一、引言

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的探索已達(dá)二十余年．早在1986年民政部就曾選取五省市的部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。其中除山東、江蘇、上海、廣東為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外．河北省亦在試點(diǎn)省份之列。然而，舊有的1991年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在實(shí)踐中歷經(jīng)波折Ⅲ．因受多重客觀因素影響幾度在部分省市中斷或者停辦．其制度生命力幾近枯竭。另一方面．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2008年我國60歲以上的老年人口已達(dá)到1．5億．而農(nóng)村老年人口占到老年總?cè)丝诘?0％t2J并且隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快．大量的農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn)．農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比正在以超常規(guī)的速度逐年遞增。鑒于發(fā)展我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的重要性和緊迫性．國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，指示從2009年開始在各省、自治區(qū)10％的縣市建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．通過試點(diǎn)。逐步推廣，在2020年之前，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。河北省政府依照中央精神．于當(dāng)年11月下達(dá)了開展本地新農(nóng)保試點(diǎn)的相關(guān)文件．并確定了l8個(gè)縣(市)為首批試點(diǎn)，2010年10月確定了第二批19個(gè)試點(diǎn)縣通過37個(gè)試點(diǎn)縣(市)的政策實(shí)施．2010年2月全省登記參?？?cè)藬?shù)為175．1萬．實(shí)際參保率達(dá)到51．2％。在首批試點(diǎn)地區(qū)中。開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村老年人口達(dá)58．8萬．實(shí)現(xiàn)發(fā)放率75．9％。9月底．農(nóng)村居民參保率上升至92．27％，基金累計(jì)結(jié)余突破12億60周歲以上老年人口中有83．59萬領(lǐng)取到了新農(nóng)保養(yǎng)老金．基本實(shí)現(xiàn)了制度在試點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋[31。至今．新農(nóng)保已涉及農(nóng)業(yè)人口1251．73萬人．占河北省農(nóng)業(yè)總?cè)薊l的25．24％．其中60周歲以上農(nóng)業(yè)人口156．95萬人．占河北省6o周歲以上農(nóng)業(yè)人口的23．98％．整體覆蓋面超過了24％的全國平均水平基于試圖進(jìn)一步檢視和破解新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)問題及主要難點(diǎn)．筆者于2011年3月先后對(duì)河北省棗強(qiáng)縣、懷安縣、武安縣、唐?？h、邯鄲縣、大廠縣等第一批試點(diǎn)縣與廣陽縣、冀縣、萬全縣和獻(xiàn)縣4個(gè)第二批試點(diǎn)縣進(jìn)行了隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。這些試點(diǎn)縣(市)如果按照財(cái)政收人進(jìn)行分級(jí)，遷安市、遵化市、武安縣、涉縣、邯鄲縣和唐海縣在總體37個(gè)試點(diǎn)縣(市)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于上等，肅寧縣、懷安縣、獻(xiàn)縣、大廠縣和冀州居中等，萬全縣、廣陽縣和棗強(qiáng)縣居下等水平，因而具有一定的代表性。本次試點(diǎn)調(diào)研．共發(fā)放問卷210份，收回有效問卷198份，有效回收率為94．28％繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等民生措施之后。新農(nóng)保成為又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策．對(duì)于逐步改變農(nóng)民養(yǎng)老方式、擴(kuò)大內(nèi)需、縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義本文正是在對(duì)河北省新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，從制度內(nèi)容的普及度、制度吸引力、制度執(zhí)行力和制度公信力等多視角綜合分析試點(diǎn)推進(jìn)過程中存在哪些難點(diǎn)問題．提出旨在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和提升可持續(xù)性的若干對(duì)策建議．從而為促進(jìn)新農(nóng)保制度的良性發(fā)展提供理性決策。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行中的突出問題分析

1．制度內(nèi)容普及度較低河北省新農(nóng)保政策實(shí)施以來．民眾對(duì)新農(nóng)保的理解認(rèn)識(shí)程度依然不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)．對(duì)新農(nóng)保非常了解的人群只占2．02％(4人)．了解較少卻占到了43．94％，而了解較少和一點(diǎn)不了解者超過54％。對(duì)于養(yǎng)老方式選擇而言．希望社會(huì)籌資由子女照顧自己的人占63．13％．這一結(jié)果反映出農(nóng)村居民的思想依然比較傳統(tǒng)，偏重家庭養(yǎng)老的保守觀念．對(duì)于完全的社會(huì)養(yǎng)老尚存顧慮。但是，隨著社會(huì)的工業(yè)化、城市化、家庭結(jié)構(gòu)和家庭規(guī)模的急劇變化．昔日家庭養(yǎng)老的保障功能正在日漸衰減．制度化養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨。

2．制度吸引力相對(duì)不足接受訪談的群眾中．有78．28％的人參加了新農(nóng)保。而45歲以下調(diào)查對(duì)象共56人．其中未參保24人，參保率為57．2％．低于整體參保率水平21個(gè)百分點(diǎn)以上。同時(shí)，前者與45歲以上的群體相比(共計(jì)142人，未參保l9人)，其未參保率遠(yuǎn)高于后者相應(yīng)水平，二者相差超過29個(gè)百分點(diǎn)通過深入訪談了解，其主要原因在于：一是新農(nóng)?！白栽竻⒈！钡脑瓌t缺乏制度剛性的強(qiáng)制約束力：二是由于多數(shù)農(nóng)民收入渠道狹窄且水平較低．其納費(fèi)負(fù)擔(dān)能力受到相應(yīng)制約：三是青年農(nóng)民廣泛認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的等待期超過l5年有些過長．政策改革的不確定性與非穩(wěn)定性增加了他們的顧慮．同時(shí)也弱化了參保動(dòng)機(jī)。

3．制度執(zhí)行力急需改善調(diào)研結(jié)果顯示．未參保人員中有年輕農(nóng)民24人、45歲以上人群19人．共計(jì)43人。未參保原因可細(xì)分為八類：有18．60％的受訪者表示“沒聽說過新農(nóng)保政策”，占2．33％的人群“錯(cuò)過了繳費(fèi)時(shí)間”．選擇“由子女負(fù)責(zé)養(yǎng)老”的有9．30％．還有6人反映“不在參保范圍”．12人認(rèn)為“自己還年輕”．4人表示“養(yǎng)老金太少無法養(yǎng)老”．7人選擇“參加了其他養(yǎng)老保險(xiǎn)．不用參加新農(nóng)?！?，其余反映“交不起費(fèi)”。其中．前三項(xiàng)原因都與政府宣傳和經(jīng)辦工作有關(guān)。占未參保原因的30．2％。從某種意義上來說，新農(nóng)保制度的長遠(yuǎn)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)辦能力緊密關(guān)聯(lián)．前者有賴于后者的潛在推動(dòng)力．后者是前者的強(qiáng)勁加速器。總而言之．進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)能力已時(shí)不我待。理應(yīng)成為制度后續(xù)改革中給予積極關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

一、基本情況

到目前為止，我縣參加新農(nóng)保113400人，征繳新農(nóng)?；?226.3萬元，參保率達(dá)90.1%，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)18200人，發(fā)放金額600.6萬元，發(fā)放率達(dá)94.7%。2010年，全縣參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保13110人，征繳基金2062.6萬元，住院統(tǒng)籌支付1012.71萬元，統(tǒng)籌基金使用率87.3%；參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保23000人，征繳基金409.4萬元，住院統(tǒng)籌支付291.98萬元。統(tǒng)籌基金使用率85.2%；參加新農(nóng)合212420人，征繳基金3186.3萬元，住院統(tǒng)籌支出2598.69萬元，資金使用率90.62%；大病醫(yī)療救助對(duì)象1862人次，支付醫(yī)藥費(fèi)806.7萬元，次人均救助4332元。

二、主要做法

（一）新農(nóng)保工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。我縣經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，被列為全國第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣以后，縣委、縣政府高度重視。為確保試點(diǎn)工作順利開展，縣政府多次召開專題會(huì)議，進(jìn)行研究部署。一是健全了組織機(jī)構(gòu)，成立了由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長的新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣人社局。整合機(jī)構(gòu)職能，將原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室更名為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局，為副科級(jí)事業(yè)單位建制，定編7人，充分利用縣社保局對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)業(yè)務(wù)熟、信息基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，將其職能從民政局劃轉(zhuǎn)到社保局管理，與社保局合署辦公，實(shí)現(xiàn)了資源共享和信息共建。二是落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了《縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定了2012年要完成參保率90%以上的目標(biāo)。將新農(nóng)保試點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民生工程”年度目標(biāo)考核范圍，實(shí)行“一票否決”。三是充實(shí)了工作隊(duì)伍，從縣民政局劃轉(zhuǎn)了兩名農(nóng)保工作人員，并從縣有關(guān)單位選調(diào)4名文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年齡在35歲以下的工作人員充實(shí)到縣農(nóng)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了2名以上農(nóng)保工作人員，全縣157個(gè)行政村都配備了一名農(nóng)保協(xié)管員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)保工作經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施配置，縣政府要求縣財(cái)政撥付開辦工作經(jīng)費(fèi)10萬元，用于縣農(nóng)保局新農(nóng)保試點(diǎn)工作購置辦公設(shè)備、印制表格等。至此，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)”四個(gè)到位，為推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、精心組織，措施到位。一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。組織新農(nóng)保工作組進(jìn)村入戶，通過印發(fā)調(diào)查摸底表、召開座談會(huì)等形式，全面了解農(nóng)民群眾對(duì)參加新農(nóng)保的意愿，充分掌握參保人員的基本情況，采集好參保對(duì)象基本信息，為建立個(gè)人賬戶奠定基礎(chǔ)。二是廣泛宣傳動(dòng)員，把宣傳工作當(dāng)作推進(jìn)新農(nóng)保的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好。。召開了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)干部參加的全縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新農(nóng)保工作進(jìn)行了全面安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也及時(shí)召開了動(dòng)員會(huì)議。加強(qiáng)新聞媒體宣傳，在縣電視臺(tái)開辟了“新農(nóng)保政策解答”專題，利用農(nóng)民回鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時(shí)機(jī)，在縣電視臺(tái)連續(xù)播出。印發(fā)資料宣傳，先后印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》、《新農(nóng)保養(yǎng)老金預(yù)測(cè)表》等宣傳資料10萬余份發(fā)到全縣各家各戶，并在縣城街道懸掛新農(nóng)保宣傳標(biāo)語，印發(fā)新農(nóng)保工作簡報(bào)。以養(yǎng)老金發(fā)放儀式為契機(jī)進(jìn)行宣傳，先后在、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行了養(yǎng)老金集中發(fā)放儀式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平，縣農(nóng)保局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所工作人員以及村協(xié)管員組織兩次業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)工作調(diào)度，縣政府組織三個(gè)工作督導(dǎo)組，分片督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保進(jìn)度，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)措施不力、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利開展。

確保政策落實(shí)到位。一要整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，六）提高管理服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保管理服務(wù)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)所配置必要的辦公設(shè)施，配備23名專職人員，專門負(fù)責(zé)新農(nóng)保業(yè)務(wù)。二要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用和優(yōu)勢(shì)，明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動(dòng)、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變化統(tǒng)計(jì)以及繳費(fèi)情況公示等任務(wù)。每個(gè)行政村要指定一名經(jīng)辦員具體協(xié)助料理各項(xiàng)事務(wù)。三要加快新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作提供高效便利的服務(wù)。

一、務(wù)求為民造福辦好事、辦實(shí)事，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

完全解決困擾廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，為了切實(shí)縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)保證差異。今年7月，縣委、縣政府克服財(cái)力缺乏的困難，決定每年由縣財(cái)政出資3000萬元，積極申請(qǐng)國家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，這是維護(hù)全縣48萬農(nóng)民根本利益的重大決策。經(jīng)過多方努力，近期，這項(xiàng)廣大農(nóng)村群眾期盼已久的民心工程、德政工程，得到上級(jí)的批準(zhǔn)，縣被列為全國第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，這是繼我縣率先在全市實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，實(shí)施的又一項(xiàng)重大惠民政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必需要深刻認(rèn)識(shí)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴(yán)格依照中央、省市縣的政策要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，確保全面優(yōu)質(zhì)完成工作任務(wù)。

（一）開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。建立新農(nóng)保制度，使農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老不犯愁”這是千百年來廣大農(nóng)民群眾想都不敢想的事情，黨中央、國務(wù)院一系列惠農(nóng)政策中，扶持力度最大、補(bǔ)助數(shù)額最多、農(nóng)民得到實(shí)惠最直接的一項(xiàng)舉措。

（二）開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作?？梢詼p輕農(nóng)民子女的贍養(yǎng)壓力”防止因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾。同時(shí)，養(yǎng)兒防老”觀念將逐漸淡化，有利于形成文明的社會(huì)風(fēng)氣，有利于促進(jìn)計(jì)劃生育國策的落實(shí)，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（三）開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。既可以使符合條件的農(nóng)村老人增加收入，直接增強(qiáng)消費(fèi)能力，又可以解除廣大農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展效果。

同志們：

今天召開的全縣新農(nóng)保工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。剛才局長宣讀了《新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則》，志剛縣長對(duì)推進(jìn)新農(nóng)保工作進(jìn)行了全面部署，我都同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

改善民生、實(shí)現(xiàn)民和、確保民安是新一屆縣委、政府的根本宗旨。繼去年底我縣成為“新農(nóng)保國家試點(diǎn)縣”之后，今年月，又申報(bào)成為“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”，標(biāo)志著我縣基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人民有理由為此而自豪。就做好新農(nóng)保工作，我再強(qiáng)調(diào)五個(gè)確保到位：

第一，確保思想認(rèn)識(shí)到位。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會(huì)保障水平、從根本上解決農(nóng)民群眾“養(yǎng)老難”問題的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全縣上下務(wù)必要站在講政治、講大局、謀發(fā)展、促和諧的政治高度，積極行動(dòng)起來，確保全面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

第二，確保政策執(zhí)行到位。推進(jìn)新農(nóng)保工作，要堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，按照“政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，制度覆蓋一步到位，參保率循序漸進(jìn)、逐年提高”的方式，逐步達(dá)到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，準(zhǔn)確核定參保范圍，準(zhǔn)確執(zhí)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保政策執(zhí)行不走樣。要加強(qiáng)宣傳力度，講明政策、講透道理、講清好處，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參加新型農(nóng)保。

第三，確保保費(fèi)征繳到位。要采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等相結(jié)合的方式，積極籌措資金，全部計(jì)入農(nóng)民個(gè)人賬戶，全部實(shí)行個(gè)人賬戶積累制。要按照“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面連動(dòng)，分類實(shí)施，整體推進(jìn)”的思路，認(rèn)真組織實(shí)施，腳踏實(shí)地地開展好新農(nóng)保工作。要注意發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)干部家庭、經(jīng)濟(jì)較好的家庭積極參保，以身邊人帶動(dòng)周邊人，以身邊事引導(dǎo)周邊人。要注重解決特殊困難家庭和人員無力參保的問題，在政策上給予傾斜，在資金補(bǔ)貼上給予扶持，堅(jiān)決避免出現(xiàn)保富不保貧的現(xiàn)象，努力做到人人參保不留死角。

摘要:新農(nóng)保是我國建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要的“民生工程”,它與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,能有效地保障農(nóng)村居民老年基本生活。本文基于對(duì)新農(nóng)保省級(jí)試點(diǎn)縣陜西省咸陽市秦都區(qū)125個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查,指出新農(nóng)保在試行中存在的問題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;試行;問題與對(duì)策

一、抽樣調(diào)查樣本情況介紹職稱論文

1.基本情況。秦都區(qū)是陜西省新農(nóng)保省級(jí)試點(diǎn)縣區(qū),全區(qū)總?cè)丝?8.31萬人,其中農(nóng)業(yè)人口14.91萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0.86%①。按照《咸陽市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》的規(guī)定應(yīng)參保人數(shù)9.54萬人,60周歲以上人口2.08萬人。秦都區(qū)已積極部署新農(nóng)保啟動(dòng)工作,2010年全力籌措安排新農(nóng)保配套資金1600萬元,用于全面開展全區(qū)新農(nóng)保工作。

2.抽樣樣本。本次調(diào)查主要在陜西省咸陽市秦都區(qū)展開,在該區(qū)隨機(jī)抽取6個(gè)行政村,每個(gè)行政村隨機(jī)調(diào)查20個(gè)農(nóng)戶以及該行政村的新農(nóng)保代辦員1人,調(diào)查總計(jì)125個(gè)農(nóng)戶。本次調(diào)查采取面對(duì)面的訪談與調(diào)查問卷相結(jié)合的方式,共發(fā)放125份問卷,收回125份,有效問卷121份,問卷有效率達(dá)到96.8%。

二、新農(nóng)保試行中存在的問題及原因分析

2010年政府工作報(bào)告中一個(gè)主線就是要“著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一個(gè)重要舉措就是進(jìn)一步“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣”。這是2008年以來政府工作報(bào)告第3次提及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）發(fā)展問題。2008年，在部分地方已經(jīng)開始試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告的定位是“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，需要注意的是，這時(shí)候還沒有明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向就是新農(nóng)保。2009年，在試點(diǎn)工作取得一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府工作報(bào)告對(duì)新農(nóng)保也有了更為明確的定位，即“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）”，這表明政府對(duì)新農(nóng)保制度的肯定，也提出了進(jìn)一步的發(fā)展目標(biāo)。2010年，“在320個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”基礎(chǔ)上，在已經(jīng)初步構(gòu)建了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作模式的背景下，政府工作報(bào)告明確進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保的發(fā)展也就水到渠成了。

當(dāng)前，我國新農(nóng)保問題的復(fù)雜性和艱巨性還表現(xiàn)在“一對(duì)矛盾”、“一個(gè)背景”、“一段歷史”和“一個(gè)參照”上。

一對(duì)矛盾。這里的矛盾表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的迫切需求與其參與能力較低的矛盾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2008年65歲以上人口比重達(dá)到9.54%。計(jì)劃生育政策、社會(huì)發(fā)展以及人口流動(dòng)等因素導(dǎo)致的結(jié)果是，我國農(nóng)村的老齡化問題非常嚴(yán)重，在未來二三十年有可能會(huì)進(jìn)一步加劇。與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)民沒有退休制度，也就沒有退休金，他們的養(yǎng)老問題日益突出，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也日益強(qiáng)烈。另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，改革開放30年，我國的農(nóng)民收入有了大幅度上升，農(nóng)村居民家庭人均年純收入從1979年的160元上升到2009年的5153元，上升幅度高達(dá)31.17倍，但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入從405元上升到17175元，上漲41.41倍，城鄉(xiāng)居民的收入比從1979年的2.53上升到2009年的3.33。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的生活水平還是很低。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕對(duì)貧困的現(xiàn)狀使得他們很難通過參與養(yǎng)老保險(xiǎn)來解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。需求的迫切性與收入的低水平這對(duì)矛盾成為新農(nóng)保的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

一個(gè)背景。這個(gè)背景是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程的前提下出現(xiàn)的人口流動(dòng)大背景。改革開放以來幾次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，1982年我國流動(dòng)人口的數(shù)量僅為657萬人，占全國總?cè)丝诘?.660/0。1990年全國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2135萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%，1995年全國流動(dòng)人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達(dá)到7073萬人，占全國總?cè)丝诒壤M(jìn)一步提高到5.86%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全國農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量每年以600—800萬人的速度遞增（國務(wù)院研究室課題組，2006）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查．2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬人，其中95.8%是年齡在16歲至50歲之間的青壯年勞動(dòng)力，約為13923萬人。諸多研究證明，勞動(dòng)力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要途徑。但人口流動(dòng)伴隨而來的是留守老年人的養(yǎng)老問題，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的帶有屬地性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了沖擊。此外，越來越多的新生代農(nóng)民工對(duì)土地的感情越來越低，部分新生代農(nóng)民工甚至從未在土地上耕作，不愿意也不太可能返回鄉(xiāng)村并依托傳統(tǒng)農(nóng)村土地養(yǎng)老模式。新農(nóng)保制度正是在這種基于工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)型過程中的人口流動(dòng)時(shí)代大背景下產(chǎn)生起來的，制度的發(fā)展與完善不能脫離這一背景。

一段歷史。這個(gè)歷史是指農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷史。新農(nóng)保制度并非是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的第一次試點(diǎn)，而是在既有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（也被稱為舊農(nóng)保）基礎(chǔ)上開始的。我國政府從1986年開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。盡管試點(diǎn)工作在一些地方取得了不少成績，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但總體來看，覆蓋廣大農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未真正建立起來。舊農(nóng)保制度主要強(qiáng)調(diào)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的方針政策，實(shí)質(zhì)上成為一種強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄行為，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌作用。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元，其保障水平可見一斑。如果再考慮銀行利率下調(diào)、物價(jià)上漲、行政管理費(fèi)支出等因素，農(nóng)民所能領(lǐng)取的養(yǎng)老保障金就會(huì)更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將毫無意義。實(shí)際上，由于制度自身的不完善，加上管理混亂、體制不順、基金運(yùn)營和監(jiān)管制度不完善等方面的問題，導(dǎo)致舊農(nóng)保制度并沒有受到農(nóng)民的歡迎，舊農(nóng)保的發(fā)展面臨危機(jī)。2003年之后，新農(nóng)保制度在各地開始試點(diǎn)，“以政府倡導(dǎo)和扶持為特征的準(zhǔn)商業(yè)保險(xiǎn)”的煙臺(tái)模式、“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的蘇南模式、“以政府扶持和有限補(bǔ)助為特征的行政支持”的青島模式、“以政府高補(bǔ)貼為特征的福利社?！钡奶K州模式等多種新農(nóng)保模式呈現(xiàn)出百花齊放的局面，但這一格局也暴露出新農(nóng)保制度的碎片化問題。2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009132號(hào)，以下簡稱《意見》）出臺(tái)，新農(nóng)保制度開始全面推進(jìn)。由此可見，新農(nóng)保的發(fā)展中一個(gè)不可磨滅的歷史是舊農(nóng)保，未來新農(nóng)保的進(jìn)一步推廣，必須考慮到如何與舊農(nóng)保的銜接，讓中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策有連貫性，讓參保人放心。另一方面，要讓新農(nóng)保得到廣大農(nóng)民群體的歡迎，也必須考慮舊農(nóng)保被社會(huì)各界所廣泛質(zhì)疑的原因。只有這樣，農(nóng)民才不會(huì)對(duì)新農(nóng)保的未來發(fā)展懷有戒心，新制度的推廣也才能真正被認(rèn)可。

一個(gè)參照。這個(gè)參照就是是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革始于20世紀(jì)80年代，改革的動(dòng)因源于經(jīng)濟(jì)體制的改革與人口形勢(shì)的變遷（趙耀輝，徐建國．2000）。經(jīng)過三十年的改革，特別是二十世紀(jì)九十年代以來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。雖然社會(huì)各界對(duì)這種制度模式存在較大的爭議，但這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式在客觀上已經(jīng)成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系未來發(fā)展選擇的制度取向。新構(gòu)建的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必然是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保正是在這個(gè)參考模式下選取了統(tǒng)賬結(jié)合的資金箸集模式，這種選擇同時(shí)也是考慮未來制度銜接的需要。但是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展給剛剛誕生的新農(nóng)保帶來的不僅僅是制度模式的參考，制度發(fā)展中的問題也給新農(nóng)保敲響了警鐘。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革與完善中，轉(zhuǎn)軌成本的存在，使得當(dāng)前的制度仍然是空賬運(yùn)行，做實(shí)個(gè)人賬戶仍然是當(dāng)前政策的核心問題（孫祁祥，2001）。2000年開始，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作首先在遼寧展開，之后在遼寧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黑龍江、吉林的試點(diǎn)工作也逐步推行。此后，做實(shí)個(gè)人賬戶的工作一直是完善社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容。在2005—2009年連續(xù)五年的政府工作報(bào)告中，都提及要“擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)”。所以，從整個(gè)國家來看，既有的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了空賬問題，如果正在試點(diǎn)并逐步推廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生新的資金缺口問題，這將是制度設(shè)計(jì)者不愿意看到的，也是制度設(shè)計(jì)中必須盡力避免的。新農(nóng)保制度的模式選擇要以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為參考。

按照縣局安排，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年以來新農(nóng)保工作開展情況總結(jié)如下。

一、基本情況

鎮(zhèn)位于縣最東部，距縣城98公里，與“國酒之鄉(xiāng)”省市鎮(zhèn)隔河相望，有“美酒河”之稱的赤水河繞流境域，是第一鎮(zhèn)，素有“東大門”之稱。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，129個(gè)村民小組，人口4.5萬。截止2013年，鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)共計(jì)15617人，目前全鎮(zhèn)已享受新農(nóng)保養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)5124人。

二、新農(nóng)保開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，細(xì)化任務(wù)。自今年新農(nóng)保工作啟動(dòng)以來，按照縣下達(dá)2014年新農(nóng)保目標(biāo)任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即反應(yīng)。一是成立2014年新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位為小組成員，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的良好局面。二是組織召開新農(nóng)保專題工作會(huì)，全面詳盡的安排部署今年新農(nóng)保工作，同時(shí)對(duì)村級(jí)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。三是層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人頭，逗硬目標(biāo)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)村組干部工作積極性。

（二）加強(qiáng)宣傳，注重實(shí)效。按照鎮(zhèn)黨委、政府年初部署要求，我鎮(zhèn)采取一系列宣傳措施。一是利用逢場天在場鎮(zhèn)上集中發(fā)放新農(nóng)保政策宣傳資料，為群眾解讀政策條款，設(shè)立專門的業(yè)務(wù)咨詢臺(tái)供群眾咨詢提問。二是利用本地電視臺(tái)、廣播網(wǎng)絡(luò)、短信等平臺(tái)宣傳參保流程、政策等，受到廣大群眾好評(píng)。三是督促聯(lián)村干部、村組干部進(jìn)村入戶傳政策、收保費(fèi)，將政策帶入深入田間地頭，讓群眾更透徹理解新農(nóng)保政策。

編者按：本文主要從當(dāng)前新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容；新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理方面存在的問題；解決新農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作存在問題的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)保財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容包括、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳與支出、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值要求、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策老化、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值與增值達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放管理不規(guī)范、借支基金弊端大、加強(qiáng)基金管理，探索市場化運(yùn)作的路子,實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值、增值、完善農(nóng)保發(fā)放流程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保的順利銜接、杜絕借支基金等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【論文摘要】作為一種正在推行中的保障制度，財(cái)務(wù)管理工作是其重要方面。本文從建立該項(xiàng)制度的重要性入手，分析了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在問題，并著重就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）財(cái)務(wù)管理存在問題的解決辦法作相應(yīng)的探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，它是農(nóng)民享有國民待遇的體現(xiàn)。

【論文關(guān)鍵詞】新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

新農(nóng)保是以自愿為前提，個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家在政策上予以扶持的原則，實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國于1991年將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式列入了社會(huì)保險(xiǎn)基金的范圍，1992年開始啟動(dòng)，農(nóng)保是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要組成部分。但農(nóng)保運(yùn)行近二十年來，集體補(bǔ)助所占得比例非常少，國家在政策上予以扶持也基本是一句空話，至使農(nóng)保發(fā)展比起企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，是非常落后的，它已不能滿足中國農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

2009年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署開展新農(nóng)保試點(diǎn)，決定2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)保制度的基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。新農(nóng)保規(guī)定年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。目前新農(nóng)保管理工作的試點(diǎn)工作已經(jīng)開始，本文作者有幸在試點(diǎn)區(qū)參與了新農(nóng)保啟動(dòng)工作，發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理工作并沒有變化，仍實(shí)行原來的財(cái)務(wù)制度，只是將新農(nóng)保所收基金單獨(dú)存放，以此與舊農(nóng)保區(qū)別。

一、當(dāng)前新農(nóng)保財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容

為進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》、市政府《關(guān)于市級(jí)新農(nóng)保與國家新農(nóng)保制度并軌的通知》和縣政府《關(guān)于縣級(jí)新農(nóng)保與國家新農(nóng)保制度并軌的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

（二）基本原則。并軌工作按照?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的總體原則組織實(shí)施。一是從我縣農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

二、目標(biāo)任務(wù)

自2012年4月1日起，我縣新農(nóng)保與國家新農(nóng)保制度并軌，5月份全面完成并軌工作。

建立新農(nóng)保制度，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接的養(yǎng)老問題的“惠民工程”?！靶罗r(nóng)?！钡膶?shí)施，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

萬年縣自2012年啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來，取得了一定的成績但也存在諸多問題需要解決。

一、新農(nóng)保試行中存在的問題及原因分析

1、宣傳效果不如預(yù)期理想，業(yè)務(wù)部門對(duì)基層指導(dǎo)力度不夠，對(duì)一線工作中的困難了解不夠，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展進(jìn)度不一。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)新事物，年輕適齡參保人員對(duì)政策的了解不足，高齡參保人員又因?yàn)闆]有穩(wěn)定的收入沒有經(jīng)濟(jì)能力參保，導(dǎo)致參保繳費(fèi)工作推進(jìn)緩慢。

2、外出務(wù)工和困難群體繳費(fèi)難。據(jù)元江縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人員總計(jì)74277人，為16-59周歲的適齡參保人員,由于多為省外輸出，聯(lián)系十分困難，部分人員的參保由父母代為繳納，但部分人員無法查找、聯(lián)系，影響了新農(nóng)保工作的推進(jìn)。

3、工作人員缺編、設(shè)備緊張。由于工作量大，業(yè)務(wù)辦公場所狹小設(shè)備緊張，原有工作人員已無法適應(yīng)現(xiàn)有工作業(yè)務(wù)的崗位設(shè)置和要求，特別是信息系統(tǒng)和宣傳人員十分緊缺，但由于單位性質(zhì)不明確，所以新農(nóng)保各項(xiàng)工作受到影響。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)繁重、推進(jìn)緩慢。