導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇完善公司制度體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

上海石化經(jīng)過(guò)近四十年的制度建設(shè)，已經(jīng)形成了覆蓋公司治理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)管理等各項(xiàng)制度，從股份公司成立初期的1995版制度到目前的2008版制度，其中都蘊(yùn)含著企業(yè)改革發(fā)展的歷程，以及企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以法治企、規(guī)范內(nèi)部管理的痕跡。目前，公司層面的制度（含職能部室系列文下發(fā)的管理細(xì)則）有360余項(xiàng)，二級(jí)單位層面承接的公司制度約各有100～200余項(xiàng)不等，各基層單位層面的個(gè)性化管理細(xì)則約各有10余項(xiàng)，再加上各專業(yè)的操作法、工藝規(guī)程、安全規(guī)程等技術(shù)性規(guī)章，形成了比較完整的制度體系，為公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)等發(fā)揮了強(qiáng)有力的支持作用。隨著企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，總部對(duì)制度建設(shè)工作提出了新的要求，近年來(lái)公司內(nèi)部管理體制也發(fā)生了較大的變化，由此對(duì)制度管理也提出了更高的要求。從公司制度建設(shè)工作現(xiàn)狀分析，在制度建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)、層級(jí)與分類等的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、統(tǒng)一性等方面有待改進(jìn)，以更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。綜觀公司制度建設(shè)工作現(xiàn)狀，歸納起來(lái)主要反映出四個(gè)方面的管理現(xiàn)象：

一是公司制度頂層設(shè)計(jì)存在系統(tǒng)性不夠的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公司層面以公司文件的形式頒發(fā)制度后，由于某一個(gè)制度所覆蓋業(yè)務(wù)范圍不夠全面，操作性不強(qiáng)等原因，為了彌補(bǔ)不足，會(huì)不斷制訂新的補(bǔ)充類制度或增加操作性的制度，有些還以部室系列文的形式頒發(fā)，通過(guò)打補(bǔ)丁的形式，補(bǔ)充原公司制度設(shè)計(jì)的缺陷，一個(gè)公司制度需要幾個(gè)補(bǔ)充制度支撐。一方面，使制度數(shù)量不斷增加，另一方面，因補(bǔ)充制度在不同階段、不同形勢(shì)下推出，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一事件的描述存在交叉、真空、甚至矛盾的情況，尤其經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間后，辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能需要查找好幾個(gè)制度，甚至?xí)霈F(xiàn)不知按哪一個(gè)版本的制度辦事的情況。

二是管理制度設(shè)計(jì)時(shí)存在合理性不夠的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公司專業(yè)管理制度全部是由公司專業(yè)部室負(fù)責(zé)制定，由于單個(gè)部室難以把握企業(yè)全局性，對(duì)部門(mén)之間責(zé)、權(quán)、利難以全面界定，而制度制定部門(mén)、相關(guān)專業(yè)部門(mén)、制度執(zhí)行部門(mén)之間在制度前溝通不夠順暢，還沒(méi)有形成真正的共識(shí)，所制定的制度難免出現(xiàn)職責(zé)界定發(fā)生一定的偏差、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠合理、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)偏多、業(yè)務(wù)鏈條偏長(zhǎng)等情況，會(huì)造成管理成本的增加。尤其當(dāng)存在利益驅(qū)動(dòng)因素時(shí)，會(huì)出現(xiàn)公司利益部門(mén)化的傾向，從而使責(zé)、權(quán)、利不能完全匹配，削弱了制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

三是制度管理上存在不完全按全生命周期管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公司制度建設(shè)還沒(méi)有一個(gè)完整的年度計(jì)劃，有些制度在制修訂時(shí)還存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)事先訂立計(jì)劃與審批程序，在制度下發(fā)前也沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)審和會(huì)簽程序；有些制度的制修訂前也缺乏必要前期準(zhǔn)備工作，如開(kāi)展制度有效性的評(píng)審、征求制度執(zhí)行者和相關(guān)部室的意見(jiàn)、對(duì)制修訂有關(guān)情況的說(shuō)明等，在這種情況下頒發(fā)的制度難免會(huì)出現(xiàn)考慮不夠周全的情況。尤其是如果缺乏公司法律主管部門(mén)的審核，還有可能出現(xiàn)所制修訂制度缺乏合法性要求的情況。

四是制度的格式、業(yè)務(wù)分類存在不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在公司目前制度存在按專業(yè)部室進(jìn)行分類，不是按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行分類的現(xiàn)象；公司的制度格式是參照國(guó)家法律法規(guī)條文格式編制，還沒(méi)有按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》所要求的格式進(jìn)行編制，與國(guó)際上一些著名公司、與公司面臨的快速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)管理要求產(chǎn)生了一定的差距。

二、公司制度建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境分析

1.總部對(duì)制度建設(shè)的總體要求

2010年，總部提出了企業(yè)特色管理的基本思路和初步構(gòu)想，其中對(duì)制度建設(shè)提出了制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作計(jì)劃，并成立了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，初步完成了制度標(biāo)準(zhǔn)化框架設(shè)計(jì)，并在總部層面、部分企業(yè)局部進(jìn)行試點(diǎn)。在取得階段成效的基礎(chǔ)上，2011年，在總部層面和所有企業(yè)進(jìn)行全面推行，并由總部統(tǒng)一設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了制度信息化管理系統(tǒng)。由于公司正在進(jìn)行一體化管理體系的構(gòu)建工作，一方面所編制的管理手冊(cè)與程序文件的時(shí)間緊、工作量十分巨大，另一方面管理制度作為一體化管理體系的支持性文件，需要與管理手冊(cè)與程序文件建立必要的鉤稽關(guān)系，在管理手冊(cè)與程序文件前難以完成對(duì)接關(guān)系，如果在管理手冊(cè)與程序文件編制過(guò)程中，再同步進(jìn)行制度的標(biāo)準(zhǔn)化改造，勢(shì)必影響工作質(zhì)量。

2.公司體制調(diào)整后對(duì)運(yùn)行機(jī)制配套完善的要求

公司按照總部《關(guān)于塑造中國(guó)石化特色管理模式指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的運(yùn)行管理模式要求，通過(guò)近年來(lái)的深化改革工作部署和實(shí)踐，已經(jīng)基本完成專業(yè)化集中管理和“公司-管理部-車間”管理模式的構(gòu)建工作，“專業(yè)化、扁平化、規(guī)范化”體制完善工作得到了全面推進(jìn)。如何按照總部要求和企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，做好體制調(diào)整后的運(yùn)行機(jī)制配套工作，抓緊實(shí)施制度標(biāo)準(zhǔn)化改造和建立制度全生命周期管理，形成“事事講規(guī)則、行事依制度”的工作氛圍，全面提高公司企業(yè)管理工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理水平，已成為當(dāng)前十分重要和迫切的任務(wù)。

3.一體化管理體系對(duì)制度建設(shè)的要求

一體化管理體系建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，要求對(duì)公司所有文件進(jìn)行受控管理，其中文件管理的范圍非常廣泛，包括管理性制度、技術(shù)性規(guī)定、業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程產(chǎn)生的記錄等。制度受控管理的要求，一方面，對(duì)制度要進(jìn)行識(shí)別和標(biāo)識(shí)，另一方面，對(duì)制度從立項(xiàng)、制定、審核、審批、編號(hào)、發(fā)放、存放、作廢、回收、評(píng)審、修訂、再審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程控制，防止作廢制度非預(yù)期使用所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。目前公司制度的管理方式方法已經(jīng)不能適應(yīng)一體化管理體系建設(shè)的需要。

三、公司制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義與目標(biāo)任務(wù)

1.制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的定義

所謂制度標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)總部要求，將傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代企業(yè)管理在制度建設(shè)方面的有機(jī)融合，按照規(guī)范化、系統(tǒng)化的要求，按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的意義

建設(shè)制度準(zhǔn)化制度體系既是公司貫徹落實(shí)總部特色管理建設(shè)的戰(zhàn)略意圖和須定期完成的目標(biāo)任務(wù)，也是公司一體化管理體系建設(shè)中對(duì)支持性文件管理提出的必要條件。更是公司配套體制調(diào)整，簡(jiǎn)化管理流程、提高管理效率、建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

3.公司制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的指導(dǎo)思想是：“貫徹一個(gè)方針、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、達(dá)到三個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)化四方聯(lián)動(dòng)。”“一個(gè)方針”是指將先進(jìn)管理思想與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)總部和上海石化的管理意圖；“兩個(gè)目標(biāo)”是指通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實(shí)現(xiàn)制度與業(yè)務(wù)相匹配，提高制度執(zhí)行力；“三個(gè)統(tǒng)一”是指統(tǒng)一制度架構(gòu)，統(tǒng)一制度模板，統(tǒng)一制度管理流程；“四方聯(lián)動(dòng)”是指制度制定方、管理方、信息化方和制度執(zhí)行方聯(lián)動(dòng)，保證制度落地執(zhí)行。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系應(yīng)遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)效、繼承、創(chuàng)新”的原則，既要與總部要求保持高度一致，又要與一體化管理體系有機(jī)融合。

4.公司制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

按照公司2012年內(nèi)建成公司一體化管理體系并通過(guò)QHSE三標(biāo)認(rèn)證的目標(biāo)，以及在一季度完成制度標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)的進(jìn)度要求，全面高質(zhì)量地完成用一套文本支持多個(gè)管理體系的總體目標(biāo)。

四、公司制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需處理好幾個(gè)關(guān)系

1.處理好與原有制度的關(guān)系

制度標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化提出一整套管理要求，如對(duì)制度的框架、結(jié)構(gòu)、分類、格式、模版、編號(hào)、全生命周期管控等均有具體的要求。公司對(duì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化改造工作不是推倒重來(lái)重砌爐灶，而是尊重公司原來(lái)的制度，對(duì)原來(lái)優(yōu)秀制度的繼承、完善和有所創(chuàng)新。是按照總部的制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，在對(duì)原來(lái)優(yōu)秀制度繼承、完善的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行整合并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

2.處理好制度的縱向橫向關(guān)系

制度標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要充分考慮公司三級(jí)管理模式，對(duì)能夠在公司統(tǒng)一的制度進(jìn)行一級(jí)策劃分級(jí)實(shí)施。如對(duì)考勤制度、門(mén)衛(wèi)制度等能夠在全公司統(tǒng)一的制度僅制訂公司級(jí)制度，不再制訂二級(jí)單位級(jí)、裝置車間級(jí)制度。對(duì)各二級(jí)單位有個(gè)性化管理特點(diǎn)難以在公司層面統(tǒng)一的制度，考慮建立公司級(jí)與二級(jí)單位級(jí)的二級(jí)制度，并由公司決定二級(jí)單位的承接要求。對(duì)基層單位盡可能不制訂管理制度，確需要制訂個(gè)別操作性細(xì)則的，需經(jīng)二級(jí)單位批準(zhǔn)，并用相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和流程圖客觀反映出價(jià)值鏈的內(nèi)部業(yè)務(wù)模型、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐步解決制度重疊、矛盾、真空、交叉和制度銜接等存在的不足問(wèn)題。制度標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要充分考慮同類業(yè)務(wù)的管理要求，對(duì)同類業(yè)務(wù)要在設(shè)計(jì)制度時(shí)盡可能考慮整合，盡可能打破部門(mén)界限，避免因同類業(yè)務(wù)不同分管部門(mén)而產(chǎn)生多個(gè)不同的制度或類似的制度。如對(duì)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)動(dòng)土、動(dòng)火、入槽、用電等管理方面的內(nèi)容可考慮整合在一個(gè)制度中。對(duì)規(guī)范同一類對(duì)象如承包商管理要求方面的內(nèi)容也可考慮整合在一個(gè)制度中。通過(guò)將公司業(yè)務(wù)按總部12項(xiàng)A大類(包括細(xì)分的中類和小類)、18項(xiàng)B大類(包括細(xì)分的中類和小類)規(guī)定進(jìn)行合理的分類，并對(duì)分類的業(yè)務(wù)在縱向上細(xì)分，與制度管控業(yè)務(wù)相匹配，使制度與業(yè)務(wù)形成關(guān)聯(lián)關(guān)系。

篇2

【關(guān)鍵詞】三集五大 安全管理 專業(yè)化

一、開(kāi)展的主要工作

（一）改變機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化管理新模式

“三集五大”體系建設(shè)中，縣公司安全監(jiān)督管理的職責(zé)從綜合辦公室整體劃出，與生產(chǎn)技術(shù)部合并，組成安全運(yùn)檢部。市公司營(yíng)銷（農(nóng)電）、調(diào)控、運(yùn)檢、基建等部門(mén)作為安全保障體系成員，將安全管理范圍延伸至縣公司，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣公司安全垂直管理，充分利用市公司的管理優(yōu)勢(shì)，不斷提高縣公司的專業(yè)管理水平?？h公司亦對(duì)應(yīng)成立安全運(yùn)檢部、發(fā)展部、調(diào)控中心等專業(yè)管理部門(mén)，原供電所分離為供電所、配電檢修中心，并作了具體的職責(zé)分工，組織機(jī)構(gòu)上滿足了安全生產(chǎn)專業(yè)化管理的需要。

（二）深入調(diào)研、分析縣公司安全管理現(xiàn)狀

“三集五大”體系建設(shè)后，市供電公司制定《“三集五大”體系建設(shè)安全保障工作方案》等3個(gè)方案，將“三集五大”體系建設(shè)過(guò)程中可能存在的安全管理缺失風(fēng)險(xiǎn)、安全管理弱化風(fēng)險(xiǎn)、員工注意力分散風(fēng)險(xiǎn)、常規(guī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其他不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)逐一分析評(píng)估，確定了安全保障工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作措施。以安全責(zé)任為主體，縣公司對(duì)涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)配等可能影響電網(wǎng)安全和隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，按照“不立不破”原則，超前分析試運(yùn)行階段人員思想動(dòng)態(tài)變化，逐步開(kāi)展業(yè)務(wù)交接，杜絕管理真空；按照“現(xiàn)任負(fù)責(zé)制”、“工作隨職能走”及“責(zé)任追究”三原則，全面梳理各專業(yè)部門(mén)需移交的職能及業(yè)務(wù)，出具書(shū)面交接清單，明確交接的權(quán)限、職責(zé)和工作內(nèi)容。

（三）完善制度框架，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化制度體系

由于歷史原因，縣公司安全制度建設(shè)方面存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是縣公司缺少清晰有效的規(guī)程制度體系框架，二是市縣公司之間、各縣公司之間規(guī)程制度存在較大差異。為此，公司組織市、縣公司開(kāi)展安全規(guī)程制度的梳理工作，及時(shí)公布有效的規(guī)程制度清單。針對(duì)市縣公司和各縣公司規(guī)程制度差異性較大問(wèn)題，啟動(dòng)了縣公司安全規(guī)程制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，先后組織制定并了《縣級(jí)各類人員主要安全生產(chǎn)崗位職責(zé)》、《縣級(jí)供電公司安全工器具管理細(xì)則》、《縣級(jí)供電公司安全稽查管理規(guī)定》、《縣公司調(diào)控中心標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)則》等規(guī)程制度，明確了一批可直接適用于縣公司的規(guī)程制度。在制度規(guī)范化中，突出安全管理的同質(zhì)化，市、縣公司在管理的流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檔案資料等方面均按統(tǒng)一模式執(zhí)行，最大限度減少制度執(zhí)行的差異性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督、提升對(duì)縣公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力

市供電公司將縣公司的安全管理與市公司基層部門(mén)同等對(duì)待，在安全監(jiān)督管理中全面覆蓋縣公司。市公司每月組織開(kāi)展對(duì)縣公司的安全監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以通報(bào)和考核，對(duì)嚴(yán)重違章現(xiàn)象組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，而且邀請(qǐng)其他縣公司相關(guān)人員共同分析討論。在各類安全專項(xiàng)隱患排查、監(jiān)督檢查活動(dòng)中，如外包工程、防誤閉鎖裝置、安全工器具管理督查等方面，市公司對(duì)縣公司按同步督查、同步通報(bào)和同步考核的原則進(jìn)行監(jiān)督管理。

市公司運(yùn)檢部每周組織縣公司參加的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一審查縣公司生產(chǎn)計(jì)劃的科學(xué)性和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施，并協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題；市公司安監(jiān)部每月組織縣公司參加的隱患排查例會(huì)，各縣公司按模板匯報(bào)隱患排查工作開(kāi)展情況及隱患的管控、治理措施，推進(jìn)隱患排查工作在縣公司的常態(tài)開(kāi)展。

以完善預(yù)案體系為渠道，縣公司對(duì)四大類的32個(gè)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行編制，建立起簡(jiǎn)便、實(shí)用、可操作性強(qiáng)的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案體系。在“三集五大”導(dǎo)入磨合期間，為及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地讓一線員工了解“三集五大”體系建設(shè)情況，確保體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣公司利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施飛信群發(fā)信息的方式，發(fā)送以“三集五大”體系建設(shè)期間員工思想動(dòng)態(tài)、“事故案例分析”、“施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)”“爭(zhēng)創(chuàng)文明員工事跡”等為內(nèi)容的信息，將班組安全文明施工管理與“三集五大”體系建設(shè)緊密結(jié)合，并使此法常態(tài)化、經(jīng)常化，以每日一溫馨提示，極大帶動(dòng)了員工工作的積極性，有效避免了各類事故的發(fā)生。同時(shí)公司結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，共開(kāi)展應(yīng)急演練12次，參演人員300余人，查找出“安全生產(chǎn)”、“交接工作”、“人員失誤”等9大部分12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并同步制定了應(yīng)急措施，為降低電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）開(kāi)展培訓(xùn)工作，提升縣公司安全管理水平

針對(duì)“三集五大”體系建設(shè)后，縣公司安全組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理人員變動(dòng)較大的情況，市公司積極開(kāi)展縣公司專業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高縣公司安全管理水平。以培訓(xùn)為先導(dǎo)，致力夯實(shí)安全“內(nèi)驅(qū)”?？h公司累計(jì)參加安全教育培訓(xùn)536人?次，開(kāi)展全員安規(guī)考試，合格率100%。進(jìn)入新模式導(dǎo)入階段后，縣公司編制了《“三集五大”體系全員崗位適應(yīng)性及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考試實(shí)施方案》，開(kāi)展適應(yīng)性及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考試，培訓(xùn)計(jì)劃完成率100%，培訓(xùn)覆蓋率100%，考試參與率100%，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)百分百目標(biāo)，有力保障了“五大”體系導(dǎo)入新模式后相關(guān)生產(chǎn)工作流程的安全實(shí)施。

市公司制定調(diào)度監(jiān)控人員的持證上崗管理辦法，規(guī)范市縣公司監(jiān)控人員的上崗培訓(xùn)和考核。市公司調(diào)控部門(mén)組織開(kāi)展了縣公司調(diào)控員的崗位技能培訓(xùn)和持證上崗考試工作，選調(diào)縣公司方式人員到市公司進(jìn)行輪訓(xùn)，取得了非常良好的學(xué)習(xí)效果。

二、縣公司安全管理專業(yè)化的思考和建議

（一）縣公司安全監(jiān)督和保證體系劃分不夠清晰

“三集五大”后，縣公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置將安全與運(yùn)檢部合并為安全運(yùn)檢部，造成實(shí)際工作有交叉情況，不利于安全監(jiān)督人員獨(dú)立行使監(jiān)督管理職能。（原因是縣公司都有內(nèi)部考核機(jī)制，如監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)了保證體系的問(wèn)題，自己所在部門(mén)被考核，自己亦受牽連。往往就大事化小，小事化了）。實(shí)際工作中，安全監(jiān)督的外因作用倒逼安全保證體系的內(nèi)因作用，甚至有的人既從事生產(chǎn)管理工作亦從事安全監(jiān)督工作。（安全運(yùn)檢部副主任兼安監(jiān)員）

建議：縣公司設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)督部門(mén)。

（二）專業(yè)化管理尚需更加細(xì)化的清晰的管理界面（職責(zé)分工）

從大的層面看，縣域110千伏變電站、110KV線路資產(chǎn)上繳，資產(chǎn)界面清晰，縣公司營(yíng)銷、生產(chǎn)管理界面亦明確，但真正實(shí)現(xiàn)安全的專業(yè)化管理，很多細(xì)節(jié)的管理界面還需明確。如：目前縣公司10千伏及以下電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維管理采用營(yíng)配分離模式進(jìn)行，即配電檢修中心負(fù)責(zé)10千伏線路和配變運(yùn)維管理，供電所負(fù)責(zé)低壓線路和客戶運(yùn)維管理，但對(duì)于高低壓同桿架設(shè)線路電桿的運(yùn)行、檢修管理，配電變壓器與JP柜的運(yùn)維，實(shí)際工作中存在交叉或真空管理。又如：110千伏變電站上繳后，縣公司運(yùn)維的10千伏＼35千伏線路的運(yùn)行、檢修、故障處理，負(fù)荷轉(zhuǎn)移，專線用戶供電方案的制定等問(wèn)題與市公司的流程銜接都存在問(wèn)題。

措施：進(jìn)一步討論、分析，科學(xué)制定流程，再培訓(xùn)實(shí)施。

（三）農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，管控難

這些年，縣公司所承擔(dān)的農(nóng)網(wǎng)工程任務(wù)十分繁重，安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。一方面，工程進(jìn)度要求加快，另一方面，物資供應(yīng)不及時(shí)（原因是一個(gè)項(xiàng)目物資往往來(lái)自不同供應(yīng)商，供貨時(shí)間相差很大，材料不齊又無(wú)法施工）、民事協(xié)調(diào)越來(lái)越難。施工隊(duì)伍為了減少成本，造成工程集中趕工期、短期搶進(jìn)度，甚至不按照縣公司統(tǒng)一計(jì)劃施工，便失去了監(jiān)控。因而出現(xiàn)無(wú)票工作、監(jiān)護(hù)不到位，許可手續(xù)、停送電聯(lián)系缺失等嚴(yán)重違章現(xiàn)象。

建議：參照基建工程的全過(guò)程管理辦法，形成一環(huán)套一環(huán)的科學(xué)管控機(jī)制，立項(xiàng)、可研（設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)要能銜接，特別是解決好材料供應(yīng)難題。

（四）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化差距較大

近些年，省公司花很在力氣推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為，控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了很好的作用，但通過(guò)對(duì)縣公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查來(lái)看，離標(biāo)準(zhǔn)化差距還很大，如標(biāo)牌、圍欄設(shè)置不正確，安全交底不開(kāi)展或留于形式，工作監(jiān)護(hù)人參加工作失去監(jiān)護(hù)，三措一案編制留于形式，倒閘操作中單人操作、唱票復(fù)頌不進(jìn)行、解鎖隨意等。這些違章現(xiàn)象在安全規(guī)程、制度中都有明令禁止的規(guī)定，但就是不能完全執(zhí)行，究其根源，還是專業(yè)化管理開(kāi)展不深入，需要在實(shí)施專業(yè)化管理時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，達(dá)到規(guī)范化目的，從而杜絕違章現(xiàn)象。

措施：將安全規(guī)程、制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的指導(dǎo)文本，再進(jìn)行培訓(xùn)、推行，特別是在配電線路、臺(tái)區(qū)的工作，要結(jié)合縣公司的現(xiàn)狀，做到可操作、易執(zhí)行。

篇3

截至2013年，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地面積為36.59萬(wàn)平方公里，其中耕地9186萬(wàn)畝，約占全國(guó)耕地的4.5%，擁有1785個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，1361萬(wàn)人口，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)3200多家，約1萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），生產(chǎn)總值5800億元，人均純年收入1.2萬(wàn)元。農(nóng)墾系統(tǒng)分布在全國(guó)31個(gè)省份，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，多數(shù)墾區(qū)還承擔(dān)區(qū)域內(nèi)行政社會(huì)管理等公共職能，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要力量。

（一）企業(yè)主體數(shù)量多，分布行業(yè)廣泛

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，農(nóng)墾擁有獨(dú)立核算企業(yè)5404家，其中農(nóng)牧企業(yè)1779家，占企業(yè)總數(shù)的32.92%；工業(yè)企業(yè)1298家，占企業(yè)總數(shù)的24.02%；建筑企業(yè)509家，占企業(yè)總數(shù)的9.42%；運(yùn)輸企業(yè)227家，占企業(yè)總數(shù)的4.20%；以批發(fā)貿(mào)易為主的商業(yè)企業(yè)1591家，占企業(yè)總數(shù)的29.44%。從產(chǎn)值看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1750.1億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的29.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2613.22億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的44%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1574.23億元，占農(nóng)墾總產(chǎn)值的26.5%。

（二）以農(nóng)業(yè)公司為主，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力強(qiáng)

農(nóng)墾擁有職工家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)公司、合作社等多種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但農(nóng)業(yè)公司是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力。目前，農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)公司約1萬(wàn)家，合作組織5440家，職工家庭農(nóng)場(chǎng)113萬(wàn)戶，85%的耕地由職工或職工家庭承包。2014年農(nóng)墾有65家國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)①，其中，國(guó)內(nèi)上市公司9家，擁有股本金98.88億元，是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要代表。

（三）與管理體制對(duì)應(yīng)，組織形式多樣

除新疆兵團(tuán)外，農(nóng)墾還有集團(tuán)制和屬地行政化管理兩種管理體制。按管理體制分，2013年全國(guó)有17個(gè)墾區(qū)實(shí)行企業(yè)集團(tuán)制管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3840.5億元、利潤(rùn)141.8億元，分別占全國(guó)農(nóng)墾的64.7%和87.9%，實(shí)行集團(tuán)制管理的墾區(qū)均為農(nóng)業(yè)公司組織形式。實(shí)行屬地行政化管理的墾區(qū)，正在以優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建各種形式的專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司，如河南黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)的地神種業(yè)、湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等。

（四）多種所有制并存，注冊(cè)登記類型豐富

目前農(nóng)墾已培育一大批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，并催生出一大批民營(yíng)企業(yè)，形成了股份制、有限責(zé)任制、混合所有制等多種所有制并存的局面。截至2013年，全國(guó)農(nóng)墾累計(jì)改為股份有限公司和有限責(zé)任公司的企業(yè)約1萬(wàn)家，出售、破產(chǎn)、兼并、關(guān)停國(guó)企1.3萬(wàn)余家，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)46%，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展格局。在農(nóng)墾65家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，股份有限公司19家，占29.2%；有限責(zé)任公司36家，占55.4%；國(guó)有企業(yè)10家，占15.4%；內(nèi)資企業(yè)61家，占93.8%，中外合資企業(yè)4家，占6.2%。

（五）集中于農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有規(guī)范生產(chǎn)基地

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為依托，擁有管理規(guī)范的生產(chǎn)基地，并集中于農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以65家農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)為例，除上海農(nóng)工商超市（集團(tuán)）有限公司和黑龍江農(nóng)墾北大荒商貿(mào)集團(tuán)有限責(zé)任公司以農(nóng)副產(chǎn)品銷售為主業(yè)外，其他企業(yè)均以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主，加工原料集中于糧豆、牛奶、橡膠、畜禽、甘蔗、種子種苗、果蔬等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2013年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)基地種植面積2911.80萬(wàn)畝，養(yǎng)殖奶牛、豬、羊、雞、鴨等畜禽3.95億頭（只）；上海鮮花港主營(yíng)鮮花產(chǎn)量1.1億株；龍頭企業(yè)從基地采購(gòu)的原料占企業(yè)加工總量的71.5%，其中，有28家企業(yè)達(dá)到100%，占企業(yè)總數(shù)的43.2%。

（六）利益機(jī)制多樣，形式類型豐富

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)場(chǎng)、職工家庭、帶動(dòng)農(nóng)戶形成了密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為例，65家重點(diǎn)龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶321.10萬(wàn)戶，平均每家企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶5.18萬(wàn)戶，在企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式中，以合同制方式帶動(dòng)農(nóng)戶188.64萬(wàn)戶，占58.75%；以合作制方式帶動(dòng)農(nóng)戶54.69萬(wàn)戶，占17.03%；以股份合作制方式帶動(dòng)農(nóng)戶8.17萬(wàn)戶，占2.54%；以其他方式帶動(dòng)農(nóng)戶69.61萬(wàn)戶，占21.68%；有56家企業(yè)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，占90.3%；61家企業(yè)為基地農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，占98.4%。

二、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式分析

基于農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)地調(diào)研代表性墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，采用歷史演進(jìn)和系統(tǒng)歸納的方式，從組織方式、運(yùn)行機(jī)制、成長(zhǎng)路徑等方面分析農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

（一）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型發(fā)展模式

“企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)的典型模式，該模式是農(nóng)墾不斷深化改革，并逐步適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展而形成的。目前有北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、寧夏、甘肅、南京、昆明、廣州等17個(gè)墾區(qū)采用該模式?！捌髽I(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+職工家庭農(nóng)場(chǎng)”“大集團(tuán)套大農(nóng)場(chǎng)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)組織模式的典型代表，對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制是“集團(tuán)公司制+股份公司制+股份制或國(guó)有獨(dú)資+職工租賃經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式是農(nóng)墾“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”雙層經(jīng)營(yíng)體制的延伸，典型模式存在于土地規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)好，產(chǎn)加銷一體化程度高的集團(tuán)化墾區(qū)，也能較好地涵蓋屬地行政化管理墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)模式的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)典型模式的運(yùn)行體系可以從三個(gè)層次、兩個(gè)方向考查，具體為：（1）在底層，以集約化和專業(yè)化的家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)場(chǎng)職工或職工家庭規(guī)?；邪恋兀瑥氖聦ｉT(mén)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，該層次目前正積極探索合伙經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。（2）在中層，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、作物布局、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣等措施，提供全覆蓋、全過(guò)程的組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；該層次目前正不斷強(qiáng)化各類主體間的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織的比較優(yōu)勢(shì)。（3）在頂層，農(nóng)墾集團(tuán)公司掌控戰(zhàn)略決策、資源配置和管理控制，主導(dǎo)整個(gè)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)培育和經(jīng)營(yíng)墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，目前正在健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)主體間的利益關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。（4）縱向上，以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)集團(tuán)為鏈接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)分散層次的平行主體發(fā)展。（5）橫向上，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織等多元組織形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但仍存在以下主要問(wèn)題。

（一）公司經(jīng)營(yíng)管理水平不高，需要不斷提升

集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、發(fā)展壯大的主要力量，但與國(guó)內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)公司相比還存在不少差距，突出反映在公司經(jīng)營(yíng)管理，水平不高。從公司主體發(fā)育看，農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍具有先有農(nóng)場(chǎng)子分公司，后有產(chǎn)業(yè)公司和集團(tuán)母公司的逆向組建特點(diǎn)，行政因素在集團(tuán)制改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理框架不完善，集團(tuán)母（總）公司管控協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，在墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略制定、資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的作用尚未充分發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)公司在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品營(yíng)銷方面缺乏高級(jí)專門(mén)人才，資源整合力度不夠，產(chǎn)品加工能力不強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)拓不足，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未有效發(fā)揮。

（二）主體間利益聯(lián)系不緊密，需要?jiǎng)?chuàng)新完善

合理有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各主體長(zhǎng)期博弈均衡演變的結(jié)果。隨著農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加，各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)方式由以土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品交易為主向資本產(chǎn)權(quán)、服務(wù)契約、市場(chǎng)交易等多種利益聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革時(shí)間相對(duì)較短，各經(jīng)營(yíng)主體利益表達(dá)尚不充分，滿足各方利益、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)制仍在構(gòu)建中。在集團(tuán)化體制中，母公司、總公司在內(nèi)部交易中存在壓低子公司、分公司產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題；加工銷售專業(yè)公司與職工家庭農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)中主要以產(chǎn)品市場(chǎng)交易為主，缺乏股份合作、利潤(rùn)返還等深層次利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）職工家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不足，需要適度擴(kuò)大

適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益以及增加職工家庭收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾職工收入2020年翻番的要求。在人地關(guān)系相對(duì)緊張的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃主要依據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工數(shù)量，實(shí)行土地均分承包，同時(shí)，由于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一般相對(duì)落后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量職工家庭子女轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)工作，造成人均耕種土地面積下降。同時(shí)，由于農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)期限相對(duì)較短，不利于農(nóng)場(chǎng)土地向有資本、有技術(shù)的職工家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，不利于培育新型農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工。

（四）財(cái)政支持體系不完備，需要頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技和政策，政策是推動(dòng)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會(huì)性、跨行業(yè)性等多種屬性，兼具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理等多項(xiàng)職能，具有多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；財(cái)政支農(nóng)政策是否應(yīng)該覆蓋農(nóng)墾，管理部門(mén)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致農(nóng)墾不能及時(shí)享受相關(guān)政策。以農(nóng)墾農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)為例，政府部門(mén)對(duì)其是否具有公益屬性，公共財(cái)政是否應(yīng)該支持，一直存在爭(zhēng)論，各地實(shí)踐不一，相同的政策在墾區(qū)執(zhí)行不同。以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)項(xiàng)目為例，截止2013年，該項(xiàng)目?jī)H覆蓋至新疆兵團(tuán)、黑龍江、廣東、湖北、陜西、河北、河南、湖南、遼寧、廣西等10個(gè)墾區(qū)，而享受政策的部分墾區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)被降低，如新疆兵團(tuán)和黑龍江墾區(qū)按6個(gè)示范縣、廣東農(nóng)墾按1個(gè)項(xiàng)目示范縣予以資金支持。

四、完善農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

為更好推動(dòng)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)墾體制改革

改革是推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展的巨大紅利，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)層面集團(tuán)化體制、行政管理體制改革。借助農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能改革（國(guó)農(nóng)改〔2012〕4號(hào)文）機(jī)遇，按照公共管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)、分離原則，促進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)公司由管理型企業(yè)向經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高決策科學(xué)化水平，增強(qiáng)集團(tuán)公司的管控能力和投融資能力。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針，整合農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)公司，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升農(nóng)墾主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)墾核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)公司主體

培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司是農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，要以產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行改造。規(guī)范和完善母公司與子公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適度分權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制以及管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的管理體制；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，發(fā)展混合所有制，對(duì)集團(tuán)母公司、產(chǎn)業(yè)子公司進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)墾管理職能轉(zhuǎn)變，將農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)公司打造成專門(mén)從事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

（三）選擇適合的農(nóng)業(yè)公司發(fā)展路徑

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)公司建立和發(fā)展有三條發(fā)展路徑，分別是從行政管理機(jī)構(gòu)或行政性公司，改制為集團(tuán)制企業(yè)（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，2008）；圍繞墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化公司，或?qū)⑥r(nóng)場(chǎng)改制為子分公司，通過(guò)自下而上的模擬股份制經(jīng)營(yíng)組建公司。各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合自身管理體制特征，選擇適合的公司發(fā)展路徑，具體為：集體化管理墾區(qū)可采用企業(yè)集團(tuán)發(fā)展路徑；非集團(tuán)化墾區(qū)要以優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)或優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化公司，整合資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)的家庭職工農(nóng)場(chǎng)，可將農(nóng)墾土地承包方式由職工家庭承包租賃向模擬股份制承包體轉(zhuǎn)變，組建農(nóng)業(yè)公司，再向公司經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（四）完善農(nóng)墾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是有效發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作用的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)墾公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)建立符合農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，提高農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系活力。繼續(xù)完善土地、水、機(jī)械等資源、資產(chǎn)的承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，在保護(hù)的前提下，發(fā)揮資源、資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。探索擴(kuò)大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)契約的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)權(quán)控制下集團(tuán)公司內(nèi)部的交易制度，規(guī)范合同契約運(yùn)作方式，鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系。

（五）擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

適度擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加職工家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入。穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)職工土地承包租賃經(jīng)營(yíng)關(guān)系，適當(dāng)固定土地配置，延長(zhǎng)職工土地承包經(jīng)營(yíng)期限；推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工承包租賃土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資本、有技術(shù)且樂(lè)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工和職工家庭農(nóng)場(chǎng)集中；健全和完善墾區(qū)社會(huì)保障體系，將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)職工全部納入職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造制度環(huán)境；大力發(fā)展墾區(qū)多種形式的社會(huì)服務(wù)組織，完善農(nóng)墾社會(huì)化服務(wù)體系，為擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供外部條件。

（六）制定農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策

篇4

為進(jìn)一步促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)在新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控管理，提升企業(yè)管理水平，經(jīng)研究，決定在全市民營(yíng)企業(yè)中，推行內(nèi)控管理體系建設(shè)，具體意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

按照市委市政府提出的加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作要求，以“明思路、強(qiáng)管理、促規(guī)范”為工作重點(diǎn)，“提素質(zhì)、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展”為主要目標(biāo)，從根本上提高我市工業(yè)企業(yè)科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展的水平，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)五年的努力，到2013年，全市民營(yíng)企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加合理、規(guī)范，管理水平有較大提高，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，年銷售收入5億元以上企業(yè)基本建立涵蓋戰(zhàn)略管理、治理結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、制度規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督為主要內(nèi)容的內(nèi)控管理體系建設(shè)；面上中小企業(yè)在2013年前初步建立起內(nèi)涵組織管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、資金管理、成本管理等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度化，制度規(guī)范化，規(guī)范精益化。

三、實(shí)施內(nèi)容

以建立戰(zhàn)略目標(biāo)管理和基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，主要在五個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)：

1、戰(zhàn)略管理：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)定位以及實(shí)現(xiàn)途徑和手段，制定5年發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展明確方向和重點(diǎn)；建立有效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)；建立重大決策的責(zé)任制度，規(guī)范決策程序，確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)施。

2、組織管理：根據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的公司制企業(yè)和有效的法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互制衡、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的管理機(jī)制；造會(huì)3進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有組織管理結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，科學(xué)設(shè)置管理架構(gòu)；積極動(dòng)用戰(zhàn)略聯(lián)盟、虛擬管理、供應(yīng)鏈管理等組織形式，不斷提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、崗位設(shè)計(jì)與職位職責(zé)：從公司發(fā)展的需要出發(fā)，通過(guò)工作分析和職責(zé)劃分，進(jìn)行合理的定編、定崗、定員，從上到下，形成包涵組織結(jié)構(gòu)、部門(mén)職責(zé)、定崗定編、職位說(shuō)明和人力資源考核為一體的完善的《職務(wù)說(shuō)明書(shū)》體系，為企業(yè)的規(guī)范管理打好基礎(chǔ)；

4、基礎(chǔ)制度建設(shè)：在明確公司戰(zhàn)略、核心業(yè)務(wù)流程和責(zé)任體系基礎(chǔ)上，建立起包括人力資源、資金、成本、生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、投資、節(jié)能、安全、營(yíng)銷、企業(yè)信息化建設(shè)等規(guī)章制度，并不斷強(qiáng)化規(guī)章制度的管理體系，優(yōu)化規(guī)章制度的內(nèi)容體系，加強(qiáng)規(guī)章制度的組織保障及其與其他體系的融合，從而為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理提供必須的制度規(guī)范。

5、內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制：建立健全內(nèi)部跟蹤管理機(jī)制，主要包括激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資、企業(yè)招（投）標(biāo)、企業(yè)重大基建技改項(xiàng)目建設(shè)及較大經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行等重要事項(xiàng)，負(fù)責(zé)企業(yè)一切運(yùn)營(yíng)行為的監(jiān)督和糾偏，確保企業(yè)按照規(guī)范體系運(yùn)作。

四、工作步驟與時(shí)間安排

2009年底，各縣（市、區(qū)）、市直各開(kāi)發(fā)區(qū)完成1-2家企業(yè)的試點(diǎn)工作，2010年在5億元以上企業(yè)中全面推開(kāi)。5億元以下企業(yè)推行時(shí)間由各縣（市、區(qū)）、市直各開(kāi)發(fā)區(qū)自行決定。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)要高度重視民營(yíng)企業(yè)內(nèi)控管理體系建設(shè)工作，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)職能科室，配備專職人員，按要求，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成工作任務(wù)。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理工作的宣傳報(bào)道，特別是要宣傳管理水平較高、具有示范效應(yīng)的典型企業(yè)的管理理念、經(jīng)驗(yàn)、模式、方法和手段，在全社會(huì)營(yíng)造加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)管理水平的良好氛圍。

篇5

池源，男，1957年生，漢族。1982年8月獲得東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)士學(xué)位，1999年2月獲得天津大學(xué)工商行政管理專業(yè)碩士學(xué)位。1975年參加工作，歷任遼寧省理化測(cè)試中心會(huì)計(jì)，東北電管局財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師、副科長(zhǎng)，東北電力集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部綜合價(jià)格管理處副處長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)資金管理處處長(zhǎng)，遼寧省電力有限公司財(cái)務(wù)部副主任、審計(jì)部主任、副總審計(jì)師兼領(lǐng)導(dǎo)干部管理部主任等職。2005年10至2006年5月，任遼寧省電力有限公司副總審計(jì)師兼人事董事管理部主任、黨校副校長(zhǎng)。2006年5月至今，任國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司總會(huì)計(jì)師。

當(dāng)前，《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》已下發(fā)，企業(yè)加快管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)已迫在眉睫。日前，《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》就國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)情況采訪了公司總會(huì)計(jì)師池源。

《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》：池總，您好！首先請(qǐng)您結(jié)合管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)在你們企業(yè)的實(shí)踐，談?wù)劰芾頃?huì)計(jì)體系建設(shè)的重要意義。

池源：管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中占有重要地位，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)對(duì)提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力具有重要意義。當(dāng)前，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，企業(yè)管理的核心任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到重視企業(yè)發(fā)展的核心能力上，即轉(zhuǎn)化到企業(yè)面對(duì)外部多變的市場(chǎng)所具有的及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)能力上，而這種能力只有依靠企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)的多種功能與知識(shí)的有機(jī)結(jié)合才能生成。因此，管理會(huì)計(jì)服務(wù)于企業(yè)核心能力的診斷、分析、培植和提升的使命變得更加重要。近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司高度重視企業(yè)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，在深化全面預(yù)算管理、標(biāo)準(zhǔn)成本制度建設(shè)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)等方面積極探索，取得了良好的成效，為保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和財(cái)務(wù)穩(wěn)健提供了強(qiáng)有力的保障。

《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》：貴公司在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過(guò)程中采取了哪些措施，取得了哪些成果？有哪些值得分享的經(jīng)驗(yàn)？

池源：一是深化全面預(yù)算管理。國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司健全完善全面預(yù)算管理體系，公司成立預(yù)算管理委員會(huì)，制定《預(yù)算管理辦法》，優(yōu)化預(yù)算管理流程，確定“兩下兩上”的預(yù)算編制流程，充分發(fā)揮預(yù)算資源統(tǒng)籌調(diào)控的作用，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算的有機(jī)融合，推行業(yè)務(wù)預(yù)算的全鏈條管理，細(xì)化業(yè)務(wù)預(yù)算實(shí)施階段，將預(yù)算管理由事后控制轉(zhuǎn)為事中控制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理更加科學(xué)精準(zhǔn)。加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)算管理，對(duì)公司現(xiàn)金流量預(yù)算實(shí)行月預(yù)算、旬調(diào)度、日安排，即按月編制流量預(yù)算，按旬上報(bào)資金需求，按日進(jìn)行資金撥付，并實(shí)行“零余額”管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流量預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的緊密結(jié)合，與融資計(jì)劃的有序銜接。加大預(yù)算執(zhí)行的考核力度，制定了公司預(yù)算執(zhí)行重大偏差報(bào)告制度和考核制度，對(duì)重大偏差事項(xiàng)進(jìn)行了界定，明確了偏差事項(xiàng)報(bào)告的條件、報(bào)告要求以及考核規(guī)定。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)跟蹤內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和本企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的重大變化，增強(qiáng)預(yù)算的預(yù)警水平和管控能力。建立預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定項(xiàng)目評(píng)級(jí)審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算與現(xiàn)金預(yù)算相銜接，預(yù)算總額和明細(xì)項(xiàng)目相吻合，增強(qiáng)預(yù)算編制支撐能力，提升了全面預(yù)算管控的精益化水平。搭建財(cái)務(wù)規(guī)劃預(yù)測(cè)模型，測(cè)算模擬公司未來(lái)核心財(cái)務(wù)指標(biāo)，合理控制資金投入和資本成本，滿足優(yōu)勢(shì)化管理需要。建立基于利潤(rùn)總額和資產(chǎn)負(fù)債率的投資能力測(cè)算模型，從財(cái)務(wù)角度對(duì)年度投資計(jì)劃提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)投資計(jì)劃與財(cái)務(wù)管理的銜接。

二是加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐。國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際情況，積極搭建以“操作處理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用集成通用、信息反映多維、系統(tǒng)功能實(shí)用、技術(shù)架構(gòu)開(kāi)放”為主要特征的一體化財(cái)務(wù)信息工作平臺(tái)。通過(guò)信息化平臺(tái)為載體，細(xì)化、固化財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善會(huì)計(jì)科目體系，建立考核通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)管控能力。借助財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)決算在線審核、“一鍵式”報(bào)表自動(dòng)生成、預(yù)算財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)集成等功能，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理效率和工作質(zhì)量。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司制定了企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理成本標(biāo)準(zhǔn)，以“調(diào)控成本總量、監(jiān)控業(yè)務(wù)分項(xiàng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)現(xiàn)集約高效”為目標(biāo)，以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)因分析為基礎(chǔ)，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源耗用狀況進(jìn)行定性定量分析，建立了涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)成本體系，并以標(biāo)準(zhǔn)成本為依據(jù)，預(yù)測(cè)成本需求、編制成本預(yù)算、控制成本支出、分析成本差異、優(yōu)化作業(yè)活動(dòng)，將成本管理責(zé)任向一線延伸，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過(guò)程成本管理，公司還根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)和物價(jià)水平變化情況，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本體系進(jìn)行修訂。提升成本管理的科學(xué)化、精益化水平。實(shí)現(xiàn)公司成本支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、過(guò)程可控、信息可比、投入有效。精確核定成本標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)成本水平的科學(xué)性、先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算管理從歷史成本法向零基預(yù)算法轉(zhuǎn)變，完善了企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效深化、細(xì)化了預(yù)算管理，為企業(yè)厲行節(jié)約、降本增效、緩解經(jīng)營(yíng)壓力提供了重要保障。激發(fā)了成本管理責(zé)任單位的積極性，實(shí)現(xiàn)了成本管理由總額控制向分項(xiàng)控制轉(zhuǎn)變、由結(jié)果控制向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變、由財(cái)務(wù)部門(mén)為主控制向財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)共同控制轉(zhuǎn)變，提高成本管控的深度和細(xì)度。

四是加強(qiáng)績(jī)效考核管理。國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司充分發(fā)揮財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)提升經(jīng)營(yíng)管理水平具有的源頭導(dǎo)向和過(guò)程抓手的“雙重”作用。依據(jù)全過(guò)程管理理念，重點(diǎn)在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理體系的指標(biāo)設(shè)置、過(guò)程控制以及持續(xù)改進(jìn)方面下工夫。在指標(biāo)建設(shè)環(huán)節(jié)，與公司目標(biāo)愿景緊密聯(lián)系，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)與過(guò)程性指標(biāo)、財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與財(cái)務(wù)能力指標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭導(dǎo)向作用；在評(píng)價(jià)過(guò)程環(huán)節(jié)，注重多維評(píng)價(jià)手段并舉，強(qiáng)化過(guò)程控制作用，提升精益管理程度；在結(jié)果分析環(huán)節(jié)，注重延伸至業(yè)務(wù)前端和深入至底層責(zé)任單元，同時(shí)將分析結(jié)果應(yīng)用于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的其他環(huán)節(jié)。運(yùn)行機(jī)制保障方面。對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、過(guò)程分析、結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面梳理和優(yōu)化，對(duì)于結(jié)構(gòu)化流程，借助信息系統(tǒng)進(jìn)行固化。同時(shí)制定了《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》、《財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)》等相關(guān)配套制度，確保了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有效運(yùn)行。企業(yè)還定期就財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的應(yīng)用、指標(biāo)內(nèi)涵、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作以及評(píng)價(jià)結(jié)果分析等事項(xiàng)開(kāi)展培訓(xùn)交流，鞏固財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。邀請(qǐng)高校等科研機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家舉辦專題講座，拓展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的外延知識(shí)。開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，樹(shù)立標(biāo)桿典型單位，強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用，績(jī)效管理導(dǎo)向作用顯著增強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各單位經(jīng)營(yíng)管理水平持續(xù)提升。

《中國(guó)總會(huì)計(jì)師》：管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的核心還是人才培養(yǎng)工作，貴公司具體做法有哪些？

池源：國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司高度重視管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)人才培養(yǎng)，立足于財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的實(shí)際情況，確立了以人為本、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、重在提升的指導(dǎo)思想，努力提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平和綜合管理素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司注重財(cái)會(huì)人員職業(yè)發(fā)展需求和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極完善技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和干部選拔機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀人才快速成長(zhǎng)，建立科學(xué)合理的人才梯隊(duì)；通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)道德培訓(xùn)、樹(shù)立先進(jìn)人物典型、加大宣傳力度等方式，有效增強(qiáng)了財(cái)會(huì)人員的責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在企業(yè)中營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好氛圍和誠(chéng)信守法、勤儉節(jié)約的理財(cái)文化。企業(yè)多次與財(cái)經(jīng)高等院校合作舉辦財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，提升所屬單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)水平。完善優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘、掛職鍛煉等多種形式，選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任預(yù)算、成本、稽核評(píng)價(jià)等重要管理崗位。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員提升學(xué)歷職稱水平，2013年公司33名財(cái)會(huì)人員通過(guò)會(huì)計(jì)碩士入學(xué)考試，較好地提升了財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前，公司財(cái)會(huì)人員中，具有本科及以上學(xué)歷人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的70%以上，具有中、高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱人員達(dá)到總?cè)藬?shù)的50%以上，二十余人具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等職業(yè)資格，為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)在企業(yè)順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

篇6

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)誠(chéng)信 缺失 對(duì)策

目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠(chéng)信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信，遏制會(huì)計(jì)造假，不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè)，而且必須積極倡導(dǎo)誠(chéng)信精神，建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，才能提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度。

1 會(huì)計(jì)誠(chéng)信的重要性

會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)是和諧社會(huì)的必然要求，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。但是，伴隨“銀廣廈”事件、“藍(lán)田股份”事件的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會(huì)指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件”，如果會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題得不到解決，其“不和諧”因素必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

2 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的原因

2.1 信息不對(duì)稱是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的前提

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體享有不同的信息。一般來(lái)講，會(huì)計(jì)信息的制造者都會(huì)直接參與公司的運(yùn)作管理，并控制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會(huì)計(jì)信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，只能靠會(huì)計(jì)信息制造者提供的信息來(lái)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，這就造成了會(huì)計(jì)信息的制造者與使用者之間的信息不對(duì)稱，會(huì)計(jì)信息的制造者可能違反誠(chéng)信原則，向使用者提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

2.2 民事賠償機(jī)制不健全，違規(guī)成本低是會(huì)計(jì)失信的動(dòng)力

在當(dāng)今成熟的證券市場(chǎng)，上市公司欺詐性的信息披露行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，其中就包括高額的民事賠償，往往令違法者賠得血本無(wú)歸。在我國(guó)，《證券法》對(duì)股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息，或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責(zé)任，但沒(méi)有提到民事賠償問(wèn)題，難以使違規(guī)者受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。正因?yàn)檫`規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本，這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動(dòng)力。

2.3 注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督不力，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)的直接原因

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益。但是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件，還是銀廣廈事件，莫不與獨(dú)立性問(wèn)題相關(guān)。審計(jì)的本質(zhì)特征就在于它的獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，沒(méi)有獨(dú)立性就沒(méi)有審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實(shí)質(zhì)上都獨(dú)立于審計(jì)委托人和被審計(jì)人，而在現(xiàn)實(shí)工作中要完全做到這一點(diǎn)卻很難。通常會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)為同一客戶提供審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從被審計(jì)單位獲取豐厚的咨詢收入，損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，從而也使會(huì)計(jì)信息失真成為了必然。

2.4 公司制度缺陷是我國(guó)會(huì)計(jì)失信的根本原因

我國(guó)大多數(shù)上市公司都是由國(guó)企改制而來(lái)，由于改制不徹底，上市公司未能建立有效的制約機(jī)制，在公司治理方面存在較突出的問(wèn)題。第一，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的大部分上市公司都是由國(guó)有集團(tuán)公司絕對(duì)控股，股東大會(huì)就成了大股東會(huì)議，由大股東說(shuō)了算，這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機(jī)制來(lái)保障全體董事嚴(yán)格遵守義務(wù)，維護(hù)股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三，上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正分開(kāi)，導(dǎo)致上市公司被大股東操縱，從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴(yán)重制約著我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，是會(huì)計(jì)信譽(yù)度低的根本原因。

3 會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的對(duì)策

3.1 建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，完善會(huì)計(jì)信息的供給制度

建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，審核供給者的誠(chéng)信度和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并據(jù)此評(píng)出信用等級(jí)，這給了誠(chéng)信供給者一個(gè)展示自己的機(jī)會(huì)。完善會(huì)計(jì)信息的供給制度，這包括會(huì)計(jì)信息的披露、對(duì)會(huì)計(jì)信息的審核和對(duì)供給者的監(jiān)督，以保證所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.2 建立民事賠償機(jī)制，提高會(huì)計(jì)失信成本

建立民事賠償機(jī)制目的在于抑制供給者獲取不正當(dāng)?shù)靡娴脑竿?，如果供給者提供虛假會(huì)計(jì)信息，給會(huì)計(jì)信息使用者造成重大損失的，使用者可以起訴供給者，要求懲罰并給予賠償。同時(shí)，借鑒外國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修改完善相關(guān)法律和規(guī)章，加大對(duì)造假者的處罰力度，建立民事賠償機(jī)制，使其造假的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的效益，使造假者無(wú)利可圖，切實(shí)從根本上防止造假信息行為。

3.3 加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德管理，建立誠(chéng)信檔案

注冊(cè)會(huì)計(jì)師信用體系，應(yīng)包括:以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，以獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以內(nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導(dǎo)和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查，把優(yōu)秀的和不良的都記入誠(chéng)信檔案，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺(jué)性，保證做好各項(xiàng)工作。

3.4 注重會(huì)計(jì)文化建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍

會(huì)計(jì)文化的建設(shè)是培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的根本。會(huì)計(jì)文化主要指會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員等與會(huì)計(jì)相關(guān)的各類人員的教育上，注重誠(chéng)信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評(píng)價(jià)。此外還需與企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合。

3.5 完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有效控制和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的行為。企業(yè)治理是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，為此必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)完善公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，規(guī)范公司財(cái)務(wù)行為。

總之，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的立身之本，所有會(huì)計(jì)人員只要真正做到“誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，一定會(huì)建立一個(gè)信息和信用有機(jī)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境，擺脫目前所面臨的會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失對(duì)策

目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠(chéng)信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠(chéng)信，遏制會(huì)計(jì)造假，不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè)，而且必須積極倡導(dǎo)誠(chéng)信精神，建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，才能提高會(huì)計(jì)誠(chéng)信度。

1會(huì)計(jì)誠(chéng)信的重要性

會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)是和諧社會(huì)的必然要求，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。但是，伴隨“銀廣廈”事件、“藍(lán)田股份”事件的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會(huì)指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件”，如果會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題得不到解決，其“不和諧”因素必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

2會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的原因

2.1信息不對(duì)稱是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的前提

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體享有不同的信息。一般來(lái)講，會(huì)計(jì)信息的制造者都會(huì)直接參與公司的運(yùn)作管理，并控制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會(huì)計(jì)信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，只能靠會(huì)計(jì)信息制造者提供的信息來(lái)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，這就造成了會(huì)計(jì)信息的制造者與使用者之間的信息不對(duì)稱，會(huì)計(jì)信息的制造者可能違反誠(chéng)信原則，向使用者提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

2.2民事賠償機(jī)制不健全，違規(guī)成本低是會(huì)計(jì)失信的動(dòng)力

在當(dāng)今成熟的證券市場(chǎng)，上市公司欺詐性的信息披露行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，其中就包括高額的民事賠償，往往令違法者賠得血本無(wú)歸。在我國(guó)，《證券法》對(duì)股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息，或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責(zé)任，但沒(méi)有提到民事賠償問(wèn)題，難以使違規(guī)者受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。正因?yàn)檫`規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本，這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動(dòng)力。

2.3注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督不力，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)的直接原因

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益。但是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件，還是銀廣廈事件，莫不與獨(dú)立性問(wèn)題相關(guān)。審計(jì)的本質(zhì)特征就在于它的獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，沒(méi)有獨(dú)立性就沒(méi)有審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實(shí)質(zhì)上都獨(dú)立于審計(jì)委托人和被審計(jì)人，而在現(xiàn)實(shí)工作中要完全做到這一點(diǎn)卻很難。通常會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)為同一客戶提供審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從被審計(jì)單位獲取豐厚的咨詢收入，損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，從而也使會(huì)計(jì)信息失真成為了必然。

2.4公司制度缺陷是我國(guó)會(huì)計(jì)失信的根本原因

我國(guó)大多數(shù)上市公司都是由國(guó)企改制而來(lái)，由于改制不徹底，上市公司未能建立有效的制約機(jī)制，在公司治理方面存在較突出的問(wèn)題。第一，國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的大部分上市公司都是由國(guó)有集團(tuán)公司絕對(duì)控股，股東大會(huì)就成了大股東會(huì)議，由大股東說(shuō)了算，這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機(jī)制來(lái)保障全體董事嚴(yán)格遵守義務(wù)，維護(hù)股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三，上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正分開(kāi)，導(dǎo)致上市公司被大股東操縱，從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴(yán)重制約著我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，是會(huì)計(jì)信譽(yù)度低的根本原因。

3會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的對(duì)策

3.1建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，完善會(huì)計(jì)信息的供給制度

建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，審核供給者的誠(chéng)信度和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并據(jù)此評(píng)出信用等級(jí)，這給了誠(chéng)信供給者一個(gè)展示自己的機(jī)會(huì)。完善會(huì)計(jì)信息的供給制度，這包括會(huì)計(jì)信息的披露、對(duì)會(huì)計(jì)信息的審核和對(duì)供給者的監(jiān)督，以保證所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.2建立民事賠償機(jī)制，提高會(huì)計(jì)失信成本

建立民事賠償機(jī)制目的在于抑制供給者獲取不正當(dāng)?shù)靡娴脑竿?，如果供給者提供虛假會(huì)計(jì)信息，給會(huì)計(jì)信息使用者造成重大損失的，使用者可以供給者，要求懲罰并給予賠償。同時(shí)，借鑒外國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，修改完善相關(guān)法律和規(guī)章，加大對(duì)造假者的處罰力度，建立民事賠償機(jī)制，使其造假的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的效益，使造假者無(wú)利可圖，切實(shí)從根本上防止造假信息行為。

3.3加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德管理，建立誠(chéng)信檔案

注冊(cè)會(huì)計(jì)師信用體系，應(yīng)包括:以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，以獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以內(nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導(dǎo)和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查，把優(yōu)秀的和不良的都記入誠(chéng)信檔案，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺(jué)性，保證做好各項(xiàng)工作。

3.4注重會(huì)計(jì)文化建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信氛圍

會(huì)計(jì)文化的建設(shè)是培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的根本。會(huì)計(jì)文化主要指會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員等與會(huì)計(jì)相關(guān)的各類人員的教育上，注重誠(chéng)信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評(píng)價(jià)。此外還需與企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合。

3.5完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有效控制和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的行為。企業(yè)治理是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，為此必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)完善公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，規(guī)范公司財(cái)務(wù)行為。

總之，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的立身之本，所有會(huì)計(jì)人員只要真正做到“誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，一定會(huì)建立一個(gè)信息和信用有機(jī)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境，擺脫目前所面臨的會(huì)計(jì)誠(chéng)信危機(jī)。

參考文獻(xiàn)

篇8

黑龍江省的誠(chéng)信建設(shè)工作仍處于起步階段，如何規(guī)范和完善，如何讓誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮有效的作用，還有很多事情要做。要繼續(xù)深入開(kāi)展失信企業(yè)曝光工作，懲治失信行為；加快推進(jìn)政府信用建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，同時(shí)加快誠(chéng)信制度建設(shè)，不斷完善誠(chéng)信建設(shè)政策體系。

一、建立健全墾區(qū)企業(yè)制度

(一)要建立健全產(chǎn)權(quán)制度

科斯(R.H.Coase)的交易成本理論研究表明，市場(chǎng)和企業(yè)都是執(zhí)行協(xié)調(diào)職能，因而是可以相互替代的兩種機(jī)制，無(wú)論是運(yùn)用市場(chǎng)交易機(jī)制還是運(yùn)用企業(yè)組織的行政協(xié)調(diào)機(jī)制都是有成本的。當(dāng)企業(yè)組織行政協(xié)調(diào)費(fèi)用低于市場(chǎng)交易成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)擴(kuò)張，使原來(lái)由市場(chǎng)交易進(jìn)行協(xié)調(diào)的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)變成由內(nèi)部行政協(xié)調(diào)形成的現(xiàn)代公司制企業(yè)。

企業(yè)信用的最終確立要靠建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促使一個(gè)企業(yè)的效益、利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)者的收益相互關(guān)聯(lián)，促使企業(yè)真正成為能夠?qū)ψ约旱纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度負(fù)責(zé)的完全行為主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度是維系企業(yè)信用關(guān)系的必要條件。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使墾區(qū)企業(yè)真正成為具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可以保證所有者對(duì)工商企業(yè)和銀行運(yùn)營(yíng)的督導(dǎo)機(jī)制，防止銀行和企業(yè)經(jīng)理人員利用公司治理結(jié)構(gòu)的漏洞，損公利私或進(jìn)行其他舞弊和詐騙活動(dòng)，從而理順各種信用關(guān)系。

(二)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)制度

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與健全，一大部分沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又無(wú)市場(chǎng)發(fā)展前景、無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)品牌，管理不善的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰并走向破產(chǎn)是必然的。企業(yè)破產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)法人退出市場(chǎng)的主要途徑和方式，同時(shí)，通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)可以重新對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)施企業(yè)的改革與重組、確立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

二、政府推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)

縱觀發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)其他省份在建設(shè)社會(huì)信用體系中的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，完全依靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)是難以奏效的，必須借助政府在政治、經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位，最大限度發(fā)揮其對(duì)社會(huì)信用的啟動(dòng)和指導(dǎo)作用，才能助推我省社會(huì)信用體系的建立和完善。

(一)政府發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的建立

信用評(píng)級(jí)始于19世紀(jì)中葉的美國(guó)。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，信用評(píng)估業(yè)在全世界都有了較大的發(fā)展，信用評(píng)級(jí)的種類也越來(lái)越豐富。信用評(píng)級(jí)按照評(píng)估對(duì)象來(lái)分，可以分為企業(yè)信用評(píng)級(jí)、證券信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)和國(guó)家信用評(píng)級(jí)等四類。企業(yè)信用評(píng)級(jí)包括工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、交通、建筑、房地產(chǎn)、旅游等公司企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的信用評(píng)級(jí)以及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司等各類金融組織的信用評(píng)級(jí)。信用評(píng)估業(yè)在我國(guó)經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，雖然取得了一些成就，但仍是很不健全。

信用評(píng)級(jí)涉及財(cái)務(wù)問(wèn)題、企業(yè)管理等專業(yè)問(wèn)題。信用評(píng)級(jí)工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)優(yōu)良的信用評(píng)級(jí)模板。因此，黑龍江省政府必須采取有效措施，保證信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展評(píng)級(jí)活動(dòng)。政府要監(jiān)督評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)采取國(guó)際先進(jìn)評(píng)級(jí)技術(shù)和評(píng)級(jí)方法，提升評(píng)級(jí)管理水平，保證信用評(píng)級(jí)質(zhì)量。在建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)信用評(píng)級(jí)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以確保信用評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀、公正。針對(duì)黑龍江墾區(qū)的具體情況，營(yíng)造有獨(dú)立影響力的中介信用評(píng)價(jià)組織，要制定包括信用管理、信息征集、信用評(píng)價(jià)；信息披露、行業(yè)自律及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容的法律法規(guī)，使信用評(píng)價(jià)做到有法可依。目前，普爾、穆迪、慧譽(yù)等國(guó)際性評(píng)級(jí)大公司紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)信用評(píng)級(jí)構(gòu)成挑戰(zhàn)，但卻能促進(jìn)我國(guó)信用評(píng)級(jí)業(yè)的升級(jí)。

(二)政府制定與社會(huì)信用適應(yīng)的法律、法規(guī)

政府應(yīng)當(dāng)征集、管理、使用等有關(guān)的信用法規(guī)，使信用體系建設(shè)有法可依，有章可循。主要包括關(guān)于信用信息采集、披露、使用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則等方面法規(guī)的制定，如《信用報(bào)告法》、《社會(huì)信用信息法》、《征信管理?xiàng)l例》、《信息披露條例》等。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保證。黑龍江墾區(qū)處于社會(huì)信用體系建設(shè)初期，政府的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在制定信用規(guī)劃、整合信息資源、改善信用環(huán)境、加強(qiáng)信用監(jiān)督等方面。黑龍江省比較重視法律法規(guī)建設(shè)，2007年12月1日，黑龍江正式出臺(tái)了《黑龍江省企業(yè)信用信息征集使用辦法》，使企業(yè)信息公開(kāi)及使用實(shí)現(xiàn)了有法可依。

三、建立個(gè)人誠(chéng)信制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的同時(shí)，誠(chéng)信的缺失正在成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的屏障。誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于重要地位，黑龍江省的誠(chéng)信體系建設(shè)的推進(jìn)工作亟待加強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境對(duì)于個(gè)體的誠(chéng)信度影響很大。黑龍江墾區(qū)建立信用體系必須著眼于系統(tǒng)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況，不斷調(diào)整信用體系模式，建立起科學(xué)合理、具有可操作性的個(gè)人信用制度和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的信用體系。

(一)建立個(gè)人誠(chéng)信檔案

信用檔案是保存?zhèn)€人信用情況的原始記錄，它作為一種對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的有效控制手段，既可使記錄對(duì)象獲得向社會(huì)展示其誠(chéng)信的媒介，又可以為社會(huì)公眾提供誠(chéng)信稽考的途徑，也是監(jiān)控個(gè)人誠(chéng)信的重要手段。對(duì)不講信用，不講誠(chéng)信者要限定活動(dòng)空間。在填寫(xiě)個(gè)人資料時(shí)，填上信用欄目。對(duì)沒(méi)有信用，沒(méi)有誠(chéng)信的人要他們付出代價(jià)，只要有不良記錄在案，個(gè)人信用“打了折”，以后辦起事來(lái)也就不會(huì)那么一帆風(fēng)順。特別是銀行，以后將會(huì)更好地利用個(gè)人信用資源。如此一來(lái)，欠賬的“老賴”將很難再?gòu)你y行借出一分錢(qián)。

(二)要抓好信用思想建設(shè)

篇9

Abstract： The construction of safety production risk management system has been carried on in construction units， however， it is still in the initial exploratory stage in the electricity supervision enterprise. From key points of safety production risk management system in all aspects of the construction of power supervision enterprise， this paper discusses construction process， critical control points， the focus of the system operation， the measures of successful establishment of the security system.

關(guān)鍵詞： 電力監(jiān)理；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；建設(shè)

Key words： power supervision；production safety risk management system；construction

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）01-0129-03

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系概述2012版

南方電網(wǎng)公司通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱安風(fēng)體系）建設(shè)，全面落實(shí)基建安全科學(xué)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各基建企業(yè)安全管理工作，強(qiáng)化基建工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理安全管理責(zé)任，有效控制基建安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升南方電網(wǎng)公司基建安全管理水平。

①2010年12月，南方電網(wǎng)基建【2010】28號(hào)文關(guān)于印發(fā)《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作方案（基建部分）》的通知。明確要求安風(fēng)體系實(shí)施范圍包括各省公司所屬各承建公司基建工程的各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和調(diào)試單位。并提出建設(shè)思路、目標(biāo)及要求。

②監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展安風(fēng)建設(shè)剛處于起步階段。監(jiān)理企業(yè)走在安風(fēng)建設(shè)的后發(fā)階段，前者供電局和施工單位已經(jīng)運(yùn)作了幾年時(shí)間了，可以說(shuō)運(yùn)作較正常了。但是監(jiān)理企業(yè)尚未開(kāi)始普及開(kāi)展建立體系。目前就幾家單位在做試點(diǎn)工作。

2 必要性和目的

隨著電力監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展和建設(shè)方在安全方面不斷的嚴(yán)格要求，電力監(jiān)理企業(yè)在安全管理上也陷入了困境。

出于內(nèi)部需要，電力工程監(jiān)理公司自身安全管理需求，必須要把安全管理水平上一個(gè)臺(tái)階，否則逆水行舟。沿用老一套的安全控制方法已經(jīng)不能起到很好的作用了，所以如何更好的管理安全生產(chǎn)，是擺在所有電力監(jiān)理企業(yè)面前的最大的困惑。

內(nèi)外需求的作用下迫使監(jiān)理企業(yè)需要引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的安全管理體制，提升公司整體安全管理水平及人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低安生生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到符合行業(yè)規(guī)定和要求的企業(yè)安全管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 體系核心思想

安風(fēng)體系的核心思想是以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，一個(gè)規(guī)范化、系統(tǒng)性的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程。核心內(nèi)容為：

①全員參與。這是安風(fēng)體系建設(shè)的關(guān)鍵和前提。部分人員一聽(tīng)到體系的名稱就直觀地認(rèn)為這是公司里安全管理部門(mén)做的事，應(yīng)該是安監(jiān)部或質(zhì)安部干的活，與自己無(wú)關(guān)，不用關(guān)心和理會(huì)。其實(shí)這是極大的誤解和錯(cuò)誤的思想。安風(fēng)體系責(zé)任部門(mén)可以設(shè)在安全管理部門(mén)，但是整個(gè)體系建“關(guān)注事前的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制”的轉(zhuǎn)變。盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是我們做這個(gè)體系的目標(biāo)之一。

②體系要素實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)，體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整體的持續(xù)改進(jìn)。建設(shè)和運(yùn)作必須靠所有一線生產(chǎn)部門(mén)和管理部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要全公司從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始到一線員工的大力推進(jìn)才能真正發(fā)揮安風(fēng)體系的作用，提高公司的管理水平。

③超前預(yù)控。將防范事故的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)安全生產(chǎn)“關(guān)注事后分析與控制”向通過(guò)“5W1H”工具將管理工作向精細(xì)化、量化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理要求的落地。

④安風(fēng)體系的建設(shè)不搞形式主義，要結(jié)合實(shí)際工作，注重實(shí)效，主要采取完善和改進(jìn)現(xiàn)有措施和制度執(zhí)行的方式進(jìn)行；同時(shí)，體系建設(shè)要結(jié)合項(xiàng)目管理的要求，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。

4 建設(shè)流程

監(jiān)理公司作為2012年度安風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)展單位，一定要先試先行，采取以點(diǎn)帶面的方式，全面推進(jìn)安風(fēng)體系運(yùn)行，但要注意的是各部門(mén)側(cè)重點(diǎn)不同，按照公司各部門(mén)的職能劃分，相應(yīng)地把體系各要素相應(yīng)的劃分到各部門(mén)來(lái)主抓或重點(diǎn)開(kāi)展，其最終目的是借助風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法全面提高公司各方面的管理水平，逐步提升公司的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

①體系啟動(dòng)和初次培訓(xùn)。體系的啟動(dòng)必須由監(jiān)理公司最高管理者認(rèn)定主要牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)。一般都是直接任命安全管理部門(mén)即質(zhì)安部或安監(jiān)部來(lái)牽頭負(fù)責(zé)該體系的建立與運(yùn)行。再接下來(lái)就必須開(kāi)展安風(fēng)體系建設(shè)的概念性的培訓(xùn)工作，且該培訓(xùn)必須面向全公司，公司領(lǐng)導(dǎo)、中層、各部門(mén)主管和總監(jiān)必須參與。

②初定建設(shè)方案，建立體系組織機(jī)構(gòu)。初定安風(fēng)體系建設(shè)方案，確定“取鉆”目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、推進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施過(guò)程要求等方面的內(nèi)容。其中組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)包含兩個(gè)組織：領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組。必須把公司管理層全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，作為體系建設(shè)的有力保障。實(shí)施小組必須確保各部門(mén)均有人參與其中，確保體系能在全公司范圍內(nèi)覆蓋，橫向到邊，縱向到底，不留死角。

③標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)，管理工作標(biāo)準(zhǔn)文件編寫(xiě)。在編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)文件前必須對(duì)實(shí)際負(fù)責(zé)的實(shí)施小組開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)工作。包括標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)內(nèi)容培訓(xùn)，還有標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)范等，統(tǒng)一思想。確定標(biāo)準(zhǔn)文件編寫(xiě)清單時(shí)需要確定哪些要素與電力監(jiān)理工作有關(guān)聯(lián)的，哪些可以忽略。

管理標(biāo)準(zhǔn)必須包含所有應(yīng)有的要素，一個(gè)都不能少，因?yàn)椴邉濍A段有缺陷時(shí)，外審時(shí)打分將會(huì)有先天的缺陷，接下來(lái)將是懲罰性的打分折扣。但又必須避免脫離實(shí)際，把做不到的事項(xiàng)都列進(jìn)來(lái)，造成有計(jì)劃做不到的困局。

4.1 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)體系建設(shè)的核心所在，很多工作都是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般采用SEP法來(lái)開(kāi)展?；诒O(jiān)理工作的特殊性，可以從兩個(gè)方面來(lái)入手：①監(jiān)理自身風(fēng)險(xiǎn)：包括監(jiān)理辦公環(huán)境和監(jiān)理人員本人的安全風(fēng)險(xiǎn)。②施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)：這里需要重點(diǎn)說(shuō)明的是，施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指的并非施工單位所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。而是指由于監(jiān)理工作失誤導(dǎo)致產(chǎn)生施工風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。這里可以運(yùn)用成熟的成果：南方電網(wǎng)編制并成熟運(yùn)用在實(shí)際工作中的《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》。可以把評(píng)為中等以上的施工風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制的主要對(duì)象。通過(guò)這種間接導(dǎo)入可以大大減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作量，且能避免大量的缺項(xiàng)。值得注意的是：施工的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)果通過(guò)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后得出的等級(jí)很可能不一致，如：施工危害評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的監(jiān)理評(píng)估等級(jí)可能是低風(fēng)險(xiǎn)或可接受風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 體系文件，體系文件全員培訓(xùn) 通過(guò)上述兩個(gè)階段基本上把體系文件都編制出來(lái)了，體系文件通過(guò)監(jiān)理公司最高領(lǐng)導(dǎo)者批準(zhǔn)后正式，同時(shí)做好體系文件的全員培訓(xùn)。讓所有員工都了解體系，并按照體系的做法開(kāi)展工作。把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作融入到日常工作中。

4.3 三大員培訓(xùn)與任命 “三大員”就是安全區(qū)代表、內(nèi)審員、事故/事件調(diào)查員。安全區(qū)代表在整個(gè)體系運(yùn)作中起到承上啟下的重要作用，實(shí)際體系運(yùn)作里很多檢查與發(fā)現(xiàn)、事項(xiàng)落實(shí)均由安全區(qū)代表來(lái)執(zhí)行。安全區(qū)代表的工作量非常大，最好能以獨(dú)立的崗位來(lái)開(kāi)展。任命前必須對(duì)“三大員”開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，符合要求，才能上崗。

4.4 安風(fēng)體系運(yùn)行 體系運(yùn)行關(guān)鍵要及時(shí)開(kāi)展各管理工作標(biāo)準(zhǔn)的落地。按照三部曲來(lái)開(kāi)展：①現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境檢查；②組織編制現(xiàn)場(chǎng)改善計(jì)劃；③落實(shí)計(jì)劃，分配到各部門(mén)完成改善。

體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際開(kāi)展不符合時(shí)，必須要及時(shí)修改標(biāo)準(zhǔn)使之與實(shí)際相符合。特別是資源分配不足以滿足體系運(yùn)行需要時(shí)，必須及時(shí)向上反映，以盡早解決問(wèn)題。質(zhì)安部要定期組織對(duì)體系推進(jìn)的情況進(jìn)行檢查，特別是新制度、新措施的落實(shí)情況，及時(shí)糾正實(shí)施過(guò)程中存在的偏差。

4.5 內(nèi)審員培訓(xùn)與任命 內(nèi)審員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后才能任命上崗。內(nèi)審員建議配置6人以上，以方便內(nèi)審時(shí)成立多個(gè)內(nèi)審小組，滿足內(nèi)審時(shí)間要求。

4.6 內(nèi)審、外審 2012版體系要求每年至少開(kāi)展一次內(nèi)審，初次內(nèi)審必須覆蓋所有部門(mén)，所有要素，所有工程項(xiàng)目。如項(xiàng)目數(shù)量過(guò)大，可以抽取幾個(gè)典型由內(nèi)審小組親自審核，其余項(xiàng)目則采取交叉互相審核的方式開(kāi)展。

若內(nèi)審認(rèn)為可以達(dá)到建設(shè)方案所定目標(biāo)時(shí)，向相關(guān)部門(mén)提出外審要求。

5 安風(fēng)體系建設(shè)關(guān)鍵

5.1 安風(fēng)體系與三標(biāo)、公司現(xiàn)有制度、網(wǎng)省公司制度的高度融合 安風(fēng)體系絕非獨(dú)立于三標(biāo)等現(xiàn)有體系以外的第“四標(biāo)”，而是與ISO三標(biāo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、南方電網(wǎng)公司現(xiàn)有制度、監(jiān)理公司現(xiàn)有制度的高度融合的體系。體系所包含的管理工作標(biāo)準(zhǔn)均來(lái)源于實(shí)際工作，但又有所完善和提高。把這幾個(gè)有機(jī)地結(jié)合在一起，成為一個(gè)有機(jī)的整體。

5.2 不能拘泥于安風(fēng)體系的固有框架，在實(shí)際應(yīng)用中大膽刪除不適用要素 盡量滿足確定下來(lái)的要素要求，但又要與實(shí)際相符合，寧可與體系要求有差距，也不可造假，生搬硬套。避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。實(shí)在沒(méi)辦法時(shí)可以采取弱化該要素要求的方式來(lái)迎合要素要求。

5.3 培訓(xùn)宣貫 如果說(shuō)體系建立是重點(diǎn)的話，培訓(xùn)宣貫工作更是重中之重了。整個(gè)體系建設(shè)成功與否的關(guān)鍵點(diǎn)就在培訓(xùn)宣貫的情況，因?yàn)榕嘤?xùn)是制度能落地的前提，是全員參與的關(guān)鍵所在。宣貫培訓(xùn)要采用多種形式來(lái)開(kāi)展，如召開(kāi)公司級(jí)全員大會(huì)宣貫、小班教學(xué)局部培訓(xùn)、考試、看視頻等方式來(lái)開(kāi)展。其中小班局部培訓(xùn)效果最好，互動(dòng)較多，能較好吸引注意力，能產(chǎn)生較多的共鳴。

5.4 切實(shí)執(zhí)行落實(shí) 實(shí)體操作，毋庸置疑這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，在這里需要有良好的執(zhí)行力。且在實(shí)際執(zhí)行中肯定會(huì)有些問(wèn)題存在，畢竟標(biāo)準(zhǔn)文件量大，編寫(xiě)得難免有點(diǎn)疏漏的地方，所以就必須要有更新、修編制度的需要了。

5.5 公司各部門(mén)通力合作配合，良好溝通，達(dá)成共識(shí) 安風(fēng)建設(shè)絕不是質(zhì)安部的事，要破除這個(gè)誤解。安風(fēng)體系的建立必須由各部門(mén)共同努力，因?yàn)榘诧L(fēng)體系包括了公司絕大部分的運(yùn)作內(nèi)容，包含從前線一線監(jiān)理人員到市場(chǎng)綜合后勤人員等。把全公司用一個(gè)體系來(lái)貫穿下來(lái)。所以對(duì)于公司的管理、運(yùn)作也是一次提高，明確公司的運(yùn)作流程、各部門(mén)的職責(zé)和各崗位的職責(zé)等。

5.6 安風(fēng)建設(shè)盤(pán)點(diǎn)會(huì)議 安風(fēng)建設(shè)還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——領(lǐng)導(dǎo)高度重視。必須有最高領(lǐng)導(dǎo)組織每月召開(kāi)一次安風(fēng)建設(shè)盤(pán)點(diǎn)會(huì)議。因?yàn)檫@是一個(gè)原來(lái)沒(méi)有的體系，需要從0開(kāi)始建立，難度和資源需求都很大。需要每月召開(kāi)一次會(huì)議，重點(diǎn)是：對(duì)照安風(fēng)建設(shè)方案進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析存在的問(wèn)題，并提出合理的解決方案，必要時(shí)由總經(jīng)理重新分配資源以便完成工作。

5.7 嚴(yán)肅考核和協(xié)調(diào)機(jī)制 建立常態(tài)工作機(jī)制，制定相應(yīng)的安風(fēng)體系考核辦法，使各項(xiàng)工作形成閉環(huán)管理。各相關(guān)部門(mén)及監(jiān)理項(xiàng)目部，要形成好?？偨Y(jié)，常匯報(bào)與常交流的習(xí)慣，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)和處理，保證安風(fēng)建設(shè)開(kāi)展進(jìn)度處于在控狀態(tài)，達(dá)到預(yù)期的效果。

6 結(jié)論

首先要先明白為什么建立安風(fēng)體系，雖然這是一個(gè)費(fèi)時(shí)、費(fèi)心、費(fèi)力的工作，但是他能體現(xiàn)一個(gè)電力工程企業(yè)的“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針。并將這個(gè)形成一個(gè)體系，使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使電力工程監(jiān)理企業(yè)能在電力工程里健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的先決條件。失去了安全就等同于失去了競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)性。

在實(shí)際操作里最核心的要數(shù)PDCA循環(huán)了。在每項(xiàng)工作里必須體現(xiàn)該精神。只有通過(guò)安風(fēng)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，才能有效控制安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，而安風(fēng)體系建設(shè)與實(shí)施是一項(xiàng)涉及面廣、要求高、較為復(fù)雜的工作，需要各級(jí)人員積極參與、協(xié)調(diào)配合的工作。在加強(qiáng)安風(fēng)體系建設(shè)的同時(shí)，必須加大員工的安全思想教育，安全文化和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)同步進(jìn)行，形成具有企業(yè)特色的安全文化，才能整體提高安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志偉，監(jiān)理企業(yè)多項(xiàng)目管理模式應(yīng)用探討，科學(xué)之友，2010/07.

篇10

關(guān)鍵詞：HSE體系建設(shè)　持續(xù)改進(jìn)　管理

一、引言

20世紀(jì)90年代，西方部分大石油公司從行為學(xué)分析和危害管理的理論人手，把“以人為本，線性管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、持續(xù)發(fā)展”的HSE指導(dǎo)思想融入企業(yè)的管理運(yùn)行中，開(kāi)發(fā)出一套科學(xué)、完整規(guī)范的HSE管理體系，現(xiàn)已公認(rèn)為國(guó)際石油界安全環(huán)境與健康管理共同遵守的規(guī)則，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)人證。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益應(yīng)該是高度統(tǒng)一的。在創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的同時(shí)，要樹(shù)立良好的企業(yè)形象，大力推行HSE管理體系正是實(shí)現(xiàn)這一理念的必然選擇。

二、HSE管理體系的要素及相互關(guān)系

HSE管理體系是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及其后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。突出強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

1.危害和環(huán)境因素是HSE管理體系的管理核心

危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是HSE管理體系的基礎(chǔ)，是整個(gè)HSE體系運(yùn)作的核心部分。只有全面、系統(tǒng)、細(xì)致地對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和施工作業(yè)中存在的危害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，獲取企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀的真實(shí)信息，才能制定相應(yīng)的有效措施以削減、消除危害和風(fēng)險(xiǎn)。

HSE管理的目的應(yīng)是控制事故的發(fā)生，導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危害和不良環(huán)境因素，要想控制事故的發(fā)生，必須首先進(jìn)行危害識(shí)別和環(huán)境因素識(shí)別，控制危害和不良環(huán)境因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所以危害和環(huán)境因素是HSE管理的核心。

2.目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑

HSE目標(biāo)、指標(biāo)是組織為將內(nèi)部危害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降低至某種程度而制定的，管理方案是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、指標(biāo)的計(jì)劃方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮法律、法規(guī)及其他要求，考慮技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)及商業(yè)要求，相關(guān)方的觀點(diǎn)，過(guò)去所建立目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，過(guò)去所發(fā)生的事故、事件及不符合記錄，管理評(píng)審的結(jié)果，制定其HSE目標(biāo)、指標(biāo)。在制定出目標(biāo)、指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)管理方案的實(shí)施，降低職業(yè)HSE風(fēng)險(xiǎn)，取得HSE績(jī)效，使HSE狀況得到改進(jìn)，在HSE管理體系運(yùn)行的PDCA循環(huán)中，不斷地去實(shí)施，從而使HSE績(jī)效達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。

3.運(yùn)行控制和維護(hù)是控制其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟

體系中運(yùn)行控制和維護(hù)條款要求，公司制定危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序、環(huán)境因素識(shí)別及評(píng)價(jià)程序，用于識(shí)別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行、活動(dòng)及設(shè)備。針對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，確保他們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行。這就保證了給公司帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)及可能導(dǎo)致事故的危害都屬于受控狀態(tài)。HSE管理體系中的運(yùn)行控制程序，嚴(yán)格規(guī)定了組織運(yùn)行活動(dòng)中的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)是避免事故發(fā)生的保障條件。

4.明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)及資源是實(shí)施HSE管理體系的必要前提

HSE管理體系的建立、運(yùn)行均是圍繞組織機(jī)構(gòu)，以其各自的職能和層次展開(kāi)。明確各組織職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，是HSE管理體系建立與運(yùn)行的前提條件和有力保障。同時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的每一要素要求都有賴于相關(guān)責(zé)權(quán)人員的參與和執(zhí)行，有賴于相關(guān)資源的充分保障。這樣，HSE管理體系的建立與保持就將上至最高管理者下至員工聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理特色。

三、加強(qiáng)HSE體系建設(shè)是公司安全文化的有力依據(jù)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然保障

1.HSE管理體系指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)策略的意義

在應(yīng)用HSE管理體系指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)策略方面，還有如下意義：

1.1企業(yè)HSE體系建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟”對(duì)策，它對(duì)于預(yù)防事故具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義；

1.2企業(yè)HSE體系建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)為最主要任務(wù)，因而具有保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性意義；

1.3企業(yè)HSE體系建設(shè)通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)境關(guān)系，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果；

1.4HSE體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程，建設(shè)良好的安全文化氛圍是一個(gè)企業(yè)預(yù)防事故、安全生產(chǎn)的重要保障，需要我們從長(zhǎng)計(jì)議、持之以恒，急功近利、半途而廢是不可取的。

2.HSE體系建設(shè)是提高企業(yè)安全生產(chǎn)的強(qiáng)力保障

在人的安全素質(zhì)中，安全觀念文化是最根本和基礎(chǔ)的，而領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全素質(zhì)又是重中之重。因?yàn)榘踩^念文化是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提，很多傳統(tǒng)的安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，這就需要我們建立新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念。HSE體系建設(shè)其實(shí)就是為了構(gòu)造一個(gè)良好的安全文化氛圍，而建設(shè)安全文化的目的是提升社會(huì)和全民的安全素質(zhì)，這對(duì)于提高人類的安全生存水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。