導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科研單位貨物采購管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農(nóng)業(yè)科研單位貨物采購現(xiàn)狀及問題

1.1部分采購單位政府采購預(yù)算編制有偏差

在每年的政府采購申報中，經(jīng)常出現(xiàn)政府采購計劃與申購單位的預(yù)算結(jié)合不夠密切，科研人員對計劃的重要性認(rèn)識不足，編制預(yù)算具有隨意性特點。很多單位在每次政府采購前都要做大量工作，其中涉及多個部門，財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、使用部門等。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)溝通不順暢，銜接不順利，而且預(yù)算申請批復(fù)時間跨度長，尤其是進(jìn)口設(shè)備，由于批復(fù)時間長，市場價格變動快，影響科研工作的順利開展。有些項目還存在預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，因項目批復(fù)后調(diào)整難度大，經(jīng)常會出現(xiàn)有的是打醬油的錢，需要的卻是醋的尷尬局面。

1.2采購人員隊伍建設(shè)不穩(wěn)定，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

由于各科研事業(yè)單位受內(nèi)控管理水平和人財物內(nèi)控建設(shè)成本方面的限制，政府采購人員多為兼職，同時，定期開展政府采購知識相關(guān)講座的單位也較少，不能更好地了解政府采購最新政策及要求，對政策把握不準(zhǔn)，有時造成錯誤填報采購方式，從而造成流標(biāo)現(xiàn)象，延誤了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。個別單位在采購實施時，分包不夠合理，分包不均勻或過細(xì)，也導(dǎo)致招標(biāo)流標(biāo)。

1.3管理體制不完善，管理制度不健全

在進(jìn)行自主采購方面，貨物采購主要包括專用材料采購和設(shè)備采購等，是科研經(jīng)費支出的重要內(nèi)容，涉及科研項目廣泛，基本上每個科研項目的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算都有材料費或?qū)Ｓ迷O(shè)備，且占經(jīng)費總額的比重較大，每年用于采購貨物的科研經(jīng)費支出少則幾百萬多則上千萬，但由于管理體制不完善，管理制度不健全等各種原因，導(dǎo)致貨物采購過程存在一定的漏洞，最終出現(xiàn)科研經(jīng)費的浪費，甚至出現(xiàn)虛列科研支出、套取科研經(jīng)費等違法現(xiàn)象。

2科學(xué)事業(yè)單位貨物采購問題分析

2.1管理體制改革滯后

各單位內(nèi)部缺乏全面有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很多科研院所都實行課題負(fù)責(zé)制，每個課題組為一個小單位，各自申請課題各自支出，互不干涉，各課題在購買過程中存在重復(fù)購置現(xiàn)象，特別是一些儀器設(shè)備，只要是符合預(yù)算支出要求的，寧可花大價錢去購買也不愿意去租借兄弟課題組的儀器設(shè)備，況且根據(jù)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，單位內(nèi)部各課題組之間的費用支付，存在一定的困難，因此導(dǎo)致科研單位的儀器設(shè)備共享程度不夠，閑置率較高，嚴(yán)重造成科研經(jīng)費的無形浪費。

2.2同一研究內(nèi)容存在多頭申報現(xiàn)象

我國的科研經(jīng)費的來源渠道多樣化，加上各項目審批部門缺乏信息溝通，使得同一研究內(nèi)容多頭申報得以成功，然而同一研究內(nèi)容的預(yù)算基本是相同的，按照預(yù)算管理的要求，項目在實施過程中必須按照預(yù)算執(zhí)行，因此造成很多項目經(jīng)費過度充裕，很多試劑耗材在購買和使用過程中浪費嚴(yán)重。

2.3管理規(guī)定和操作流程存在形式主義

專用材料采購，其特點是采購次數(shù)頻發(fā)、品種繁多、總量巨大。目前很多科研院所都實行主持人負(fù)責(zé)制，在購買、驗收和領(lǐng)用環(huán)節(jié)都是各自負(fù)責(zé)，缺乏第三方的監(jiān)管。事業(yè)單位財務(wù)處理即買即做支出，賬務(wù)處理只能留下購買記錄，無法反映材料的領(lǐng)用和庫存情況，盡管隨著財務(wù)管理制度的不斷完善，科研單位在報銷時要求有出入庫手續(xù)，但出入庫單據(jù)上的經(jīng)辦人、管理員也都是同一課題組的人員，根本無法起到監(jiān)管的作用，出入庫管理不規(guī)范，很多業(yè)務(wù)的真實性存在異議，財務(wù)與實物管理的脫節(jié)，為專用材料采購違法亂紀(jì)提供可乘之機(jī)。儀器設(shè)備采購，一般需要走政府采購程序，由于科研人員對管理規(guī)定不了解，流程不清楚等各種原因，往往費時費力，延誤貨物的采購時間，為了不影響科研工作進(jìn)展，有的科研人員就想辦法，采取變換采購標(biāo)的方式，逃避政府采購。

3加強(qiáng)科研單位貨物采購管理的建議

3.1加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善貨物采購管理體制

有的科學(xué)事業(yè)單位的貨物采購管理制度不健全，內(nèi)控體系不完善，而更多的單位是存在內(nèi)控管理體制，但都是存在于文件中，沒有真正地發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，因此需要接地氣的管理體制與之相適應(yīng)，真正做到制度高于一切，人人事事按制度辦事。

3.2采購流程程序化，過程結(jié)果要透明

政府采購雖然有它先天的缺陷，但它的流程程序化，信息公開透明是我們科研經(jīng)費貨物采購的首選。在試劑耗材沒有完全納入政府采購范疇內(nèi)的情況下，可以采用定期招標(biāo)的辦法，采納政府采購的優(yōu)點，堅持“三人參與”“貨比三家”的原則，實現(xiàn)試劑耗材費用的定向、集中采購。

3.3人員配備專業(yè)化，管采用要分離

目前很多科研人員在忙于科學(xué)研究的同時，還要具備財務(wù)、采購、保管等管理方面的知識，使得科研人員花在經(jīng)費支出上的精力甚至大于對研究的投入。行政部門應(yīng)承擔(dān)主要的管采工作，科研人員的主要精力應(yīng)該是科學(xué)研究，使用采購的貨物獲取研究數(shù)據(jù)。相關(guān)部門既要各司其職，相互配合，又要相互監(jiān)督，互相牽制。

3.4制度建設(shè)、人員培訓(xùn)，構(gòu)建規(guī)范的采購平臺

當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)制度不健全，流程不規(guī)范，人員配備不專業(yè)，是造成科研單位貨物采購管理問題的主要原因，自古沒有規(guī)矩不成方圓，好的政策只有貫徹下來才能發(fā)揮它的作用。一套政策要貫徹下來，首先就要制度化，而制度要從紙上落實到實踐中，就要有科學(xué)的流程。健全的制度，科學(xué)的流程，還需要相對專業(yè)的人員配備，因此，為更好地貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確?？蒲薪?jīng)費高效運轉(zhuǎn)，加強(qiáng)科研經(jīng)費貨物采購管理已刻不容緩。

作者:王愛辰 單位:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所