導(dǎo)語(yǔ)：建立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)舉措講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳舉辦的這個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)培訓(xùn)班，意義十分重大。剛才與30個(gè)縣長(zhǎng)、30個(gè)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及30名掛職干部見了面，非常高興。借此機(jī)會(huì)，我就重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和舉措談四點(diǎn)意見。

第一，為什么要舉辦這個(gè)培訓(xùn)班。

去年月我在省政府全體會(huì)上提出，要采取超常措施解決好城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低問題，這不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)的必然要求。在深入調(diào)研、充分聽取群眾呼聲的基礎(chǔ)上，省委、省政府在提高城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平方面出臺(tái)了一系列措施，做好政策“加減法”。所謂“加法”，就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕增加居民收入；而“減法”，就是加大財(cái)政投入力度，利用政策惠民減少群眾自己的支出。比如，推進(jìn)600萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城，就是要通過減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。還有社會(huì)比較關(guān)注的陜南陜北避災(zāi)扶貧搬遷，就是要從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。這是一個(gè)非常浩大的工程，安排十年時(shí)間完成，實(shí)施起來(lái)我們想方設(shè)法盡可能加快進(jìn)度。陜南避災(zāi)搬遷，就組建了移民搬遷工程公司，有色集團(tuán)出資30億元并控股，省財(cái)政出資10億元，再貸款籌集60億作為啟動(dòng)資金，這比僅靠財(cái)政安排10億元的力度要大多了。另外，我們?cè)诮逃?、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面也有許多動(dòng)作，如新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣今年要擴(kuò)大到70個(gè)，甚至正在考慮能不能加把勁，明年上半年把所有縣都覆蓋上，比國(guó)家要求提前三四年完成。出臺(tái)這些超常措施，就是要發(fā)揮惠民政策的疊加效應(yīng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大幅提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入。而在這一系列舉措中，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)重要抓手，因?yàn)樗仁侨罕娂芯幼∩?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的載體，更是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要平臺(tái)?？陀^上農(nóng)民不可能全部進(jìn)入大城市，主觀上他也愿意離本鄉(xiāng)本土近一些，所以必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，讓人民群眾就近進(jìn)入公共服務(wù)水平較高的城鎮(zhèn)、社區(qū)。去年我省有52萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的原因，還有些有條件的村民愿進(jìn)城但不愿意離開土地，少數(shù)退出的宅基地也無(wú)法連片整理還耕。從今年起，我們將在以前107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，集中力量，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園和城市社區(qū)的模式與標(biāo)準(zhǔn)，先抓好30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建設(shè)和同等的公共服務(wù)，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路、做出示范。為了做好這項(xiàng)要求高、難度大的工作，我們從全省建設(shè)系統(tǒng)抽調(diào)了30名懂規(guī)劃、有經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到基層掛職，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下抓好這項(xiàng)工作。舉辦這次培訓(xùn)，就是要使大家了解省委、省政府的思路與要求，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與措施，掌握推進(jìn)工作的具體政策與方法。希望通過大家的共同努力，用三年時(shí)間真正把這30個(gè)鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣本鎮(zhèn)和致富農(nóng)民的標(biāo)兵鎮(zhèn)。

第二，充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的意義。

加快城鎮(zhèn)化特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是美國(guó)的高新技術(shù)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。一個(gè)外國(guó)人能夠看到這一點(diǎn)確實(shí)不簡(jiǎn)單，我國(guó)周邊的日本、韓國(guó)等國(guó)家，城鎮(zhèn)化水平都很高，如果我國(guó)在這么多人口、這么大面積的情況下實(shí)現(xiàn)與他們一樣水平的城鎮(zhèn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用將不可估量。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化率為46.5％，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。一是規(guī)模偏小，缺乏集聚效應(yīng)?？h域城鎮(zhèn)化水平為34%，相當(dāng)于東部沿海的80%左右。827個(gè)建制鎮(zhèn)中，超過3萬(wàn)人的只有6個(gè)，人口不到1萬(wàn)的占90%，平均人口規(guī)模僅為全國(guó)平均水平的60%左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，承載能力不強(qiáng)。各鎮(zhèn)基本沒有地下市政公用設(shè)施，沒有污水和垃圾處理設(shè)施，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的狀況普遍存在。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民最易創(chuàng)業(yè)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的帶動(dòng)能力不足。有特色產(chǎn)業(yè)的建制鎮(zhèn)不到20%，而且大多以礦產(chǎn)資源類為主，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值較低。四是教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給不足，滿足不了群眾的實(shí)際需要。城鎮(zhèn)化水平低，不僅拖累工業(yè)化的進(jìn)程，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如果長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增速，就會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的累積效應(yīng)，使二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出?！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)民人均純收入占全國(guó)平均水平的比重由63％提高到69％左右，但趕上剩下的30%多，還要付出艱苦努力。去年我省的城鄉(xiāng)收入差距從4.1∶1下降到3.8∶1，但與全國(guó)的3.3∶1、天津的2∶1還有很大差距。除了收入差距外，我省城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量差距也很大。盡管這幾年我們積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但很多地方只是把農(nóng)民住房翻修了，把居住環(huán)境整治了一下，遠(yuǎn)沒有達(dá)到公共服務(wù)均等化的要求，出了城市還是農(nóng)村，不高的生活質(zhì)量和不良的生活習(xí)慣難以改善。近年來(lái)我們?yōu)?5歲以上老人免費(fèi)體檢，為農(nóng)村婦女開展兩癌普查，檢查出的疾病比率比較高，與此就有很大關(guān)系。二元分割還會(huì)導(dǎo)致二代、三代農(nóng)民的心理失衡越來(lái)越嚴(yán)重，很多跟隨父母進(jìn)城的孩子在貧富差距較大的環(huán)境中成長(zhǎng)，容易產(chǎn)生逆反心理，給加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來(lái)很大壓力?？傊?，城鎮(zhèn)化水平低已成為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的一個(gè)瓶頸制約，必須采取切實(shí)措施進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)就是一項(xiàng)重要舉措。

第三，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和辦法。

總的思路是，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，用建設(shè)城市的理念和辦法建設(shè)農(nóng)村，在一個(gè)縣的范圍內(nèi)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)，在一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步消除二元結(jié)構(gòu)。

一是要把握鎮(zhèn)情，科學(xué)規(guī)劃。充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、人口、交通等現(xiàn)實(shí)條件，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)規(guī)模和功能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制，合理引導(dǎo)農(nóng)村住房和居民點(diǎn)建設(shè)。首先選擇好起步區(qū)，把鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民居住規(guī)劃做好，群眾現(xiàn)在的居住地可作為老鎮(zhèn)區(qū)不動(dòng)，新鎮(zhèn)區(qū)建好后再改造老鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)在交通便捷的地方可以按社區(qū)布幾個(gè)居民點(diǎn)，成為重點(diǎn)鎮(zhèn)的副中心。規(guī)劃過程中一定要統(tǒng)籌考慮和謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，尊重群眾的風(fēng)俗和生活習(xí)慣，突出地方特色。

二是要以公共服務(wù)設(shè)施為先導(dǎo)。建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站和水電路氣網(wǎng)等配套設(shè)施，用公共服務(wù)設(shè)施吸引聚集群眾，大家一看小區(qū)這么漂亮，配套設(shè)施很齊全，能夠享受與城市一樣的服務(wù)和生活，就會(huì)自愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)和居民點(diǎn)上居住。

三是要努力實(shí)現(xiàn)土地、資金“兩個(gè)平衡”。一方面，通過土地增減掛鉤、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)等措施，實(shí)施“空心村”治理、土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)用地總體平衡和農(nóng)田有效保護(hù)。每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)安排1000畝土地，是增減掛鉤指標(biāo)借給各鎮(zhèn)使用，群眾搬進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)后原來(lái)村莊的土地還耕后置換出來(lái)，土地?cái)?shù)量不僅不能減少，還要盡可能增加。楊凌示范區(qū)把三個(gè)鎮(zhèn)變成兩個(gè)鎮(zhèn)后，還多出了幾千畝地，這個(gè)做法值得大家學(xué)習(xí)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地管理辦法，在保證用途不變的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地有序有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加群眾收入。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)需要籌集資金，省上決定給每個(gè)鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤指標(biāo)、1000萬(wàn)資金啟動(dòng)，大家一定要開動(dòng)腦筋，運(yùn)用好這些資源。如1000畝土地指標(biāo)，可以拿出一半用于安置農(nóng)民，另一半用于招、拍、掛，開發(fā)商品居住小區(qū)，收益用來(lái)建農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民住房。超市、污水、垃圾處理廠等公共服務(wù)設(shè)施也可以引進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)，但引進(jìn)的企業(yè)必須有相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量要有可靠保證，政府要從規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面加強(qiáng)監(jiān)督。工程絕不能違反程序和國(guó)家的法律法規(guī)。

四是要?jiǎng)?chuàng)新管理、改進(jìn)服務(wù)。農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住后，必須按照城市社區(qū)的模式創(chuàng)新管理，城鎮(zhèn)要把為民服務(wù)、便民服務(wù)延伸到居住社區(qū)，不能再延用過去的管理方式和體制，要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，在有效的服務(wù)中加強(qiáng)管理，把工作的著力點(diǎn)更多地放在為群眾服務(wù)上來(lái)。

第四，需要注意的幾個(gè)問題。

一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。更多通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、加強(qiáng)服務(wù)和方便群眾，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村居民到公共服務(wù)水平高的鎮(zhèn)上和社區(qū)居住點(diǎn)安居。決不能搞強(qiáng)迫命令和大拆大建，更不允許野蠻拆遷。需要注意的是，不強(qiáng)迫群眾住高樓，不等于不能建樓房，不等于群眾不住高樓，可以適當(dāng)建各種類型的、可供選擇的住房，否則就無(wú)法集約節(jié)約利用土地，戶型設(shè)計(jì)也要多樣化、人性化，盡可能滿足群眾的各種需求。

二是不損害群眾利益、不加重群眾負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城、建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的初衷，是改變“三農(nóng)”弱勢(shì)狀態(tài)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量。因此在工作中一定要保護(hù)好群眾的利益，決不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不能與民爭(zhēng)利。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新工作方法，千方百計(jì)增加進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。比如，寶雞血鉛事件發(fā)生后，政府啟動(dòng)了搬遷工程，一開始很多群眾不愿意搬，但現(xiàn)在卻非常高興，因?yàn)樗麄兊姆孔迂?cái)產(chǎn)價(jià)值達(dá)到20—30萬(wàn)元。天津華明鎮(zhèn)給農(nóng)民補(bǔ)償兩套房，一套自己住，一套由村上組建的公司搞經(jīng)營(yíng)，給村民提供了一個(gè)穩(wěn)定的收入渠道。這些都值得我們借鑒，利用我省出臺(tái)類似政策的疊加效應(yīng)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。最近省政府常務(wù)會(huì)研究通過了《促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，各地都要結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，在保證用途不變的情況下推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)，增加群眾的資產(chǎn)和財(cái)富積累。

三是要統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)建設(shè)。這次重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要規(guī)劃先行，具備條件的鎮(zhèn)要一次到位，暫不具備條件的要分步實(shí)施。按規(guī)劃先建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的小區(qū)，把相應(yīng)的配套設(shè)施按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建好，以后再逐步鋪開。今天建設(shè)、規(guī)劃部門的同志都來(lái)了，希望大家積極參與重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，將來(lái)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施都是標(biāo)準(zhǔn)化的，水電路氣網(wǎng)等設(shè)施俱全，哪怕只建一個(gè)小區(qū)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，確保建一個(gè)、成一個(gè)。近幾年我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入不少，但有些效益沒有發(fā)揮好，有些資金不夠而降低了質(zhì)量。今后一定要改變這種狀況，要少而精，通過統(tǒng)一建設(shè)市政設(shè)施，使有限的資金發(fā)揮出更大效益。

四是做好與各項(xiàng)相關(guān)政策的銜接。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，絕不是僅僅只給農(nóng)民換個(gè)戶口本、讓他們到城里居住這么簡(jiǎn)單，必須做好就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女上學(xué)等各方面的工作，才能使他們進(jìn)得來(lái)、留得住、過得好。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)民進(jìn)城、保障性住房建設(shè)、扶貧和避災(zāi)搬遷等工作，通盤運(yùn)用相關(guān)政策，積極整合各類資金，形成強(qiáng)大合力。比如，土地連片復(fù)墾要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接起來(lái)，大力發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓附近的群眾通過在園區(qū)打工再獲得一筆收入。又如，要同步實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅體制改革，將來(lái)鎮(zhèn)上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)流通等方面的稅收都要留給鎮(zhèn)財(cái)政，鼓勵(lì)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。再如，保障性住房建設(shè)也要多渠道籌集資金。省政府已決定拿出10億元，由延長(zhǎng)集團(tuán)組建保障性住房建設(shè)工程管理公司，注資和貸款100億元作為啟動(dòng)資金，與市、縣簽訂協(xié)議建設(shè)保障性住房，建成后資金回收或由各級(jí)政府根據(jù)協(xié)議收購(gòu)，用這樣一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的模式，在五年之內(nèi)最大限度解決好中低收入群體的住房問題。希望各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)積極參與進(jìn)來(lái)，抓好這項(xiàng)工作。

同志們，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，各地和省級(jí)有關(guān)部門一定要按照今天會(huì)議的要求，解放思想，完善措施，狠抓落實(shí)，確保省委、省政府提出的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

江澤林副省長(zhǎng)的講話

省委、省政府對(duì)這一次重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的干部培訓(xùn)工作高度重視。昨天，正永省長(zhǎng)從推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化，解決陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大制約瓶頸入手，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義講的非常透徹，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。大家要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，通過這個(gè)學(xué)習(xí)班還要解決我們?cè)趺锤傻膯栴}。有關(guān)廳局給大家做了專題講座，增加大家有關(guān)方面的知識(shí)，培訓(xùn)期間我們還要到天津?qū)嵉乜疾烊思页晒Φ慕?jīng)驗(yàn)，人家是怎么干的。從提高認(rèn)識(shí)、增加知識(shí)、借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，到最后的落腳點(diǎn)是我們自己怎么干，所以我今天這個(gè)講話主要就是跟大家一起討論回去以后怎么干的問題。因此，我講以下點(diǎn)意見：

一、做好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作

我們應(yīng)當(dāng)干的第一件事就是規(guī)劃，我們30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)怎么干，就要依據(jù)規(guī)劃來(lái)干，所以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對(duì)我們30個(gè)鎮(zhèn)的基本情況、規(guī)劃布局有一個(gè)可以實(shí)施的規(guī)劃文本，還要進(jìn)一步細(xì)化到詳細(xì)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃要明確我們重點(diǎn)鎮(zhèn)的基本功能定位、布局、交通等內(nèi)容。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃縣里面就可以審定，但是我們重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃按照昨天趙正永省長(zhǎng)的要求，我們省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要對(duì)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)和審查，這個(gè)規(guī)劃方案一定要聯(lián)系各個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃方案可以進(jìn)行多方案的篩選和比較。

30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃就是要把程序，把路徑設(shè)計(jì)清楚，采取什么樣一種方式來(lái)編制規(guī)劃，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要有一個(gè)明確的指導(dǎo)意見。規(guī)劃是龍頭，這一關(guān)我們一定把好。規(guī)劃是整個(gè)建設(shè)的龍頭，也是靈魂，規(guī)劃概念決定你這個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)未來(lái)建設(shè)的品位。規(guī)劃也不能神秘化，在規(guī)劃建設(shè)過程中要聽取意見，必要的時(shí)候采取一些聽證；規(guī)劃也不要過于理想化，理想化的規(guī)劃有時(shí)是難以實(shí)施的，到最后還沒有開始建設(shè)就要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，有五種情況可以進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不是說不能調(diào)整，但是不能規(guī)劃剛一批準(zhǔn)實(shí)施就要調(diào)整，要嚴(yán)把規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

二、做好土地利用工作

規(guī)劃搞好了，要做的第二件事是什么？就是土地問題。因?yàn)橐?guī)劃決定了布局，布局要在空間上實(shí)現(xiàn)，就是土地利用。土地利用規(guī)劃和土地的使用方式要緊密的結(jié)合。這幾天大家也學(xué)習(xí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律規(guī)定城市總體規(guī)劃的編制必須依據(jù)這個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與土地利用規(guī)劃相銜接。我們重點(diǎn)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃還沒有搞，這樣以后我們規(guī)劃之間不會(huì)產(chǎn)生矛盾。

土地利用規(guī)劃編制完成后，接著就要確定土地的利用方式。1000畝土地不僅是使用問題，還要結(jié)合不同的土地類型，確定它的出讓方式。怎么樣實(shí)現(xiàn)這1000畝土地的價(jià)值。這次省政府確定的是一個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)資金的支持是1000萬(wàn)，土地指標(biāo)是1000畝，實(shí)際上這個(gè)1000畝的價(jià)值要比1000萬(wàn)的價(jià)值大的多。土地價(jià)值和我們重點(diǎn)鎮(zhèn)所處的位置、基礎(chǔ)條件以及出讓方式等條件息息相關(guān)，因此這要求我們市縣和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)要有一種創(chuàng)新的思路，把土地規(guī)劃、利用方式想好，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，以用于改善民生和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

三、做好制定政策，招商引資工作

必須要高度重視重點(diǎn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。鎮(zhèn)是星羅棋布，城鎮(zhèn)化。所以不管以什么樣的方式發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，吸納人口是一個(gè)非常重要方面。推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要解決的重要問題就是農(nóng)村人口進(jìn)一步轉(zhuǎn)移問題，非農(nóng)化以前講的比較多，現(xiàn)在又促進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶，無(wú)論到縣城還是重點(diǎn)鎮(zhèn)不一定脫離原來(lái)的土地。從現(xiàn)實(shí)階段來(lái)看，農(nóng)村有地和他城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)也沒有什么矛盾，所以在政策的擬訂上，希望每一個(gè)市縣根據(jù)自己的情況來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策，有利于我產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的聚集。

對(duì)這30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，省政府對(duì)107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)出臺(tái)過相應(yīng)的政策措施。省上可以按照原來(lái)的政策實(shí)施，有一些不適應(yīng)的或者根據(jù)新情況要補(bǔ)充的要進(jìn)行一些修訂和完善。但是省上的政策不能代替市縣政策，因?yàn)槲颐恳粋€(gè)市縣的情況不一樣，比如說有國(guó)家貧困縣，有省級(jí)貧困縣，有開發(fā)區(qū)，有保護(hù)區(qū)，所有這些都有不同政策，所以我市縣要有政策的整合能力，要形成有利于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系，這個(gè)政策體系是多方面的剛才講了土地政策是一塊，稅收政策是一塊，人才政策、科技進(jìn)步政策等等，要形成這樣一套政策體系是極其重要的這也決定著我招商引資的條件、招商引資的力度。

重點(diǎn)鎮(zhèn)能否建設(shè)的好，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策大家一定要高度重視。能否形成一個(gè)良性的循環(huán)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口不斷聚集，產(chǎn)業(yè)支持顯得極其重要。每個(gè)鎮(zhèn)由于所處的地理位置不同，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)理性選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)概念叫“資本的有機(jī)構(gòu)成”主要說明科技進(jìn)步程度和資本吸收勞動(dòng)力的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)候，要盡可能考慮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策支持方面這一點(diǎn)要明確。

政策要有利于人口的聚集，另外。特別是當(dāng)?shù)氐娜丝凇，F(xiàn)在有一個(gè)趨勢(shì)就是以前在沿海就業(yè)的內(nèi)地農(nóng)民工，現(xiàn)在回自己的家鄉(xiāng)來(lái)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)就是外面開拓了眼界，掌握了技術(shù)，而且也有一定的經(jīng)營(yíng)能力，這個(gè)方面的人才是非常寶貴的不要小看這些人，這些人往往對(duì)于自己的家鄉(xiāng)最了解，有一定的經(jīng)濟(jì)能力和眼光，對(duì)資源的審視，對(duì)未來(lái)發(fā)展的展望，以及比較務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)理念。中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路還有很長(zhǎng)的路要走。省委、省政府做出重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)決策是符合我國(guó)實(shí)際的國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路叫大中小相結(jié)合，盡管大家有不同的看法，有不同的觀念，但是看大中小相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路是大家普遍接受的就是特大城市、大城市要有一定規(guī)模和數(shù)量產(chǎn)生強(qiáng)力的人口聚集這種能力。有的人認(rèn)為現(xiàn)在特大城市太大了大城市太多了這是一種說法；有的認(rèn)為特大城市聚集度還不夠，可以拿國(guó)際上的例子來(lái)分析，比如墨西哥城。很多國(guó)家的幾座大城市基本上聚集了大部分人口，這種國(guó)家是有的但我國(guó)家13億人口，這種大城市的發(fā)展有人口聚集能力強(qiáng)、規(guī)模效益好這種優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)一部分大城市、中等城市的發(fā)展，但同時(shí)存在所謂的大城市病?，F(xiàn)在大家對(duì)中等城市發(fā)展非常感興趣，一方面規(guī)模效益好，另外又避免產(chǎn)生一些大城市病，比如交通、環(huán)境等問題。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃搞好了，土地利用方式明確了，政策出臺(tái)了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得先行?；A(chǔ)設(shè)施我覺得對(duì)于我們重點(diǎn)鎮(zhèn)主要還是水、路、氣、電，這是最基礎(chǔ)的要求。路不通是不行的，同縣城、國(guó)道、高速公路要迅速的連接起來(lái)，形成一個(gè)比較便捷的交通條件。規(guī)劃一旦明確就要馬上啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)示范鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的快慢，以及它的完善程度，決定了重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度的快慢。正永省長(zhǎng)介紹過天津的華明鎮(zhèn)，人家先把學(xué)校、幼兒園、商業(yè)建起來(lái)，把公共設(shè)施建起來(lái)，讓老百姓一看，到這個(gè)地方來(lái)，小孩上學(xué)不愁，生活非常便利，加上前面講的產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城落戶。所以根據(jù)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須先行。同時(shí)，要按照樂際書記和正永省長(zhǎng)的要求，解決保障性住房建設(shè)的同時(shí)，解決縣和鎮(zhèn)有關(guān)人員，包括基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員住房困難的問題。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核

再通過有關(guān)廳局，今天我主要是貫徹落實(shí)正永省長(zhǎng)講話精神。包括專家授課來(lái)進(jìn)一步豐富和完善我培訓(xùn)工作。培訓(xùn)班的目的就是要大家把省委省政府的重大決策貫徹好、落實(shí)好。昨天錦斌部長(zhǎng)也講了非常重要的意見，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)也是作為我干部選拔的重要依據(jù)，既包括我重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也包括我掛職干部。堅(jiān)信通過大家的共同努力，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)工作對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)老百姓生活質(zhì)量的提高都有重大意義，可以說是一項(xiàng)民生工程，一起把這一項(xiàng)民生工程抓好，讓省委、省政府放心，讓老百姓滿意。

特別是市這一級(jí)，重點(diǎn)鎮(zhèn)所在市縣。一定要把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)作為落實(shí)省委省政府重大決策的一項(xiàng)任務(wù)，提到議事日程。各縣縣委要把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)重要工作來(lái)抓，要拿出詳細(xì)的工作計(jì)劃、工作方案，及時(shí)掌握重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)度。各縣政府要成立推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)組長(zhǎng)，分管建設(shè)的副縣長(zhǎng)當(dāng)副組長(zhǎng)，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。

月報(bào)一定要明確，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要建立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)月報(bào)制。要進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，年底對(duì)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)行綜合排名。排名結(jié)果要上報(bào)省委省政府。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要每月對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，單憑年底來(lái)檢查是不行的一環(huán)扣一環(huán)，規(guī)劃做不好就不能建設(shè)，土地利用規(guī)劃沒搞好項(xiàng)目也開不了工，所以一定要在過程中把握進(jìn)度，這樣我就有時(shí)間，有回旋余地。比如說規(guī)劃的編制審批就要有一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。明確任務(wù)、明確時(shí)間結(jié)點(diǎn)、明確責(zé)任人，這是抓工作的三要素，希望市縣也按照這三條要求，將此項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)、一步一步推進(jìn)。