導語：科研事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在國家穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，重視高水平對外開放的背景下，科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化為市場需求，發(fā)揮公益二類科研事業(yè)單位的市場經(jīng)濟職能，擺在了越來越突出的位置上。此類單位除按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動、開展政府財政資金撥款支持的科學研究項目外，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，依法取得經(jīng)營性收入。其資金來源既有財政資金，又有自營資金，財務管理工作相對復雜。因此對此類單位經(jīng)營性收入在會計核算、內(nèi)控制度、稅收籌劃、資金管理等各方面財務管理水平的提高就顯得至關重要。本文從此類單位經(jīng)營性收入管理的重要性出發(fā)，對其中存在的問題和優(yōu)化措施進行了探析，以提升經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟職能的有效發(fā)揮，為提高單位綜合經(jīng)濟實力提供重要的支撐保障。

關鍵詞：公益二類科研事業(yè)單位；經(jīng)營性收入；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

公益二類科研事業(yè)單位以開展相關學科領域的科學研究，促進科技發(fā)展為目標。但是此類單位在經(jīng)營性收入管理工作方面還存在一些問題，因此，加強制度建設，完善運行機制，優(yōu)化財務管理工作，提高經(jīng)營性業(yè)務的管理能力，有利于單位在發(fā)展中抵御市場風險，防范貪腐現(xiàn)象，保證經(jīng)營性業(yè)務的健康發(fā)展，對科學推進單位經(jīng)濟實力的提升尤為重要。

一、公益二類科研事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理現(xiàn)狀

公益二類科研事業(yè)單位經(jīng)營性業(yè)務的范圍一般包含提供各種設計、咨詢、轉(zhuǎn)讓、測試技術(shù)服務、相關專業(yè)培訓及學術(shù)交流，以及高精尖產(chǎn)品的研發(fā)等。當前在以財政撥款為主要資金來源的體制背景下，經(jīng)營性業(yè)務在單位整體發(fā)展中起步較晚，對經(jīng)營性收入重視程度不夠，財務管理存在諸多問題，也增加了財務管理工作的難度。

二、公益二類科學事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理工作中存在的主要問題

（一）合同簽訂制度不完善，風險意識有待加強

部分單位相關業(yè)務負責人對于合同的簽訂不夠重視，也缺乏專業(yè)的知識和經(jīng)驗，而單位也未制定必要合同簽訂要求和審批制度，導致簽訂的合同問題較大。部分業(yè)務沒有統(tǒng)一的合同模板，導致套用別家合同模板內(nèi)容和實際業(yè)務不相符；有些合同簽訂缺少當事人簽字或蓋章；而有些負責人為了符合單位政策要求并同時滿足對方單位需求，簽訂陰陽合同。這些行為會引起較大的經(jīng)濟風險和法律風險，最終造成國有資產(chǎn)的損失。另外合同中對于雙方權(quán)利與義務的約定，尤其是違約條款的約定有時不利本單位，一旦執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，很可能會因此出現(xiàn)巨額賠償或其他損失。

（二）業(yè)務執(zhí)行和管理不到位，內(nèi)控制度不完善

1.業(yè)務的定價制度缺失。科研單位下設各學科領域研究中心眾多，各研究中心獨立進行科研成果產(chǎn)出，挖掘經(jīng)濟市場，由相關科研人員負責業(yè)務整體運作，對外自主洽談，自主定價，自主實施。由于科研成果價值通常難以用統(tǒng)一的標準進行確定，并且缺乏專業(yè)的銷售指導及定價要求，致使科研人員在定價的過程中較為隨意，而單位也難以對定價成因進行監(jiān)管，在追求個人利益思想的驅(qū)使下，容易造成損害單位利益的行為。2.欠款未得到應有重視，應收賬款回款不及時。因單位的考核制度以創(chuàng)收合同額為主要目標，重銷售輕回款，導致科研人員對后續(xù)款項的回收不夠重視，經(jīng)常忽視后期的追款問題，業(yè)務部門也缺乏對業(yè)務執(zhí)行的掌握和監(jiān)督。僅依靠財務人員口頭通知負責人去催收，無法對其產(chǎn)生有效的約束力，進而產(chǎn)生應收款項的長期掛賬，而大量應收賬款的掛賬影響了資產(chǎn)負債的真實性，長時間未能收回的款項也產(chǎn)生了一定的資金流失風險。3.資金使用要求過于粗放。某些單位自營資金和財政資金都會按照制度要求直接下放到相關科研人員手中直接使用，資金在使用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)交集，界限難以明確，因此影響了經(jīng)營性業(yè)務成本核算的準確性。有時相關人員為了實現(xiàn)經(jīng)營利潤的最大化，還會出現(xiàn)利用財政資金執(zhí)行經(jīng)營業(yè)務的情況。因為科研產(chǎn)出極強的專業(yè)性和獨特性，非相關研發(fā)人員也難以對每一項支出的合理性進行全面的了解和監(jiān)督，從而導致財政資金的濫用，也造成經(jīng)營性利潤的虛增。4.研發(fā)產(chǎn)品缺乏庫存管理。部分單位研發(fā)產(chǎn)品由科研人員自行保管，單位缺乏統(tǒng)一的管理要求，資產(chǎn)管理部門未將其納入單位整體的資產(chǎn)管理體系進行庫存管理，不參與定期盤點，財務部門也未對其進行成本核算。從產(chǎn)品形成各階段的出入庫、保管、銷售等環(huán)節(jié)均缺少必要的管理和監(jiān)督。此項制度的缺失使單位缺少相應的產(chǎn)品數(shù)據(jù)，其業(yè)務的真實性也難以得到保證，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）會計核算體系需要完善，會計信息質(zhì)量有待提升

1.會計核算不規(guī)范，會計科目使用不準確。事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務在以“收付實現(xiàn)制”為原則進行預算會計核算的同時也要以“權(quán)責發(fā)生制”為原則進行財務會計核算。在實際運用中，受公益性體制以及各種來源的資金體量不同的影響，單位的會計核算方式以收付實現(xiàn)制為基礎，以款項的實際收付作為標準來處理經(jīng)濟業(yè)務，確定本期收入和費用。然而現(xiàn)實中，經(jīng)營性業(yè)務的實施存在一定的復雜性，會計核算依據(jù)的確定往往也受到很多因素的影響，因此單位對于經(jīng)營性業(yè)務的核算缺乏按照權(quán)責發(fā)生制確認收入成本的詳細考量，容易對其數(shù)據(jù)的準確度產(chǎn)生較大的偏差，導致會計信息難以體現(xiàn)單位真實的經(jīng)營狀況。除此之外，為了迎合對績效考核的數(shù)據(jù)要求，在科目設置上也造成大量冗亂。2.成本核算體系不夠健全。很多公益二類科研事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務成本核算的目的不夠清晰，只單純的對業(yè)務活動支出進行記賬統(tǒng)計。有些資源消耗在經(jīng)營性業(yè)務和非經(jīng)營性業(yè)務中有重疊，其成本難以合理的在不同成本核算對象中區(qū)分，對于不同經(jīng)營性業(yè)務發(fā)生的成本支出也沒有根據(jù)其特點制定詳細的分配規(guī)則。例如不能直接計入成本核算對象的間接費用，因其分攤規(guī)則難以統(tǒng)一而全部計入單位管理費用中。在統(tǒng)計經(jīng)營性業(yè)務成本信息時，也容易忽略對于單位公共的資本性支出的消耗。成本核算機制的不健全，致使單位各項經(jīng)濟業(yè)務成本的發(fā)生很難被真實的反映。3.缺乏獨立的財務報告體系，無法全面披露單位經(jīng)營性收入的整體情況。大多數(shù)公益二類科研事業(yè)單位都將其經(jīng)營性業(yè)務納入單位整體財務報告編制體系，按照政府會計制度要求編制財務報表，沒有對經(jīng)營性業(yè)務開展獨立的信息披露，缺乏對于本單位經(jīng)營活動財務數(shù)據(jù)的分析，因此單位也無法掌握全面的經(jīng)營情況，不利于經(jīng)營者做出正確決策。

（四）專業(yè)人才缺少，增加管理難度

1.科研人員法律意識、內(nèi)控意識薄弱，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗和財務管理專業(yè)知識?？蒲性核?，各崗位人員及管理層大多是科研專業(yè)出身,普遍缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗,對內(nèi)控建設不夠重視，而單位管理制度的寬松，也容易忽視運行中存在的各種問題。當業(yè)務發(fā)展與財務制度相背離時，容易以業(yè)務導向出發(fā)，作出不符合要求的行為，給單位帶來極大的經(jīng)營風險。2.財務人員理念陳舊，無法適應新環(huán)境下經(jīng)營管理的需求。事業(yè)單位財務人員多為從事預算會計體系出身，對企業(yè)會計準則及經(jīng)營業(yè)務的財務管理經(jīng)驗較為缺乏，導致開展經(jīng)營性業(yè)務工作經(jīng)常會受到預算執(zhí)行管理思想的影響，思維方式及管理模式較為局限，制定的各項制度和流程不能對經(jīng)營業(yè)務的開展產(chǎn)生促進作用。并且財務人員對于經(jīng)營活動了解不夠深入，缺乏結(jié)合財務數(shù)據(jù)對經(jīng)營業(yè)務指標進行分析并提出建設性建議的能力。

三、公益二類科學事業(yè)單位在經(jīng)營性收入管理工作中的優(yōu)化措施

（一）建立完善的合同簽訂管理制度

面對與日俱增的經(jīng)營性業(yè)務體量，單位應提高對合同簽訂的重視程度，并加強合同管理要求。配備專業(yè)的人員對合同的起草、制定進行輔導，并對合同內(nèi)容進行嚴格的審核。按業(yè)務類型及金額對合同進行分類，對其風險程度分級別管理。安排專門人員對已生效的合同進行歸檔和執(zhí)行管理，同時對能夠代表單位簽訂合同的人員進行法務和紀律培訓，提高其風險意識和責任意識。對合同的業(yè)務類型、執(zhí)行期限，執(zhí)行進度，違約行為等進行追蹤、監(jiān)督及管控，及時掌握在合同執(zhí)行過程中每個時點或時期的經(jīng)營狀況，對預期有可能產(chǎn)生的違約責任進行評估，提高重視程度。

（二）完善業(yè)務執(zhí)行的內(nèi)控制度，加強對經(jīng)營性業(yè)務的監(jiān)督和管理

1.制定完善的定價機制，加強定價程序的監(jiān)督和審查。明確本單位大部分產(chǎn)出的定價策略和定價方法，對單位銷售的產(chǎn)品或服務制定統(tǒng)一的定價規(guī)則，對于情況特殊或價值較大的經(jīng)濟業(yè)務，可以一事一議，通過聘請行業(yè)專家測算及相關領導審批對價格予以確定，同時可以尋求專業(yè)評估公司的輔助。財務部門需協(xié)同業(yè)務部門、紀檢部門等定期對定價程序進行監(jiān)督審查。2.建立應收賬款管理制度，促進資金及時回籠。應收賬款管理是科研院所經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)，也是財務考核指標的重要依據(jù)。單位要建立應收賬款管理制度，明確客戶信用管理要求，從客戶償債能力、經(jīng)營狀況等指標對其進行信用評估，建立客戶信用檔案，從單位背景、時間及金額、重大程度等方面考慮制定欠款催收制度。定期開展往來對賬，統(tǒng)計客戶的欠款金額、欠款時間，建立應收賬款賬齡分析賬簿，對其進行全面的、系統(tǒng)的分析。制定壞賬核銷制度，對確實長期掛賬無法收回的往來款項，要查明原因，按程序要求審批后做壞賬核銷處理。為提高回款效率，調(diào)動員工積極性，單位應建立系統(tǒng)的考核機制，將應收賬款回款率納入員工績效考核中。當然，應收賬款的管理不僅要依靠制度約束，也要提高相關責任人的意識觀念。3.完善支出管理，細化資金使用要求。單位應對各類業(yè)務活動性質(zhì)進行深度分析，從業(yè)務設立到實施，嚴格控制其應使用的資金來源，把握各類支出的標準，建立健全的支出審批制度，對大額合同要制定支出預算，計中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并通過專業(yè)人員的評估審查。財務部門會同其他管理部門要隨時對資金使用進行監(jiān)督檢查，避免資金濫用。4.重視對研發(fā)產(chǎn)品的管理，建立健全的庫存管理制度。單位應重視起經(jīng)營方面的資產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營性產(chǎn)品的進銷存作業(yè)。對此類產(chǎn)品要統(tǒng)一進行倉儲存放，研發(fā)人員對研制完成的產(chǎn)品應辦理移交入庫。資產(chǎn)部門設置專人進行庫存管理，定期進行盤點，保證賬實相符。業(yè)務部門應設專人負責產(chǎn)品銷售和發(fā)貨。財務部門對所有手續(xù)均需記賬核算，并定期參與盤存工作。單位應根據(jù)自身特點制定適用于本單位經(jīng)營性研發(fā)產(chǎn)品的庫存管理制度，并遵照嚴格執(zhí)行。

（三）完善會計核算機制，提高會計信息質(zhì)量

1.規(guī)范會計核算要求，正確使用會計科目。對單位會計核算制度要進行完善，規(guī)范會計科目使用要求，規(guī)范會計核算口徑，細化實施方案。應合理的運用權(quán)責發(fā)生制對經(jīng)營數(shù)據(jù)進行確認和分析。要全面梳理和分析不同業(yè)務類型的特性，確定每一類型收入成本形成的條件及標準。做好業(yè)務執(zhí)行的統(tǒng)計工作，在取得收款權(quán)利或付款責任時對其款項確認收入或費用。堅持依照會計制度，獨立完成會計核算工作，真實、公允地反應單位財務狀況和經(jīng)營成果。單位管理層也應指派第三方人員定期對業(yè)務執(zhí)行、會計信息、資金安全等進行檢查，核實業(yè)務運行情況，及時約束和制止貪腐現(xiàn)象和違紀行為，確保會計信息資料真實、合理、合法地反映事實。2.加強成本核算工作，健全成本核算體系。成本核算是經(jīng)營性業(yè)務順利開展的重要因素，對業(yè)務執(zhí)行的每一環(huán)節(jié)都有著極大的影響。單位應按照成本核算基本原則，制定本單位經(jīng)營性收入的成本核算制度。根據(jù)不同業(yè)務成本信息需求，歸集相關會計信息。對不同業(yè)務共同產(chǎn)生的資源消耗，確定合理的分配標準和方法，分攤計入相關業(yè)務活動費用，可以參考各業(yè)務使用的工作量、資源耗用的占比等計量方式。對于單位統(tǒng)一負擔的管理費用等，也可以根據(jù)統(tǒng)一的分攤規(guī)則合理的計入相關業(yè)務成本中。成本分攤規(guī)則確定后，如無重大情形變化，各會計期間應保持一致。3.對經(jīng)營性收入進行獨立的財務信息披露，編制經(jīng)營活動的財務報告。為了更清晰、更明確的展示單位經(jīng)營狀況，應單獨對經(jīng)營活動進行財務分析和信息披露，按照財務會計核算的要求編制經(jīng)營方面的財務報表，除分析財務狀況和經(jīng)營成果外，也要重視對現(xiàn)金流量的分析，它能夠反映出單位在一定時期現(xiàn)金流入和流出的動態(tài)狀況，對分析短期支付能力等有較大的幫助。對重大情況要進行披露和預警。出具全面、詳細的財務報告，使單位掌握整體的經(jīng)營情況。

（四）全面推進財務信息化建設，提高財務管理效率

運用信息技術(shù)實現(xiàn)財務管理是當前事業(yè)單位運行中不可或缺的一部分。通過引進或開發(fā)適用于本單位的信息化系統(tǒng)，利用信息化工具，對經(jīng)營性業(yè)務進行全面的財務管理工作。從處理會計基礎工作，到對會計數(shù)據(jù)的收集和整合，最終通過搭建各種財務指標分析模型，對財務數(shù)據(jù)進行研究及分析，盡可能使信息化覆蓋財務工作全流程。節(jié)約財務工作的人工成本和時間成本，提高內(nèi)部控制運行效率，提升會計信息準確度，為單位及其決策者提供更加準確、易懂的財務信息和風險預判，協(xié)助其實現(xiàn)單位管理和經(jīng)營決策。

（五）引進專業(yè)人才，加強人才隊伍建設

1.引進經(jīng)營人才，加強對執(zhí)業(yè)人員知識的普及和能力的提升。需大力培養(yǎng)或引進經(jīng)營工作的各方面專業(yè)人才，強化專業(yè)人才隊伍建設。學習企業(yè)中優(yōu)秀的經(jīng)營管理經(jīng)驗，補足管理中的漏洞，提高自身經(jīng)營管理能力。重視對經(jīng)營業(yè)務從業(yè)人員各方面知識的培訓，培養(yǎng)風險意識，強化財務管理工作的有效性，提升執(zhí)業(yè)能力，并在全單位進行廉政教育，將廉政紀律要求落到實處，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2.加強會計人才建設，提高會計人員執(zhí)業(yè)能力。經(jīng)營性收入會計核算工作的增加，對現(xiàn)有政府會計制度下財會人員的執(zhí)業(yè)能力有了更高的要求。財務人員既要掌握政府會計制度的核算要求，也要熟知企業(yè)會計制度準則規(guī)定；既要有預算執(zhí)行管理能力，也要有經(jīng)營管理能力；既要擁有專業(yè)的財務執(zhí)業(yè)能力，也要深入的了解業(yè)務，提升業(yè)財分析能力，創(chuàng)造業(yè)務價值。因此，會計人員要加強財會能力的提升，同時重視對業(yè)務的了解和學習，提供專業(yè)的經(jīng)營建議。單位也要重視對外引進企業(yè)會計人才，及時補足事業(yè)單位會計核算和財務管理的短板。

四、結(jié)語

隨著公益二類科研事業(yè)單位經(jīng)營性收入的日漸增長，從業(yè)人員要改變現(xiàn)有管理理念，從經(jīng)營角度出發(fā)，融合現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗，完善業(yè)務流程和制度，加強對資金的管控力度，提升內(nèi)控及監(jiān)督質(zhì)量，重視人員素質(zhì)建設，提高財務管理水平，保障經(jīng)營性收入在公益二類科學事業(yè)單位中穩(wěn)步運行，更好地為國家和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的科研服務和社會產(chǎn)品，實現(xiàn)社會職能最大化。

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作者:侯婧雅