導(dǎo)語：探究新農(nóng)保面臨的難題改進(jìn)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:新農(nóng)保是我國建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要的“民生工程”,它與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,能有效地保障農(nóng)村居民老年基本生活。本文基于對(duì)新農(nóng)保省級(jí)試點(diǎn)縣陜西省咸陽市秦都區(qū)125個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查,指出新農(nóng)保在試行中存在的問題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;試行;問題與對(duì)策

一、抽樣調(diào)查樣本情況介紹職稱論文

1.基本情況。秦都區(qū)是陜西省新農(nóng)保省級(jí)試點(diǎn)縣區(qū),全區(qū)總?cè)丝?8.31萬人,其中農(nóng)業(yè)人口14.91萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0.86%①。按照《咸陽市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》的規(guī)定應(yīng)參保人數(shù)9.54萬人,60周歲以上人口2.08萬人。秦都區(qū)已積極部署新農(nóng)保啟動(dòng)工作,2010年全力籌措安排新農(nóng)保配套資金1600萬元,用于全面開展全區(qū)新農(nóng)保工作。

2.抽樣樣本。本次調(diào)查主要在陜西省咸陽市秦都區(qū)展開,在該區(qū)隨機(jī)抽取6個(gè)行政村,每個(gè)行政村隨機(jī)調(diào)查20個(gè)農(nóng)戶以及該行政村的新農(nóng)保代辦員1人,調(diào)查總計(jì)125個(gè)農(nóng)戶。本次調(diào)查采取面對(duì)面的訪談與調(diào)查問卷相結(jié)合的方式,共發(fā)放125份問卷,收回125份,有效問卷121份,問卷有效率達(dá)到96.8%。

二、新農(nóng)保試行中存在的問題及原因分析

1.新農(nóng)保宣傳不夠。調(diào)查問卷的結(jié)果顯示,有19%的農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保的概念不知道,在知道新農(nóng)保概念的這81%里,非常清楚新農(nóng)保制度的也僅有10%,其他的雖然知道也是一知半解。正是由于新農(nóng)保宣傳不夠,導(dǎo)致部分農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保政策理解不透,直接導(dǎo)致農(nóng)戶參保積極性不高(見表1)。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費(fèi)用的農(nóng)戶心存顧慮,一方面,他們擔(dān)心現(xiàn)在新農(nóng)保政策還在試點(diǎn)階段,政策不穩(wěn)定,自己的利益會(huì)不會(huì)得到保障;另一方面,農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳納的費(fèi)用和以后能享受的養(yǎng)老金不相符,存在等待觀望思想。

2.新農(nóng)保代辦員代辦水平參差不齊。新農(nóng)保代辦員是直接與農(nóng)民對(duì)話的第一線新農(nóng)保工作人員,他們關(guān)于新農(nóng)保相關(guān)法律法規(guī)的理解程度對(duì)于新農(nóng)保的順利推行有著直接的關(guān)系。本次調(diào)查從以下兩個(gè)方面對(duì)新農(nóng)保代辦員進(jìn)行了調(diào)查:一是對(duì)新農(nóng)保主要內(nèi)容的理解,這個(gè)方面包括新農(nóng)保的基本模式、覆蓋范圍、資金籌集、待遇計(jì)發(fā)與領(lǐng)取和基金管理等關(guān)于新農(nóng)保政策的基本方面,參與調(diào)查的5位代辦員對(duì)于這些方面的問題都能較準(zhǔn)確的回答和解釋;二是對(duì)一些農(nóng)戶爭議較大的細(xì)節(jié)問題的解答,如如何理解捆綁式繳費(fèi),新農(nóng)保政策中有沒有關(guān)于喪葬費(fèi)的規(guī)定,到底交多少保費(fèi)又可領(lǐng)到多少等等,對(duì)于這些問題的回答,發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保代辦員代辦水平參差不齊。

3.農(nóng)戶的逆向選擇問題。新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定,新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5檔,同時(shí)規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元,對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的可給予適當(dāng)鼓勵(lì),具體為:選擇300元繳費(fèi)的,地方政府在30元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補(bǔ)10元;選擇400元繳費(fèi)的,地方政府在30元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補(bǔ)15元;選擇500元繳費(fèi)的,地方政府在30元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補(bǔ)20元。也就是說,繳費(fèi)越多,政府補(bǔ)貼也就越多?？稍谝话闱闆r下,只有富裕的農(nóng)戶才可能選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這樣就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的農(nóng)民繳費(fèi)越多,得到的地方政府補(bǔ)貼也越多,最后得到的養(yǎng)老金也越多,即越富裕的人得到越多的養(yǎng)老金的逆向選擇現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、對(duì)策建議

1.積極組建市、縣兩級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社會(huì)保障工作站(所)配備足夠的專職人員,村要指定新農(nóng)保代辦員。要切實(shí)保障新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組建和人員的配備,不但要保證新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)有人抓、有人管、有人經(jīng)辦,更要求正確經(jīng)辦[1]。

2.強(qiáng)勢(shì)宣傳,營造氣氛。充分利用不同的場(chǎng)合,如在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辟專欄宣傳、利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、深入基層一線宣傳等方式,廣泛宣傳開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義,運(yùn)用生動(dòng)活潑、通俗易懂的宣傳方式,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳,做好政策宣傳和引導(dǎo)示范,使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,努力營造一種全社會(huì)關(guān)心支持新農(nóng)保的氛圍,有計(jì)劃、有步驟的加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作[2-3]。

3.養(yǎng)老金領(lǐng)取金額借鑒商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)表。針對(duì)農(nóng)戶對(duì)“交多少領(lǐng)多少”存在較大困惑,建議新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基數(shù)的歸集借鑒商業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)表,一目了然。

表2是根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定制成的,但表中相關(guān)數(shù)據(jù)并未考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值以及養(yǎng)老金的保值增值,因此,表中數(shù)據(jù)只是養(yǎng)老金領(lǐng)取金額的一個(gè)參照值,實(shí)際值由于要加上利息等因素,應(yīng)比表中的金額大一些。另外,表2列舉的是新農(nóng)保60～69周歲養(yǎng)老金月領(lǐng)取金額,按照《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的規(guī)定,對(duì)納入國家和省級(jí)試點(diǎn)的縣(市、區(qū)),符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民,可增設(shè)兩個(gè)檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中70~79周歲加發(fā)10元,80周歲及其以上加發(fā)20元。即70～79周歲的新農(nóng)保參保人每月在60～69周歲養(yǎng)老金月領(lǐng)取金額之上再加10元;80周歲及其以上的新農(nóng)保參保人每月在60～69周歲養(yǎng)老金月領(lǐng)取金額之上再加20元。

4.養(yǎng)老金領(lǐng)取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分男女。鑒于我國構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度的實(shí)際要求,建議新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分男女,根據(jù)國家法定退休年齡的規(guī)定設(shè)定新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為男滿60周歲、女滿55周歲[4]。

5.有選擇的鼓勵(lì)與養(yǎng)老金補(bǔ)貼的普遍上漲。這項(xiàng)主張主要是針對(duì)農(nóng)戶的逆向選擇問題,建議保留新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定的“對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵(lì)”的相關(guān)政策,意義仍在激勵(lì)農(nóng)戶多繳多得,以使新農(nóng)保政策真正達(dá)到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目的[5]。但需要附一條件,即每個(gè)行政村的前20名選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的給予補(bǔ)貼,這可以有效的遏制農(nóng)戶的逆向選擇,同時(shí)也不會(huì)加大農(nóng)戶的收入差距。另外,還要注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普遍上漲和地方政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼的基數(shù)的上漲。

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