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篇1

Abstract： This thesis， in view of the current university scientific research funds management prominent question，divided the scientific research project funds management process into three steps： the scientific research project funds budget management， revenue and expenditure and the funds settlement. This three processes clear the work of the entire research project funds management， and make the management of scientific research funds of university can be carried out better.

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；流程管理

Key words： university；scientific research funds；process management

中圖分類號：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0257-03

1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)過程中，沒有引起足夠重視。整個(gè)申報(bào)過程所涉及的部門關(guān)注的焦點(diǎn)在項(xiàng)目研究的內(nèi)容、方案以及人員構(gòu)成等方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為申報(bào)書最后一個(gè)部分往往被忽視。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)在計(jì)算預(yù)算開支時(shí)只憑經(jīng)驗(yàn)估算，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支與預(yù)算不一致。為鼓勵科研人員爭取科研經(jīng)費(fèi)以及日益繁忙的工作，科研管理部門對經(jīng)費(fèi)管理政策較為寬松，管理不到位。立項(xiàng)單位在項(xiàng)目審批時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算論證力度不夠，撥付流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)效率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)墊付支出的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 科研管理部門與財(cái)務(wù)部門信息不匹配

高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)處二者之間信息不匹配、不對等。財(cái)務(wù)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)的支出管理主要檢查有關(guān)單據(jù)是否符合規(guī)定，對相應(yīng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性關(guān)注不足，大量與科研無關(guān)的支出以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)等名義得以報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目研究內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不了解，財(cái)務(wù)管理部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出缺乏實(shí)質(zhì)有效的控制。而科研管理部門注重科研項(xiàng)目申報(bào)、批準(zhǔn)，科研成果統(tǒng)計(jì)等，并不關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用情況?？蒲泄芾聿块T對單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算均有審核、存檔備查，但這個(gè)過程中財(cái)務(wù)部門并沒有參與。當(dāng)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬后，也僅僅建立一個(gè)賬號用以報(bào)賬，整體經(jīng)費(fèi)在預(yù)算各部分占比支出不明確。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，科研管理部門也僅簽批，而不是審核支出與預(yù)算是否符合，開銷是否合理。兩個(gè)部門各自為政，容易造成信息歪曲。

1.3 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算現(xiàn)象較為普遍，部分高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法不健全。這樣使得課題中的結(jié)余資金未能進(jìn)行重新分配。有些已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長期不結(jié)賬，造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。對于已結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目所結(jié)余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各高校及立項(xiàng)單位基本上要求全額上交，沒有相應(yīng)結(jié)余留用的支持鼓勵政策，導(dǎo)致某些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為了不用上交項(xiàng)目結(jié)余，進(jìn)行一些不必要的支出，甚至發(fā)生了一些購買非實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)發(fā)票來套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

2 高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程與標(biāo)準(zhǔn)

2.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于生產(chǎn)科研項(xiàng)目成果所需要的成本，一般在項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)階段由項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)共同制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)立項(xiàng)單位的具體要求及研究團(tuán)隊(duì)所在單位的配套辦法確定項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，于項(xiàng)目研究合同或開題報(bào)告書中確定項(xiàng)目總體經(jīng)費(fèi)的分配與支出項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目預(yù)算制定必須引入高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門和立項(xiàng)單位，與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)形成合力共同制定，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算的合理性和合法性。流程圖如圖1所示。

2.1.1 第一階段――項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)備

①節(jié)點(diǎn)B1，制定預(yù)算編制辦法。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)國家科研資金管理法律法規(guī)及學(xué)校實(shí)際情況，制定預(yù)算編制辦法。預(yù)算編制辦法應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)表述清晰，邏輯性強(qiáng)，并具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)用性。

②節(jié)點(diǎn)C1，制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

科研管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，以國家高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理要求為指導(dǎo)，制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，就經(jīng)費(fèi)的條目、報(bào)銷流程等做出明確規(guī)定，使項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)有章可循。

③節(jié)點(diǎn)D1，確定項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，就項(xiàng)目成果的產(chǎn)出成本制定預(yù)算目標(biāo)。

2.1.2 第二階段――制定預(yù)算方案

①節(jié)點(diǎn)D2，編制預(yù)算草案。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)預(yù)算目標(biāo)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案并提交科研管理部門審核。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目研究過程中開支的各種可能性，認(rèn)真學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，對每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行科學(xué)的測算，使預(yù)算能夠科學(xué)地滿足實(shí)際研究的需求。

②節(jié)點(diǎn)C2，審核。

科研管理部門對項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，并提出審核意見。

③節(jié)點(diǎn)A1，審批。

立項(xiàng)單位對項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行審核，立項(xiàng)通知并簽訂科研合同，明確項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)和研究時(shí)間。立項(xiàng)單位應(yīng)聘請優(yōu)秀的項(xiàng)目專家和財(cái)務(wù)專家聯(lián)合對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以準(zhǔn)確論證和合理審批，并對預(yù)算草案提出進(jìn)一步修改意見。

2.1.3 第三階段――預(yù)算修正

①節(jié)點(diǎn) D3，修正預(yù)算。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)科研合同規(guī)定的資助經(jīng)費(fèi)和預(yù)算草案的修改意見，對項(xiàng)目預(yù)算草案進(jìn)行修訂，形成預(yù)算方案。

②節(jié)點(diǎn)C3，審核。

科研管理部門對項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目預(yù)算方案進(jìn)行審核，并提出審核意見。

③節(jié)點(diǎn)B2，審核。

財(cái)務(wù)部門對預(yù)算方案進(jìn)行審核，并提出審核意見。

④節(jié)點(diǎn)A2，審批。

立項(xiàng)單位對項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)提交的科研合同、預(yù)算方案進(jìn)行審批。立項(xiàng)單位應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)撥付的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高撥付效率。

2.1.4 第四階段――預(yù)算執(zhí)行

①節(jié)點(diǎn)A3，下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

立項(xiàng)單位依照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的進(jìn)度，按期撥付項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，使科研項(xiàng)目能夠按時(shí)交付科研成果。剛性預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合，簡化預(yù)算調(diào)整審批過程，適應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的需求，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)算調(diào)整。

②節(jié)點(diǎn)B3，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬。

財(cái)務(wù)部門按科研管理部門確認(rèn)后的項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)收入入賬，為項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立賬號管理。財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)采用信息化的管理方式，開發(fā)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理軟件，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息植入財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，對每個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)明細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額預(yù)先在財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)賦值，一旦出現(xiàn)某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支能馬上預(yù)警，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動。

③節(jié)點(diǎn)D4，預(yù)算執(zhí)行。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)開展科研活動，預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行各項(xiàng)開支，?？顚Ｓ?，實(shí)報(bào)實(shí)銷為后續(xù)的決算工作打好基礎(chǔ)。

④節(jié)點(diǎn)C4，保存資料歸檔。

科研管理部門對項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行整理和匯總，使用信息化管理手段，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門健全科研項(xiàng)目預(yù)算管理臺賬。

2.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本控制，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行成本跟蹤及監(jiān)管項(xiàng)目的進(jìn)展情況。不同組成部分的預(yù)算調(diào)整有其必要性，但一定要進(jìn)行監(jiān)管和控制。作為項(xiàng)目管理方的高?？蒲泄芾聿块T和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方的財(cái)務(wù)處對整體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支和報(bào)銷過程進(jìn)行監(jiān)控尤其需要嚴(yán)格執(zhí)行。流程圖如圖2所示。

2.2.1 第一階段――項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷前的資料準(zhǔn)備

①節(jié)點(diǎn)A1，制定費(fèi)用報(bào)銷管理制度。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)國家財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)以及學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，制定費(fèi)用報(bào)銷管理制度，建立健全設(shè)備費(fèi)審批制度、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制等等，通過各種規(guī)章制度的建立規(guī)范和約束項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為。

②節(jié)點(diǎn)C1，收集、分類并匯總報(bào)銷單據(jù)。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)收集需報(bào)銷單據(jù)，并將相關(guān)單據(jù)進(jìn)行分類、整理、匯總。整理單據(jù)時(shí)應(yīng)遵守費(fèi)用報(bào)銷管理制度的規(guī)定，方便財(cái)務(wù)部門審核工作。

2.2.2 第二階段――費(fèi)用報(bào)銷審批

①節(jié)點(diǎn)C2，填寫費(fèi)用報(bào)銷單。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)填寫“費(fèi)用報(bào)銷單”，填寫內(nèi)容必須清晰、完整、準(zhǔn)確并符合制度規(guī)定。

②節(jié)點(diǎn)B1，審核。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)將費(fèi)用報(bào)銷單交科研管理部門負(fù)責(zé)人簽字審核，科研管理部門應(yīng)通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，切實(shí)做好把關(guān)工作，監(jiān)督項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支情況，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理臺賬。

③節(jié)點(diǎn)C3，上報(bào)費(fèi)用報(bào)銷申請資料。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)把費(fèi)用報(bào)銷發(fā)票等憑據(jù)及經(jīng)科研管理部門審核的“費(fèi)用報(bào)銷單”報(bào)至財(cái)務(wù)部門。

④節(jié)點(diǎn)A2，審核。

財(cái)務(wù)部門對費(fèi)用報(bào)銷申請資料進(jìn)行審核，并提出審核意見。財(cái)務(wù)部門主要審核是否超額開支、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷合理性和合法性，對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)調(diào)整預(yù)算分配。

⑤節(jié)點(diǎn)A3，費(fèi)用報(bào)銷。

會計(jì)根據(jù)經(jīng)審核通過的費(fèi)用報(bào)銷單，確定報(bào)銷金額，向項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)發(fā)放資金，及時(shí)將報(bào)銷信息錄入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

2.2.3 第三階段――費(fèi)用報(bào)銷記賬

①節(jié)點(diǎn) A4，編制記賬憑證。

會計(jì)根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范和費(fèi)用報(bào)銷管理制度核對原始憑證，并編制記賬憑證。會計(jì)應(yīng)對記賬憑證負(fù)安全管理責(zé)任，并對記錄內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。記賬憑證的內(nèi)容應(yīng)包括填制憑證日期、編號、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、會計(jì)科目及編號、金額等。

②節(jié)點(diǎn)A5，編制明細(xì)賬和總賬。

財(cái)務(wù)部門依據(jù)原始憑證與記賬憑證定期匯總費(fèi)用并登記相關(guān)明細(xì)賬目。根據(jù)學(xué)校采用的會計(jì)核算組織形式，將一定時(shí)期內(nèi)的記賬憑證匯總，并據(jù)以登記總賬。

2.3 科研項(xiàng)目決算報(bào)告管理

項(xiàng)目研究內(nèi)容基本完成時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需完成結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算。學(xué)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程、資金使用效益和資金剩余歸置進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算要與預(yù)算基本一致，避免出現(xiàn)浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的情況。流程圖如圖3所示。

2.3.1 第一階段――項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算財(cái)務(wù)報(bào)告編制

①節(jié)點(diǎn)D1，編制結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表。

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開支情況，編制結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表并報(bào)送到科研管理部門，結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表必須明確用款去向，研究經(jīng)費(fèi)是否有盈余等。

②節(jié)點(diǎn)C1，審核。

科研管理部門根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理臺賬對結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表進(jìn)行審核，嚴(yán)格審核明細(xì)科目支出，注重決算與預(yù)算的一一對應(yīng)關(guān)系。

③節(jié)點(diǎn)B1，審核。

財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清查，核實(shí)是否出現(xiàn)盈余并對總賬和明細(xì)賬的科目余額進(jìn)行仔細(xì)核對，確保賬目相符。

④節(jié)點(diǎn)B2，編制財(cái)務(wù)報(bào)告。

財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)總賬、明細(xì)賬等資料編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告及附注。財(cái)務(wù)部門應(yīng)跟蹤結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，對長期不結(jié)賬的已結(jié)題的項(xiàng)目，責(zé)令其整改。

建議立項(xiàng)單位和高校出臺鼓勵政策，允許項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)留用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)用或以獎勵形式支持該團(tuán)隊(duì)開展其他的科研項(xiàng)目，鼓勵項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)節(jié)約使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.3.2 第二階段――審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告

①節(jié)點(diǎn)B3，財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送與審計(jì)室。

財(cái)務(wù)部門把財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目報(bào)銷材料一并報(bào)送到審計(jì)室，并通知項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)審計(jì)的時(shí)間、目標(biāo)和范圍，并要求項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)的文件、報(bào)表和其他資料。

②節(jié)點(diǎn)A1，審計(jì)調(diào)查。

審計(jì)部門根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作方案，組織審計(jì)人員對財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目報(bào)銷材料進(jìn)行調(diào)查，研究財(cái)務(wù)部門提供的相關(guān)資料。

③節(jié)點(diǎn)A2，審議與評價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)告。

審計(jì)部門根據(jù)審查結(jié)果，提出財(cái)務(wù)報(bào)告的審查處理決定，提出有針對性和可行性的審批意見。

2.3.3 第三階段――公布財(cái)務(wù)報(bào)告

①節(jié)點(diǎn) B4，公布財(cái)務(wù)報(bào)告。

財(cái)務(wù)部門根據(jù)審計(jì)室的審計(jì)結(jié)果和審批意見，對項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行公布并反饋到項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)。

②節(jié)點(diǎn)C2，歸檔備查。

科研管理部門對財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目結(jié)題材料進(jìn)行整理歸檔。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雷，趙亞楠.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理審計(jì)業(yè)務(wù)模式研究[J].會計(jì)之友，2015（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：無邊界組織；扁平化管理；垂直邊界；水平邊界；信息化；科研項(xiàng)目管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8454(2012)07-0004-03

一、引言

衡量一所高校的綜合辦學(xué)水平，不僅要考慮其教育教學(xué)質(zhì)量，科研成果及科研能力也逐步成為高校綜合實(shí)力的重要參考指標(biāo)。大部分高校科研項(xiàng)目的計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施、質(zhì)量分別屬于科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等不同的組織管理，組織之間存在明顯邊界。在具體執(zhí)行過程中，組織之間的信息沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)共享，科研管理部門無法實(shí)時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，財(cái)務(wù)部門無法結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度對資金進(jìn)行有效監(jiān)管，教師無法了解自己科研項(xiàng)目的最新進(jìn)展。以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了科研項(xiàng)目的高效管理與實(shí)施。隨著國家對科研重視程度的不斷提高，高校承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量的大幅度增加，如何模糊組織之間的邊界，降低組織之間的信息交流成本，優(yōu)化科技資源配置，提高資金使用效率，促進(jìn)高?？蒲械某掷m(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，是許多高校關(guān)心的問題。

二、無邊界組織理論

無邊界組織理論由通用電氣前CEO杰克?韋爾奇提出。從1981年入主通用電氣以來，在短短20年的時(shí)間里，韋爾奇使通用電氣的市值從250億美元增加到4500億美元。 1988年，在密歇根大學(xué)羅斯商學(xué)院教授戴維?尤里奇的協(xié)助下，韋爾奇重組經(jīng)營管理模式，增強(qiáng)組織的適應(yīng)力，通用電氣的組織邊界變得越來越容易穿透，無邊界組織的概念逐漸形成。無邊界組織理論認(rèn)為，組織存在四種常見的邊界：垂直邊界、水平邊界、外部邊界和地理邊界。垂直邊界是指組織內(nèi)部傳統(tǒng)金字塔型的層次和等級制度，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的職責(zé)權(quán)限。水平邊界是各個(gè)職能部門之間的圍墻，每個(gè)部門各司其職；外部邊界是機(jī)構(gòu)與外部個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的邊界；地理邊界指外在地理?xiàng)l件的界限。無邊界管理的涵義包含以下幾方面：

第一，無邊界組織以邊界為基礎(chǔ)。無邊界組織并不意味著原有界限的完全消失，而是以原有管理良好的邊界為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的邊界模糊化。

第二，無邊界組織的優(yōu)點(diǎn)在于邊界模糊化更易于信息、資源的滲透擴(kuò)散。作為一個(gè)整體的組織，它的功能與效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各個(gè)組成部分之和。

第三，無邊界組織注重效率、整合和創(chuàng)新。無邊界組織管理更強(qiáng)調(diào)流程，而不是組織的層次性。不同部門的員工可以根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)更快速高效的交流，同時(shí)鼓勵創(chuàng)新和變革。

第四，扁平化管理。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，傳統(tǒng)的管理模式是增加管理層次，指令從金字塔的最頂層層層傳遞，最終才到達(dá)執(zhí)行者，而執(zhí)行者的信息也要通過層層審核，才能最終到達(dá)決策者。中間的環(huán)節(jié)并不透明。扁平化管理將組織的垂直邊界進(jìn)行模糊化，使得每個(gè)組織的邊界都具有一定的滲透性和靈活性，從空間上和時(shí)間上壓縮了決策環(huán)節(jié)，避免了信息傳送鏈過長、反映緩慢的問題。

三、科研項(xiàng)目無邊界管理

在傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目管理體系里， 教師、院系、科研管理部門的組織定位，體現(xiàn)了組織內(nèi)部的層級和等級體系，決定了三者處在垂直邊界不同級別的層次上。教師個(gè)人的項(xiàng)目申報(bào)或者預(yù)算修改，需要經(jīng)過層層組織才能到達(dá)科研管理部門，而科研管理部門的最新審批消息也需要在組織中層層傳遞，最終才能到達(dá)教師?？梢?，傳統(tǒng)的科研管理模式傳輸渠道繁雜、信息傳遞速度滯后。在水平邊界上，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，只有經(jīng)費(fèi)到位，教師才可以開始立項(xiàng)。同時(shí)財(cái)務(wù)處還負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)展過程中經(jīng)費(fèi)的審核與執(zhí)行?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體進(jìn)度、立項(xiàng)工作的審批、預(yù)算報(bào)表的編制、項(xiàng)目過程中各項(xiàng)變更的審核等。審計(jì)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的整體檢查。傳統(tǒng)模式組織之間的高墻導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理流程出現(xiàn)嚴(yán)峻問題。

1．科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉預(yù)算編制的規(guī)則，經(jīng)常會對預(yù)算提出變更請求；科研管理部門無法實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用狀況，不能及時(shí)對變更申請作批復(fù)；財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)展，無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效監(jiān)督。

2．科研項(xiàng)目全程實(shí)時(shí)進(jìn)展的整體管理不夠

由于垂直邊界與水平邊界的存在，科研項(xiàng)目的管理可能會處于失控狀態(tài)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，科研經(jīng)費(fèi)信息渠道堵塞，教師、院系為科研經(jīng)費(fèi)疲于在財(cái)務(wù)部門、科技管理部門奔走?？蒲泄芾聿块T及財(cái)務(wù)部門有時(shí)溝通協(xié)調(diào)不暢，信息滯后，使得部分項(xiàng)目雖然已經(jīng)項(xiàng)目結(jié)題，但仍未財(cái)務(wù)結(jié)題。

3．內(nèi)部審計(jì)不及時(shí)

內(nèi)部審計(jì)一般屬于項(xiàng)目的后期管理。由于組織之間水平邊界的高墻，審計(jì)部門通常不能及時(shí)獲得相關(guān)項(xiàng)目結(jié)題的信息。無邊界組織理念重在加強(qiáng)審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門與科研部門之間的聯(lián)系與溝通，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題之后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)地將項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)題等相關(guān)信息通知到審計(jì)部門。

科研項(xiàng)目無邊界管理有利于弱化科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門之間的組織邊界，使得信息變得更容易穿透，資源得到有效整合，信息得以快速傳遞。

四、信息系統(tǒng)為科研項(xiàng)目無邊界管理有效助力

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)是科研項(xiàng)目無邊界管理的有效助力。信息管理系統(tǒng)并非是要消除組織的垂直邊界或者水平邊界，而是通過將科研項(xiàng)目管理流程的信息化，將重心放在加強(qiáng)信息在組織之間的穿透力上，使得處在不同層次組織的人員能夠獲得充分的信息。科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)從信息化的角度，弱化了組織之間的垂直邊界與水平邊界信息，使得院系、科研管理部門、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、教師個(gè)體成為一個(gè)整體，傳統(tǒng)的組織邊界圍墻被打破，信息在這些組織之間快速順暢傳遞。

1．科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)涉及部門多，需求調(diào)研及系統(tǒng)開發(fā)期間，充分聽取財(cái)務(wù)部門、管理部門、審計(jì)部門、院系等的想法與意見。充分考慮財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系、審計(jì)要求等。使得系統(tǒng)能為教師、各部門提供有效服務(wù)。同時(shí)，為了模糊科研管理部門與人事部門的水平界限，系統(tǒng)需要從人事部門取得教職工人員信息，

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的總體框架如圖1所示。

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)主要涉及的組織有科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、院系及教職工?？蒲泄芾聿块T：負(fù)責(zé)審批教師申請的項(xiàng)目信息和預(yù)算，修改教師申請的項(xiàng)目信息和預(yù)算，審批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請的子項(xiàng)目信息，審批教師申請的項(xiàng)目結(jié)題信息，查詢?nèi)？蒲袛?shù)據(jù)相關(guān)報(bào)表。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審批教師申請的項(xiàng)目結(jié)題信息并為專項(xiàng)項(xiàng)目填入項(xiàng)目編號。審計(jì)部門可以在系統(tǒng)里對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。院系可以查詢本院系科研數(shù)據(jù)相關(guān)報(bào)表。教師可以在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)里申請立項(xiàng)、申請結(jié)題、申請變更預(yù)算等。

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)實(shí)施之后，雖然并沒有改變各組織的物理形態(tài)，各部門依然各司其職，帶有濃厚的行政色彩，但在信息化層面上，組織間已打通了各自的信息通道，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等都可以在系統(tǒng)里實(shí)時(shí)了解到項(xiàng)目的最新進(jìn)展。

2．科研項(xiàng)目立項(xiàng)

教職工確認(rèn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財(cái)務(wù)部門提供詳細(xì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息，教職工根據(jù)往來號將經(jīng)費(fèi)信息取出用于立項(xiàng)。通過本系統(tǒng)，教職工可填寫立項(xiàng)信息、科研收入明細(xì)信息、項(xiàng)目成員信息等?？蒲泄芾聿块T對教師提交的申請進(jìn)行審核。對于未通過審核的申請，科研部門管理員可以直接修改教師填寫的立項(xiàng)、科研收入或項(xiàng)目成員信息，在審核意見中組合成一段文字描述反饋給教職工確認(rèn)。科研管理部門審批通過之后，財(cái)務(wù)部門對申請進(jìn)行審核。對于未通過審核的申請，財(cái)務(wù)部門可以直接修改教師填寫的立項(xiàng)、科研收入和項(xiàng)目成員信息，在審核意見中組合成一段文字描述反饋給教職工確認(rèn)。整個(gè)立項(xiàng)過程透明、實(shí)時(shí)。教師可以隨時(shí)了解自己的立項(xiàng)申請進(jìn)展的哪個(gè)環(huán)節(jié)、申請過程是否存在問題等。原來架在教師面前的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門兩大組織邊界高墻，對于此時(shí)的教師來說，已經(jīng)不復(fù)存在。

科研項(xiàng)目立項(xiàng)的詳細(xì)流程如圖2所示。

3．科研項(xiàng)目的實(shí)施過程

科研項(xiàng)目的實(shí)施過程涉及經(jīng)費(fèi)的使用、劃分子課題、經(jīng)費(fèi)追加等，這些事項(xiàng)的申請可由教師在系統(tǒng)內(nèi)提交，科研管理部門及財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批。教師、各組織均可通過科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)這個(gè)平臺實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展及審批情況。

4．科研項(xiàng)目結(jié)題與財(cái)務(wù)結(jié)題

教師個(gè)人可在系統(tǒng)里提交項(xiàng)目結(jié)題申請或者財(cái)務(wù)結(jié)題申請，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門可以查看、導(dǎo)出、打印項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)算表，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行審批，審批通過之后可以正式結(jié)題。

五、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的實(shí)施效果

科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)有利于從學(xué)校管理層高度統(tǒng)一管理縱向、橫向項(xiàng)目，管理校內(nèi)子課題分課題：從開設(shè)子課題、分課題到追加經(jīng)費(fèi)進(jìn)行完整的管理。方便管理部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢。方便教師隨時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)到帳情況，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，避免了結(jié)題不結(jié)帳等問題，有助于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行成本核算。加強(qiáng)了科研管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，提高了科研管理水平，形成二級學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等機(jī)構(gòu)的無邊界管理體制，信息可以實(shí)時(shí)共享，提高了工作效率。

六、總結(jié)

高校內(nèi)部設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，具有一定的行政色彩，它保障了高校日常工作的正常開展。但新形勢下對速度和效率的高要求，使得高校想方設(shè)法打破傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)之間的邊界，讓信息得以暢通傳遞。信息化正是一條行之有效的途徑，它的優(yōu)勢在于：

首先，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)項(xiàng)目流程管理。使我校擁有一套跨越多層組織的信息平臺?？蒲许?xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、財(cái)務(wù)結(jié)題、項(xiàng)目結(jié)題、審計(jì)整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)信息化并實(shí)現(xiàn)共享；院系、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門各組織之間的無邊界管理，在此平臺上得以實(shí)現(xiàn)。

其次，提升項(xiàng)目管理力度，實(shí)現(xiàn)資金動態(tài)及時(shí)管理。避免項(xiàng)目執(zhí)行過程中因資金信息通道不暢而引起的執(zhí)行速度緩慢等問題，加強(qiáng)了項(xiàng)目的日常管理，便于信息查詢。

第三，積累項(xiàng)目信息，為將來的項(xiàng)目管理決策提供數(shù)據(jù)支持。

通過科研項(xiàng)目系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施，進(jìn)一步推動了科研工作的發(fā)展，規(guī)范和提高了科研管理水平；無邊界管理理念在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的滲透，拓寬了科研項(xiàng)目管理的思路，建立了院系、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等單位的合一體制，形成團(tuán)隊(duì)合作的工作體系，營造積極優(yōu)良的科研環(huán)境，調(diào)動了教職工從事科研活動的積極性，從而推進(jìn)了學(xué)校的科研建設(shè)能力，提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮文宇.大學(xué)科研管理理念發(fā)展型態(tài)論析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(9).

篇3

第一條為保護(hù)和合理利用珍稀、瀕危野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)野生植物管理，根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條本辦法所稱野生植物是指符合《條例》第二條第二款規(guī)定的野生植物，包括野生植物的任何部分及其衍生物。

第三條農(nóng)業(yè)部按照《條例》第八條和本辦法第二條規(guī)定的范圍，主管全國野生植物的監(jiān)督管理工作，并設(shè)立野生植物保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)全國野生植物監(jiān)督管理的日常工作。

農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室由部內(nèi)有關(guān)司局組成。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）行政主管部門（以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）依據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生植物監(jiān)督管理工作。

第二章野生植物保護(hù)

第四條國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的制定和調(diào)整由農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室提出初步意見，經(jīng)農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)專家審定委員會審定通過后，由農(nóng)業(yè)部按照《條例》第十條第二款的規(guī)定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

第五條農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種天然集中分布區(qū)域，劃定并建立國家級或省級國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物類型自然保護(hù)區(qū)。

國家級和省級國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物類型自然保護(hù)區(qū)的建立，按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以在國家級或省級野生植物類型保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域，建立國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)點(diǎn)和保護(hù)標(biāo)志的具體管理辦法，由農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定。

第七條農(nóng)業(yè)部根據(jù)需要，組織野生植物資源調(diào)查，建立國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源檔案，為確定國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄及保護(hù)方案提供依據(jù)。

第八條農(nóng)業(yè)部建立國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物監(jiān)測制度，對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第九條縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)視、監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化對國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長情況的影響，并將監(jiān)視、監(jiān)測情況及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第十條在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長地或周邊地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中對是否影響野生植物生存環(huán)境作出專項(xiàng)評價(jià)。

建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)《條例》規(guī)定，對上述專項(xiàng)評價(jià)進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果對建設(shè)項(xiàng)目提出具體意見。

第十一條對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其生長環(huán)境造成危害的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門，接受調(diào)查處理。

第十二條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極開展野生植物保護(hù)的宣傳教育工作。

第三章野生植物管理

第十三條禁止采集國家一級保護(hù)野生植物。有下列情形之一，確需進(jìn)行少量采集的，應(yīng)當(dāng)申請辦理采集許可證。

（一）進(jìn)行科學(xué)考察、資源調(diào)查，應(yīng)當(dāng)從野外獲取野生植物標(biāo)本的；

（二）進(jìn)行野生植物人工培育、馴化，應(yīng)當(dāng)從野外獲取種源的；

（三）承擔(dān)省部級以上科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從野外獲取標(biāo)本或?qū)嶒?yàn)材料的；

（四）因國事活動需要，應(yīng)當(dāng)提供并從野外獲取野生植物活體的；

（五）因調(diào)控野生植物種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證應(yīng)當(dāng)采集的。

第十四條申請采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，有下列情形之一的，不予發(fā)放采集許可證：

（一）申請人有條件以非采集的方式獲取野生植物的種源、產(chǎn)品或者達(dá)到其目的的；

（二）采集申請不符合國家或地方有關(guān)規(guī)定，或者采集申請的采集方法、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集數(shù)量不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）根據(jù)野生植物資源現(xiàn)狀不宜采集的。

第十五條申請采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，應(yīng)當(dāng)填寫《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集申請表》，并分別按以下程序向有關(guān)主管部門申請辦理《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集許可證》。

（一）申請采集國家一級保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由采集地的省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在采集申請表上簽署審核意見后，向農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室申請辦理采集許可證。

（二）申請采集國家二級保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由采集地的縣級行政主管部門在采集申請表上簽署審核意見后，向采集地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)申請辦理采集許可證。

（三）采集城市園林或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，按照《條例》第十六條第三款和本條前兩項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條負(fù)責(zé)簽署審核意見的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，簽署審核意見。同意采集的，報(bào)送上級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批。

負(fù)責(zé)核發(fā)采集許可證的農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到下級農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)來的審核材料之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并及時(shí)通知申請者。確需延長的，審批時(shí)間不超過60日。

接受授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定之前，應(yīng)當(dāng)征求本部門業(yè)務(wù)主管單位的意見。

農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)采集許可證后，應(yīng)當(dāng)抄送同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

國家二級保護(hù)野生植物采集許可證核發(fā)之后，審批單位應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部備案。

第十七條取得采集許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的植物種（或亞種）、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方式進(jìn)行采集。采集作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)采集的農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)申請查驗(yàn)。

縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對在本轄區(qū)內(nèi)的采集國家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，并應(yīng)及時(shí)向批準(zhǔn)采集的農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十八條出售、收購國家二級保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請?zhí)顚憽冻鍪?、收購國家重點(diǎn)保護(hù)二級野生植物申請表》。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合要求的，報(bào)送省級農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審批。

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查，做出是否批準(zhǔn)的決定，并通知申請者。

由野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的，野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定之前，應(yīng)當(dāng)征求本部門業(yè)務(wù)主管單位的意見。

第十九條出售、收購國家二級保護(hù)野生植物的許可為一次一批。

出售、收購國家二級保護(hù)野生植物的許可文件應(yīng)當(dāng)載明野生植物的物種名稱（或亞種名）、數(shù)量、期限、地點(diǎn)及獲取方式、來源等項(xiàng)內(nèi)容。

第二十條國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集限定采集方式和規(guī)定禁采期。

國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集方式和禁采期由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定。

禁止在禁采期內(nèi)或者以非法采集方式采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

第二十一條出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可申請表》，并經(jīng)申請者所在地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署審核意見后，報(bào)農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室申請辦理《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可審批表》。

農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)征求部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見。

農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室應(yīng)當(dāng)將簽發(fā)的進(jìn)出口許可審批表抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)。

第二十二條符合《條例》第二十一條規(guī)定，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室批準(zhǔn)進(jìn)行野外考察的外國人，應(yīng)當(dāng)在地方農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)人員的陪同下，按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域、路線、植物種類進(jìn)行考察。

考察地省級農(nóng)業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的野生植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外國人在本行政區(qū)域內(nèi)的考察活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并及時(shí)將監(jiān)督檢查情況報(bào)告農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室。

外國人野外科學(xué)考察結(jié)束離境之前，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部提交此次科學(xué)考察的報(bào)告副本。

第四章獎勵與處罰

第二十三條在野生植物資源保護(hù)、科學(xué)研究、培育利用、宣傳教育及其管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以表彰和獎勵。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章附則

第二十五條本辦法規(guī)定的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集申請表》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集許可證》、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可申請表》和《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可審批表》等文書格式，由農(nóng)業(yè)部規(guī)定。有關(guān)表格由農(nóng)業(yè)部野生植物保護(hù)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制?！冻鍪?、收購國家重點(diǎn)保護(hù)二級野生植物申請表》等其他文書格式由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定。

篇4

關(guān)鍵詞：高校；無形資產(chǎn)；規(guī)章制度

中圖分類號：F123.7　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)08-0132-02

高校是知識、技術(shù)、人才密集的場所，是生產(chǎn)和擁有知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的重要基地。由于歷史的原因，高校重視對有形資產(chǎn)的管理，而忽視了對無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)，導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)管理薄弱，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高校無形資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)和經(jīng)營方面發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，建立和規(guī)范高校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，防止無形資產(chǎn)的流失，成為高校全面提高管理水平的迫切需要。

一、高校無形資產(chǎn)的概念

無形資產(chǎn)是指無實(shí)物形態(tài)、不占空間或少占空間、以知識為其主要存在形態(tài)、能夠?yàn)槠渌姓呋蚝戏ㄊ褂谜咛峁┠撤N權(quán)利、特權(quán)或優(yōu)勢的各種資源的統(tǒng)稱。

高校是無形資產(chǎn)比較集中的地方。高校無形資產(chǎn)是高校的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)資源，在很大程度上決定著高校生源的數(shù)量和質(zhì)量、師資的水平、社會對畢業(yè)生的認(rèn)可程度以及經(jīng)費(fèi)的來源等。主要包括：專利權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、聲譽(yù)等。

二、高等學(xué)校無形資產(chǎn)的特征

由于高等學(xué)校培養(yǎng)人才的特殊性，高等學(xué)校無形資產(chǎn)相對于其他行業(yè)的無形資產(chǎn)而言，除具有無形資產(chǎn)的共同特征外，還有著自己的獨(dú)特之處。

(一)無形性

它包括三層含義：一是指無形資產(chǎn)表現(xiàn)為某種權(quán)利、特權(quán)、信譽(yù)、軟件等非實(shí)物狀態(tài)，對其無法直接觀察；二是無形資產(chǎn)在使用或存放過程中，不存在有形損耗，只有無形損耗.且報(bào)廢時(shí)往往沒有殘值；三是指無形資產(chǎn)的無形性又是相對的，它作為一種資產(chǎn)，有價(jià)值和使用價(jià)值，有其存在的形式，這種形式和價(jià)值的體現(xiàn)往往借助于有形的實(shí)體，即有形資產(chǎn)來達(dá)到。

(二)獨(dú)占性

無形資產(chǎn)的獨(dú)占性又稱壟斷性。是其又一重要的特征。無形資產(chǎn)作為一項(xiàng)獨(dú)享的權(quán)益。不同于一般物權(quán)。從其存在角度講，在一個(gè)國家或地區(qū)、甚至整個(gè)世界上，一項(xiàng)無形資產(chǎn)僅被一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或一個(gè)集團(tuán)占有，即所謂的“獨(dú)家占有，別無分號”。

(三)不確定性

因受無形資產(chǎn)自身特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素、國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地區(qū)發(fā)展政策等諸多可變因素的影響，無形資產(chǎn)的收益就具有不確定性。這種不確定性因?yàn)闊o形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命和未來收益的不易確定而多變。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場供求關(guān)系、政策變化、研制成本變動等因素影響，它所提供的經(jīng)濟(jì)利益有可能隨著新技術(shù)和新科研成果的出現(xiàn)而立即喪失，尤其是隨著當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，無形資產(chǎn)的這種不確定性日益增多。

(四)增值性

無形資產(chǎn)能為高校帶來遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本的經(jīng)濟(jì)利益，能夠?yàn)楦咝韽?qiáng)大的增值功能，而且本身并無損耗。高校自身就具有品牌效應(yīng)，這種無形資產(chǎn)所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益是不可估量的。

(五)不可比性

高校無形資產(chǎn)主要是從科技成果轉(zhuǎn)化而來的技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，其具有創(chuàng)新性、單一性等特點(diǎn)，市場上一般找不到相同的，因此，也幾乎沒有相近的價(jià)格可供比較。根據(jù)高校無形資產(chǎn)在同行業(yè)中的壟斷地位和優(yōu)越程度不同，為高校帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益各異，對于相同各類的無形資產(chǎn)，其價(jià)值是不同的。因此。當(dāng)無形資產(chǎn)在市場上進(jìn)行交易時(shí)，沒有可比的市價(jià)，為其轉(zhuǎn)讓價(jià)值的確定帶來很大的困難。

三、高校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度

一般說來，高校無形資產(chǎn)管理規(guī)章主要包括適用范圍、高校無形資產(chǎn)開發(fā)、保護(hù)、獎勵與懲罰等方面的條款。依據(jù)國家業(yè)已頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和條例，結(jié)合高等學(xué)校的自身特點(diǎn)，制訂、完善學(xué)校內(nèi)部的無形資產(chǎn)管理辦法，研究無形資產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略，摸索出一套行之有效的無形資產(chǎn)管理模式及與之配套的規(guī)章制度。通過制定無形資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確師生在學(xué)校無形資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)概述如下：

(一)科研立項(xiàng)審批制度

科研立項(xiàng)審批制度要對科研課題把關(guān)，課題組或科研人員在確定科研項(xiàng)目后要向有關(guān)部門報(bào)告審批。通過對科研人員所選課題新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的分析，嚴(yán)格把關(guān)，決定其是否有進(jìn)行研究的可能與必要，以免使科研工作一開始就處于低水平重復(fù)狀態(tài)，不僅造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，還會造成各類有意、無意的侵權(quán)行為發(fā)生，影響高等學(xué)校學(xué)術(shù)聲譽(yù)和研究潛力的發(fā)揮。

(二)技術(shù)保密制度

高等學(xué)校要根據(jù)國家有關(guān)的保密法規(guī)，按照本單位科研工作的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的技術(shù)保密制度，并使之落實(shí)到各個(gè)院系的科研團(tuán)隊(duì)及實(shí)驗(yàn)室，上下形成一個(gè)保密的網(wǎng)絡(luò)。保密的措施應(yīng)針對兩方面的問題：(1)防止外部人員的竊密；(2)防止不應(yīng)有的疏忽公開。保密規(guī)章中要明確：本單位的保密范圍；對外發(fā)表文章、交流資料、展覽新產(chǎn)品、新技術(shù)等科技交流活動的保密審查辦法；接待參觀訪問的保密措施；技術(shù)資料、實(shí)驗(yàn)記錄的保管；技術(shù)檔案的規(guī)范化等，對教職工要制訂嚴(yán)明的保密紀(jì)律。中科院制定的“關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定”中明確規(guī)定，進(jìn)入中科院系統(tǒng)的工作人員，首先要與單位簽訂一個(gè)保證書，保證工作期間遵守保密紀(jì)律、承擔(dān)保密義務(wù)，保證執(zhí)行保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的其他規(guī)定等。這個(gè)辦法，高等學(xué)?？梢越梃b。

(三)技術(shù)成果申報(bào)制度

技術(shù)成果申報(bào)制度規(guī)定，課題組或科研人員在完成應(yīng)用性科研項(xiàng)目后，對其研究成果要在規(guī)定期限內(nèi)向?qū)W校主管部門申報(bào)，以便主管部門了解掌握成果情況。申報(bào)的內(nèi)容可包括以下幾個(gè)方面。(1)任務(wù)的來源，完成的日期，完成的情況；(2)技術(shù)成果內(nèi)容的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性分析；(3)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建設(shè)，如是申請專利還是作為技術(shù)秘密處理，軟件是否要進(jìn)行著作權(quán)登記等；(4)關(guān)于進(jìn)行技術(shù)鑒定的安排；(5)如果要作為非職務(wù)技術(shù)處理的，要說明理由。

(四)非職務(wù)成果審核制度

對于在職的高等學(xué)校教職工，不論在何種情況下，如果智力成果要作非職務(wù)處理，如發(fā)明創(chuàng)造申請非職務(wù)專利，以個(gè)人名義對外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，計(jì)算機(jī)軟件作為非職務(wù)作品進(jìn)行登記或出售時(shí)，必須向?qū)W校主管部門申報(bào)，說明情況和理由，接受審核。學(xué)校主管部門應(yīng)該盡快提出審核意見。對于確認(rèn)為非職務(wù)的智力成果，可以出具相應(yīng)證明文件，不能耽誤發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、創(chuàng)作人中請專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、登記著作權(quán)的時(shí)機(jī)。對于有爭議的，主管部門要做好深入仔細(xì)的調(diào)查研究和思想工作，以理服人、以法服人。最后不能統(tǒng)一意見的，可以提請主管機(jī)關(guān)處理。對于未向主管部門申報(bào)而擅自申請非職務(wù)專利或以個(gè)人名義轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、計(jì)算機(jī)軟件的，學(xué)校發(fā)現(xiàn)后要作違紀(jì)論處。對于將學(xué)校的職務(wù)智力成果擅自非職務(wù)形式處理、收取費(fèi)用、損害學(xué)校權(quán)益的，要嚴(yán)加查處。除了給予必要的行政處分外，還要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。觸犯刑律的，要追究其刑事責(zé)任。

(五)科技合作監(jiān)察制度

高校的專利、非專利技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行權(quán)利轉(zhuǎn)讓許可貿(mào)易時(shí)，或者以知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行投資入股及與外單位進(jìn)行各種科技合作研究開發(fā)時(shí)，學(xué)校的主管部門要加強(qiáng)監(jiān)察和管理，要了解、掌握從談判、簽約到履行合同的全過程。對一些重大項(xiàng)目，學(xué)校除安排專業(yè)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)參與外，主管部門要有精通知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的人員參加，要改變談判、簽約、履行合同由專業(yè)人員自行操作的做法。

(六)無形資產(chǎn)評估制度

學(xué)校的無形資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，如轉(zhuǎn)讓、入股、企業(yè)的股份制改造等，要對無形資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)的評估，改變那種隨意作價(jià)的現(xiàn)象，學(xué)校要組織精通評估業(yè)務(wù)的人員參加。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局規(guī)定，對無形資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、人股、投資創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)等，應(yīng)該委托專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，以確?？茖W(xué)、合理的計(jì)價(jià)。

(七)獎懲制度

獎懲制度是落實(shí)上述制度不可缺少的補(bǔ)充。對保護(hù)學(xué)校無形資產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的人、管理工作中取得優(yōu)異成績的人、與侵害學(xué)校無形資產(chǎn)現(xiàn)象敢于做斗爭的人，都應(yīng)給予必要的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。而對侵害學(xué)校無形資產(chǎn)并使學(xué)校遭受損失的人，則必須給予一定的懲罰，對于侵害學(xué)校利益情節(jié)較輕的，可以給予通報(bào)批評；對于情節(jié)較重的，則要給予行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。

篇5

1 個(gè)人業(yè)務(wù)檔案的特點(diǎn)

個(gè)人業(yè)務(wù)檔案是國家機(jī)構(gòu)和社會組織管理活動中,直接產(chǎn)生的反映個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)實(shí)績等為內(nèi)容的文件材料;是以個(gè)人為立卷單位,按照一定的原則和方法加工整理而成的個(gè)人業(yè)務(wù)檔案材料[1]。個(gè)人業(yè)務(wù)檔案的內(nèi)容主要包括基本材料(基本情況、學(xué)位、學(xué)歷證明、資格證書等)、任職材料(職稱晉升中形成的文件材料以及聘任證書等)、成果材料(專業(yè)工作總結(jié)、技術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目等)、考核材料(年度考核、獎懲情況、考核小組審核意見等)和其他材料(參加的學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會兼職和榮譽(yù)證書等)。個(gè)人業(yè)務(wù)檔案作為重要的人事檔案之一,主要以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 專業(yè)性

個(gè)人業(yè)務(wù)檔案是專業(yè)技術(shù)人員在醫(yī)療活動中形成的文件材料收集而成的。從內(nèi)容和形式上具有明顯的專業(yè)技術(shù)性,集中反應(yīng)了醫(yī)院各類專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作業(yè)績、職稱、科研等活動情況。

1.2 獨(dú)立性

個(gè)人業(yè)務(wù)檔案是每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員入職后從初級職稱到高級職稱的晉升、每次業(yè)務(wù)進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)、科學(xué)研究等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動中,個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平不斷提高變化的過程的真實(shí)反應(yīng),是人事檔案中的一個(gè)獨(dú)立的整體。所以,個(gè)人業(yè)務(wù)檔案是以個(gè)人為單位,沿其業(yè)務(wù)成長的發(fā)展獨(dú)立管理。

1.3 動態(tài)性

個(gè)人業(yè)務(wù)檔案是不斷充實(shí)和變化的,是隨著個(gè)人在技術(shù)生涯中每一階段成長而“成長”的。在專業(yè)技術(shù)人員的晉升、進(jìn)修學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、科研論文和專著發(fā)表、業(yè)務(wù)交流、教學(xué)和培養(yǎng)人才等,以及在工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提高的每個(gè)過程中所不斷產(chǎn)生的新業(yè)務(wù)材料,使個(gè)人業(yè)務(wù)檔案在不斷補(bǔ)充中逐步完善。

2 個(gè)人業(yè)務(wù)檔案的作用

醫(yī)療是一種特殊服務(wù)行業(yè),醫(yī)療服務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平直接關(guān)系到為患者服務(wù)的效果,甚至影響到醫(yī)院的生存和發(fā)展。因此,管理好衛(wèi)生技術(shù)人員個(gè)人業(yè)務(wù)檔案對于優(yōu)化人力資源管理有著舉足輕重的作用,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 有利于優(yōu)化人力資源管理,合理調(diào)配人才資源

建立個(gè)人業(yè)務(wù)檔案,是醫(yī)院對專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作成果和辛勤工作的承認(rèn)和體現(xiàn),也是其在職場生涯中成長歷程的最完整、最真實(shí)的證明材料。因此,一方面醫(yī)院管理層可以從業(yè)務(wù)檔案內(nèi)相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)和分析,準(zhǔn)確了解和掌握醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成、工作能力、業(yè)務(wù)水平等情況,有利于醫(yī)院制定有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修計(jì)劃;另一方面,通過業(yè)務(wù)檔案所紀(jì)錄的真實(shí)內(nèi)容和職業(yè)成長經(jīng)歷,醫(yī)院能夠較為完整、準(zhǔn)確地掌握每個(gè)技術(shù)人員的知識水平、技術(shù)成就、經(jīng)驗(yàn)積累等情況,分析每個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì),為建立合理的人才構(gòu)架提供有力的基礎(chǔ)參考依據(jù),從而促進(jìn)人力資源管理的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)有效調(diào)配和最大限度地利用醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人才資源。

2.2 有利于職稱評聘資質(zhì)甄別,確保人才管理的公正性

職稱評定和聘用是醫(yī)院人力資源管理的一項(xiàng)重要工作之一,直接影響專業(yè)技術(shù)人員的切身利益和工作熱情。尤其目前在貫徹實(shí)施國家評、聘分開的人事制度改革之際,業(yè)務(wù)檔案所收集記載的關(guān)于個(gè)人職稱評、聘的一系列真實(shí)材料,更是成為甄別其相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的有力證明,避免了職稱評審和聘任工作時(shí)因資料不全或虛假材料等情況導(dǎo)致錯審、誤聘情況的發(fā)生,更是確保了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評、聘工作的公平、公開、公正。

2.3 有利于促進(jìn)交流學(xué)習(xí),提高專業(yè)技術(shù)水平

我院每年及時(shí)把新產(chǎn)生的專業(yè)技術(shù)人員論文、論著、科研成果、專業(yè)成就、獎勵等資料存人業(yè)務(wù)檔案,同時(shí)對相關(guān)業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總并加以獎勵。醫(yī)院對學(xué)術(shù)有進(jìn)步、科研有創(chuàng)新、技術(shù)有精進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員及其論文、科研、新技術(shù)項(xiàng)目等相關(guān)業(yè)績材料,匯篇成冊進(jìn)行交流學(xué)習(xí),在院內(nèi)營造了“互看、互學(xué)、互助、互補(bǔ)、互促”的學(xué)術(shù)氛圍,增強(qiáng)了醫(yī)院發(fā)展后勁,也大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平,形成學(xué)術(shù)上良性競爭循環(huán)的發(fā)展局面。

3 個(gè)人業(yè)務(wù)檔案的管理

我院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人業(yè)務(wù)檔案的建立,在人力資源管理上發(fā)揮了重要的作用。但從管理實(shí)際情況來看,依然存在一定的困難,如業(yè)務(wù)檔案意識不強(qiáng)、管理環(huán)境和條件相對落后、管理工作繁重、信息化程度不高、檔案資料更新不及時(shí)等。為了更好的加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案的管理工作,使其更好的發(fā)揮作用,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾項(xiàng)工作入手。

3.1 喚起風(fēng)險(xiǎn)意識,強(qiáng)化管理理念

風(fēng)險(xiǎn)存在于業(yè)務(wù)檔案管理的方方面面,一旦發(fā)生不良后果,危害難以估量。然而很多管理人員把收集、處理、制作、保存和利用人事檔案看作是一件極為平常的事,相比之下更為關(guān)注的是文件的現(xiàn)行效用和運(yùn)行效率,很少有人瞻前顧后,有意識地從全局、全程角度防范風(fēng)險(xiǎn),往往在遭遇不良后果如業(yè)務(wù)檔案不全、失真而無法作為憑證情況時(shí),才領(lǐng)教了業(yè)務(wù)檔案管理面臨的種種難題和麻煩[2]。因此,增強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理風(fēng)險(xiǎn)意識,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識并培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)檔案管理作風(fēng)是規(guī)范檔案管理的第一步。

3.2 規(guī)范管理制度,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

首先要規(guī)范完善個(gè)人業(yè)務(wù)檔案管理制度,用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范業(yè)務(wù)檔案管理工作。如明確業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍和內(nèi)容、規(guī)范對形成個(gè)人業(yè)務(wù)檔案相關(guān)科室的職責(zé)要求、在檔案鑒別上遵循“取之有據(jù)、舍之有理”的原則等。同時(shí)還要完善運(yùn)行各個(gè)部門、過程、環(huán)節(jié)之間的溝通,要求在各個(gè)工作環(huán)節(jié)形成的材料,要及時(shí)收集、登記并匯總后交由人力資源部專門檔案管理人員進(jìn)行整理歸檔。其次建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系,把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的重點(diǎn)放在防范上。如果管理者不知其缺、不知其漏、不知后果、不知癥結(jié),就會埋藏隱患[2]。因此,建立日后事故的預(yù)案,防患于未然更顯重要。

3.3 完善規(guī)定內(nèi)容,增強(qiáng)檔案效力

要創(chuàng)新性地完善業(yè)務(wù)檔案歸檔內(nèi)容,保證檔案材料的數(shù)量和質(zhì)量。如建立人才誠信檔案信息,作為業(yè)務(wù)檔案的補(bǔ)充,動態(tài)記錄專業(yè)技術(shù)人員各方面情況,增加提供學(xué)歷、學(xué)位、職稱、教育培訓(xùn)、科研成果、工作業(yè)績和經(jīng)歷等相關(guān)的誠信報(bào)告和證明[3],增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容全面性、真實(shí)性和效力。