一、該理念的意義

資源配置最有效的機制就是市場，而實踐證明，市場經(jīng)濟體制也是經(jīng)濟制度最有效的方式，然而市場在經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的同時也會帶來一定的弊端，也就是說市場的功能在某種時候也會出現(xiàn)失靈的情況。而對于市場的失靈，市場自身的機制并無法使這一問題得到有效的解決，如讓市場經(jīng)濟出于放任自由的發(fā)展狀態(tài)，最終只會導致經(jīng)濟大蕭條結(jié)果的出現(xiàn)。因此，新型的發(fā)展理念對于市場的失靈具有很好的糾正作用。而它的意義具體又可以表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，反壟斷的意義，通過法律的手段和可持續(xù)發(fā)展的理念，使得政府在壟斷的遏制方面能對競爭的不公平性進行消除。其次，為外部性的問題提供了解決的途徑，要促使市場經(jīng)濟實現(xiàn)更正常的運行，可在新型理念的指導下，通過法律法規(guī)、補貼和稅收等各種手段使得外部行為的收益得到增加，實現(xiàn)內(nèi)在化。再者，關(guān)于公共產(chǎn)品的提供方面，政府發(fā)揮了積極的作用，并通過新型理念的實施來完成。

二、新型理念的實施措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念以及相應(yīng)措施的實施。

根據(jù)該新型理念的各個方面的特點，我們要實現(xiàn)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)換，首先，在樹立經(jīng)濟發(fā)展的目標方面，我們要堅決拋棄僅僅追求微觀效益增長以及經(jīng)濟量上的增長這種粗放型的發(fā)展模式，相應(yīng)地，中央政府以及各地政府在制定目標的過程中，都不能單純地追求經(jīng)濟又快又高的發(fā)展，而要追求經(jīng)濟的又穩(wěn)又好發(fā)展，只有這樣整個社會和經(jīng)濟才能繼續(xù)發(fā)展下去。其次，在資源消耗速度的控制方面，盡管人類和生態(tài)同屬于一個地球，人類的生存必須要依靠消耗生態(tài)資源而生存下去，但人類在生態(tài)資源的消耗過程中應(yīng)該要有所節(jié)制并注意在開發(fā)的過程中對生態(tài)進行相應(yīng)的維護，盡量避免由于自身的活動而加快對環(huán)境功能和多樣性的破壞，從而把人類活動的影響控制在相對可允許的范圍之內(nèi)。再者，在自然的維護方面，在經(jīng)濟的管理過程中，要明確大自然并非是人類無條件索取的對象，人類在生態(tài)資源的消耗過程中不能肆無忌憚，應(yīng)對自然懷著一顆敬畏之心，因此要通過相關(guān)的國際法律或國家法律的制定，明確要求各企業(yè)在發(fā)展耗能經(jīng)濟的過程中必須要作出相應(yīng)的資源維護措施和具體計劃，如植樹造林計劃等等；最后，關(guān)于生態(tài)主義的合理吸納方面，在重視大自然的價值的過程中也不應(yīng)該忽視人類自身的發(fā)展，對于生態(tài)主義，我們應(yīng)積極吸收其科學合理的因素，從而實現(xiàn)自然和人的和諧相處。

2.金融管理手段的運用。

摘要：目標成本管理法是能源型企業(yè)及其他企業(yè)在對企業(yè)內(nèi)部成本及經(jīng)濟進行管理時常用的有效方式之一，通過利用該方法可有效對企業(yè)成本及經(jīng)濟發(fā)展的決策、管理、控制等起到推動、支持作用，是促使企業(yè)高產(chǎn)、確保企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的有效方式之一，但由于部分影響因素的存在導致目標成本管理法的作用無法完全發(fā)揮，因此，本文基于目標成本管理法的主要概念及重要性對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟管理過程中對目標成本管理法的運用產(chǎn)生影響的幾個因素加以分析，并結(jié)合幾個因素對如何優(yōu)化該方法在企業(yè)經(jīng)濟管理中的應(yīng)用水平展開研究和思考。

關(guān)鍵詞：目標成本管理；企業(yè)經(jīng)營管理；影響因素；優(yōu)化途徑

成本是保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過成本和生產(chǎn)產(chǎn)生利潤則是企業(yè)發(fā)展的主要目標?，F(xiàn)有的大部分企業(yè)在發(fā)展、生產(chǎn)及經(jīng)營過程中從以前的過于注重經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仄髽I(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展，而這就意味著必須加大對企業(yè)成本及經(jīng)濟的管理，從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略角度對現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)經(jīng)濟進行控制，并提出具有針對性的決策意見，保證利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。在眾多企業(yè)經(jīng)濟管理方法中，大多數(shù)企業(yè)優(yōu)先選擇目標成本管理法。

一、目標成本管理法的基本概念

從廣義上說，目標成本管理是某企業(yè)對其工程設(shè)定的經(jīng)濟活動的計劃，并且需要在一定期限內(nèi)投入成本而實現(xiàn)的計劃。在實際的操作中，相關(guān)企業(yè)會以市場價減去利潤來計算工程的目標成本，對工程的目標成本進行嚴格的控制以此來實現(xiàn)工程的高效益。

二、企業(yè)在經(jīng)營管理過程中對目標成本管理法作用產(chǎn)生影響的因素

【內(nèi)容提要】經(jīng)濟法律關(guān)系是經(jīng)濟法十分重要的基礎(chǔ)理論之一，但是，經(jīng)濟法學界對此探討并不多。對經(jīng)濟法概念的界定只能使我們抽象、模糊地認識經(jīng)濟法，要進一步探討經(jīng)濟法律關(guān)系則使我們更具體地把握經(jīng)濟法的內(nèi)涵和外延，從而有助于認識經(jīng)濟法與民法和行政法的區(qū)別。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法律關(guān)系/要素/種類

一、經(jīng)濟法律關(guān)系概述

（一）經(jīng)濟法律關(guān)系具有強烈的國家思想性

經(jīng)濟法律關(guān)系是法律關(guān)系之一，它是由經(jīng)濟法律規(guī)范調(diào)整社會經(jīng)濟活動過程中形成的具有公共管理內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（注：本文關(guān)于經(jīng)濟法的概念和本質(zhì)的觀點均來自王保樹主編《經(jīng)濟學原理》，社會科學文獻出版社1999年版。）這種關(guān)系是一種具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟法正是通過經(jīng)濟法律關(guān)系實現(xiàn)其對社會關(guān)系調(diào)整的職能的，它是經(jīng)濟法調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的具體法律形式。

作為法律關(guān)系的一種，它是一種思想的社會關(guān)系，屬于上層建筑范疇，這是毫無疑問的。但是，相對于也是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的民法的民事法律關(guān)系來說，經(jīng)濟法律關(guān)系的思想性更強。我們知道，經(jīng)濟法是國家運用其能力而主動對社會經(jīng)濟活動進行干預的手段，其處處體現(xiàn)著國家的某種意圖。如反壟斷法，它與國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行關(guān)系密切，其要旨是從宏觀上防止市場競爭不足，以保持經(jīng)濟具有相當?shù)幕盍?，提升本國企業(yè)和整個經(jīng)濟的競爭力。所以，它具有鮮明的政策性、靈活性和行政主導性特征。其他經(jīng)濟法律、法規(guī)（如反不正當競爭法）、財政金融法、外貿(mào)法等，它們均體現(xiàn)著國家的某種意圖。所以，經(jīng)濟法確認和調(diào)整而形成的經(jīng)濟法律關(guān)系具有強烈的思想性，這種思想性是民事法律關(guān)系所達不到的。民事法律關(guān)系雖然也是思想的社會關(guān)系，它最直接地表現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系，如財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、契約就是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。形象地說，民事法律關(guān)系是把經(jīng)濟關(guān)系的要求直接翻譯成法律上的語言。也許正是如此，我國有學者曾提出民法屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)，民事法律關(guān)系是物質(zhì)的社會關(guān)系。這種觀點雖然有些過激，但它在一定意義上揭示了民事法律關(guān)系思想性的弱度。

摘要：5S管理法是一種先進的管理模式，包括整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）五個項目，在它基礎(chǔ)上有更多的衍生物，包括6S等等。本文從泛5S管理法的簡介出發(fā)，把泛5S管理法與醫(yī)院科室的具體情況結(jié)合，探析泛5S管理法在醫(yī)院科室成本控制的運用。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，其泛5S體系的構(gòu)建，對醫(yī)院科室成本控制有積極的正向作用，值得進一步研習和推廣。

關(guān)鍵詞：泛5S管理法；科室；成本控制

1泛5S管理法的簡介

5S管理法最初是起源于日本，是指在生產(chǎn)現(xiàn)場中對人員、機器、材料、方法等生產(chǎn)要素進行有效的管理，這是日本企業(yè)獨特的一種管理辦法。當時的5S的宣傳口號為“安全始于整理，終于整理整頓”。當時只推行了前兩個S，其目的僅為了確保作業(yè)空間的充足和安全。到了1986年，日本的5S的著作逐漸問世，從而對整個現(xiàn)場管理模式起到了沖擊的作用，并由此掀起了5S的熱潮。5S即5套流程的英文首字母，包括整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）五個項目[1]，5S對于塑造企業(yè)的形象、降低成本、準時交貨、安全生產(chǎn)、高度的標準化、創(chuàng)造令人心曠神怡的工作場所、現(xiàn)場改善等方面發(fā)揮了巨大作用，是日本產(chǎn)品品質(zhì)得以迅猛提高行銷全球的成功之處。而隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，5S管理法被各國所借鑒運用，5S已經(jīng)成為管理的一股新潮流。5S廣泛應(yīng)用于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等改善現(xiàn)場環(huán)境的質(zhì)量和員工的思維方法，使對象能有效地邁向全面質(zhì)量管理，對材料、設(shè)備、人員等生產(chǎn)要素開展相應(yīng)活動。同時，5S管理法也被逐漸改良改進，根據(jù)單位進一步發(fā)展的需要，有的單位在5S的基礎(chǔ)上增加了安全（Safety），形成了“6S”；有的企業(yè)甚至推行“12S”，但是萬變不離其宗，都是從“5S”里衍生出來的，是在其基礎(chǔ)上進行更多元素、更多維度、更多方法以及解讀的加入，都可以稱之為泛5S管理法。例如在整理中要求清除無用的東西或物品，這在某些意義上來說，就能涉及到節(jié)約和安全，具體一點例如橫在安全通道中無用的垃圾，這就是安全應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。

2泛5S管理法與醫(yī)院科室的結(jié)合

隨著醫(yī)療改革的不斷深入，各項物價政策的調(diào)整，粗放型成本管理模式已明顯不適應(yīng)時代需求[2]，實行成本核算與控制，有效利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強市場競爭力，從而實現(xiàn)醫(yī)院的社會公益職能和提高經(jīng)濟效益，是醫(yī)院經(jīng)濟管理中迫在眉睫的一項工作[3]。而作為科室成本控制的管理者和決策者，積極尋求一種易于實行、快速見效且能維持持久效果的管理方法來控制成本、改善醫(yī)療服務(wù)水平是醫(yī)院經(jīng)濟管理中一項迫在眉睫的工作，而且該項工作有著幫助醫(yī)院實現(xiàn)社會公益職能和提高經(jīng)濟效益的雙重意義。因此，用較為先進的泛5S管理法代替原先粗放的核算和控制模式，具有非常積極的意義。眾所周知，醫(yī)院實行成本控制的目的是通過對醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)成本的控制和管理，更新醫(yī)院經(jīng)濟管理的觀念，提高醫(yī)院全體員工的成本意識，減少浪費，從而提高醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益，增強醫(yī)院在市場經(jīng)濟下的競爭能力。醫(yī)院的成本控制與每個科室分不開，而科室的成本控制與科室每位員工分不開。泛5S管理工具恰恰是需要全員參與的有效載體，利用泛5S的管理理念與科室的成本控制目標有效結(jié)合，使科室在成本控制中取得較好的成果，在有效管理科室物品資源成本的同時也節(jié)約了人力成本，若能將此項目在全院推廣，必然會取得廣泛支持。

自經(jīng)濟法在我國產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系一直是法學界久盛不衰的話題，但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟法學界，本文則試圖從行政法學的角度去認識經(jīng)濟法，分析經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系。

一、對經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法及其行政法關(guān)系認識的析評

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟法學界仍有個別學者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟法學研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟法定義為“政府管理經(jīng)濟的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟法：政府管理經(jīng)濟的法律》，《吉林大學社會科學學報》1994年第1期。），將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟法學》，武漢大學出版社1998年版，第11頁。），有學者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟法學研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系’的判斷”，并認為“把經(jīng)濟法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟的職能，也符合經(jīng)濟法的本來含義”（注：王保樹：《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法學的發(fā)展機遇》，《法學研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟法學在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟法學研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟法學研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經(jīng)濟管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點不再一一評析。）。

由于“經(jīng)濟管理關(guān)系論”將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟管理關(guān)系或者說經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟法學界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟法學界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟與國家干預的角度去認識和把握經(jīng)濟管理關(guān)系，把經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟關(guān)系。但是，國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟法學界分歧較大：有的認為所有的經(jīng)濟管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟法的對象、地位及學科建設(shè)》，《中國法學》1990年第6期。），有的認為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟法調(diào)整所有的經(jīng)濟管理關(guān)系是不妥的，因為經(jīng)濟管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》，《法律科學》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟法學界意見又不一致：有的認為經(jīng)濟法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟活動所形成的縱向經(jīng)濟關(guān)系（注：尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架初探》，《法學研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國家經(jīng)濟管理手段的不同把國家的經(jīng)濟管理劃分為直接管理和間接管理，認為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟關(guān)系，這部分經(jīng)濟管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和市場管理經(jīng)濟關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟法的調(diào)整對象（注：王保樹：《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》，《法律科學》1997年第6期。），還有的學者認為，經(jīng)濟法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟法概念新論》，《河北法學》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟法學界多數(shù)學者主張或贊同“經(jīng)濟管理關(guān)系論”，但學者們對作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的“經(jīng)濟管理關(guān)系”的理解和認識并不一致。

將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟法學界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟法學界，學者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟法與行政法的區(qū)別

內(nèi)容提要經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系問題多年來一直是法學界關(guān)注的熱門話題，但以往對這一問題的討論多集中在經(jīng)濟法學界，本文則試圖從行政法的角度去認識及分析經(jīng)濟法的性質(zhì)及地位。因國家干預經(jīng)濟關(guān)系論（又稱經(jīng)濟管理關(guān)系論）為目前經(jīng)濟法學界主張的基本觀點，因而，本文圍繞這一觀點展開分析。文章認為：在市場經(jīng)濟條件下，國家干預經(jīng)濟的本質(zhì)是行政權(quán)的作用，凡基于國家行政權(quán)作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上都屬于行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對象，因此，以國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟管理關(guān)系作為調(diào)整對象的經(jīng)濟（行政）法在法律屬性上為行政法的組成部分，為部門行政法；在內(nèi)容上由宏觀調(diào)控法、市場管理法、國土資源及國有資產(chǎn)管理法三部分所組成。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟法行政法經(jīng)濟行政法經(jīng)濟管理關(guān)系行政關(guān)系

自經(jīng)濟法在我國產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系一直是法學界久盛不衰的話題，但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟法學界，本文則試圖從行政法學的角度去認識經(jīng)濟法，分析經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系。

一、對經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法及其行政法關(guān)系認識的析評

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟法學界仍有個別學者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟法學研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟法定義為“政府管理經(jīng)濟的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟法：政府管理經(jīng)濟的法律》，《吉林大學社會科學學報》1994年第1期。]，將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟法學》，武漢大學出版社1998年版，第11頁。]，有學者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟法學研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系’的判斷”，并認為“把經(jīng)濟法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟的職能，也符合經(jīng)濟法的本來含義”①[王保樹：《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法學的發(fā)展機遇》，《法學研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟法學在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟法學研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟法學研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經(jīng)濟管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點不再一一評析。].

由于“經(jīng)濟管理關(guān)系論”將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟管理關(guān)系或者說經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟法學界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟法學界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟與國家干預的角度去認識和把握經(jīng)濟管理關(guān)系，把經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟關(guān)系。但是，國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟法學界分歧較大：有的認為所有的經(jīng)濟管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟法的對象、地位及學科建設(shè)》，《中國法學》1990年第6期。]，有的認為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟法調(diào)整所有的經(jīng)濟管理關(guān)系是不妥的，因為經(jīng)濟管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟管理關(guān)系④[王保樹：《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》，《法律科學》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟法學界意見又不一致：有的認為經(jīng)濟法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟活動所形成的縱向經(jīng)濟關(guān)系⑤[尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架初探》，《法學研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國家經(jīng)濟管理手段的不同把國家的經(jīng)濟管理劃分為直接管理和間接管理，認為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟關(guān)系，這部分經(jīng)濟管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和市場管理經(jīng)濟關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟法的調(diào)整對象⑥[同④。]，還有的學者認為，經(jīng)濟法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟法概念新論》，《河北法學》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟法學界多數(shù)學者主張或贊同“經(jīng)濟管理關(guān)系論”，但學者們對作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的“經(jīng)濟管理關(guān)系”的理解和認識并不一致。

自經(jīng)濟法在我國產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系一直是法學界久盛不衰的話題，但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟法學界，本文則試圖從行政法學的角度去認識經(jīng)濟法，分析經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系。

一、對經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法及其行政法關(guān)系認識的析評

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟法學界仍有個別學者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟法學研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟法定義為“政府管理經(jīng)濟的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟法：政府管理經(jīng)濟的法律》，《吉林大學社會科學學報》1994年第1期。），將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟法學》，武漢大學出版社1998年版，第11頁。），有學者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟法學研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟管理關(guān)系’的判斷”，并認為“把經(jīng)濟法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟的職能，也符合經(jīng)濟法的本來含義”（注：王保樹：《市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法學的發(fā)展機遇》，《法學研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟法學在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟法學研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟法學研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟法學界關(guān)于經(jīng)濟法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經(jīng)濟管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點不再一一評析。）。

由于“經(jīng)濟管理關(guān)系論”將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟管理關(guān)系或者說經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟法學界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟法學界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟與國家干預的角度去認識和把握經(jīng)濟管理關(guān)系，把經(jīng)濟管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟關(guān)系。但是，國家干預經(jīng)濟所形成的經(jīng)濟管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟法學界分歧較大：有的認為所有的經(jīng)濟管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟法的對象、地位及學科建設(shè)》，《中國法學》1990年第6期。），有的認為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟法調(diào)整所有的經(jīng)濟管理關(guān)系是不妥的，因為經(jīng)濟管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》，《法律科學》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟法學界意見又不一致：有的認為經(jīng)濟法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟活動所形成的縱向經(jīng)濟關(guān)系（注：尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架初探》，《法學研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國家經(jīng)濟管理手段的不同把國家的經(jīng)濟管理劃分為直接管理和間接管理，認為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟關(guān)系，這部分經(jīng)濟管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和市場管理經(jīng)濟關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟法的調(diào)整對象（注：王保樹：《經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學的轉(zhuǎn)變》，《法律科學》1997年第6期。），還有的學者認為，經(jīng)濟法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟法概念新論》，《河北法學》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟法學界多數(shù)學者主張或贊同“經(jīng)濟管理關(guān)系論”，但學者們對作為經(jīng)濟法調(diào)整對象的“經(jīng)濟管理關(guān)系”的理解和認識并不一致。

將經(jīng)濟法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟法學界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟法學界，學者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟法與行政法的區(qū)別

[內(nèi)容提要]：在市場經(jīng)濟體制和與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟法制日趨完善的新形勢下，必須重新認識我國經(jīng)濟法的概念、對象與體系。基于對傳統(tǒng)的經(jīng)濟法基本理論的深刻反思，我國的經(jīng)濟法應(yīng)以行政管理性經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，以宏觀調(diào)控法、市場管理法、資產(chǎn)資源管理法及涉外經(jīng)濟管理法等為基本框架，從而構(gòu)成我國經(jīng)濟法的科學體系。

[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟法、行政管理性經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟法體系

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，以及與之相適應(yīng)的市場經(jīng)濟法制的日趨完善，為經(jīng)濟法理論研究的不斷深入提供了前所未有的機遇和條件，迎來了中國經(jīng)濟法空前發(fā)展的新紀元。在新形勢下，反思過去，面對現(xiàn)實，展望未來，對經(jīng)濟法的若干基本理論問題必然會形成某些新的認識。為進一步促進對經(jīng)濟法基本理論問題的研討，筆者擬就經(jīng)濟法的概念、對象、體系等若干基本理論問題略抒淺見，以就教于法學界同仁。

一、關(guān)于經(jīng)濟法的概念

經(jīng)濟法的概念是經(jīng)濟法學的基本范疇，是經(jīng)濟法學體系和結(jié)構(gòu)的支柱，也是經(jīng)濟法理論研究的邏輯起點。能否科學地揭示和界定經(jīng)濟法的概念，不僅關(guān)系到經(jīng)濟法理論框架的構(gòu)筑，而且直接決定著經(jīng)濟法能否作為獨立的法律部門存在。因此，對于經(jīng)濟法概念的揭示與探討，是經(jīng)濟法學研究不可回避的、最基本的理論問題之一。如果這一問題不能得到圓滿的解決，無論經(jīng)濟法在形式上是如何的繁榮，在實踐中是多么的重要，其結(jié)果都只能是無源之水，無本之木，成為沒有根基的空中樓閣。

有鑒于此，自經(jīng)濟法概念被引入我國后，二十年來，對經(jīng)濟法概念的研討始終是我國經(jīng)濟法學界乃至整個法學界所高度關(guān)注的熱點問題之一。人們?nèi)收咭娙?，智者見智，對?jīng)濟法的概念作出了種種不同的界定，并由此形成了不同的經(jīng)濟法學說。（注：對經(jīng)濟法概念的不同認識，形成了種種不同的經(jīng)濟法學說，舉其要者，大致有三，即“縱橫統(tǒng)一說”、“經(jīng)濟行政法說”、“學科經(jīng)濟法說”等。）隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，特別是隨著我國社會主義法律體系的逐漸完善，某些在一定的歷史時期內(nèi)頗有影響的經(jīng)濟法學說已經(jīng)逐漸地被放棄。順應(yīng)時代的潮流，經(jīng)濟法學家們對經(jīng)濟法的概念又重新進行認識并另行作出界定。

一、中外酒店主要運用的管理模式

（一）行政、制度、經(jīng)濟的管理方法

行政管理法在中外酒店管理模式中常見的管理方法之一，在管理中根據(jù)酒店的行政組織的命令、指示與相關(guān)的規(guī)定、制度等具有約束性的手段來對酒店實施管理。這樣能使酒店在統(tǒng)一的制度下進行，但同時這種管理方法對管理者也提出了較高的要求。酒店業(yè)的發(fā)展是在國家相關(guān)的制度、法律、條例等要求下進行的，這就是酒店業(yè)的制度管理法。根據(jù)國家制度來確定酒店業(yè)發(fā)展中所要遵循和應(yīng)用的規(guī)章制度，使酒店經(jīng)營活動能夠有序進行，但是此方法存在缺乏靈活性等缺點。經(jīng)濟管理方法主要是在收入、薪資制度等方面對酒店工作人員進行有效引導和約束的方法。經(jīng)濟管理法可以使酒店有限的資源達到合理的配置，把員工的積極性調(diào)動起來。

（二）現(xiàn)場管理、情感管理的方法

現(xiàn)場管理法與情感管理法都是對員工情感方面的進行的，管理者對酒店進行現(xiàn)場的檢查、巡視等加強了與員工的互動，激勵了員工的工作熱情。對員工的思想情緒、愛好、需求等進行了解，同時在實際上給予員工切實利益的滿足。能更好的提高員工工作的積極性。

（三）教育管理的方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的科學管理

中國農(nóng)村圖書館事業(yè)，是新中國成立后，在黨和政府的關(guān)懷支持下，隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，才真正具有一定規(guī)模成體系地發(fā)展起來。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館隨著經(jīng)濟的繁榮建設(shè)迅速的發(fā)展起來。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館能更好的發(fā)揮其提供書刊資料、傳遞信息情報的功能，并能在培養(yǎng)人才和直接為工農(nóng)服務(wù)的社會教育方面起到重要的作用。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀要求。公務(wù)員之家版權(quán)所有!遵循圖書館工作的一般規(guī)律，依據(jù)管理工作的內(nèi)容和程序，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理內(nèi)容有以下幾個方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的職能部門設(shè)置及管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館職能部門包括事業(yè)行政和業(yè)務(wù)活動的具體工作部門，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作任務(wù)的完成和工作效率的提高，因此，加強職能部門的組織管理與建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理工作的重要內(nèi)容之一。

談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的職能部門設(shè)置及管理，就必須說一說鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，我個人認為二級層次結(jié)構(gòu)比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的情況，就是說，館長直接領(lǐng)導若干個工作人員的組織管理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的部門設(shè)置如下圖所示：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館··········一級層次