟實力的重要力量，“放管服”等一系列政策的優(yōu)化，激勵了科研人員高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出，促進了科研事業(yè)發(fā)展。在我國，高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，每年國家下?lián)艿?0%的科研經(jīng)費由高校及科研組織機構(gòu)承擔(dān)。然而在“放管服”政策背景的實施下，我國高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理仍存在預(yù)算編制不合理、報銷項目與實際支出不符、監(jiān)管機制不完善等問題。為此，本文通過對2020年高?？蒲薪?jīng)費收入與支出情況及調(diào)查問卷設(shè)置的內(nèi)控制度狀況的分析，發(fā)現(xiàn)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的問題，并提出一系列改進措施，從而促進高等學(xué)校科研經(jīng)費管理有序展開。

一、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理相關(guān)概述

（一）高?？蒲薪?jīng)費管理相關(guān)概述

高?？蒲薪?jīng)費管理是指高校科技、財務(wù)等職能部門依據(jù)國家、地方及學(xué)校制定的有關(guān)科研經(jīng)費法律、法規(guī)和章程對課題負(fù)責(zé)人在科研資金使用過程中的一系列活動進行監(jiān)控和管理，保障高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費高效合理合規(guī)使用。我國高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費按資金渠道分成縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。各種科研項目經(jīng)費必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨核算、?？顚Ｓ?，同時接受學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督?？v向科研經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照上級科研主管部門及學(xué)校規(guī)定的制度和要求編制預(yù)算，項目負(fù)責(zé)人及主管責(zé)任人對資金使用的真實性、合法性承擔(dān)責(zé)任。橫向科研經(jīng)費是高校項目負(fù)責(zé)人與第三方共同協(xié)作，有益于拓展教師實踐經(jīng)驗，科研負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費使用情況承擔(dān)直接責(zé)任?？v向科研經(jīng)費是指資金來源性質(zhì)屬于國家財政撥款資金，且項目承擔(dān)單位為高校。縱向科研項目主要來源于國家級、省級、廳級及學(xué)校自行設(shè)立的科研項目等。橫向科研項目經(jīng)費是指經(jīng)費來源非本單位，大部分來源于企業(yè)，屬于合作研究、委托及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓和研制生產(chǎn)等形式的社會單位和企業(yè)支持的科研經(jīng)費。

摘要：精細(xì)化管理是一種以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化為手段的現(xiàn)代管理方式，它符合高職院校的改革要求，反映了科研經(jīng)費業(yè)務(wù)運作規(guī)律，提升了科研管理水平，培育了高職院?？蒲泻诵母偁幜?。本文提出，高職院?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理要做好四個方面工作：規(guī)范化推進精細(xì)化、系統(tǒng)化完善精細(xì)化、數(shù)據(jù)化實現(xiàn)精細(xì)化、信息化保障精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：高職院校；科研經(jīng)費；精細(xì)化管理

隨著高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，高職院校科研經(jīng)費大幅度增長且呈多元化、復(fù)雜化，科研經(jīng)費普遍粗放式管理工作中的一些問題日漸凸顯。因此，建立科學(xué)的科研經(jīng)費管理體制，實施科研經(jīng)費精細(xì)化管理是高職院?？蒲薪?jīng)費管理的新舉措。

一、高職院?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行。高職院?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理，主要針對當(dāng)前高職院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題，以信息化為依托，以經(jīng)費預(yù)算管理為精細(xì)化管理的切入點，避免大而化之的粗放式管理，抓住科研經(jīng)費管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對不同類別的科研項目細(xì)化具體的管理措施，將管理工作做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

二、高職院?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理可行性分析