績(jī)效管理是當(dāng)前世界各國(guó)政府行政改革的潮流?？蒲锌?jī)效管理不論從行業(yè)管理領(lǐng)域幻視具體的單位內(nèi)部管理,都是涉及一個(gè)公共服務(wù)和管理的問(wèn)題。績(jī)效管理本身包含著豐富的內(nèi)容,其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構(gòu)成的體系。從科學(xué)的決策分析評(píng)價(jià)科研工作的績(jī)效,還必須能夠從實(shí)際出發(fā),合理科學(xué)地分層次地進(jìn)行。因此,加強(qiáng)科研工作績(jī)效管理研究,對(duì)于完善公共管理研究領(lǐng)域具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1關(guān)于科研績(jī)效管理的理解與認(rèn)識(shí)

科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門(mén)管理,從屬于公共服務(wù)部門(mén)的一個(gè)部分,以提供管理和服務(wù)為目標(biāo),具有社會(huì)公益特點(diǎn)。

績(jī)效,又稱(chēng)生產(chǎn)力、業(yè)績(jī)、作為等,指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對(duì)資源投入-產(chǎn)出行為效益的評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作來(lái)說(shuō),具體到科研管理的工作實(shí)踐,就是通過(guò)科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為,從全方位對(duì)科研工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評(píng)估,它主體功能是評(píng)估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對(duì)科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí);(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào);(4)個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。

從管理學(xué)來(lái)講,績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,管理學(xué)界對(duì)績(jī)效管理的研究和認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善?？?jī)效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共績(jī)效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績(jī)效為分析單元,更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績(jī)、明確管理職責(zé)和任務(wù),強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。

2當(dāng)前我國(guó)科研工作績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

績(jī)效管理是當(dāng)前世界各國(guó)政府行政改革的潮流?？蒲锌?jī)效管理不論從行業(yè)管理領(lǐng)域幻視具體的單位內(nèi)部管理，都是涉及一個(gè)公共服務(wù)和管理的問(wèn)題?？?jī)效管理本身包含著豐富的內(nèi)容，其本身就是由許多要件、環(huán)節(jié)構(gòu)成的體系。從科學(xué)的決策分析評(píng)價(jià)科研工作的績(jī)效，還必須能夠從實(shí)際出發(fā)，合理科學(xué)地分層次地進(jìn)行。因此，加強(qiáng)科研工作績(jī)效管理研究，對(duì)于完善公共管理研究領(lǐng)域具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1關(guān)于科研績(jī)效管理的理解與認(rèn)識(shí)

科研管理工作大到行業(yè)管理，小到具體的單位內(nèi)部管理，都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門(mén)管理，從屬于公共服務(wù)部門(mén)的一個(gè)部分，以提供管理和服務(wù)為目標(biāo)，具有社會(huì)公益特點(diǎn)。

績(jī)效，又稱(chēng)生產(chǎn)力、業(yè)績(jī)、作為等，指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果，是對(duì)資源投入-產(chǎn)出行為效益的評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作來(lái)說(shuō)，具體到科研管理的工作實(shí)踐，就是通過(guò)科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為，從全方位對(duì)科研工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評(píng)估，它主體功能是評(píng)估、衡量、追蹤，主要作用表現(xiàn)在：

(1)對(duì)科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí)；

(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望；

軍工科研單位成本管理的分析必然要立足于軍工科研單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、成本構(gòu)成以及成本控制的現(xiàn)狀，從軍工科研單位成本管理的特征出發(fā)來(lái)對(duì)癥下藥，轉(zhuǎn)變舊有的成本管理理念，加強(qiáng)成本控制。

一、軍工科研單位成本管理的特征與現(xiàn)狀

1.我國(guó)軍工科研單位成本管理的特征。作為國(guó)家投資建設(shè)的國(guó)防科技事業(yè)性質(zhì)的軍工科研單位，主要從事軍用品的研制和定型軍用品的開(kāi)發(fā)研制業(yè)務(wù)。按照產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式劃分，軍工科研單位的業(yè)務(wù)更多的屬于單件或小批量生產(chǎn)。軍工科研單位的項(xiàng)目、產(chǎn)品的特性決定了其對(duì)科研生產(chǎn)活動(dòng)需要采用項(xiàng)目制的形式進(jìn)行運(yùn)作和管理。定型軍品的生產(chǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)其技術(shù)狀態(tài)已經(jīng)制式化，設(shè)計(jì)圖紙無(wú)需做出較大改變，產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)流程基本相同，因此對(duì)定型軍品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制相對(duì)較為簡(jiǎn)單。而定型軍用品的生產(chǎn)項(xiàng)目，各類(lèi)軍品研制項(xiàng)目由于其研發(fā)的特殊性，受到科研生產(chǎn)客觀規(guī)律的影響較大，在項(xiàng)目的實(shí)施的過(guò)程中存在著大量的不確定性因素，各研制項(xiàng)目之間的可比性較差，成本對(duì)象比較復(fù)雜，因此對(duì)軍品研制項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的難度很大。2.我國(guó)軍工科研單位成本管理的現(xiàn)狀。軍工科研單位成成本管理內(nèi)部控制基本沿襲了舊有的模式，弱化了程序和制度控制。盡管近兩年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的種種規(guī)范，但軍工科研事業(yè)單位在這方面依然有待實(shí)質(zhì)性進(jìn)展方面的突破。隨著科研活動(dòng)不斷發(fā)展，軍工科研事業(yè)單位成本費(fèi)用也在迅速增加，經(jīng)費(fèi)緊張程度加劇，成本控制管理亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，軍工科研單位管理人員及科研人員的成本管理理念先進(jìn)性有待提升，科研人員不能只負(fù)責(zé)埋頭做科研，以任務(wù)達(dá)成為目標(biāo)，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；軍工科研單位的管理人員之間應(yīng)加強(qiáng)溝通，亦不能計(jì)劃部門(mén)只負(fù)責(zé)制計(jì)劃，問(wèn)財(cái)務(wù)部門(mén)要經(jīng)費(fèi)而不顧經(jīng)費(fèi)使用及管理。第二，企業(yè)成本核算不規(guī)范致使信息存在失真，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，科研項(xiàng)目采用完全成本法進(jìn)行核算，軍品則采用制造成本法進(jìn)行核算，但是很多軍工科研單位將軍品納入科研項(xiàng)目實(shí)行完全成本法核算，這樣的行為加大軍品成本的機(jī)會(huì)主義行為。第三，軍工科研單位在成本管理方面忽略戰(zhàn)略成本管理，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)成本，忽視調(diào)研和產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)等方面的成本，而這些被忽略的部分缺失軍工科研單位科研成本的重要部分。第四，企業(yè)成本管理的約束與激勵(lì)機(jī)制不健全，各項(xiàng)考核沒(méi)有落到實(shí)處，影響單位發(fā)展效率。

二、加強(qiáng)軍工科研單位成本控制的必要性

早在2002年黨的十六大就已經(jīng)確定了“深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，堅(jiān)持寓軍于民，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展”的改革目標(biāo)。隨后又提出了“堅(jiān)持軍民結(jié)合，寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新，努力提高科研和制造水平，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，盡快建立和完善適應(yīng)武器裝備研制生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制、體制；堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的國(guó)防科技人才”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。首先，國(guó)家寓軍于民、軍民結(jié)合的新型體制為軍工科研單位帶來(lái)了重大機(jī)遇，國(guó)家鼓勵(lì)軍工科研單位利用技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)展民用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這對(duì)軍工科研單位來(lái)講是一個(gè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，而軍工科研單位更應(yīng)該全面的分析識(shí)別外部市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，通過(guò)價(jià)值鏈與動(dòng)因分析模式獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，國(guó)防科技工業(yè)的運(yùn)行機(jī)制的改革打破了軍工科研單位原有的行業(yè)壟斷地位，國(guó)家將軍工企業(yè)發(fā)展納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然是大趨勢(shì)，將會(huì)有更多的民營(yíng)主體加入到軍工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)行列，未來(lái)軍工科研單位將面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)成本的控制也將是決定著競(jìng)爭(zhēng)的成敗關(guān)鍵所在。

三、加強(qiáng)軍工科研單位成本控制的措施

摘要：財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)業(yè)科研單位的重要制度之一。財(cái)務(wù)制度直接關(guān)系農(nóng)業(yè)科研人員和單位的相關(guān)利益。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革為財(cái)務(wù)管理制度提出了新的要求。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中的主要問(wèn)題有科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通不暢，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，管理制度不健全等方面。針對(duì)問(wèn)題提出了改革的思路和建議：樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，實(shí)施過(guò)程管理，提高辦事效率等方面，以期為農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理改革提高借鑒和思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)管理；科研經(jīng)費(fèi)管理；改革

農(nóng)業(yè)科研單位主要是指以農(nóng)業(yè)科研為主要任務(wù)的科學(xué)研究事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)工作一般是由事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科學(xué)研究投入力度加大，經(jīng)費(fèi)額度和數(shù)量逐年增加，為財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。同時(shí)，國(guó)家和地方為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行，進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)制度改革，增加經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。在此背景下，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)面臨新形勢(shì)和新問(wèn)題，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理制度的改革是必要的，也是必須的。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究。隋德才等［1］提出采用信息化手段提升財(cái)務(wù)管理水平。虞國(guó)平等［2］從科技創(chuàng)新的角度，探討了農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)制度改革的方向，提出如何實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度才能更好的激發(fā)科技創(chuàng)新工作。祝燕萍［3］從“營(yíng)改增”的角度探討農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理改革。陳玉瓊［4］則從財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍入手，提出改革措施和途徑。還有的學(xué)者從課題組［5］和科研團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)助理［6］角度，探索農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理體制改革問(wèn)題。本文從農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財(cái)務(wù)管理為例，結(jié)合當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出解決對(duì)策和改革思路，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度改革的意義

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理改革的現(xiàn)實(shí)要求。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知和國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)兩個(gè)重要文件。對(duì)國(guó)家科技項(xiàng)目和資金管理提出新的要求，文件的主要精神是進(jìn)一步釋放科研人員的積極性和靈活性，增加人力成本，充分尊重人才勞動(dòng)。經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。作為農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，應(yīng)該著力貫徹落實(shí)文件精神，根據(jù)文件精神開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理改革，同時(shí)也是科研人員的迫切需要。（二）完善財(cái)務(wù)管理制度的有效途徑。財(cái)務(wù)管理制度是一個(gè)單位保證財(cái)政正常運(yùn)行的保障。財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容較多，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)流程、經(jīng)費(fèi)管理等多方面。其中作為農(nóng)業(yè)科研單位，科研經(jīng)費(fèi)是重要的組成部分，也是工作的主要方面，所以財(cái)務(wù)管理制度的改革涉及農(nóng)業(yè)科研單位的整體流程和方向，如何科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度關(guān)系到一個(gè)單位的正常良好運(yùn)行。

二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度存在的主要問(wèn)題

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的競(jìng)爭(zhēng)核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，尤其科研人才，是科研事業(yè)單位的核心，只有充分發(fā)揮科研人才的價(jià)值，才能使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，然而如何運(yùn)用人才，挖掘科研人才的潛能是目前科研事業(yè)單位面臨的一個(gè)難題。若要解決這個(gè)難題就必須建立科學(xué)、有效的績(jī)效管理體系，但是目前科研事業(yè)單位的績(jī)效管理體系不完善，存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益低下?？茖W(xué)的績(jī)效考核體系就是要充分發(fā)揮科研人才的潛力，激勵(lì)員工創(chuàng)造價(jià)值，不能一味著追求結(jié)果，而要更加重視考核管理的過(guò)程，在管理的過(guò)程中，發(fā)掘員工的潛能，提升員工的技能，使其更加努力的完成企業(yè)的任務(wù)。本文針對(duì)目前科研單位在績(jī)效考核相關(guān)的一些理論，分析探討了科研單位在績(jī)效考核下的創(chuàng)新能力，并提出了一些科學(xué)、有效的創(chuàng)新思維模式建議，通過(guò)科學(xué)運(yùn)用人才，來(lái)從根本上提高科研單位的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核；科研單位；創(chuàng)新能力；目標(biāo)

在管理管理學(xué)中績(jī)效有著有明確的定義，但是在科研單位中，就目前情況來(lái)看，我們還很模糊，他沒(méi)有明確的指標(biāo)來(lái)說(shuō)明一個(gè)單位的效率及能力。單位的科研崗位與政工、后勤、辦公室等，不同崗位工作之間太模糊，怎樣考評(píng)才能保證客觀性、可比性?無(wú)法精確地設(shè)置績(jī)效管理的指標(biāo)，不僅是績(jī)效管理實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題，也是績(jī)效管理理論上尚未突破的問(wèn)題?？?jī)效考核是企業(yè)績(jī)效管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有將單位的績(jī)效與每個(gè)人的利益掛鉤，將其工作崗位職責(zé)層層掛鉤，將工作崗位職責(zé)與每個(gè)人，甚至是每個(gè)團(tuán)體部門(mén)相關(guān)，將目標(biāo)在不同層面表現(xiàn)出來(lái)，將其在這工程中不斷改進(jìn)完善這樣就實(shí)現(xiàn)了績(jī)效的目標(biāo)。因此績(jī)效考核不僅僅是員工單方面的努力，他需要員工和企業(yè)形成統(tǒng)一目標(biāo)，是在目標(biāo)和如何達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程中，逐步達(dá)成共識(shí)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。在這過(guò)程中不斷提高員工的創(chuàng)新能力，他的終極就是提升員工的創(chuàng)新能力，激發(fā)員工的潛能。

1績(jī)效考核和績(jī)效管理聯(lián)系

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于績(jī)效考核也在不斷的多元化，其不僅需要展現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，還要受到其他一定因素的影響。在不同的團(tuán)體、資源、條件、環(huán)境下要求不一樣，當(dāng)然結(jié)果也大大不同，所以不同的完善的績(jī)效管理可以整體提高這不同的層次結(jié)果。在不同的獎(jiǎng)金、升職、技術(shù)培訓(xùn)下達(dá)到的效果也截然不同。當(dāng)然最后的考評(píng)結(jié)果也是人為完成，這就受到主觀、思想、觀念，等多方面的因素，同樣這也需要加強(qiáng)考評(píng)者的心理觀念，防止主觀主觀臆斷，避免個(gè)人因素，減少誤差，提高績(jī)效管理準(zhǔn)確性，需要探索出操作簡(jiǎn)便、抗主觀性強(qiáng)的績(jī)效管理方法。

2創(chuàng)新概念及其影響因素

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和新時(shí)代改革的需要，各科研單位加大了改革的力度，不斷轉(zhuǎn)變各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，以更好地適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。在科研管理過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)占據(jù)著重要地位。其能有效提升科研單位各項(xiàng)工作質(zhì)量。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，科研單位應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足支撐當(dāng)前引領(lǐng)未來(lái)、奮力創(chuàng)新創(chuàng)效的大方向不動(dòng)搖，明確經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，大力提高全要素科研生產(chǎn)效率，以進(jìn)一步提高科研單位的生存發(fā)展能力。

一、新形勢(shì)下科研單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，科研單位需要采取切實(shí)的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和科研規(guī)劃。在制定科研單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的過(guò)程中，需要立足于我國(guó)的國(guó)情。對(duì)科研單位的目標(biāo)正確了解，在非盈利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化。因?yàn)榭蒲袉挝坏奶厥庑裕滟Y金流動(dòng)方式也比較特殊。目前，其經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)主要分為：1.投資管理目標(biāo)?？蒲袉挝辉谛聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了不斷發(fā)展和進(jìn)步，需要將自身的社會(huì)服務(wù)性不斷提高。但也要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，將科研項(xiàng)目看作投資目標(biāo)進(jìn)行管理。通過(guò)投資成本的科學(xué)計(jì)算，以更好的管控科研投資風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)定科研項(xiàng)目生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)科研單位的持續(xù)健康運(yùn)行。2.籌資管理目標(biāo)。在日常工作過(guò)程中，科研單位需要對(duì)大量的資金進(jìn)行使用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們更加追求利益的最大化。而科研單位傳統(tǒng)的資金籌集方式，已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)立足于我國(guó)的國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)籌資管理目標(biāo)不斷創(chuàng)新。利用科學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)收入、各種科研活動(dòng)中的盈利等，獲取一定數(shù)量的資金。3.成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)。首先，新的歷史時(shí)期，科研單位也開(kāi)始不斷調(diào)整內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)，其成本管理內(nèi)容也開(kāi)始逐漸超越收支和預(yù)算。為了實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效目標(biāo)，就需要對(duì)績(jī)效管理體制和機(jī)制不斷探索。其次，科研單位在收入分配管理方面，需要將部門(mén)與部門(mén)，部門(mén)與成員之間，兩個(gè)方面的關(guān)系處理好。為了調(diào)動(dòng)各方工作的積極性，應(yīng)遵循分配公平的原則，在兼顧各方利益的同時(shí)，對(duì)各方需求最大程度的提供滿(mǎn)足。

二、完善科研單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)方法

新的歷史時(shí)期，科研單位如何實(shí)現(xiàn)投資管理、籌資管理、成本管理和目標(biāo)分配目標(biāo)，具有重要的意義。因?yàn)榫哂蟹怯再|(zhì)，科研單位既要對(duì)經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行考量，同時(shí)又要對(duì)其公益性提供保障，采用適度的原則，真正落實(shí)以上四個(gè)方面的目標(biāo)。1.落實(shí)投資管理目標(biāo)、明確投資方向。首先，科研單位應(yīng)依據(jù)科研單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，完善相關(guān)管理制度，明確產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)人專(zhuān)賬制度嚴(yán)格落實(shí)，明確劃分經(jīng)營(yíng)性科研活動(dòng)和公益性的基礎(chǔ)前瞻類(lèi)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制和資金使用，規(guī)避各種超支、透支和資金浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。其次，有機(jī)的融合資金管控和預(yù)算管控。在科研單位運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)揮重要作用的，是自身的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。在資金管控過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分準(zhǔn)備各種資金使用信息。而預(yù)算管控則是為了實(shí)現(xiàn)最大化資金使用，兩者互相促進(jìn)，互為補(bǔ)充。在科研單位各項(xiàng)科研活動(dòng)中，采用科學(xué)的方法，分析資金使用的是否合理，來(lái)有效加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管控，將進(jìn)一步完善管理制度和監(jiān)督工作體系，以更好的完善科研單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。2.落實(shí)籌資管理目標(biāo)，拓展籌資路徑。為了真正落實(shí)科研單位各項(xiàng)職能，科研單位應(yīng)擁有一定的可流動(dòng)資金，將財(cái)政資金的依賴(lài)性減少。同時(shí)，對(duì)資金籌集渠道積極拓展。例如，可采用技術(shù)支持、設(shè)備租用和專(zhuān)項(xiàng)貸款籌措資金的方式，對(duì)資金進(jìn)行籌集。為了防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，在籌措資金的過(guò)程中，需要充分考慮各種籌資風(fēng)險(xiǎn)。3.落實(shí)成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)，加強(qiáng)各方協(xié)。首先，落實(shí)成本管理目標(biāo)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制。在防腐倡廉的大環(huán)境下，科研單位應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行完善，采用科研預(yù)算及完成情況公開(kāi)等措施，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度，與國(guó)家紀(jì)律整頓形式相適應(yīng)。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)家的接待費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用等進(jìn)行限制，嚴(yán)禁小會(huì)大辦、公款吃喝，強(qiáng)化成本控制。其次，為落實(shí)分配目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)。為了激發(fā)員工工作的積極性，科研單位應(yīng)實(shí)施按勞分配制度。同時(shí)，還應(yīng)制定分配方案，對(duì)各項(xiàng)激勵(lì)管理制度進(jìn)行完善。在考核員工時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)方案。并以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，合理安排內(nèi)外比例，以真正落實(shí)各項(xiàng)分配管理目標(biāo)。4.實(shí)施組織管控，提供制度保障。首先，為嚴(yán)格落實(shí)科研單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，需要完善組織管控。要清醒地認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的責(zé)任和使命，堅(jiān)決反對(duì)和抵制科研工作中的形式主義、官僚主義，享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。由相關(guān)人員運(yùn)用科學(xué)的方法，構(gòu)建完善的管理制度，使科學(xué)研究不能只求表面文章，不求創(chuàng)新和生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)效；不能脫離需求、不接地氣、自以為是、閉門(mén)造車(chē)；不能心浮氣躁、不敢攻堅(jiān)克難，缺乏解決關(guān)鍵瓶頸技術(shù)問(wèn)題的志氣和勇氣；不能淺嘗輒止，只愿跟跑不愿領(lǐng)跑，低效重復(fù)。其次，為了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)施的各種效果進(jìn)行更好的體現(xiàn)，需要完善績(jī)效測(cè)評(píng)制度。因?yàn)榭?jī)效測(cè)評(píng)制度的雙向性極強(qiáng)，既可以對(duì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)施效果進(jìn)行提現(xiàn)，同時(shí)還能對(duì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行促進(jìn)，以真正發(fā)揮資金的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所開(kāi)展科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科研單位綜合實(shí)力的重要構(gòu)成部分，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所社會(huì)效益和增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。縱觀農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，還存在著管理體制不完善、重復(fù)購(gòu)置、閑置、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)研究的重視程度越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的資金投入力度也不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也越來(lái)越大。但是，由于體制不完善、管理不到位等原因，造成農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在著管理意識(shí)不強(qiáng)、科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、使用效率不高等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率顯得尤其重要。

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.1管理意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按其來(lái)源主要分為財(cái)政撥款、無(wú)償調(diào)撥，少部分為自有資金購(gòu)置等形成。由于其具有無(wú)償性的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著重購(gòu)置輕管理的思想認(rèn)識(shí)。由于這種思想認(rèn)識(shí)的存在，單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資產(chǎn)管理普遍重視程度不夠高，尤其是很多下屬二級(jí)科研單位很少設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理人員也常常是由財(cái)務(wù)人員兼職管理，在管理進(jìn)程中常常會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)都負(fù)責(zé)、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，且人員經(jīng)常變動(dòng)，使資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。1.2科研儀器設(shè)備使用效率不高。一方面表現(xiàn)為科研儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。由于科研單位所屬的二級(jí)院所大部分為相對(duì)獨(dú)立的單位，在科研儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成各單位或課題組往往根據(jù)需要自行采購(gòu)，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍。另一方面則表現(xiàn)為采購(gòu)來(lái)的儀器設(shè)備使用效率不高。由于各科研單位相對(duì)封閉，使用過(guò)程中缺乏規(guī)范化管理和使用平臺(tái)建設(shè)，造成一些儀器設(shè)備這個(gè)課題使用過(guò)后就一直閑置，共享程度低，使用效率不高。1.3農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理不到位。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出的種類(lèi)、數(shù)量不確定，且價(jià)值往往較低的特點(diǎn)，如果配備專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員，將會(huì)產(chǎn)生大量成本。再加上當(dāng)前大部分科研院所在科研項(xiàng)目管理上一般重經(jīng)費(fèi)收支管理，輕國(guó)有資產(chǎn)存量管理，極少有單位專(zhuān)門(mén)針對(duì)科研副產(chǎn)品制定相關(guān)管理制度，造成某些單位對(duì)科研副產(chǎn)品的管理存在處理方式與程序不規(guī)范等問(wèn)題，而且往往會(huì)埋藏下違紀(jì)違法的隱患，或因未能重視產(chǎn)品處置管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。1.4土地資產(chǎn)管理難度大。農(nóng)業(yè)科研基地雖然大部分遠(yuǎn)離市區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地價(jià)值也在增大，進(jìn)而給管理帶了一定難度。一方面，農(nóng)業(yè)科研用地被周邊單位或群眾強(qiáng)行占用情況時(shí)有發(fā)生。由于過(guò)去土地劃撥時(shí)手續(xù)或材料不完善，隨著土地的升值，周?chē)傩找源藶橛蓮?qiáng)行占用，且維權(quán)難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)科研用地面臨被征用的壓力也越來(lái)越大。隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，一些當(dāng)時(shí)較偏遠(yuǎn)的科研基地如今也成為了市中心，土地被征用的壓力越來(lái)越大。此外，征用置換后的土地有時(shí)由于土地性質(zhì)和用途或歷史遺留問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)也長(zhǎng)時(shí)間得不到確認(rèn)，給后期管理帶來(lái)了難度。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

一、林業(yè)的發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

只有不斷發(fā)展林業(yè)，才能改善環(huán)境，優(yōu)化資源配置，為人類(lèi)的發(fā)展提供重要的保障。林業(yè)科學(xué)研究是科研人員通過(guò)勞動(dòng)和智慧對(duì)林業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的科學(xué)的探究。我國(guó)林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展推動(dòng)了林業(yè)科研的全面展開(kāi)。國(guó)家提出科技興國(guó)的政策，不斷加大對(duì)科研的投入力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和科技體制改革的背景下，這就要求林業(yè)科研單位項(xiàng)目管理要不斷提高管理觀念，優(yōu)化管理模式，研究新的管理機(jī)制，才能不斷滿(mǎn)足我國(guó)林業(yè)科學(xué)研究的發(fā)展需求，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作?？蒲腥藛T對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的制定不科學(xué)不全面。參與制定科研經(jīng)費(fèi)的人員對(duì)自身工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能?chē)?yán)肅認(rèn)真的完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，隨意使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，完全不按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行操作。甚至出現(xiàn)將報(bào)銷(xiāo)范圍之外的開(kāi)銷(xiāo)列入到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之中，肆意占用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為，導(dǎo)致在制定林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程中，不能科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行操作，制定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。在林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核中，財(cái)務(wù)人員很難科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)性和必要性。林業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員在科研管理方面的知識(shí)不足，而且與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理人員溝通一般較少，這就導(dǎo)致很多應(yīng)該通過(guò)的預(yù)算不能通過(guò)，不必要的預(yù)算開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員卻發(fā)現(xiàn)不了，嚴(yán)重制約了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核工作的順利有效進(jìn)行。國(guó)家法律法規(guī)在林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面還不夠完善，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的制定、實(shí)行方面沒(méi)有細(xì)致的規(guī)范。這就導(dǎo)致對(duì)科研單位缺乏制約，很容易造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，造成國(guó)家財(cái)政的損失和浪費(fèi)。林業(yè)科研項(xiàng)目的成本核算的制定相對(duì)來(lái)說(shuō)還不是很全面，而且成本核算的實(shí)際工作也必較困難。工作人員不但要考慮自然因素還要考慮突發(fā)的情況，更要考慮科研工作中造成的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。例如在林場(chǎng)工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就要考慮工作人員的勞務(wù)費(fèi)、食宿費(fèi)和差旅費(fèi)以及專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)。還要考慮水電應(yīng)用產(chǎn)生的費(fèi)用、設(shè)備折舊、磨損和修理費(fèi)用、項(xiàng)目工作人員的工資等等所間接產(chǎn)生的費(fèi)用。在林場(chǎng)的工作過(guò)程中，還會(huì)面臨一些客觀的不可避免的自然因素。由于天氣惡劣、氣溫濕度等不適宜開(kāi)展工作，或者機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致工作無(wú)法進(jìn)行。這些情況所產(chǎn)生的費(fèi)用，也要全面考慮?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的工作復(fù)雜而繁重，在工作過(guò)程中不但要考慮國(guó)家法律法規(guī)，還要考慮執(zhí)行過(guò)程中所面臨的實(shí)際情況。國(guó)家在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作方面的獎(jiǎng)懲制度也不完善，這就造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員工作積極性不高，工作效率低。目前國(guó)家對(duì)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付渠道比較多，包括中央財(cái)政上的投入，省級(jí)各個(gè)部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)的扶植，公益性組織的補(bǔ)貼等等。但是不同的管理部門(mén)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定上存在分歧，例如，有些單位就允許有招待費(fèi)等費(fèi)用支出，有些不允許，在某些費(fèi)用上所允許的提取比例也要根據(jù)不同的項(xiàng)目而定，各個(gè)單位的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的。加大了科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作上的困難，對(duì)管理人員提出了更高要求。在林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理缺乏規(guī)范性。各個(gè)部門(mén)所購(gòu)買(mǎi)的機(jī)械設(shè)備，均屬于自行保管的狀態(tài)，這就使科研單位的固定資產(chǎn)信息不明確不系統(tǒng)，而且分散性較大，造成管理部門(mén)無(wú)法做到統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)使用。財(cái)務(wù)部門(mén)注重的是設(shè)備的購(gòu)置和開(kāi)銷(xiāo)，只有科研單位才知道新設(shè)備的使用效率，科研單位是否確實(shí)需要購(gòu)進(jìn)新的設(shè)備，對(duì)設(shè)備的應(yīng)用是否得當(dāng)，財(cái)務(wù)部門(mén)一無(wú)所知。有些科研單位甚至存在片面的追求設(shè)備的精良，對(duì)設(shè)備的使用效率欠缺深思熟慮，這就導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，造成管理上的困難。項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理步調(diào)不一致，二者之間存在著矛盾，沒(méi)有很好的結(jié)合在一起，沒(méi)有充分發(fā)揮二者應(yīng)有的作用。在科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)以后，經(jīng)費(fèi)的撥付進(jìn)度不能滿(mǎn)足項(xiàng)目的開(kāi)展，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格。有些資金實(shí)行一次性的撥付，有些資金分批次，由各級(jí)政府部門(mén)逐級(jí)撥付，撥付時(shí)間長(zhǎng)短不一，這樣就會(huì)造成項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，資金撥付不及時(shí)、不到位，制約科研項(xiàng)目的進(jìn)行。

三、林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面法律法規(guī)的建設(shè)，并不斷完善。只有法律法規(guī)的不斷完善才能推動(dòng)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的順利進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、違法必究?？蒲袉挝豁?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展要以各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合為依托，財(cái)政部門(mén)要和科研部門(mén)協(xié)調(diào)合作，通力配合，才能更好地完成經(jīng)費(fèi)的制定、管理和實(shí)行。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)林業(yè)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員只有掌握和熟悉了一定的林業(yè)科研知識(shí)，才能在林業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算等工作中，進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，使科研經(jīng)費(fèi)得到最合理的利用。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理力度，要不斷優(yōu)化管理模式，還應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，制定出適合各個(gè)單位的管理辦法，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、合算等各項(xiàng)工作程序，減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。還要加大監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行糾正，解決問(wèn)題。要做到多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，相互監(jiān)督，相互制約。國(guó)家應(yīng)該將項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，項(xiàng)目部門(mén)要和經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)資源共享，協(xié)調(diào)合作。在科研項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)要做好輔助工作，保證資金支持，盡力保證科研項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)度相一致。為目前我國(guó)林業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作提供重要的保障，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大化的合理使用，并取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的信息化管理，達(dá)到資源共享，實(shí)現(xiàn)信息化的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息。林業(yè)科研單位要做好固定資產(chǎn)的登記管理工作，防止出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的情況發(fā)生，減少經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，確實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。項(xiàng)目的管理負(fù)責(zé)人員要及時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)做出合理的調(diào)整。這樣做有利于監(jiān)督科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出和使用，防止隨意挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且有利于保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

1農(nóng)業(yè)科研單位貨物采購(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1部分采購(gòu)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制有偏差

在每年的政府采購(gòu)申報(bào)中，經(jīng)常出現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃與申購(gòu)單位的預(yù)算結(jié)合不夠密切，科研人員對(duì)計(jì)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，編制預(yù)算具有隨意性特點(diǎn)。很多單位在每次政府采購(gòu)前都要做大量工作，其中涉及多個(gè)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、使用部門(mén)等。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)溝通不順暢，銜接不順利，而且預(yù)算申請(qǐng)批復(fù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，尤其是進(jìn)口設(shè)備，由于批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)快，影響科研工作的順利開(kāi)展。有些項(xiàng)目還存在預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，因項(xiàng)目批復(fù)后調(diào)整難度大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有的是打醬油的錢(qián)，需要的卻是醋的尷尬局面。

1.2采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

由于各科研事業(yè)單位受內(nèi)控管理水平和人財(cái)物內(nèi)控建設(shè)成本方面的限制，政府采購(gòu)人員多為兼職，同時(shí)，定期開(kāi)展政府采購(gòu)知識(shí)相關(guān)講座的單位也較少，不能更好地了解政府采購(gòu)最新政策及要求，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，有時(shí)造成錯(cuò)誤填報(bào)采購(gòu)方式，從而造成流標(biāo)現(xiàn)象，延誤了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。個(gè)別單位在采購(gòu)實(shí)施時(shí)，分包不夠合理，分包不均勻或過(guò)細(xì)，也導(dǎo)致招標(biāo)流標(biāo)。

1.3管理體制不完善，管理制度不健全

一、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立健全日常操作和管理制度

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益,建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),需要制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應(yīng)的核算和指標(biāo)體系,對(duì)科研部門(mén)、開(kāi)發(fā)部門(mén)、后勤服務(wù)部門(mén)等采用不同的核算方法,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求,利于推行和落實(shí)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,以利于在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。

(二)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格,發(fā)票名稱(chēng)要實(shí)事求是,數(shù)量、單價(jià)要填寫(xiě)齊全,要嚴(yán)格控制各種會(huì)議開(kāi)支,召開(kāi)會(huì)議必須提前上報(bào)會(huì)議計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷(xiāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開(kāi)支,要嚴(yán)格計(jì)劃列支,對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、挪用。

二、合理編制單位預(yù)算,加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要措施

(一)編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系,合理地科學(xué)地安排收支。

(二)按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算,滿(mǎn)足了上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)的要求,但對(duì)執(zhí)行單位來(lái)說(shuō),就顯得不夠具體,缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值,各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要,設(shè)計(jì)一套表格,編制出一套分部門(mén)、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算,以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握?qǐng)?zhí)行。編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況,清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字,正確劃分收支項(xiàng)目,按照管理要求,按部門(mén)、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。