導(dǎo)語：重點(diǎn)鎮(zhèn)建立報(bào)告會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

延安重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的行動(dòng)很快。今天看的幾個(gè)地方雖有的不在示范鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)之列，自省委、省政府出臺(tái)支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意見以來。但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認(rèn)識(shí)在逐步提高和統(tǒng)一。聽了匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

第一，一定要明確示范鎮(zhèn)的意義。

示范鎮(zhèn)就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和成熟做法的情況下，靠自己的實(shí)踐來為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造示范經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們解放思想、開動(dòng)腦筋、開闊思路。無論省級(jí)還是市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，基本政策都差不多，唯一的區(qū)別就是市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)沒有專門下達(dá)土地指標(biāo)，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標(biāo)。今年建設(shè)三十個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)時(shí)，只有一萬畝的增減掛鉤指標(biāo)，現(xiàn)在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標(biāo)就可以繼續(xù)用。示范鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任重大，也很有意義，因?yàn)榇蠹也皇窃诟阋话愕男罗r(nóng)村建設(shè)，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變?nèi)罕姷纳?、生產(chǎn)方式，讓延安這個(gè)革命老區(qū)在全國率先做到城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌，其意義一定會(huì)不同凡響。現(xiàn)在延安也具備這樣的條件，在一個(gè)人口只有二百多萬的地區(qū)，完全可以做到經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共享。所以，示范鎮(zhèn)建設(shè)無論是省級(jí)的還是市級(jí)的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設(shè)過程中出現(xiàn)一點(diǎn)問題，大家都來幫助指導(dǎo)整改。我們計(jì)劃用三至五年的時(shí)間，建出一批農(nóng)村幸福家園，不僅解決農(nóng)民進(jìn)城，也可以吸收一部分城里人到農(nóng)村去，盡快使城鄉(xiāng)共融、共同發(fā)展。

第二，一定要做到四個(gè)堅(jiān)持。

一要堅(jiān)持創(chuàng)新。要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新。建設(shè)廳審批的時(shí)候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔(dān)責(zé)任了資金來源也要?jiǎng)?chuàng)新，店頭二十一個(gè)項(xiàng)目一百多億資金基本落實(shí)的做法就很好。給一千畝土地指標(biāo)、一千萬的資金只是個(gè)引子，這個(gè)引子用好了可以放大。比如我給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個(gè)公司，以這個(gè)公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標(biāo)可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價(jià)值也自然就出來了這一千畝土地，有四五百畝用來給農(nóng)民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發(fā)，用開發(fā)的資金再來建農(nóng)民的房子，再來建基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好以后的小區(qū)里面，既有我安置的農(nóng)民，又有社會(huì)上來買房子的這樣城鄉(xiāng)就融合了農(nóng)民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節(jié)約集約利用了每一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃出來以后，可以進(jìn)行招商引資，特別是可以讓有責(zé)任心的房地產(chǎn)公司來做這個(gè)事情。再比如，一個(gè)老城區(qū)里面可以新開辟一個(gè)新區(qū)，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區(qū)的人進(jìn)去，這樣也就做到融合了所以，一定要堅(jiān)持建設(shè)方式的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新。延長縣城邊小區(qū)的房子就很好，人均三十平方米，一家四個(gè)人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津?yàn)I海新區(qū)的華明鎮(zhèn)一樣了所以說，只要把土地利用好了完全可以生財(cái)?shù)目上疫^去只是拿個(gè)土地出讓金。

二是堅(jiān)持自愿。讓有條件的農(nóng)民進(jìn)城，前提是堅(jiān)持自愿，所以，我們建設(shè)示范鎮(zhèn)時(shí)總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標(biāo)，要求在新區(qū)里建呢，因?yàn)橄冉ê筮w、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會(huì)給農(nóng)民生活上造成不便，而且還要給過渡費(fèi)。我們?cè)诮ㄔO(shè)的時(shí)候，首先要把住房建設(shè)好，還要把幼兒園、衛(wèi)生所、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，這樣農(nóng)民就會(huì)自然進(jìn)來了。我們一定要宣傳農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民都知道，今后不會(huì)為山上僅有的幾戶農(nóng)民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮(zhèn)去的時(shí)候，好多農(nóng)民都說愿意到城里來。當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城前提是自愿，有些年紀(jì)大的不愿意來也沒有關(guān)系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強(qiáng)。包括我們陜南搬遷、白于山區(qū)搬遷也一樣，不能因?yàn)檫`背農(nóng)民的意愿而導(dǎo)致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)的，現(xiàn)在我們要回饋農(nóng)民，給農(nóng)民多讓利，靠政策和良好的條件、服務(wù)去吸引他們。

三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)方面的內(nèi)容：一要產(chǎn)業(yè)要升級(jí)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步的，城鎮(zhèn)化應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)化同步，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。能搞工業(yè)就搞工業(yè)，而且在規(guī)劃中一定把居住區(qū)和工業(yè)區(qū)分開。二要設(shè)施要完善。設(shè)施完善就是指水、電、路、氣、網(wǎng)、房配套，當(dāng)然建設(shè)也要有個(gè)先急后緩，比如互聯(lián)網(wǎng)，馬上搞可能有點(diǎn)難度，可以放在第二步，但水是最必要的，電、垃圾處理也必須要有，以后垃圾都要按照工廠化的方式來處理。三要就業(yè)安居。農(nóng)民的住房、環(huán)境一定要改善，尤其是農(nóng)民搬出窯洞以后，一定要把窯洞處理好，過去一些山體搞得支離破碎，現(xiàn)在是到了整理、整治山河的時(shí)候了。延安市區(qū)還要下決心整治城區(qū)周邊環(huán)境，盡快把山上的人都遷下來。

四是堅(jiān)持目標(biāo)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)就是把一個(gè)鎮(zhèn)按一個(gè)小城市的標(biāo)準(zhǔn)來建，設(shè)施齊全，標(biāo)準(zhǔn)要高，地上地下，居住和綠化，公共服務(wù)等，和城里沒有兩樣，逐步擴(kuò)大到三至五萬人左右的規(guī)模，就是國外的一個(gè)小城市了。我們就是要按照這個(gè)目標(biāo)和進(jìn)度來做，到2015年要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

第三，一定要完善城鎮(zhèn)功能。

那么重點(diǎn)鎮(zhèn)就是將來一個(gè)小的四級(jí)城市，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了大城市、次核心城市、二級(jí)城市、三級(jí)城市。這個(gè)小城市搞一、兩萬人不行，要搞成三至五萬人以上。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革我撤了三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)殒?zhèn)太多公共服務(wù)就跟攤大餅一樣攤薄了而且編制多人也分散了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就幾個(gè)人什么事情也做不成?，F(xiàn)在精簡了三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制還是縣里在用，原來一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能十來個(gè)編制不夠用，但現(xiàn)在可以增加到二十至三十多個(gè)編制。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革增加了文化教育管理辦公室和公用事業(yè)管理辦公室，以后五萬人以上、三萬人以上和一至二萬人左右的鎮(zhèn)如何管理，都要有一個(gè)辦法。今后凡是比較集中的小城鎮(zhèn)，第一要有一個(gè)市民服務(wù)中心，讓老百姓有什么事情都能在這里全都辦完，此外道路、環(huán)衛(wèi)、文化、休閑也都要考慮，該為群眾服務(wù)的就要服務(wù)好，不該服務(wù)的該減少的就要減少。第二要健全農(nóng)民的公益性服務(wù)，功能上可以創(chuàng)新、試點(diǎn)和改革?？偟囊?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

以上三點(diǎn)意見，供你們參考。

常務(wù)副省長的講話

剛才聽了延安五個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)情況匯報(bào)，很受鼓舞。待會(huì)兒，趙省長還要作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見，供你們參考。

要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，從一開始就把重點(diǎn)鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)造宜居條件。正永省長幾次說到要讓群眾在鎮(zhèn)上住和在城里住的感覺一樣，感覺到鎮(zhèn)上的房屋住著不比城里差。所以，雖然鎮(zhèn)上的房屋成本低一點(diǎn)，但質(zhì)量可以好一點(diǎn)。另外，鎮(zhèn)上的生態(tài)保護(hù)情況可能比城里還好，省長說的田園城市生活，實(shí)際上經(jīng)過努力在鎮(zhèn)上完全可以實(shí)現(xiàn)。二要做好社會(huì)保障。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，省上已經(jīng)在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，示范鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一來考慮。關(guān)于合作醫(yī)療問題，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的很多標(biāo)準(zhǔn)已基本一樣，還有一些政策正在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，至少重點(diǎn)鎮(zhèn)的政策要向城市靠，當(dāng)然，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件與城市居民有一定差距，研究制訂相關(guān)政策時(shí)應(yīng)有充分考慮。三要發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中，要靈活對(duì)待搬遷工作，尊重群眾意愿的同時(shí)，要善于利用一些動(dòng)力機(jī)制。一些農(nóng)民的孩子在外讀書，本身就不愿再回農(nóng)村，可能就不愿意搬遷。再比如說五十歲以上的農(nóng)民長期住在山里，也可能不愿意搬遷，那就可以讓他維護(hù)山林，給點(diǎn)報(bào)酬，也允許適當(dāng)耕種，這樣既發(fā)揮了作用，又順應(yīng)了自己的意愿，可能也是好事。應(yīng)該看到各方面群眾的需求和特性不一樣，如果善于調(diào)動(dòng)各個(gè)階層自身的動(dòng)力來推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，會(huì)取得比較好的效果。

要敢于先行先試。各重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)必須根據(jù)自身實(shí)際，

第一。大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，先走一步，通過實(shí)踐探索適合自身的發(fā)展路徑，起到示范作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，進(jìn)而為全省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開拓思路，積累經(jīng)驗(yàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。大部分鎮(zhèn)的規(guī)劃都已獲得批復(fù)，

第二。要嚴(yán)格執(zhí)行。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時(shí)已經(jīng)做了大量的調(diào)研，規(guī)劃也充分反映了當(dāng)?shù)氐奶厣?，統(tǒng)籌考慮了人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和區(qū)域發(fā)展格局，并通過了各級(jí)評(píng)審，因此，確保按規(guī)劃執(zhí)行，才能促進(jìn)本地區(qū)乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要發(fā)揮特色優(yōu)勢。今天匯報(bào)的這五個(gè)鎮(zhèn)特點(diǎn)各有不同，

第三。無論是旅游資源豐富也好，歷史文化厚重也好，集中建設(shè)時(shí)要注意發(fā)揮好自己的特色優(yōu)勢。從城鎮(zhèn)建設(shè)上看，可以依托的優(yōu)勢也不一樣，有大企業(yè)的鎮(zhèn)要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大企業(yè)的污水處理、垃圾處理系統(tǒng)也可以和鎮(zhèn)上集中共享使用，避免重復(fù)建設(shè)。比如黃陵的店頭鎮(zhèn)就可以依托陜煤，實(shí)現(xiàn)資源共享，減輕投資負(fù)擔(dān)。

要抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。一是要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

第四。為重點(diǎn)鎮(zhèn)奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要抓重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)鎮(zhèn)要引導(dǎo)老百姓做什么？重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？要搞清楚，通過舉旗凝聚人心、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。比如產(chǎn)蘋果的鎮(zhèn)可以把蘋果作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中起來，引導(dǎo)大家改良品種、擴(kuò)大產(chǎn)量，再通過合作社等方式暢通銷路，就能收到較好的效益。當(dāng)然，舉旗不能盲目，要避免引來污染環(huán)境或已淘汰的項(xiàng)目。

總之，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)要把握機(jī)遇，迎難而上，勇于探索，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為延安和全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到示范和榜樣的作用。