目錄

第一章：概述……………………………………………………(3)

第二章：規(guī)劃……………………………………………………(4)

第三章：建設(shè)工程設(shè)計(jì)與施工…………………………………(5)

第四章：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………(6)

第五章：住宅和公共設(shè)施建設(shè)…………………………………(7)

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓兩頭，促中間。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，通過加大財(cái)政投入力度，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)住宅、商鋪等社會(huì)投資，繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、基本原則

堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格做到先規(guī)劃后建設(shè)；堅(jiān)持先地下后地上，優(yōu)先完善供排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，在地下基礎(chǔ)設(shè)施到位的區(qū)域，積極開展房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以省、市、區(qū)財(cái)政投入為主，不得突破項(xiàng)目投資計(jì)劃。堅(jiān)持政府投入引導(dǎo)，社會(huì)融資的原則。以優(yōu)越的條件、優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引社會(huì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛吸取社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

初步預(yù)計(jì)2010年省級投資3000萬元，市區(qū)財(cái)政投資900萬元。以城市公用設(shè)施建設(shè)為定位標(biāo)準(zhǔn)，按照“一年一大步，三年大變樣”的發(fā)展目標(biāo)和打造工業(yè)園區(qū)重鎮(zhèn)的特色定位，到2012年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資10000萬元以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大0.5平方公里達(dá)到4平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上。

省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉辦的這個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長培訓(xùn)班，意義十分重大。剛才與30個(gè)縣長、30個(gè)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長及30名掛職干部見了面，非常高興。借此機(jī)會(huì)，我就重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和舉措談四點(diǎn)意見。

第一，為什么要舉辦這個(gè)培訓(xùn)班。

去年月我在省政府全體會(huì)上提出，要采取超常措施解決好城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低問題，這不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展態(tài)勢的必然要求。在深入調(diào)研、充分聽取群眾呼聲的基礎(chǔ)上，省委、省政府在提高城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平方面出臺了一系列措施，做好政策“加減法”。所謂“加法”，就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕增加居民收入；而“減法”，就是加大財(cái)政投入力度，利用政策惠民減少群眾自己的支出。比如，推進(jìn)600萬農(nóng)村居民進(jìn)城，就是要通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。還有社會(huì)比較關(guān)注的陜南陜北避災(zāi)扶貧搬遷，就是要從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。這是一個(gè)非常浩大的工程，安排十年時(shí)間完成，實(shí)施起來我們想方設(shè)法盡可能加快進(jìn)度。陜南避災(zāi)搬遷，就組建了移民搬遷工程公司，有色集團(tuán)出資30億元并控股，省財(cái)政出資10億元，再貸款籌集60億作為啟動(dòng)資金，這比僅靠財(cái)政安排10億元的力度要大多了。另外，我們在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面也有許多動(dòng)作，如新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣今年要擴(kuò)大到70個(gè)，甚至正在考慮能不能加把勁，明年上半年把所有縣都覆蓋上，比國家要求提前三四年完成。出臺這些超常措施，就是要發(fā)揮惠民政策的疊加效應(yīng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大幅提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入。而在這一系列舉措中，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)重要抓手，因?yàn)樗仁侨罕娂芯幼∩睢l(fā)展產(chǎn)業(yè)的載體，更是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要平臺?？陀^上農(nóng)民不可能全部進(jìn)入大城市，主觀上他也愿意離本鄉(xiāng)本土近一些，所以必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，讓人民群眾就近進(jìn)入公共服務(wù)水平較高的城鎮(zhèn)、社區(qū)。去年我省有52萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，還有些有條件的村民愿進(jìn)城但不愿意離開土地，少數(shù)退出的宅基地也無法連片整理還耕。從今年起，我們將在以前107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中力量，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式與標(biāo)準(zhǔn)，先抓好30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)和同等的公共服務(wù)，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路、做出示范。為了做好這項(xiàng)要求高、難度大的工作，我們從全省建設(shè)系統(tǒng)抽調(diào)了30名懂規(guī)劃、有經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到基層掛職，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下抓好這項(xiàng)工作。舉辦這次培訓(xùn)，就是要使大家了解省委、省政府的思路與要求，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與措施，掌握推進(jìn)工作的具體政策與方法。希望通過大家的共同努力，用三年時(shí)間真正把這30個(gè)鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣本鎮(zhèn)和致富農(nóng)民的標(biāo)兵鎮(zhèn)。

第二，充分認(rèn)識重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

加快城鎮(zhèn)化特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是美國的高新技術(shù)，二是中國的城鎮(zhèn)化。一個(gè)外國人能夠看到這一點(diǎn)確實(shí)不簡單，我國周邊的日本、韓國等國家，城鎮(zhèn)化水平都很高，如果我國在這么多人口、這么大面積的情況下實(shí)現(xiàn)與他們一樣水平的城鎮(zhèn)化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用將不可估量。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化率為46.5％，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。一是規(guī)模偏小，缺乏集聚效應(yīng)?？h域城鎮(zhèn)化水平為34%，相當(dāng)于東部沿海的80%左右。827個(gè)建制鎮(zhèn)中，超過3萬人的只有6個(gè)，人口不到1萬的占90%，平均人口規(guī)模僅為全國平均水平的60%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，承載能力不強(qiáng)。各鎮(zhèn)基本沒有地下市政公用設(shè)施，沒有污水和垃圾處理設(shè)施，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的狀況普遍存在。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民最易創(chuàng)業(yè)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的帶動(dòng)能力不足。有特色產(chǎn)業(yè)的建制鎮(zhèn)不到20%，而且大多以礦產(chǎn)資源類為主，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值較低。四是教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給不足，滿足不了群眾的實(shí)際需要。城鎮(zhèn)化水平低，不僅拖累工業(yè)化的進(jìn)程，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如果長期滯后于經(jīng)濟(jì)增速，就會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的累積效應(yīng)，使二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。“十一五”期間，我省農(nóng)民人均純收入占全國平均水平的比重由63％提高到69％左右，但趕上剩下的30%多，還要付出艱苦努力。去年我省的城鄉(xiāng)收入差距從4.1∶1下降到3.8∶1，但與全國的3.3∶1、天津的2∶1還有很大差距。除了收入差距外，我省城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差距也很大。盡管這幾年我們積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但很多地方只是把農(nóng)民住房翻修了，把居住環(huán)境整治了一下，遠(yuǎn)沒有達(dá)到公共服務(wù)均等化的要求，出了城市還是農(nóng)村，不高的生活質(zhì)量和不良的生活習(xí)慣難以改善。近年來我們?yōu)?5歲以上老人免費(fèi)體檢，為農(nóng)村婦女開展兩癌普查，檢查出的疾病比率比較高，與此就有很大關(guān)系。二元分割還會(huì)導(dǎo)致二代、三代農(nóng)民的心理失衡越來越嚴(yán)重，很多跟隨父母進(jìn)城的孩子在貧富差距較大的環(huán)境中成長，容易產(chǎn)生逆反心理，給加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來很大壓力?？傊?，城鎮(zhèn)化水平低已成為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的一個(gè)瓶頸制約，必須采取切實(shí)措施進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)就是一項(xiàng)重要舉措。

第三，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和辦法。

延安重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的行動(dòng)很快。今天看的幾個(gè)地方雖有的不在示范鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)之列，自省委、省政府出臺支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意見以來。但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認(rèn)識在逐步提高和統(tǒng)一。聽了匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

第一，一定要明確示范鎮(zhèn)的意義。

示范鎮(zhèn)就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的情況下，靠自己的實(shí)踐來為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造示范經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們解放思想、開動(dòng)腦筋、開闊思路。無論省級還是市級重點(diǎn)鎮(zhèn)，基本政策都差不多，唯一的區(qū)別就是市級重點(diǎn)鎮(zhèn)沒有專門下達(dá)土地指標(biāo)，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標(biāo)。今年建設(shè)三十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)時(shí)，只有一萬畝的增減掛鉤指標(biāo)，現(xiàn)在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標(biāo)就可以繼續(xù)用。示范鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任重大，也很有意義，因?yàn)榇蠹也皇窃诟阋话愕男罗r(nóng)村建設(shè)，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變?nèi)罕姷纳?、生產(chǎn)方式，讓延安這個(gè)革命老區(qū)在全國率先做到城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌，其意義一定會(huì)不同凡響?，F(xiàn)在延安也具備這樣的條件，在一個(gè)人口只有二百多萬的地區(qū)，完全可以做到經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共享。所以，示范鎮(zhèn)建設(shè)無論是省級的還是市級的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設(shè)過程中出現(xiàn)一點(diǎn)問題，大家都來幫助指導(dǎo)整改。我們計(jì)劃用三至五年的時(shí)間，建出一批農(nóng)村幸福家園，不僅解決農(nóng)民進(jìn)城，也可以吸收一部分城里人到農(nóng)村去，盡快使城鄉(xiāng)共融、共同發(fā)展。

第二，一定要做到四個(gè)堅(jiān)持。

一要堅(jiān)持創(chuàng)新。要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新。建設(shè)廳審批的時(shí)候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔(dān)責(zé)任了資金來源也要?jiǎng)?chuàng)新，店頭二十一個(gè)項(xiàng)目一百多億資金基本落實(shí)的做法就很好。給一千畝土地指標(biāo)、一千萬的資金只是個(gè)引子，這個(gè)引子用好了可以放大。比如我給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個(gè)公司，以這個(gè)公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標(biāo)可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價(jià)值也自然就出來了這一千畝土地，有四五百畝用來給農(nóng)民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發(fā)，用開發(fā)的資金再來建農(nóng)民的房子，再來建基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好以后的小區(qū)里面，既有我安置的農(nóng)民，又有社會(huì)上來買房子的這樣城鄉(xiāng)就融合了農(nóng)民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節(jié)約集約利用了每一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃出來以后，可以進(jìn)行招商引資，特別是可以讓有責(zé)任心的房地產(chǎn)公司來做這個(gè)事情。再比如，一個(gè)老城區(qū)里面可以新開辟一個(gè)新區(qū)，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區(qū)的人進(jìn)去，這樣也就做到融合了所以，一定要堅(jiān)持建設(shè)方式的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新。延長縣城邊小區(qū)的房子就很好，人均三十平方米，一家四個(gè)人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津?yàn)I海新區(qū)的華明鎮(zhèn)一樣了所以說，只要把土地利用好了完全可以生財(cái)?shù)目上疫^去只是拿個(gè)土地出讓金。

二是堅(jiān)持自愿。讓有條件的農(nóng)民進(jìn)城，前提是堅(jiān)持自愿，所以，我們建設(shè)示范鎮(zhèn)時(shí)總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標(biāo)，要求在新區(qū)里建呢，因?yàn)橄冉ê筮w、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會(huì)給農(nóng)民生活上造成不便，而且還要給過渡費(fèi)。我們在建設(shè)的時(shí)候，首先要把住房建設(shè)好，還要把幼兒園、衛(wèi)生所、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，這樣農(nóng)民就會(huì)自然進(jìn)來了。我們一定要宣傳農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民都知道，今后不會(huì)為山上僅有的幾戶農(nóng)民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮(zhèn)去的時(shí)候，好多農(nóng)民都說愿意到城里來。當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城前提是自愿，有些年紀(jì)大的不愿意來也沒有關(guān)系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強(qiáng)。包括我們陜南搬遷、白于山區(qū)搬遷也一樣，不能因?yàn)檫`背農(nóng)民的意愿而導(dǎo)致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)的，現(xiàn)在我們要回饋農(nóng)民，給農(nóng)民多讓利，靠政策和良好的條件、服務(wù)去吸引他們。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府工作要求，圍繞縣委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造三區(qū)一城，建設(shè)富麗安康新”的總體部署，結(jié)合實(shí)際，編制鎮(zhèn)2013年度重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩化互動(dòng)、三化聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城結(jié)合”為目標(biāo)，堅(jiān)持鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與村、村、村、村、村等重點(diǎn)村建設(shè)同步推進(jìn)，構(gòu)建以集鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)村為支撐，聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的可持續(xù)發(fā)展格局。

二、建設(shè)重點(diǎn)

（一）鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)

為徹底清除城鎮(zhèn)土坯房，危舊房安全隱患，有效改善鎮(zhèn)片區(qū)居民居住環(huán)境和生活條件，建設(shè)新型社區(qū)，提高人居品味，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。規(guī)劃拆除各類房屋九千余平方米，拆遷戶數(shù)65戶。在中學(xué)?修建新型社區(qū)1個(gè)，建筑面積為20000m2。原棚戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)綠地修建走廊，打造現(xiàn)代精品休閑區(qū)。

同志們：

今天的會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議，也是繼2010年全市城鎮(zhèn)暨社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)動(dòng)員會(huì)之后，又一次專題研究安排城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重要會(huì)議。大家看一下會(huì)標(biāo)，之所以叫重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)推進(jìn)會(huì)，顧名思議，就是現(xiàn)在正是重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的大好時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期，要通過這次會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推廣經(jīng)驗(yàn)，部署工作，動(dòng)員全市上下積極行動(dòng)起來，再掀重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)新高潮，把全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作推向一個(gè)新階段。今天參會(huì)的都是重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理的直接責(zé)任者和參與者，都應(yīng)該對當(dāng)前的形勢、面臨的任務(wù)及工作時(shí)限要求有明確的認(rèn)識。所以我們今天這個(gè)會(huì)，既是建設(shè)工作的推進(jìn)會(huì)，也是明確任務(wù)的落實(shí)會(huì)，更是一個(gè)分解責(zé)任、明確時(shí)限、狠抓落實(shí)的督辦會(huì)。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)于我省經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是市委、市政府“一主導(dǎo)三帶動(dòng)六突破”的思路的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)富裕文明和諧新具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧的首要任務(wù)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而大力發(fā)展縣域城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展是最現(xiàn)實(shí)的選擇。大家都知道，今年年初，省政府召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，規(guī)模之大、規(guī)格之高、措施之實(shí)前所未有。會(huì)議指出，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，以加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化的核心就是“聚集”，沒有“聚集”，就不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，有利于涉農(nóng)企業(yè)在這里聚集，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并通過龍頭企業(yè)將千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場連接起來，逐步從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到現(xiàn)代化；有利于大多數(shù)農(nóng)民就近、就便、低成本地進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，從而先逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)民繼而轉(zhuǎn)進(jìn)為市民，避免出現(xiàn)“城市病”；有利于較低成本地發(fā)展重點(diǎn)集鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，通過小城鎮(zhèn)特有的集聚擴(kuò)散作用，走漸進(jìn)式的城市化道路，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)是排頭、是引擎。因此，各級各部門要站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定不移地抓城鎮(zhèn)、帶農(nóng)村，以城興工、以城興商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，是構(gòu)建城鎮(zhèn)新格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。縣域城鎮(zhèn)化是縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。如果只強(qiáng)調(diào)中心縣城而忽視重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不均衡、不協(xié)調(diào)，更談不上讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能靠縣城“一支獨(dú)秀”，必須形成以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)為支撐，帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展的良好局面。省政府提出，要力爭通過3—5年的建設(shè)，初步完善重點(diǎn)鎮(zhèn)的基本功能，將其打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。這些鎮(zhèn)都具有相對優(yōu)勢的自然、文化、地域、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)作物等資源，具有基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、成長性較強(qiáng)的特點(diǎn)，又能發(fā)揮中小企業(yè)就地、就近、就簡、就便利用優(yōu)勢資源的優(yōu)勢。這些城鎮(zhèn)建設(shè)好了，“草根”經(jīng)濟(jì)就能萌發(fā)和生長，中小企業(yè)就能迅速發(fā)展，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。經(jīng)過幾上幾下的研究和調(diào)整，我市有興平市西吳鎮(zhèn)，武功縣武功鎮(zhèn)，禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，乾縣臨平鎮(zhèn)，三原縣陵前鎮(zhèn)，涇陽縣云陽鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)，渭城區(qū)窯店鎮(zhèn)，長武縣亭口鎮(zhèn)，淳化縣潤鎮(zhèn)，旬邑縣太村鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)被省政府確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有渭城區(qū)北杜鎮(zhèn)等23個(gè)鎮(zhèn)被列入示范鎮(zhèn)即關(guān)中百鎮(zhèn)年度支持計(jì)劃。如果每個(gè)示范鎮(zhèn)平均能夠增加5000—1萬人，那就相當(dāng)于再造了23個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；如果每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)平均人口能夠達(dá)到3萬，那就相當(dāng)于新增了11個(gè)新縣城；如果每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)平均生產(chǎn)總值過10億、收入過千萬，那么就能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入“雙翻番”。因此，各級各部門特別是各縣市區(qū)，要清醒看到重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的建設(shè)對于加快建立“中心引領(lǐng)，多點(diǎn)支撐”的縣域城鎮(zhèn)新格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好前景，從而以更前瞻的目光、更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的氣魄，更有力的措施，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)。

半年來，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“突出抓場鎮(zhèn)、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新抓改革、關(guān)鍵抓班子、強(qiáng)力促發(fā)展”的工作思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，圓滿完成了半年工作目標(biāo)任務(wù)。

一、目標(biāo)的完成情況

（一）集中力量建設(shè)場鎮(zhèn)。堅(jiān)持把場鎮(zhèn)建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，強(qiáng)化財(cái)力保障加快推進(jìn)。今年在非稅收入中安排500萬左右的財(cái)務(wù)保障場鎮(zhèn)入場口形象打造和1.8公里長的建設(shè)。目前，場鎮(zhèn)入場口廣場建設(shè)土石方回填基本完成，建設(shè)一期的黑化、管網(wǎng)可望在七月份動(dòng)工，二期工程已經(jīng)全面開工，囤積沙石3000方左右，檔土墻基坐開挖基本完成，三期的土地征收工作已經(jīng)完成，可在8月份前真正把全線連通。占地20畝的場鎮(zhèn)修洗停車場建設(shè)場平全部完成，主體建設(shè)即將開工。2.5公里的通洗大道的維修已基本完成。去年，籌資100多萬元完成銅缽街、家園巷街道的硬化。我們堅(jiān)持把場鎮(zhèn)作為一張名片來打造，嚴(yán)格規(guī)劃管理，規(guī)范車輛停放和定期清掃工作，基本做到“晴天雨天、有領(lǐng)導(dǎo)無領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)場冷場一個(gè)樣”。

（二）成塊連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取“整村（片）流轉(zhuǎn)”、先股后轉(zhuǎn)、土地信托、股份合作等模式，引領(lǐng)專業(yè)大戶和有實(shí)力的企業(yè)整村（整片）租賃土地，盤活農(nóng)村土地規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。到目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地7宗3000余畝，萬輪—特色種植產(chǎn)業(yè)線、環(huán)銅佛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線、沿通洗線休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)線等三條線的產(chǎn)業(yè)已初具雛形。

（三）專班協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目。社會(huì)化養(yǎng)老院建設(shè)是2013年度縣級重點(diǎn)招商引資簽約項(xiàng)目，于2013年5月正式動(dòng)工，建設(shè)占地50余畝，建筑占地面積4051平方米，建筑面積為9913.5平方米，露天休閑娛樂場所、道路及綠化面積22000余平方米。目前，社會(huì)養(yǎng)老中心、會(huì)議接待中心、娛樂中心、辦公區(qū)、人工水體工程已完成主體建筑施工，內(nèi)飾、外裝已基本結(jié)束，預(yù)計(jì)總投資1.2億元，目前已完成貨幣工程量4600余萬元。鎮(zhèn)上成立專門的工作班子,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的相關(guān)問題和手續(xù)的完善。

（四）創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)新村。堅(jiān)持市場運(yùn)作，完善利益聯(lián)接機(jī)制，充分尊重群眾意見，因地制宜建設(shè)新村。在提高區(qū)新居品質(zhì)的同時(shí)，協(xié)調(diào)做好區(qū)三期工作建設(shè)，到目前，已經(jīng)完成道路、一棟房屋的主體工程建設(shè)。與鎮(zhèn)相鄰的村已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)20戶左右的新居，已經(jīng)完成土地征收和場地平整工作。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定今天在此召開“鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)三級干部大會(huì)”，主要是及時(shí)傳達(dá)中央、省、市、縣重大決策和部署，特別是深入研判，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)縣委全委會(huì)、縣人代會(huì)、縣政協(xié)會(huì)、縣三干會(huì)和縣“三農(nóng)”工作會(huì)等會(huì)議精神；進(jìn)一步明確工作思路、工作重點(diǎn)特色和亮點(diǎn)、工作舉措，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，順勢而為，咬定目標(biāo)，干字當(dāng)頭，克難攻堅(jiān)，全面完成縣委縣府下達(dá)我鎮(zhèn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)奠定“謀長遠(yuǎn)、抓當(dāng)前”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前面張主席組織大家原文學(xué)習(xí)了南委發(fā)（2015）5號《關(guān)于進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的專題文件，就是要統(tǒng)一思想，務(wù)實(shí)舉措，主動(dòng)對接，在人財(cái)事上穩(wěn)步改革、強(qiáng)力推進(jìn)，形成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的強(qiáng)大合力；鎮(zhèn)黨委政府隆重表揚(yáng)了2014年全鎮(zhèn)各行各業(yè)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并給予了績效獎(jiǎng)勵(lì)，沈書記通報(bào)了市縣對我鎮(zhèn)的表揚(yáng)、綜合目標(biāo)考核情況，就是要表揚(yáng)先進(jìn)，刺激落后，獎(jiǎng)懲分明，在全鎮(zhèn)上下形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量；鎮(zhèn)黨委政府與各村（居）單位和相關(guān)責(zé)任人簽訂了2015年工作目標(biāo)責(zé)任書，就是要強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，工作落實(shí)；各分管領(lǐng)導(dǎo)就各自主分管的重點(diǎn)工作作了明確安排，董鎮(zhèn)長就2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，我完全同意，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我圍繞“明辨新形勢，搶抓新機(jī)遇，嚴(yán)格依法治理，務(wù)抓工作落實(shí)，確?？茖W(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)”講四點(diǎn)要求。

一、明辨新形勢。觀大勢、謀全局是我們每位干部的基本工作之道。從世界形勢看，和平發(fā)展仍是主流方向，但也仍存在諸多安穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)；世界經(jīng)濟(jì)仍未走出低迷期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從國內(nèi)形勢看，自黨的十八大后，我國已全面進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”和“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“增長速度換擋期（高速換擋至中高速）、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期（轉(zhuǎn)型升級）、前期刺激政策消化期（發(fā)展新動(dòng)力）”即速度結(jié)構(gòu)動(dòng)力“三期疊加”的“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。從全省形勢看，省委提出了實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐、兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三大發(fā)展戰(zhàn)略。從全市形勢看，市委提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨略、加快發(fā)展”和“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”總體要求及“三三六六”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑、“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路。從全縣形勢看，縣委準(zhǔn)確研判縣情，把握宏觀大勢，科學(xué)制定了“生態(tài)立縣，旅游強(qiáng)縣，綠色崛起，同步小康”的工作基調(diào)，這在縣“三會(huì)”、三干會(huì)和“三農(nóng)”工作會(huì)上都已明確提出，形成共識。從全鎮(zhèn)形勢看，鎮(zhèn)黨委因鎮(zhèn)制宜，科學(xué)提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整鎮(zhèn)推進(jìn)、加快發(fā)展”工作思路和“力爭通過3—5年努力把建成市縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、光霧山旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)、片區(qū)宜居宜業(yè)中心”的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星鎮(zhèn)奮斗目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)，我們就必須洞察大勢，立足鎮(zhèn)情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢、問題教訓(xùn)和劣勢，進(jìn)一步取長補(bǔ)短，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，形成加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大正能量。具體講，在市縣委、市縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的大力支持下，通過歷屆鎮(zhèn)黨委政府的團(tuán)結(jié)拼搏、艱辛努力，經(jīng)過全鎮(zhèn)廣大干群的艱苦奮斗、艱辛創(chuàng)業(yè)，在“基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、巴山新居、特色產(chǎn)業(yè)、依法治理、黨的建設(shè)”等各方面都取得了追趕跨越式發(fā)展，連續(xù)四年被縣委縣府綜合目標(biāo)考核為一等獎(jiǎng)，2014年被市表揚(yáng)為“三農(nóng)”工作先進(jìn)鎮(zhèn)，特別從“7·6”洪災(zāi)、將營重建開始，我們克服重重困難，始終保持旺盛斗志和發(fā)展定力，鍥而不舍，一件接著一件干，走到了市縣前列，全鎮(zhèn)人民充分享受到了改革發(fā)展穩(wěn)定帶來的豐碩成果，全鎮(zhèn)政通人和，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民幸福安康，贏得了各級各部門和廣大人民群眾的充分肯定。成績的取得來之不易，我們每一個(gè)干部每一個(gè)人都應(yīng)倍加珍惜，倍加愛護(hù)，倍加深刻總結(jié)、發(fā)揚(yáng)光大。成績的取得，主要是得益于縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣級各部門的大力支持；得益于歷屆鎮(zhèn)黨委政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；得益于全鎮(zhèn)干部的搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干科學(xué)干；得益于全鎮(zhèn)廣大群眾的全力支持和參與。冷靜客觀科學(xué)研判，我鎮(zhèn)同樣面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾問題和劣勢，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)下滑壓力、市場疲軟嚴(yán)重影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是發(fā)展不平衡，村（居）差距正逐漸拉大；三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，巴陜高速尚未開口，全鎮(zhèn)近一半的人畜飲水問題尚未得到徹底解決，城鎮(zhèn)公共公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，農(nóng)村山水林田路電房等尚未得到全面綜合治理；四是雖然培育了一些種養(yǎng)加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但總體是規(guī)模小，檔次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富不強(qiáng)，尚未形成富民強(qiáng)鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民增收難，財(cái)稅增收難，底子薄，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量??；五是城鄉(xiāng)公共公益設(shè)施管理難度大，民間“三資”尚未激活，城鄉(xiāng)改革負(fù)重難行，城鄉(xiāng)居民參與積極性不高，文明素養(yǎng)亟需提升，依法治理難度大；六是極少數(shù)黨員干部思想僵化，坐井觀天，夜郎自大，妄自菲薄，固步自封，自私自利，目無法紀(jì)，心無戒懼；拉幫結(jié)派，投機(jī)鉆營，軟拖硬磨，庸懶散浮拖，我行我素；甚至慢作為、不作為、亂作為，膽大妄為，在農(nóng)村“三資”、惠農(nóng)政策、組織作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面問題突出，甚至貪贓枉法。這些極少數(shù)黨員干部尚未從思想上、心靈上、知行上適應(yīng)當(dāng)今我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)和正能量的形成；這里，我要特別警醒提出，及時(shí)強(qiáng)力糾正的兩種錯(cuò)誤傾向：一是認(rèn)為近幾年的快速發(fā)展已功成名就、船到碼頭車到站了，干部很辛苦，是否可以歇歇腳了？二是認(rèn)為現(xiàn)在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法治理了，資金項(xiàng)目難爭，招商引資難成功，負(fù)債運(yùn)行要問責(zé)，就可以當(dāng)維持會(huì)長，不謀發(fā)展了？答案肯定是否定的。七是信訪安穩(wěn)壓力大，鎮(zhèn)黨委政府和全體干部的艱辛工作遠(yuǎn)不能滿足全鎮(zhèn)人民迫切提高的物質(zhì)化文化生活需要；八是你追我趕的競相發(fā)展態(tài)勢已有使后退和邊緣化的危險(xiǎn)和趨勢，如我鎮(zhèn)還未創(chuàng)建為省（國家）級重點(diǎn)鎮(zhèn)，?。ㄖ醒耄┑闹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)扶持支付我們就沒有，重大政策項(xiàng)目資金爭取就占不了優(yōu)勢；又如在2014年全縣目標(biāo)量化績效考評中，我們雖然獲得一等獎(jiǎng)，但量化考評的分值卻綜合排名第六，較前幾年明顯退后了。古人云“業(yè)精于勤荒于嬉；人無遠(yuǎn)慮，必有近憂；憂勞興國，逸豫亡身”，所以我們每一個(gè)黨員干部都必須時(shí)刻警醒，正視自身問題和劣勢，反思教訓(xùn)，揚(yáng)長避短，下深水，動(dòng)真功，克難攻堅(jiān)，化矛盾問題劣勢為壓力，變壓力為動(dòng)力，變動(dòng)力為活力，變活力為機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)又好又快科學(xué)發(fā)展。

二、搶抓新機(jī)遇。抓機(jī)遇、促發(fā)展是我們每位干部的基本方法。聰明的人總會(huì)善抓、搶抓機(jī)遇，達(dá)到事半功倍之效。可以說近年來之所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面取得有目共睹之成績，其中主要原因之一就是鎮(zhèn)黨委政府一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干群善抓機(jī)遇、搶抓機(jī)遇的結(jié)果，如果沒有項(xiàng)目政策、領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)心支持，光靠我們自身的力量是難以干成一件一件、實(shí)實(shí)在在、促進(jìn)快速發(fā)展的大事的。深刻科學(xué)研判，目前雖然面臨這樣那樣的困難和矛盾，但這些都是可控的，都將在發(fā)展中必然出現(xiàn)，都必須通過發(fā)展來加以解決。所以我們必須繼續(xù)善抓、搶抓機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展，不當(dāng)喪失機(jī)遇、貽誤戰(zhàn)機(jī)的歷史罪人。具體講，將面臨以下三大發(fā)展機(jī)遇：一是市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)機(jī)遇，創(chuàng)建國家生態(tài)鎮(zhèn)機(jī)遇，創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)、電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、依法治理示范鎮(zhèn)等機(jī)遇，我們一定要千方百計(jì)搶抓國家省市縣對發(fā)展有利的政策機(jī)遇，強(qiáng)力爭創(chuàng)省（國家)級重點(diǎn)鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，及時(shí)從政策機(jī)遇中尋找、搶爭項(xiàng)目和資金。二是牢牢把握并搶抓“市縣領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)同、關(guān)愛、支持，人民質(zhì)樸、勤勞、篤學(xué)、尚美”的良好人文機(jī)遇。三是繼續(xù)弘揚(yáng)并搶抓“團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、優(yōu)質(zhì)一流”的軟硬環(huán)境機(jī)遇。

三、嚴(yán)格依法治理。依法治理、依規(guī)治黨是確保加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。

（一）嚴(yán)格依法治理。按依法治國和《依法治省綱要》和市縣相關(guān)要求，繼續(xù)做好“會(huì)前學(xué)法、律師聘用、法律七進(jìn)、依法決策、村（居）自治”等常態(tài)長效工作，強(qiáng)力做好“針對性法治方案制定，村規(guī)民約居民公約行業(yè)公約制定、聯(lián)合普法執(zhí)法、違法違規(guī)檔案信息庫建立”等特色亮點(diǎn)工作。嚴(yán)格實(shí)施依法逐級走訪和嚴(yán)厲打擊非訪，嚴(yán)懲黃賭毒和黑網(wǎng)吧及黑惡勢力，強(qiáng)化村（居）、行政、司法三級大調(diào)解體系建設(shè)，深入開展網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理，深化平安建設(shè)，切實(shí)做到用法治思維和法治方式進(jìn)行依法治理，在全鎮(zhèn)逐漸形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法治良序。

同志們：

今天，市政府決定在鎮(zhèn)召開這次重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，主要目的是總結(jié)交流鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，理清思路，研究探索促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)與發(fā)展的對策與措施。剛才，大家參觀了鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，聽取了市政府和鎮(zhèn)政府的經(jīng)驗(yàn)介紹，縣（市）區(qū)的同志們結(jié)合各地重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際談了體會(huì)和打算。希望大家言行一致，踐行諾言。下面，我講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

選擇在鎮(zhèn)召開全市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，是市政府經(jīng)過專題調(diào)研作出的決定。近年來，市委、市政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，結(jié)合本地實(shí)際，解放思想，真抓實(shí)干，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持做到政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，開拓創(chuàng)新與盡力而為相結(jié)合，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生了很大變化，綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底改變了衛(wèi)生臟、秩序亂、設(shè)施缺、形象差的狀況。鎮(zhèn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，對全市其他重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

一是各級黨委和政府高度重視城建工作，較好地把握了城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府十分重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把口子鎮(zhèn)建設(shè)擺在了推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，樹立了建設(shè)口子鎮(zhèn)、發(fā)展口子鎮(zhèn)就是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的工作理念，超前謀劃，自加壓力，以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，以“治理臟亂差，改造低矮舊，建設(shè)新街路，實(shí)現(xiàn)綠亮美”為重點(diǎn)，狠抓小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，有力地推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

二是敢于搶抓機(jī)遇，較好地把握了艱苦奮斗與爭先創(chuàng)優(yōu)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，建設(shè)資金短缺，艱巨的建設(shè)任務(wù)與巨大的資金缺口之間的矛盾，長期得不到有效解決，這些都是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的瓶頸。面對這些問題，市委、市政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府不等、不靠，一方面解放思想，勇于進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“比、趕、超”精神，爭先超前，集中力量加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，與河南鎮(zhèn)比建設(shè)、比管理；另一方面不斷發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，咬定目標(biāo)，契而不舍，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與建設(shè)與管理的積極性，以管理彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)與管理齊肩并進(jìn)，相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，全面發(fā)展。

一、1-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

固定資產(chǎn)投資情況：2021年1-4月份，全鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1455萬元，同比下降66.7%。主要影響因素為缺少大項(xiàng)目支撐，去年同期兩個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目在庫（總投資6500萬元的水廠項(xiàng)目、總投資7000萬的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目），今年總投資2.21億元新城醫(yī)院，因投資體量較大，建筑物遲遲未出地面，無法入庫。

消零情況：1-3月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額1632.3萬元，同比增長19.3%。

財(cái)政稅收情況:目標(biāo)任務(wù)1500萬元，1-4月份全鎮(zhèn)財(cái)政稅收完成555.32萬元，完成全年任務(wù)的37.02%，超出序時(shí)進(jìn)度3.7%。

二、1-4月份重點(diǎn)項(xiàng)目情況

2021在庫重點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)，目標(biāo)任務(wù)需完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資3000萬元，為續(xù)建鄒圩新村搬遷項(xiàng)目，目前項(xiàng)目正常推進(jìn)(今年累計(jì)完成投資約1000萬元)，安置房主體已基本完工，配套基礎(chǔ)設(shè)施已完成總體設(shè)計(jì)，道路、排水、污水工程已掛網(wǎng)招標(biāo)。