導語：完善新農(nóng)保體現(xiàn)國民待遇論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當前新農(nóng)保財務(wù)管理工作的基本內(nèi)容；新農(nóng)保財務(wù)管理方面存在的問題；解決新農(nóng)保險財務(wù)管理工作存在問題的對策進行論述。其中，主要包括：實行個人賬戶儲蓄積累式的社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)保財務(wù)管理工作內(nèi)容包括、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的收繳與支出、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值要求、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策老化、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值與增值達不到預期目標、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)放管理不規(guī)范、借支基金弊端大、加強基金管理，探索市場化運作的路子,實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ怠⒃鲋?、完善農(nóng)保發(fā)放流程，實現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保的順利銜接、杜絕借支基金等，具體請詳見。

【論文摘要】作為一種正在推行中的保障制度，財務(wù)管理工作是其重要方面。本文從建立該項制度的重要性入手，分析了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在問題，并著重就新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）財務(wù)管理存在問題的解決辦法作相應(yīng)的探討。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府的一項重要社會政策，是我國社會保障制度的重要組成部分，它是農(nóng)民享有國民待遇的體現(xiàn)。

【論文關(guān)鍵詞】新農(nóng)保財務(wù)管理問題對策

新農(nóng)保是以自愿為前提，個人交納為主，集體補助為輔，國家在政策上予以扶持的原則，實行個人賬戶儲蓄積累式的社會養(yǎng)老保險制度。我國于1991年將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正式列入了社會保險基金的范圍，1992年開始啟動，農(nóng)保是社會保險的一個重要組成部分。但農(nóng)保運行近二十年來，集體補助所占得比例非常少，國家在政策上予以扶持也基本是一句空話，至使農(nóng)保發(fā)展比起企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，是非常落后的，它已不能滿足中國農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

2009年6月國務(wù)院常務(wù)會議研究部署開展新農(nóng)保試點，決定2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)保制度的基本原則為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。新農(nóng)保規(guī)定年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。目前新農(nóng)保管理工作的試點工作已經(jīng)開始，本文作者有幸在試點區(qū)參與了新農(nóng)保啟動工作，發(fā)現(xiàn)其財務(wù)管理工作并沒有變化，仍實行原來的財務(wù)制度，只是將新農(nóng)保所收基金單獨存放，以此與舊農(nóng)保區(qū)別。

一、當前新農(nóng)保財務(wù)管理工作的基本內(nèi)容

農(nóng)保財務(wù)管理工作內(nèi)容包括：農(nóng)?；鹗绽U與發(fā)放管理、農(nóng)?；鸾Y(jié)余及農(nóng)?；鸨Ｖ蹬c增值管理。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的收繳與支出

（1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收繳。農(nóng)?；鹬饕梢韵聨讉€部分組成：凈保費，即個人交納的保險費與集體補助和財政補貼之和；基金運營的利息收入等；對農(nóng)保事業(yè)的各類捐贈款項；有關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他收入。

（2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的支出。按縣級農(nóng)保基本方案的規(guī)定，保險金支出的種類主要有四種：養(yǎng)老金。保險對象從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在特殊情況下可以提前到55周歲或50周歲開始領(lǐng)取。繼承保證金。保險對象在10年保證期內(nèi)死亡，由其繼承人或指定受益人繼續(xù)領(lǐng)取至10年的養(yǎng)老金。退保金。保險對象因遷移、農(nóng)轉(zhuǎn)非或繳費期間身亡等原因退保時支付的保險金。喪葬費。無繼承人或指定受益人的保險對象，未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金或在10年保證期內(nèi)死亡時支付的保險金。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。

農(nóng)?；鸷推渌鐣U種基金不同，它具體包括責任金及調(diào)劑金。責任金是保險費扣除管理費之后的凈保費與其應(yīng)付利息的積累額，是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對保險對象的負債，是對保險對象承擔的責任，它是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的重要組成部分，是未來保險金支出的來源。調(diào)劑金是基金運營中高出應(yīng)付利息的部分、捐贈及其他收入等，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金不可分割的一部分，主要用于調(diào)劑責任金出現(xiàn)的虧損，彌補管理費的不足等。而且調(diào)劑金指標還可以反映基金收益狀況，為領(lǐng)導分析、研究問題提供依據(jù)。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的增值要求

農(nóng)?；鸬脑鲋狄笫侵皋r(nóng)保主管部門對各級基金管理機構(gòu)基金運營收益提出的基本要求?；疬\營收益是指在一個會計年度內(nèi)，單位管理的所有基金的總體收益率。按規(guī)定農(nóng)?；鹬荒艽嫒雵秀y行或購買國債用于保值增值，不得使用基金直接投資以及進行拆借、抵押、擔保等。農(nóng)?；鸬脑鲋狄笥?994年的年復利12%，幾經(jīng)變換，至1999年的2.5%后，一直至今未變。2.5%內(nèi)的利息計入責任金，高出2.5%的部分計入調(diào)劑金。

二、新農(nóng)保財務(wù)管理方面存在的問題

農(nóng)保是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是維護社會穩(wěn)定的重要條件；是迎接人口老齡化的重要措施。但當前農(nóng)?；鹪谑褂?、管理方面還存在一定的問題。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策老化

目前，農(nóng)保使用的仍然是1992年出臺的（試行）財務(wù)管理方法?；鸸芾?、增值渠道、經(jīng)費來源等方面己不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，在一定程度上制約著農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展。

（1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象范圍小。在投保的對象上只局限于農(nóng)民，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，打破了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的界限，農(nóng)保的服務(wù)對象應(yīng)加以調(diào)整，服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)拓寬。在模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險的做法，如最低保證兌現(xiàn)十年等，社會保險特征不明顯。

（2）養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平低。新農(nóng)保一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%，確保同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，這體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。目前新農(nóng)保規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，但本人所在地在東部地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為30元，如果老齡農(nóng)民只有基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，保障水平仍然很低。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值與增值達不到預期目標。新農(nóng)保暫沒涉及此內(nèi)容。

（1）基金運行層次低。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)?；鹬饕煽h級單位負責運營，所以運行層次低，范圍小，其經(jīng)濟效益也可想而知。2006年2月25日中央電視臺在《焦點訪談》中報道了云南省紅河哈尼千方彝族自治州原民政局羅理誠挪用6000萬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，農(nóng)?；鹩煽h級運營這也是羅理誠一個基層民政局長能夠有權(quán)調(diào)用6000萬元農(nóng)保金的直接原因。

（2）投資渠道少、利率低且不穩(wěn)。按規(guī)定農(nóng)保金目前只限于投資于國債和存入銀行，從表面上看，這種投資是安全的，而實際上卻存在著貶值的風險。農(nóng)保在建立之初，銀行存款利率比較高。資金依靠購買國家債券和存入銀行或非銀行金融機構(gòu)來獲得利息，基本能實現(xiàn)養(yǎng)老保險資金的保值增值和正常運行。但隨著我國宏觀經(jīng)濟政策的變化，從1997年以來，我國連續(xù)多次下調(diào)利率，使存入銀行的農(nóng)?；鹨呀?jīng)很難保值，更談不上增值。其次，國債現(xiàn)券的收益率也在逐漸降低，農(nóng)?；鹜顿Y于國債也會面臨虧損。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)放管理不規(guī)范

（1）基礎(chǔ)管理不規(guī)范。由于農(nóng)保工作初期有些地方工作措施不規(guī)范，加之近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村班子換屆，致使部分地區(qū)出現(xiàn)投保繳費記錄不一致。農(nóng)保開始之初，參保手續(xù)簡單，由當時的各村農(nóng)保經(jīng)辦人員（一般為村會計）按印象填寫繳費記錄卡和繳費明細表，許多人的年齡和實際不符，這就導致現(xiàn)在的許多參保戶拿著與原來登記的年齡不符的身份證前來辦理領(lǐng)取手續(xù)。造成新舊農(nóng)保銜接非常困難。所以基礎(chǔ)管理必須規(guī)范。

（2）退保范圍大。按規(guī)定農(nóng)保戶當出現(xiàn)以下情況時可以辦理正常退保：保險對象的戶口由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶口；保險對象戶口遷移而遷入地還未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；保險對象在繳費期死亡的。以上情況之外的退保者為非正常退保。正常退保的個人交納與集體補助扣除管理費后本息全部返還參保戶；非正常退保人員個人交納本部分扣除管理費后返還個人，集體補助部分不予退還，計入基金。1999年9月農(nóng)保由民政部門轉(zhuǎn)移到勞動部門時許多參保戶以農(nóng)轉(zhuǎn)非為借口大量退保。

4、借支基金弊端大

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)?；饘嵭袑魞Υ妫瑢？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人都不得平調(diào)、挪用、截留保險基金。但由于農(nóng)保初始階段需要大量投入，國家財政拿不出專項補貼，為此民政部發(fā)出民辦函[1994]22號文件"關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理費用有關(guān)問題的通知"，要求基層管理機構(gòu)在起步階段可以采取多種形式解決這個問題。對少數(shù)沒有解決經(jīng)費不足問題的地區(qū)，經(jīng)上級部門批準，可以從基金中借支。這個規(guī)定導致許多地區(qū)以此為借口對農(nóng)?；疬M行借支，并進而發(fā)展到挪用農(nóng)保基金以及臨時調(diào)用農(nóng)?；瓞F(xiàn)象仍存在。筆者所在的區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處2005年底農(nóng)?；鸾Y(jié)余686萬元，但各項被違規(guī)資金就占了80%以上，還不包括被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留的農(nóng)保金。雖然各有關(guān)部門出臺了大量的清欠文件，但沒有任何效果。

三、解決新農(nóng)保險財務(wù)管理工作存在問題的對策

新農(nóng)保目前尚未涉及基金保值、增值等問題，以下對策僅供參考。

1、加強基金管理，探索市場化運作的路子,實現(xiàn)農(nóng)保基金的保值、增值

（1）提高農(nóng)?；疬\營層次。要在保證基金的安全、完整的前提下，探索基金市場化動作的路子，使基金保值、增值。適當提高農(nóng)保基金運營層次，將農(nóng)?；鸬倪\營由縣提高到省直至勞動部或財政部?？蓞⑴c國際國內(nèi)大型投資公司的市場動作，可借貸、可參股、控股；或?qū)⒒鹜斗诺絿掖笮?、特大型建設(shè)項目上，諸如正在實施的“西電東送”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”及西部大開發(fā)的一些大型、特大型開發(fā)項目等。既支援了國家建設(shè)，又可化解基金風險，還可獲得高額的回報。

（2）穩(wěn)定并適當提高利率，實行復利底線政策。農(nóng)保個人帳戶結(jié)付利率緊跟著銀行利率變化而大幅度調(diào)整的做法是不可取的，要真正使農(nóng)民群眾通過儲蓄積累式保險來達到養(yǎng)老的目的，就不能一降再降利率。應(yīng)設(shè)定一個復利底線，記帳利率與實際增值利率的差額由各級財政兜底，確保農(nóng)?；鹗罩胶狻?/p>

2、完善農(nóng)保發(fā)放流程，實現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保的順利銜接。

（1）查核對農(nóng)保檔案。徹底清查舊農(nóng)保的繳費卡、明細表及繳費手冊，對投保人的繳費證記載的投保數(shù)額、繳費時間、繳費人身份證逐一進行認真細致的核對。做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村不漏戶、戶不漏人，確保徹底摸清投保繳費底數(shù)。凡兩表一證投保繳費記載情況一致的，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)在投保人繳費證上簽字蓋章。對不符的，針對不同情況進行不同處理。在清查完畢的基礎(chǔ)上與新農(nóng)保結(jié)合。

（2）制定各項管理制度，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農(nóng)保工作納入法制化軌道。根據(jù)業(yè)務(wù)相應(yīng)建立業(yè)務(wù)科、財務(wù)科、檔案室等?；鸬陌l(fā)放由檔案室的同志核對檔案、業(yè)務(wù)科負責計算領(lǐng)取標準、財務(wù)負責發(fā)放，并由專人進行審核備案。

（3）嚴格退保手續(xù)。對農(nóng)保的退保問題，要向企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險學習，只有參保戶死亡才允許退個人繳納部分

4、杜絕借支基金

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)在還處在試點時期，所以在財務(wù)管理方面更要緊跟新形勢，讓這利國利民的好政策能真正惠之民，使農(nóng)村社會保障制度更加完善，城鄉(xiāng)社會保障體系更加完整。農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民的血汗錢、保命錢。政府應(yīng)從政治的高度，從穩(wěn)定大局的高度，從對農(nóng)民根本利益負責的高度，嚴格基金管理，杜絕借支基金，確?；鸢踩?。

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