導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇完善考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效考核 構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2011）08-096-02

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校在國(guó)家人才戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。要建設(shè)高水平大學(xué)，必須擁有一支高質(zhì)量教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。只有激發(fā)教職工潛能，使他們積極地、創(chuàng)造性地投入到工作，才能培養(yǎng)更多更好的人才，創(chuàng)造更多的原創(chuàng)性科研成果?？?jī)效考核作為一個(gè)管理手段，客觀、公正評(píng)價(jià)教職工工作績(jī)效，有效發(fā)揮考核激勵(lì)和約束作用至關(guān)重要。

一、績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1.對(duì)績(jī)效考核重要性認(rèn)識(shí)不足?？?jī)效是員工的工作成果，是員工在工作過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的諸如工作能力、責(zé)任心、工作態(tài)度、協(xié)作意識(shí)等一系列行為特征。對(duì)員工績(jī)效進(jìn)行有效考核，不僅是激勵(lì)員工的有效方法，而且是準(zhǔn)確制定人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行晉升決策、薪酬決策等人事決策的重要依據(jù)。

高校不同于企業(yè)、工廠，他們的產(chǎn)出（服務(wù)）量化能力差，人才培養(yǎng)的好壞，科學(xué)研究的成果，社會(huì)服務(wù)的效益周期長(zhǎng)短不一，干好干壞對(duì)個(gè)人的收入、晉升等影響不明顯。對(duì)績(jī)效考核重要性認(rèn)識(shí)不足，或者考核不科學(xué)，容易導(dǎo)致不滿情緒、教職工歸屬感差，行為短期化，不注重團(tuán)隊(duì)合作以及資源合理配置，造成單位內(nèi)部資源浪費(fèi)，不利于學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.績(jī)效考核主觀性大。目前，高校的績(jī)效考核內(nèi)容比較單一，標(biāo)準(zhǔn)不明確。不同職務(wù)，不同崗位績(jī)效考核區(qū)別不大，考核內(nèi)容簡(jiǎn)單，聘期考核和年終考核流于形式。由于無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，考核方法相對(duì)單調(diào)，再加上個(gè)人偏好等心理作用，導(dǎo)致績(jī)效考核主觀性較大，影響了考核的公正性。例如，從心里學(xué)的角度，人們對(duì)近期發(fā)生的事印象比較深刻，而對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)生的事情印象比較淡薄。在績(jī)效評(píng)估時(shí)，評(píng)估者往往職重視近期的表現(xiàn)和成績(jī)，以近期的表現(xiàn)和成績(jī)來(lái)代替整個(gè)評(píng)估期的表現(xiàn)，出現(xiàn)評(píng)估誤差。再加上人們的情感效應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)的某些暗示，很容易時(shí)考核的結(jié)果不夠科學(xué)、公正。這在某種程度上嚴(yán)重挫傷了真正努力工作而又不善于人際關(guān)系的員工的積極性，與績(jī)效考核的目的相差甚遠(yuǎn)。

3.績(jī)效考核未與加薪、晉升聯(lián)系在一起。在企業(yè)，尤其是業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)，很重視員工的績(jī)效，對(duì)那些出類(lèi)拔萃，業(yè)績(jī)優(yōu)良的員工，采取加薪的形式作為獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)員工來(lái)說(shuō)，是很有吸引力的。而且，員工的工作成績(jī)直接作為員工職務(wù)晉升的依據(jù)，員工的工作積極性得到充分發(fā)揮。高校的績(jī)效工資改革尚未展開(kāi)，目前考核結(jié)果與加薪、晉升聯(lián)系不很緊密，唯一體現(xiàn)加薪的是對(duì)于考核稱職以上人員晉升一個(gè)職務(wù)工資檔次，這種形式的加薪實(shí)際上等同于大鍋飯。干好干壞一個(gè)樣，已影響到教職工工作的積極性。

二、存在問(wèn)題原因分析

1.管理理念不夠科學(xué)。目前，高校的管理在理論上仍是傳統(tǒng)的以“事”為中心的人事管理，和與“人”為中心的人力資源管理還有相當(dāng)距離。人力資源管理是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，對(duì)人力資源的招聘、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、辭退、流動(dòng)等進(jìn)行主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的管理，主動(dòng)對(duì)人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，組織不斷吐故納新，保持活力?？?jī)效考核屬于人力資源管理的一個(gè)重要組成部分，高?？?jī)效考核在這種傳統(tǒng)的管理理念引導(dǎo)下，勢(shì)必影響績(jī)效考核的科學(xué)性和可信度。

2.績(jī)效考核缺乏有效激勵(lì)機(jī)制作支撐。現(xiàn)代管理學(xué)中激勵(lì)理論的發(fā)展和實(shí)踐，在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，并成功運(yùn)用于企業(yè)管理中。對(duì)于高校，激勵(lì)理論同樣實(shí)用，并且，可以根據(jù)單位情況建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)心理學(xué)家威廉.詹姆斯的研究表明：一般情況下，人們只需發(fā)揮20％~30％的能力，就足以應(yīng)付自己的工作。但是，一旦他們的積極性得以充分調(diào)動(dòng)，他們的能力可以發(fā)揮到80％～90％?？梢?jiàn)，激勵(lì)管理可以有效提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新能力?？?jī)效考核是對(duì)教職工工作的全面考核，沒(méi)有有效的激勵(lì)措施，考核只能是流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，不會(huì)改變考核的實(shí)質(zhì)。如果建立配套的激勵(lì)體制，包括用人機(jī)制、工資福利機(jī)制、晉升機(jī)制等等，都直接與績(jī)效考核掛鉤，也就是說(shuō)直接與教職工的工作實(shí)績(jī)掛鉤，多勞多得，多付出多得到，只有這樣，考核才能是真正意義上的考核，才能真正激發(fā)教職工的工作活力與創(chuàng)新能力，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，出更多的成果，創(chuàng)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、完善高?？?jī)效考核制度的基本構(gòu)想

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)績(jī)效考核培訓(xùn)。高校的人力資源管理，在理念上遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，因此，要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持人事制度改革的規(guī)范化、制度化、規(guī)范化，在管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為科學(xué)的績(jī)效考核提供沃土，使考核制度科學(xué)化；促進(jìn)內(nèi)部的公平性和外部的競(jìng)爭(zhēng)性，給教職工帶來(lái)壓力，造成危機(jī)感，激發(fā)他們的斗志和潛能，全面提升人力資源管理的能力。

對(duì)于績(jī)效考核，要針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正讓教職工認(rèn)識(shí)考核的重要性，明確考核的目的，了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和自己工作的目標(biāo)以及考核結(jié)果和個(gè)人利益、自我發(fā)展的關(guān)系，從而改變個(gè)人的意愿，服務(wù)大局，從知識(shí)技能，教學(xué)態(tài)度、師德修養(yǎng)，教學(xué)方法等方面主動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)。

2.績(jī)效考核應(yīng)遵循的原則。（1)客觀公正的原則:這是績(jī)效考核的首要原則。在績(jī)效考核過(guò)程中要實(shí)事求是，盡量避免或減少主觀因素和感彩，要有較為客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)地衡量和反映教職工的工作狀況，使評(píng)價(jià)的結(jié)果客觀公正，有較強(qiáng)的說(shuō)服力。如果考核不夠客觀公正，進(jìn)而引起教職工之間的矛盾，影響士氣和凝聚力。（2)公開(kāi)原則:在績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)公開(kāi)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，接受來(lái)自人事管理部門(mén)的參與與監(jiān)督，防止出現(xiàn)暗箱操作?？己私Y(jié)束后應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果通知到每一位被考核人員，使他們了解自己及他人的考核信息。公開(kāi)原則有助于提高考核的可信度，也有利于被考核者看清問(wèn)題和差距，找到今后努力的目標(biāo)和方向，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高自身素質(zhì)，同時(shí)，可以增加人力資源管理部門(mén)的責(zé)任感，使其不斷改進(jìn)和提高工作質(zhì)量。（3)反饋原則:考核并不是為了考核而考核，而是要通過(guò)考核及時(shí)反饋考核結(jié)果，通過(guò)反饋，領(lǐng)導(dǎo)了解教職工的業(yè)績(jī)和要求，肯定成績(jī)和進(jìn)步，有的放矢地進(jìn)行激勵(lì)和指導(dǎo)，指出不足和今后努力方向；教職工知道上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和期望，根據(jù)要求不斷提高。

3.改善考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。高校的績(jī)效考核方法比較單一，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)粗廓，不能科學(xué)公平地評(píng)價(jià)每個(gè)人的表現(xiàn)。因此，要改善考核方法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效考核的內(nèi)容可包括品德的考評(píng)，工作能力的考評(píng)、工作態(tài)度的考評(píng)和工作業(yè)績(jī)的考核，高校已相繼實(shí)行全員聘任制，實(shí)行目標(biāo)管理，每個(gè)崗位有明確的職責(zé)、任務(wù)?？己藭r(shí)，被考評(píng)者將工作完成情況、出勤情況等與既定標(biāo)準(zhǔn)比較，對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡量避免摻入主觀性和感彩。

4.加強(qiáng)溝通與交流，確?？己朔答佊行浴７答?，猶如一面鏡子，讓教職工知道自己到底做得怎樣，在同事和領(lǐng)導(dǎo)眼里，自己到底是怎樣一個(gè)形象。正如馬斯洛需求層次理論所講的最高層次需求就是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，每個(gè)人都希望得到一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，工作的認(rèn)可，滿足員工的成就感。因此，主管領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間要加強(qiáng)交流與溝通，達(dá)到考核的教育提高的效果。主管領(lǐng)導(dǎo)可采取面談形式，與教職工進(jìn)行雙向溝通，總結(jié)工作，分析成績(jī)與不足，建立相互信任的關(guān)系，傾聽(tīng)真實(shí)的想法，建議與意見(jiàn)。通過(guò)交流，改進(jìn)工作績(jī)效，提高教職工知識(shí)結(jié)構(gòu)，教學(xué)水平和服務(wù)意識(shí)等等，從而促進(jìn)學(xué)校整體績(jī)效的提高。

5.建立與考核結(jié)果相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)的考核體系的建立，離不開(kāi)與之相應(yīng)的規(guī)章制度，沒(méi)有配套的激勵(lì)機(jī)制，再有效的考核也只是紙上談兵。

高校要完善現(xiàn)有的考核制度，并建立一套與之相適應(yīng)的工資福利、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲制度等激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)考核，對(duì)超額完成教學(xué)、科研任務(wù)的，給以加薪、福利的提高等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)多勞多得；亦可以加重責(zé)任，授權(quán)等形式給予精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀人才可破格晉升，不拘一格，把那些工作業(yè)績(jī)優(yōu)良，德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x。反之，對(duì)于完不成任務(wù)的，聘期考核不合格的職工，可采取轉(zhuǎn)崗、待崗和解聘措施。獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)得當(dāng)，才能創(chuàng)造一個(gè)公平做事的環(huán)境，激勵(lì)教職工不斷為個(gè)人目標(biāo)和學(xué)校目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

高?？?jī)效考核制度的完善，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不斷地實(shí)踐和改進(jìn)。只有各方面的共同努力，加之強(qiáng)有力的執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的目的，有效激勵(lì)教職工，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

篇2

一、目前房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及登記人員的現(xiàn)狀

1.房地產(chǎn)登記管理體制

按照《城市房地產(chǎn)管理法》第61條的規(guī)定，“以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)核實(shí)，由同級(jí)人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。在依法取得的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書(shū)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書(shū)”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)管理具體事務(wù)按照屬地管理的原則進(jìn)行管理，其管理主體為市、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)。相對(duì)于房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，各級(jí)政府的主要職責(zé)如下：在中央政府，實(shí)行房地分別管理的體制，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部分別負(fù)責(zé)有關(guān)房地產(chǎn)登記和土地登記的有關(guān)政策制定，指導(dǎo)和監(jiān)督各級(jí)地方政府執(zhí)行相關(guān)的政策。在省級(jí)政府，和中央政府職能類(lèi)似，也是由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳分別管理，負(fù)責(zé)承擔(dān)省級(jí)范圍內(nèi)相關(guān)政策的制定，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣人民政府的職能。在地方政府，有兩種模式，一種是房地合一的管理體制，目前只有少數(shù)城市是這種體制。如天津、重慶、青島、大連、廣州、深圳、廈門(mén)等城市，通常是由國(guó)土資源和房屋管理局實(shí)施統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記。另一種是房地分設(shè)的管理體制，目前多數(shù)城市是這種管理體制，純土地登記業(yè)務(wù)由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但其他的房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，如在建工程抵押登記、房屋預(yù)告登記、房屋初始登記、地役權(quán)登記等均由房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。各市、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)通常為房地產(chǎn)管理部門(mén)下屬的自收自支事業(yè)單位。

2.房地產(chǎn)登記從業(yè)人員

據(jù)了解，絕大多數(shù)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的編制是上世紀(jì)八九十年代確定的，這些年房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)發(fā)展很快，然而登記機(jī)構(gòu)的編制基本未進(jìn)行調(diào)整，許多登記機(jī)構(gòu)只好通過(guò)增加外聘人員滿足日常業(yè)務(wù)需要，各機(jī)構(gòu)人員分為編制內(nèi)和聘用人員兩類(lèi)，總體比例為1：0. 9,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模較大的城市，聘用人員甚至多于編制內(nèi)人員。由于身份、待遇等方面的限制，這些外聘人員工作積極性不高，人員流動(dòng)性較大。登記機(jī)構(gòu)對(duì)人員的錄用一般按照事業(yè)單位錄用人員進(jìn)行，近幾年隨著用人制度的規(guī)范，一些城市通過(guò)全市統(tǒng)一公開(kāi)招考錄用人員。但從現(xiàn)實(shí)情況看，登記機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，錄用門(mén)檻偏低，也沒(méi)有專業(yè)方面的強(qiáng)制要求，入職以后，也缺乏專業(yè)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人員的整體素質(zhì)和登記工作要求相比還有較大的差距。

二、境外對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記從業(yè)人員的要求

根據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院程嘯副教授對(duì)德國(guó)、奧地利、瑞士、韓國(guó)、日本等地區(qū)的比較研究，人民大學(xué)土地管理系吳春岐博士后對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的比較研究，境外對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記官（不動(dòng)產(chǎn)中最主要的是房地產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記官主要是指登記機(jī)構(gòu)從事不動(dòng)產(chǎn)登記的專業(yè)人員）有著較為完善的培訓(xùn)、考試、錄用制度，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.登記官都是國(guó)家公職人員

具體看，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是法官或司法輔助人（司法公務(wù)員），如德國(guó)和奧地利，還有瑞士的部分州；另一類(lèi)是公務(wù)員，如日本不動(dòng)產(chǎn)登記官為國(guó)家公務(wù)員系列中的法務(wù)事務(wù)官（指在法務(wù)局、地方法務(wù)局、法務(wù)支局的公務(wù)員），韓國(guó)為國(guó)家第5級(jí)公務(wù)員，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記官為從事地政業(yè)務(wù)的公務(wù)員。

2.登記官要具備較高的法律專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)業(yè)務(wù)水平

由于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到民法、物權(quán)法、合同法、土地法、繼承法、婚姻法等多個(gè)法律，因此登記官必須具備很高的法律素質(zhì)，方能勝任不動(dòng)產(chǎn)登記工作。這一點(diǎn)在德國(guó)、奧地利與瑞士體現(xiàn)得最為明顯，德國(guó)《司法輔助人法》規(guī)定，成為司法輔助人必須經(jīng)過(guò)在專門(mén)培養(yǎng)司法輔助人的高等?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)、民事訴訟法、刑事訴訟法、不動(dòng)產(chǎn)法、家庭繼承法、公司法、強(qiáng)制執(zhí)行法與破產(chǎn)法，然后才能參加司法輔助人考試。即便是在將登記官作為公務(wù)員的日本、韓國(guó)，其公務(wù)員考試中也要求必須掌握相應(yīng)的法律知識(shí)。

3.登記官要經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)或考試才能從事登記工作

對(duì)登記人員的培訓(xùn)和教育，分為任職前的培訓(xùn)教育，以及任職期間持續(xù)的再教育。德國(guó)司法輔助人考試的主要內(nèi)容：包括提交學(xué)位論文，案例解析，還有1小時(shí)口試，最終考試及格者，取得司法輔助人文憑，之后可以向各區(qū)法院申請(qǐng)職位。同時(shí)必須在法院、檢查院、事務(wù)所、行政機(jī)關(guān)的預(yù)備實(shí)習(xí)期為兩年，然后才能進(jìn)入工作崗位，正式上崗后，也要繼續(xù)在崗學(xué)習(xí)，主要是參加司法輔助人協(xié)會(huì)組織的各種研討會(huì)。日本的不動(dòng)產(chǎn)登記官必須經(jīng)過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試，分為三類(lèi)，一類(lèi)考試非常難，題目相當(dāng)于研究生級(jí)別，通過(guò)之后為高級(jí)公務(wù)員，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不具體從事登記事務(wù)；二類(lèi)考試必須具備大學(xué)學(xué)歷，考試包括筆試和面試，通過(guò)后會(huì)被登記在“錄用候補(bǔ)者名單”，之后由法務(wù)省組織面試，通過(guò)后就會(huì)成為“法務(wù)事務(wù)官”；三類(lèi)考試只需具備高中學(xué)歷，也包括筆試和面試，通過(guò)后也成為國(guó)家公務(wù)員，其在登記所從事的是最基礎(chǔ)、瑣碎的事務(wù)性工作，一般無(wú)法擔(dān)任登記官。如我國(guó)臺(tái)灣考試由考試院的考選部負(fù)責(zé)，考試內(nèi)容分為普通科目，主要為國(guó)文（論文與閱讀測(cè)驗(yàn)），還有專業(yè)科目，主要包括民法概要、土地法規(guī)、土地登記實(shí)務(wù)、土地稅法規(guī)。

除以上規(guī)定外，還需要具備良好的執(zhí)業(yè)操守和溝通能力。如日本在面試環(huán)節(jié)主要考察人品、人際交往能力。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還特別規(guī)定，地政人員不僅須具備豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與能力，更需要具備熱心、負(fù)責(zé)的態(tài)度與公正清廉的操守品德。

三、建立房屋登記官培訓(xùn)考核制度的意義

近年來(lái)，我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定成效。《房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部令第99號(hào)）第30條規(guī)定：“從事房屋權(quán)屬登記的工作人員必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗”；《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》將登記人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況作為一個(gè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些工作，不動(dòng)產(chǎn)登記人員的素質(zhì)已經(jīng)得到了一定的提高。但實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)房地產(chǎn)登記人員的現(xiàn)狀還不能令人滿意。登記人員的任用無(wú)需嚴(yán)格的法律專業(yè)背景和專門(mén)的職業(yè)訓(xùn)練，錄用門(mén)檻偏低，臨時(shí)工作人員偏多，缺乏相應(yīng)的登記人員的自我約束、外部監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,房屋登記人員整體素質(zhì)離不動(dòng)產(chǎn)登記制度的內(nèi)在要求還有一定差距。因此，應(yīng)當(dāng)比照國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)登記官制度，建立我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記官制度，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)房屋登記人員隊(duì)伍。

從登記實(shí)踐看，作為一名合格的房屋登記人員，應(yīng)當(dāng)具備多方面的專業(yè)知識(shí)。首先，登記人員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)。房屋登記人員無(wú)論是辦理房屋所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記，還是協(xié)助法院查封、執(zhí)行，實(shí)際上都要依托基礎(chǔ)性法律關(guān)系。保證登記行為的正確，要建立在對(duì)基礎(chǔ)法律關(guān)系正確理解的前提下。房屋登記人員需要較好地掌握民事（特別是合同、房地產(chǎn)、婚姻、繼承）、公證、行政、執(zhí)行等方面的法律、法規(guī)等。其次，房屋登記人員應(yīng)當(dāng)具備較為專業(yè)的房地產(chǎn)方面知識(shí)。房屋登記人員登記的對(duì)象是房屋，即使法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單的所有權(quán)初始登記，當(dāng)事人提交的資料也包括土地、規(guī)劃、建筑施工、測(cè)繪等方面的證明材料，房屋登記人員需要對(duì)這些方面的專業(yè)知識(shí)有所了解，還要熟悉房地產(chǎn)政策、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)流程以及房地產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，房地產(chǎn)登記人員根據(jù)其工作崗位的不同，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、檔案管理等方面的能力和知識(shí)。尤其是隨著近年來(lái)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理的推進(jìn)，房地產(chǎn)管理信息化水平逐步提高，房屋登記工作越來(lái)越多地需要依托房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要房屋登記人員具有較強(qiáng)的信息化水平。除此而外，從事房屋登記工作還應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的責(zé)任心和職業(yè)操守。

1.實(shí)行房屋登記官制度是完善登記制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

房屋登記工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、法律性都比較強(qiáng)的工作，被登記的房屋價(jià)值量較大，是權(quán)利人重要的財(cái)產(chǎn)之一。登記工作的質(zhì)量，直接影響到房屋權(quán)利人的權(quán)益和房屋交易的安全，如果發(fā)生登記錯(cuò)誤，不但給房屋權(quán)利人和利害關(guān)系人造成損失，登記機(jī)構(gòu)還要面臨行政復(fù)議、行政訴訟甚至行政賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，可以說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的一種重要制度，其目的、意義及功能是通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員的具體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有確保登記機(jī)構(gòu)的工作人員具備足夠的知識(shí)水平、符合要求的專業(yè)能力，才能保證登記工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，從而維護(hù)登記的效力，最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易的安全與效率，為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)行房屋登記官制度是防范登記風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

房地產(chǎn)登記制度是保障房地產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)交易秩序的一項(xiàng)重要制度。登記具有公信力，登記工作的準(zhǔn)確性與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)益密切相關(guān)。登記工作的質(zhì)量，直接影響房地產(chǎn)交易的安全，影響到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)的行政案件數(shù)量平均增長(zhǎng)了20%，而房屋登記行政案件增長(zhǎng)了近200%。2008年以來(lái)，房屋登記行政案件量已超過(guò)拆遷行政案件量，在行政案件中排位第一。我國(guó)《物權(quán)法》第21條規(guī)定：“因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。”在最高人民法院出臺(tái)的司法解釋《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中，明確房屋登記機(jī)構(gòu)未盡合理審慎職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。《房屋登記辦法》第92條規(guī)定：“登記機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，對(duì)故意或者重大過(guò)失造成登記錯(cuò)誤的工作人員，有權(quán)追償。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋登記審核人員培訓(xùn)考核工作（試行）的通知》（建房[2009]61號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱61號(hào)文件）的要求，房屋登記官可以在房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核表及房屋登記簿上簽字或署名，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，一方面登記機(jī)構(gòu)要盡到合理審慎的職責(zé)，需要高素質(zhì)的登記審核人員完成；另一方面，實(shí)行登記官制度有利于明確登記審核人員的責(zé)任，有利于登記機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)人員的追償。

3.實(shí)行房屋登記官制度是提高登記人員素質(zhì)的必要途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房屋登記機(jī)構(gòu)錄用人員無(wú)章可循，隨意性較大。一些人員甚至未經(jīng)培訓(xùn)就承擔(dān)登記審核等登記關(guān)鍵性崗位工作。《物權(quán)法》實(shí)施后，特別是在制定《房屋登記辦法》，以及《城市房地產(chǎn)管理法》修改意見(jiàn)的過(guò)程中，專家、學(xué)者及登記業(yè)內(nèi)人士都強(qiáng)烈呼吁，要盡快借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的登記官選拔、任用、培訓(xùn)考核機(jī)制。實(shí)行房屋登記官培訓(xùn)考核制度，對(duì)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)從事審核工作的人員提出了持證上崗的要求。按照61號(hào)文件的要求，從2012年起，未取得《房屋登記官考核合格證書(shū)》的人員，應(yīng)調(diào)離房屋登記審核崗位。通過(guò)對(duì)審核人員提出要求，增強(qiáng)登記人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和動(dòng)力，從而逐步提高登記人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

四、推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)登記人員職業(yè)化的初步構(gòu)想

我國(guó)的房地產(chǎn)登記審核人員培訓(xùn)考核機(jī)制尚處于建立階段，推進(jìn)登記人員專業(yè)化、職業(yè)化是今后的發(fā)展方向。目前，房屋登記審核人員的持證上崗，主要通過(guò)培訓(xùn)考核的方式取得上崗證書(shū)。培訓(xùn)考核制度設(shè)計(jì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，通過(guò)考核建立登記審核人員的準(zhǔn)入要求。參加培訓(xùn)考核條件有學(xué)歷和專業(yè)，以及從事實(shí)務(wù)的要求。具體條件為大專以上學(xué)歷，學(xué)習(xí)專業(yè)為房地產(chǎn)、法律、規(guī)劃、建筑、土地管理、測(cè)繪、經(jīng)濟(jì)等，從事房地產(chǎn)管理、登記、交易工作滿3年。或者其他專業(yè)，從事房地產(chǎn)管理、登記、交易工作滿4年的。二是，注重培訓(xùn)考核的科學(xué)性和實(shí)用性。培訓(xùn)考核內(nèi)容，結(jié)合登記審核人員的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容設(shè)計(jì)，主要包括房地產(chǎn)登記制度與政策、房地產(chǎn)登記實(shí)務(wù)與案例兩部分。房地產(chǎn)登記制度與政策主要包括登記業(yè)務(wù)所涉及到的民法、行政法知識(shí)、房地產(chǎn)管理基本制度與政策、房地產(chǎn)登記檔案管理、房地產(chǎn)測(cè)繪基礎(chǔ)知識(shí)、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)。房地產(chǎn)登記實(shí)務(wù)與案例主要包括房屋登記辦法、登記實(shí)務(wù)、案例分析等。三是，保證培訓(xùn)考核的統(tǒng)一性、公平性和權(quán)威性。房屋登記審核人員培訓(xùn)考核，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核題庫(kù)、由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)統(tǒng)一的合格證書(shū)。培訓(xùn)考核的具體組織實(shí)施由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，培訓(xùn)的師資必須通過(guò)住建部考試，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。考核方式采取應(yīng)考人員在計(jì)算機(jī)上答題方式，通過(guò)二代身份證識(shí)別儀對(duì)應(yīng)考人員的身份進(jìn)行審查，考場(chǎng)還采取全程錄像監(jiān)控。通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，保證考試的公平、公開(kāi)和公正。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年開(kāi)始培訓(xùn)考核工作，到2012年1月30日止，全國(guó)共有21個(gè)省的21318人參加了考試，房地產(chǎn)登記制度與政策通過(guò)人數(shù)為7522人，合格率為35%；房地產(chǎn)登記實(shí)務(wù)與案例通過(guò)人數(shù)為6538人，合格率為31%；兩部分均合格的人數(shù)為5358，合格率為25%。從培訓(xùn)考核實(shí)施的情況看，地方登記機(jī)構(gòu)人員參與的積極性較高，對(duì)考試方式和內(nèi)容也較為贊同，在登記機(jī)構(gòu)中興起了一股學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)的熱潮。

下一步，在繼續(xù)完善房屋登記官培訓(xùn)考核制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)房地產(chǎn)登記人員職業(yè)化進(jìn)程，在當(dāng)前法律法規(guī)未出臺(tái)的情況下，可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是，建立登記人員全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。目前只對(duì)房屋登記審核人員進(jìn)行考核，并不是說(shuō)對(duì)于其他工作崗位的登記人員就沒(méi)有培訓(xùn)和考核的要求，建房[2009]61號(hào)文件要求，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的其他工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，逐步建立起多層次的房屋登記人員培訓(xùn)考核體系。地方建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門(mén)和房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、提高登記工作準(zhǔn)確性的要求出發(fā)，制定相關(guān)的培訓(xùn)和考核要求。通過(guò)定期的培訓(xùn)和考核，保證全體登記機(jī)構(gòu)工作人員具備和登記工作相適應(yīng)的知識(shí)和能力。

二是，建立持續(xù)教育和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。由于法律法規(guī)的不斷完善，需要對(duì)房屋登記官進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，以便使工作人員能夠及時(shí)掌握最新的法律、房地產(chǎn)等方面專業(yè)知識(shí)，保證其具備符合工作要求的綜合素質(zhì)。

三是，嚴(yán)格房屋登記官簽字制度。嚴(yán)格執(zhí)行只有房屋登記官才能從事房地產(chǎn)登記審核工作，才能在房屋登記簿上簽字或署名，同時(shí)建立登記人員的責(zé)任追究制度和職業(yè)保險(xiǎn)制度，完善房地產(chǎn)登記的賠償制度。

四是，提高房屋登記官的待遇。目前我國(guó)正積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照事業(yè)單位改革思路，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)，予以保留和加強(qiáng)并逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。房屋登記官應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，實(shí)行聘任制，建立獨(dú)立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)。對(duì)取得房屋登記官資格的人員，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在待遇、收入等方面相應(yīng)提高，實(shí)行分等定級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)登記人員的職業(yè)化、專業(yè)化，以及房地產(chǎn)登記人員的責(zé)任和義務(wù)都需要通過(guò)法律法規(guī)的要求來(lái)明確，要加快立法進(jìn)程，不斷完善我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)和條件。

篇3

（一）現(xiàn)有的法律規(guī)定。

目前我國(guó)有關(guān)司法救助的規(guī)定比較系統(tǒng)和全面的是2000年7月12日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。

按照此規(guī)定第二條的定義：司法救助，是指人民法院對(duì)于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。

當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助：⑴。當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；⑵當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確實(shí)困難的；⑶當(dāng)事人為事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；⑷當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者“五保戶”的；⑸當(dāng)事人為沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人的；⑹當(dāng)事人為國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，生活困難的；⑺當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無(wú)其他收入，生活困難的；⑻當(dāng)事人因?yàn)?zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；⑼當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)，生活困難的；⑽當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門(mén)法律援助的；⑾當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫、精神病院、SOS兒童村等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門(mén)主管的社會(huì)福利的。

法院在受理申請(qǐng)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

筆者認(rèn)為事實(shí)上我國(guó)其他一些法律文件中也有關(guān)于司法救質(zhì)的規(guī)定：

⒈刑事訴訟法中人民法院指定委托辯護(hù)人的規(guī)定。刑訴法第三十四條規(guī)定了被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定辯護(hù)人的三種情況：⑴被告人是盲、聾、??；⑵被告人是未成年人；⑶被告人可能被判處死刑的。最高院刑訴法司法解釋的第三十六條對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充，第三十七條規(guī)定了人民法院可以為其指定辯護(hù)人的七種情況：⑴符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；⑵本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法查明的；⑶本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其家屬經(jīng)多次勸說(shuō)仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；⑷共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑸具有外國(guó)國(guó)籍的；⑹案件有重大社會(huì)的；⑺人民法院認(rèn)為起訴意見(jiàn)和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

⒉民事訴訟法中關(guān)于先予執(zhí)行的內(nèi)容。民事訴訟法第九十七條規(guī)定了三種情況，人民法院可以裁定先于執(zhí)行：⑴追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；⑵追索勞動(dòng)報(bào)酬的；⑶因情況緊急需要先于執(zhí)行的。但應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：⑴當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先于執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；⑵被申請(qǐng)人有履行能力。

⒊民事訴訟法中關(guān)于法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定。民事訴訟法第六十四條中規(guī)定：當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

（二）司法救助制度運(yùn)行情況

人民法院在審理案件時(shí)具體操作情況如下：立案法官對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料和證明材料進(jìn)行審查，申報(bào)，經(jīng)審批后，決定暫時(shí)緩交，經(jīng)法院統(tǒng)一緩交訴訟費(fèi)用的，緩交期限最長(zhǎng)不得超過(guò)案件的審理期限。待案件結(jié)束后根據(jù)案件審理結(jié)果決定最終訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)：申請(qǐng)救助人若勝訴，則由被告人負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用；若原被告各負(fù)擔(dān)一部分訴訟費(fèi)用或申請(qǐng)救助人敗訴，訴訟費(fèi)用視具體情況對(duì)申請(qǐng)救助人予以減免的決定。訴訟費(fèi)用的司法救助解決了相當(dāng)一部分當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難不能提起訴訟的情況，取得了較好的社會(huì)效果。

（三）司法救助制度的不足

首先，缺乏統(tǒng)一完整的立法。僅限于民事、行政訴訟，應(yīng)將刑事訴訟中的相關(guān)內(nèi)容囊括到司法救助制度中來(lái)，制定統(tǒng)一的司法救助法。筆者認(rèn)為司法救助制度內(nèi)容牽涉三大訴訟法，故不可能將其列入哪一部訴訟法的內(nèi)容；雖為貫徹法律面前人人平等的原則，但非實(shí)體法的權(quán)利內(nèi)容規(guī)定，而是訴訟程序中的方式、操作程序方面的規(guī)定，針對(duì)目前的情況單獨(dú)立法較為合適，待我國(guó)的社會(huì)保障法律制度逐步建立起來(lái)后可納入該體系。

其次，司法救助的規(guī)定救助范圍過(guò)于狹窄，采取的是列舉式，很難窮盡。還有相當(dāng)一部分確有困難的當(dāng)事人打不起官司卻又無(wú)法依法得到救助。

再次，司法救助的具體方式還僅限于訴訟費(fèi)用方面，需要予以擴(kuò)展。

第四，免交訴訟費(fèi)用和法院自身利益的沖突協(xié)調(diào)。由于減免訴訟費(fèi)會(huì)直接造成法院收取訴訟費(fèi)用的減少，因此法院若從自身利益角度出發(fā)是不愿普遍的實(shí)行訴訟費(fèi)減免，而關(guān)于司法救助的規(guī)定又給予了操作中可自由裁量的空間，這就使得司法救助的實(shí)行具有了不確定性，即同樣情況的當(dāng)事人有可能獲得司法救助，亦有可能得不到司法救助，這是不符合司法理念的。

二、完善我國(guó)司法救助制度的必要性

（一）是貫徹我國(guó)憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”原則和社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)的必然要求。

我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民，無(wú)論其人種、性別、社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)地位有何等差別，都同樣具有接受公正，迅速審判的權(quán)利。

民事訴訟法第八條規(guī)定：“民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等?！碑?dāng)事人有平等的行使權(quán)利手段并有權(quán)獲取法院的平等保障。在民事訴訟立法平等的前提下，人民法院要為當(dāng)事人營(yíng)造充分、平等行使訴訟權(quán)利的時(shí)空環(huán)境 .在民事訴訟中，若當(dāng)事人一方無(wú)經(jīng)濟(jì)能力提起訴訟，案件無(wú)法進(jìn)入訴訟程序得到法院的審理，公民的訴訟權(quán)利無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，民訴法與憲法的有關(guān)規(guī)定便無(wú)法得到落實(shí)，成為一紙空文。

另外，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，強(qiáng)調(diào)人民的利益為第一位，國(guó)家機(jī)關(guān)的宗旨為為人民服務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，因此，對(duì)貧苦人民的司法救助也是我國(guó)社會(huì)主義制度當(dāng)然的要求。

（二）為實(shí)現(xiàn)公正這一我國(guó)司法體制改革終極目標(biāo)之必然要求

司法體制改革是司法系統(tǒng)應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要而推行，之所以對(duì)現(xiàn)有司法制度進(jìn)行改革，是部分原有制度已經(jīng)落后于發(fā)展的要求或目前的法律制度針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題存在著一些空白，不能夠滿足司法實(shí)踐的需要，改革是進(jìn)一步的修正、完善、創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)司法的最終目標(biāo)——公正。

公正有實(shí)體意義上的和程序意義上的，現(xiàn)代司法活動(dòng)中往往是以程序公正作為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥谐绦蚬攀恰翱吹靡?jiàn)的公正”，它更符合人道主義，更能體現(xiàn)司法文明。進(jìn)行司法體制改革是從制度上更好的保障當(dāng)事人的程序公正，從而有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正；實(shí)行司法救助制度，就是為了能夠從程序上實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等，從而保障其實(shí)體權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)的可能性。

正義又分為實(shí)質(zhì)的正義和形式的正義。形式正義從根本上講與法的普遍性相聯(lián)系，它要求對(duì)所有人平等執(zhí)行法律和制度，而不管法的實(shí)質(zhì)原則如何，給予人們機(jī)會(huì)公平；實(shí)質(zhì)正義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)性、社會(huì)性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會(huì)成員之間的正義觀，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同情況和不同的人予以不同的調(diào)整，給予人們結(jié)果公平?，F(xiàn)代文明社會(huì)已不滿足于形式正義的實(shí)現(xiàn)，而是以實(shí)質(zhì)正義作為目標(biāo)追求，司法救助制度正是應(yīng)這樣的要求，將紙上的法律變?yōu)榭梢詫?shí)現(xiàn)的權(quán)利，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)上的正義。

現(xiàn)代法制發(fā)展到今天，已經(jīng)要求由形式平等走上實(shí)質(zhì)平等，形式正義走向?qū)嵸|(zhì)正義，一體保護(hù)走向弱者保護(hù)，為達(dá)到這一目的，就必須建立相應(yīng)的制度對(duì)弱勢(shì)群體予以保障，而使用司法救助制度來(lái)平衡訴訟權(quán)的行使就成為必需 .

篇4

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì);核方式;考核模塊

會(huì)計(jì)學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備會(huì)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)科知識(shí),能在企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及審計(jì)師事務(wù)所、政府部門(mén)從事會(huì)計(jì)核算和管理實(shí)務(wù)、教學(xué)科研等工作,具備較強(qiáng)的應(yīng)用知識(shí)能力和創(chuàng)新應(yīng)變能力的高級(jí)應(yīng)用型會(huì)計(jì)專門(mén)人才。

《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》是會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的一門(mén)專業(yè)課程,在整個(gè)課程體系中有著十分重要和不可替代的作用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。而課程考核作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是檢驗(yàn)課程教學(xué)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要手段。科學(xué)的課程考核方式,應(yīng)適應(yīng)課程教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

本文從會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)課程的特點(diǎn)入手,分析現(xiàn)行考核方式存在的問(wèn)題和弊端,試圖探究《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式的改進(jìn)和完善的措施。

一、《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程特點(diǎn)

就教學(xué)而言,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作,除內(nèi)容上包括基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、審計(jì)、管理會(huì)計(jì)、電算化會(huì)計(jì)等多學(xué)科知識(shí),還涉及到將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、公司治理等管理學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)實(shí)踐中的問(wèn)題。具體而言本課程具有如下的主要特點(diǎn):

第一,既具有較強(qiáng)的專業(yè)性,又具有較強(qiáng)的綜合性。《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》是在本科學(xué)生學(xué)習(xí)完成會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課之后開(kāi)設(shè)的一門(mén)專業(yè)課程。從課程內(nèi)容來(lái)看,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,主要涉及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí);同時(shí)又幾乎融合會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律、管理、人事等相關(guān)學(xué)科的知識(shí),具有較強(qiáng)的綜合性。

第二,具有較強(qiáng)的政策性。企業(yè)的會(huì)計(jì)制度必須遵循國(guó)家的宏觀會(huì)計(jì)政策,企業(yè)設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度不得違背國(guó)家會(huì)計(jì)政策,不違背國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)、稅收、法律、金融等法律法規(guī)。因此,無(wú)論是理論學(xué)習(xí),還是企業(yè)實(shí)踐,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)都具有極強(qiáng)的政策性。

第三,既具有較深的理論性,又具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)有自身的基本原則、基本程序、基本方法和內(nèi)容,作為企業(yè)管理制度的重要部分,其特定的內(nèi)容,有較強(qiáng)的理論性。但是,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)又不能脫離企業(yè)實(shí)際,要結(jié)合企業(yè)自身的具體情況,設(shè)計(jì)出適合每個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。因此,從應(yīng)用角度來(lái)講,會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)又具有較強(qiáng)的實(shí)踐性。

二、《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》現(xiàn)行考核方式存在的主要問(wèn)題及弊端

通過(guò)多年來(lái)對(duì)《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式的了解和分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的考核方式主要存在以下幾個(gè)方面的不足。

(一)考核方式單一,缺乏靈活性

目前,大多數(shù)高?！稌?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核仍然主要以期末閉卷考試為主。這種考評(píng)方式的主要特點(diǎn)在于:重記憶、輕理解;重理論、輕實(shí)踐;重結(jié)果,輕過(guò)程。這種單一的考試方式體現(xiàn)了我國(guó)“學(xué)校主導(dǎo)型”的辦學(xué)模式,是典型的“應(yīng)試教育”的結(jié)果。

在以試卷考試為主的考試情況下,教師以教材為中心命題,考前畫(huà)范圍指重點(diǎn),學(xué)生記筆記背筆記。這種考評(píng)制度助長(zhǎng)了學(xué)生的惰性,抑制學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),導(dǎo)致學(xué)生死板呆滯,缺乏靈活性;不利于學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新思維的建立,不能準(zhǔn)確客觀地反映學(xué)生的真實(shí)水平和能力,更不能公正評(píng)價(jià)和衡量學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(二)考試內(nèi)容重理論輕實(shí)踐能力

現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》考試方式,無(wú)論是從考核環(huán)節(jié)和試卷題型來(lái)看,都偏重理論知識(shí),忽視學(xué)生實(shí)踐能力的考核。

在這樣的考試導(dǎo)向下,會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在思想上只注重死記硬背課本上的知識(shí),輕視實(shí)踐能力的培養(yǎng),最終導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于理論知識(shí)的掌握,學(xué)生在畢業(yè)時(shí)自然就不能把握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的精髓。而在將來(lái)的就業(yè)中,實(shí)踐能力的缺乏使學(xué)生很難盡快適應(yīng)工作崗位的要求,遇到問(wèn)題時(shí)不能獨(dú)立解決,無(wú)法滿足用人單位的要求。

(三)考核內(nèi)容題型單一死板,缺乏靈活性

從《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》的考試題型來(lái)看,主要有簡(jiǎn)答題、名詞解釋題、單選題、多選題、判斷題、填空題、設(shè)計(jì)題和案例分析題,其中大部分題型過(guò)于教條化,學(xué)生只能依靠記憶解決,題型顯得死板僵化。

這樣的題型只能促使學(xué)生機(jī)械地去學(xué)習(xí),忽視平時(shí)學(xué)習(xí)積累,忽視與實(shí)際的聯(lián)系,不利于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,不利于培養(yǎng)學(xué)生解決會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中的實(shí)際問(wèn)題。

(四)不能全面體現(xiàn)考試功能

高等教育考試主要應(yīng)具有評(píng)定功能、診斷和反饋功能、預(yù)測(cè)功能、導(dǎo)向功能、教育功能和激勵(lì)功能?！稌?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》考試無(wú)論以何種方式進(jìn)行,應(yīng)該具有以下功能:對(duì)學(xué)生會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)基本理論和基本方法掌握程度的評(píng)定、診斷學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題。但是,在以分?jǐn)?shù)為主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)教育思維下,現(xiàn)行《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》考試的功能被片面化、單一化。

考試功能的片面化必然導(dǎo)致教學(xué)的異化――師生教學(xué)僅為考試服務(wù),考試就意味著課程的終結(jié)。這種考試只能部分反映出學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì),甚至只是反映了學(xué)生的應(yīng)試能力,并使學(xué)生的這一能力片面膨脹,其他素質(zhì)片面缺失。

現(xiàn)行考核方式存在上述問(wèn)題的原因,主要在于:

第一,受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育觀念的影響,教師學(xué)生的教學(xué)理念難以轉(zhuǎn)變,學(xué)生為考試而學(xué),教師為考試而教;第二,現(xiàn)行考試管理體制約束考核方式改革;第三,教師教育測(cè)評(píng)理論缺失,評(píng)價(jià)方法和技術(shù)缺乏科學(xué)性。

三、改進(jìn)和完善《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式和方法

(一)轉(zhuǎn)變教師考核觀念,采用多樣化的考核方式

根據(jù)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,高等教育應(yīng)重視學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。為此,必須樹(shù)立現(xiàn)代教育觀、人才觀和考試觀念,轉(zhuǎn)變妨礙學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力發(fā)展的教育觀念、教育模式,改變單純以課程理論和考試分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生的評(píng)價(jià)模式,把考試作為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)手段。

為此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)本科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的要求,采用靈活多樣的課程考核方式和方法。

(二)按學(xué)習(xí)時(shí)間設(shè)置考核模塊

從會(huì)計(jì)學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)的角度,從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和應(yīng)用知識(shí)能力的角度,對(duì)于考核學(xué)生知識(shí)的掌握程度,及時(shí)了解學(xué)生理論知識(shí)的掌握情況,考核學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)創(chuàng)新能力以及應(yīng)變能力,可以通過(guò)按照課程學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)安排考核模塊。

根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),建議設(shè)計(jì)以下幾大模塊:平時(shí)課外考核模塊,課堂考核模塊,期末試卷考核模塊,實(shí)踐考核模塊。

(三)設(shè)計(jì)完善考核模塊的內(nèi)容和功能

1.課外考核模塊

該模塊主要考核和評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神和學(xué)習(xí)能力?？梢栽O(shè)置以下考核內(nèi)容:課外資料查閱、思考、案例分析、設(shè)計(jì)、拓展等子功能模塊。各模塊功能設(shè)計(jì)如下:

(1)課外資料查閱模塊

該模塊主要結(jié)合各章節(jié)知識(shí)點(diǎn),要求學(xué)生利用課外時(shí)間查閱與該知識(shí)點(diǎn)相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī),主要檢查學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和對(duì)相關(guān)政策的熟悉程度,促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí),開(kāi)拓學(xué)生的專業(yè)視野。

(2)思考模塊

該模塊主要考核學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本理論、基本程序、基本方法的理解和掌握,目的在于使學(xué)生掌握會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本理論。

(3)案例分析模塊

該模塊主要提供相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的案例,要求學(xué)生利用本知識(shí)點(diǎn)的知識(shí)對(duì)案例進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)和完善建議。主要考核學(xué)生利用專業(yè)知識(shí)分析問(wèn)題,解決問(wèn)題的能力。

(4)設(shè)計(jì)模塊

該模塊提供必要的背景資料,要求學(xué)生根據(jù)背景資料,利用所學(xué)設(shè)計(jì)方法,按要求完成設(shè)計(jì)任務(wù)。主要考核學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí),進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的能力,考核學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)組織和管理的能力。

(5)拓展模塊

該模塊主要考查學(xué)生專業(yè)的深度,具有一定的難度,結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)的最新動(dòng)態(tài),對(duì)學(xué)生提出更高的要求,主要考核學(xué)生的綜合運(yùn)用知識(shí)能力和創(chuàng)新能力。

2.課堂考核模塊

該模塊主要在課堂進(jìn)行,主要考查學(xué)生已用知識(shí)的掌握程度和應(yīng)變能力,可以通過(guò)提問(wèn)、討論和觀察等方式進(jìn)行。

(1)提問(wèn)模塊。主要考核學(xué)生課外學(xué)習(xí)情況和已學(xué)知識(shí)的掌握程度。

(2)討論模塊。主要考核學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和分析問(wèn)題的能力。

(3)課內(nèi)試驗(yàn)?zāi)K。主要考核學(xué)生對(duì)課堂知識(shí)的掌握程度,考核學(xué)生應(yīng)用知識(shí)分析解決問(wèn)題的能力。

3.期末試卷考核模塊

該模塊主要通過(guò)試卷方式對(duì)本門(mén)課程進(jìn)行綜合考核,應(yīng)當(dāng)采用開(kāi)卷方式,主要考核學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力,應(yīng)偏重于應(yīng)用和創(chuàng)新能力的考核。

應(yīng)注意試題類(lèi)型和內(nèi)容的設(shè)計(jì),可以考慮簡(jiǎn)答題、案例分析題、設(shè)計(jì)題,要注意各題型題目的設(shè)計(jì),避免直接從教材中找到答案。題目要具有綜合性,要緊密結(jié)合會(huì)計(jì)最新的宏觀政策,要結(jié)合實(shí)際。

4.實(shí)踐考核模塊

該模塊主要通過(guò)學(xué)生參加企業(yè)實(shí)地調(diào)查,形成調(diào)查報(bào)告的形式進(jìn)行。

以上思考的考核模塊見(jiàn)下圖1:

以上考核模塊中的實(shí)踐考核模塊可以作為其他模塊的補(bǔ)充,也可以根據(jù)學(xué)生的具體情況,將這一模塊作為獨(dú)立的考核模塊。

(四)確定各模塊考核標(biāo)準(zhǔn),合理分配各考核模塊的分值

為了更真實(shí)客觀合理地評(píng)價(jià)學(xué)生會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)課程的學(xué)業(yè)成績(jī),應(yīng)當(dāng)制定各模塊的考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),科學(xué)合理地分配各考核模塊的分值。

方案一:平時(shí)期末為主,實(shí)踐考核為參考

主要適用于一般學(xué)生,包括參加了實(shí)踐但效果一般的學(xué)生。以平時(shí)和課堂考核為基礎(chǔ),期末考試為主要形式,實(shí)踐可作為考評(píng)的參考,在得分基礎(chǔ)上直接加分。具體如下:

方案二:實(shí)踐考核為主,平時(shí)期末考核為輔

主要適用于專業(yè)基礎(chǔ)好,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),積極參與實(shí)踐的部分學(xué)生。以實(shí)踐考核為主,期末考核為輔。根據(jù)情況,對(duì)于個(gè)別學(xué)生可以不要求其參加期末試卷考試。具體如下:

四、應(yīng)注意的問(wèn)題

為了真正起到考核的作用,實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)的目標(biāo),實(shí)施以上考核方式時(shí),應(yīng)注意以下問(wèn)題:

第一,應(yīng)注意各考核模塊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的制定。應(yīng)根據(jù)各模塊考核內(nèi)容和形式制定考核標(biāo)準(zhǔn),考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)會(huì)計(jì)制度課程的教學(xué)要求。比如,平時(shí)考核的標(biāo)準(zhǔn)如何制定,關(guān)系到考核是否真實(shí)、有效,是否公平、公正。

第二,應(yīng)注意平時(shí)考核的公平和公正性。如何有效監(jiān)督學(xué)生的平時(shí)情況,需要制定科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和合理的監(jiān)督方法,對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的公平、公正,可以通過(guò)建立誠(chéng)信檔案來(lái)進(jìn)行。

第三,注意課堂考核的方法。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限,要針對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行課堂考核是困難的。因此,應(yīng)采取一定得方式方法,考查學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的狀況。比如,可以在眾多學(xué)生中抽取個(gè)別學(xué)生進(jìn)行課堂考核,包括提問(wèn)、討論發(fā)言等等。

第四,應(yīng)注意試卷考試的方式和題型。若采取試卷考試,則應(yīng)當(dāng)采用開(kāi)卷考試,以避免學(xué)生死記硬背,應(yīng)付考試。這就要求對(duì)開(kāi)卷考試的題型和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì),主要可以采用簡(jiǎn)答題、案例分析題和設(shè)計(jì)題等主觀題型,考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題的能力,在設(shè)計(jì)考題時(shí)還應(yīng)考慮對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力的考查。

五、結(jié)論

改進(jìn)和完善《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程的考核方式,是《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是實(shí)施素質(zhì)教育和能力教育的有效措施。應(yīng)變革傳統(tǒng)的、死板僵化的《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式,從課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)考核模塊,重視學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核,重視對(duì)學(xué)生應(yīng)用知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的考核,重視對(duì)學(xué)生應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的考核。

但是,如何使學(xué)生的考核公平、公正,如何制定考核標(biāo)準(zhǔn),如何設(shè)計(jì)考核內(nèi)容,才能達(dá)到課程考核的目的,真正實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo),是改進(jìn)和完善《會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)》課程考核方式應(yīng)該解決的主要問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 宋小清.對(duì)高校課程考試形式的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(1) .

篇5

關(guān)鍵詞：政府收支分類(lèi)改革；高校會(huì)計(jì)制度；改革和完善；建議

一、 高校會(huì)計(jì)制度變革的動(dòng)因

（一）新的政府收支分類(lèi)改革的要求

2006年2月10日財(cái)政部了《政府收支分類(lèi)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2007年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。政府收支分類(lèi)改革是指在我國(guó)現(xiàn)行《政府預(yù)算收支科目》的基礎(chǔ)上，合理借鑒國(guó)際通行做法，構(gòu)建適合我國(guó)公共財(cái)政管理要求的新的政府收支分類(lèi)體系。該體系由收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)三部分組成：收入分類(lèi)反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)；支出功能分類(lèi)反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)；支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)反映各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。對(duì)政府收支進(jìn)行重新分類(lèi)，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域繼部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等又一重大改革，是2006年我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。

新的政府收支分類(lèi)改革到位后，將建立起我國(guó)有效的財(cái)政信息管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，可以對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，反映每筆資金的多個(gè)特征。這對(duì)于加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收支的監(jiān)督，提高預(yù)算透明度，提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金使用效益，從源頭上防治腐敗，意義十分重大。這樣一個(gè)有效的財(cái)政信息管理系統(tǒng)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，因此，政府收支分類(lèi)改革必將對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容、科目的設(shè)置等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度亟待變革。作為預(yù)算會(huì)計(jì)體系中行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度重要組成部分的現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度也必然面臨重新修訂。否則，政府收支分類(lèi)改革將缺乏微觀反映的基礎(chǔ)。所以，財(cái)政部在《方案》中也特別指出“要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理，及時(shí)修改行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及稅收、國(guó)庫(kù)、財(cái)政總預(yù)算、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度”以作為這一改革的配套改革措施之一。政府收支分類(lèi)改革為現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的修訂和完善提供了良好的契機(jī)。

（二）高等教育面臨的全新形勢(shì)提出的要求

現(xiàn)階段我國(guó)高校正面臨前所未有的全新形勢(shì)，高等教育已經(jīng)從精英教育拓展到大眾化教育階段，高等教育的供需矛盾日益突出。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校改革的不斷深入，高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算環(huán)境發(fā)生了較大的變化:高校后勤社會(huì)化、二級(jí)民辦學(xué)院（獨(dú)立學(xué)院）創(chuàng)辦與運(yùn)行、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、超大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)、巨額銀行貸款融資辦學(xué)、教育成本補(bǔ)償機(jī)制的建立等新生事物層出不窮，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度已越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行。

（三）現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度存在諸多缺陷

現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度在制定之初諸多方面就存在嚴(yán)重缺陷，簡(jiǎn)要列舉如下：

1．會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)問(wèn)題 現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定“高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制， 但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由于高校的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是事業(yè)性收支，所以收付實(shí)現(xiàn)制實(shí)質(zhì)上成為高校最基本最主要的核算基礎(chǔ)。其主要缺陷有以下三個(gè)方面。

（1）高校財(cái)務(wù)支出不能反映事業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)付未付債務(wù)，如借入資金的利息等，這部分“隱性債務(wù)”，在實(shí)際支付時(shí)才反映為支出。此外，高校的應(yīng)收款項(xiàng)中除基建借款外，有相當(dāng)大的部分為墊付款未核銷(xiāo)數(shù)，實(shí)際上已形成了事業(yè)支出。按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，虛增了高校可支配財(cái)務(wù)資金，必然導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)狀況失實(shí)，掩蓋了高校潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)，有可能對(duì)學(xué)校的決策產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于防范和化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）年終事業(yè)結(jié)余信息反映不實(shí)。如對(duì)于預(yù)算已經(jīng)安排，但由于各種原因當(dāng)年無(wú)法支付所形成的結(jié)余，實(shí)際上屬于實(shí)施項(xiàng)目必需的資金，在收付實(shí)現(xiàn)制下，年終轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”賬戶，造成結(jié)余不實(shí)。又如學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)或培養(yǎng)費(fèi)，在實(shí)際收到時(shí)確認(rèn)為收入，但許多培養(yǎng)工作是跨年度的，相關(guān)支出也許在下年度才發(fā)生，年度間缺乏收入和支出的配比，掩蓋了高校各個(gè)時(shí)期業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，也造成結(jié)余不實(shí)。

（3）收付實(shí)現(xiàn)制不能正確進(jìn)行成本和費(fèi)用核算，不能準(zhǔn)確提供生均教育成本信息，也不能客觀地反映高校運(yùn)行成本和運(yùn)行績(jī)效。

2．會(huì)計(jì)科目設(shè)置問(wèn)題?，F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不盡合理，不利于高校的會(huì)計(jì)核算的規(guī)范及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)不能如實(shí)反映高校的資產(chǎn)狀況。如：不設(shè)“累計(jì)折舊”科目。用“固定資產(chǎn)”科目始終反映固定資產(chǎn)的原值，使資產(chǎn)負(fù)債表中的“凈資產(chǎn)”信息嚴(yán)重失真；不設(shè)“在建工程“科目，大量的在建項(xiàng)目和部分因種種原因未辦理竣工決算手續(xù)的工程，不能列入學(xué)校的固定資產(chǎn)；“借入款項(xiàng)”科目核算高校各種借款，不分長(zhǎng)期借款和短期借款，不利于高校管理者了解學(xué)校負(fù)債結(jié)構(gòu)，合理安排償債資金，也不利于金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)狀況。等等。

3.基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)核算獨(dú)立于學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之外，學(xué)校報(bào)出的報(bào)表，不包含基本建設(shè)數(shù)據(jù)。這樣的報(bào)表，不能反映學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和收支全貌。近年來(lái)，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校的基建投資迅猛增長(zhǎng)。很多基建項(xiàng)目靠學(xué)校貸款自籌資金，貸款本金及利息由學(xué)校財(cái)務(wù)償還。由于基建會(huì)計(jì)獨(dú)立核算，由學(xué)校償還本息的貸款沒(méi)有體現(xiàn)在學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表上，同時(shí)貸款利息由學(xué)校支付，不列入基建財(cái)務(wù)費(fèi)用，或即使部分列入也缺乏科學(xué)依據(jù)，造成學(xué)校負(fù)債狀況不實(shí)，基建項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確。

4.會(huì)計(jì)報(bào)表體系問(wèn)題 高校目前的會(huì)計(jì)報(bào)表體系，從總體來(lái)說(shuō)只是起了統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的作用。其不足主要表現(xiàn)在：

⑴會(huì)計(jì)報(bào)表反映內(nèi)容及報(bào)表體系不完整，報(bào)表項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)，會(huì)計(jì)信息失真。

當(dāng)前，高校的會(huì)計(jì)報(bào)表體系主要側(cè)重反映預(yù)算收支余情況，對(duì)于龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、舉借債務(wù)的使用及還本付息情況、專項(xiàng)資金使用的效果等缺乏相關(guān)的報(bào)告體系進(jìn)行信息披露。從我省2005年度高校報(bào)送的財(cái)務(wù)決算報(bào)表來(lái)看，有8張主表、11張附表和2張補(bǔ)充報(bào)表。8張主表中有7張表反映收入和支出情況，重復(fù)的內(nèi)容較多，反映的收支均為本年度實(shí)際收到和支出的款項(xiàng)。而高校每年的應(yīng)收學(xué)費(fèi)總額、學(xué)生欠費(fèi)情況等，多年來(lái)會(huì)計(jì)報(bào)表上一直沒(méi)有反映，而這部分信息對(duì)分析高校財(cái)務(wù)狀況尤為重要。

⑵沒(méi)有建立財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)披露制度。

由于歷史上我國(guó)高校資金的主要來(lái)源是政府撥款，因此高校會(huì)計(jì)報(bào)表只向財(cái)政部門(mén)和上級(jí)單位報(bào)送，滿足政府的信息需求。當(dāng)時(shí)的政策制定者沒(méi)能預(yù)見(jiàn)到受教育者因教育成本分擔(dān)壓力增大而成為高校重要的利害關(guān)系人，自然也沒(méi)能預(yù)見(jiàn)到各類(lèi)高校間因出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面而內(nèi)生教育成本控制的信息需求。隨著高校多渠道籌集辦學(xué)資金，越來(lái)越多國(guó)家以外的主體與高校發(fā)生財(cái)務(wù)關(guān)系，他們也需要了解高校的運(yùn)營(yíng)情況。如銀行需要通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)評(píng)價(jià)高校的償債能力；捐贈(zèng)人需要了解其捐贈(zèng)財(cái)物的用途和產(chǎn)生的效益；學(xué)生希望獲得學(xué)校培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生的教育成本信息；政府需要評(píng)價(jià)高校管理者履行經(jīng)管責(zé)任的成績(jī)，決定資源在各個(gè)高校之間的分配；廣大的社會(huì)公眾則要求監(jiān)督公共資金的使用情況。由此可見(jiàn)，高校財(cái)務(wù)信息的需求者已趨于多元化，但是他們卻不能從公開(kāi)的渠道獲得所需要的信息。

二、 高校會(huì)計(jì)制度修訂的建議和構(gòu)想

根據(jù)政府收支分類(lèi)改革的要求、高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)以及現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度存在的上述缺陷，筆者認(rèn)為現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度的重新修訂和完善可從以下幾個(gè)方面著手：

（一）以非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)為高校會(huì)計(jì)制度發(fā)展方向，以基金會(huì)計(jì)為高校會(huì)計(jì)模式。

非營(yíng)利組織是與營(yíng)利組織(企業(yè))相對(duì)的一種組織，其主要特點(diǎn)是:不以營(yíng)利為目的；不計(jì)算損益；所有者的目的不是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有非營(yíng)利組織的概念，會(huì)計(jì)主體分為企業(yè)和行政事業(yè)單位。對(duì)照非營(yíng)利組織的特征，我國(guó)的國(guó)有高校屬于典型的非營(yíng)利組織。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)以非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度作為高校會(huì)計(jì)制度發(fā)展方向。

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，高校要“改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，逐步實(shí)行基金制”?，F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度也明確規(guī)定“高等學(xué)校從有關(guān)部門(mén)取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報(bào)送資金的使用情況”，這種要求為我國(guó)高校推行基金會(huì)計(jì)模式奠定了制度基礎(chǔ)。此外，我國(guó)近年財(cái)政體制改革中實(shí)行的財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和追蹤問(wèn)效制度，也需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度。借鑒西方基金會(huì)計(jì)核算模式，將高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成以基金為基礎(chǔ)進(jìn)行組織和運(yùn)作，把按照法律法規(guī)或其它限定用途的資金設(shè)立各種不同的基金，對(duì)每一基金分別進(jìn)行核算、計(jì)量和報(bào)告。這種基金核算模式不僅能使各類(lèi)基金的支出內(nèi)容有嚴(yán)格管理，有效計(jì)量，而且可全口徑反映當(dāng)年的預(yù)算收支執(zhí)行情況，從而保證各種不同來(lái)源的資金嚴(yán)格按照要求用于預(yù)算設(shè)定的用途，確保各項(xiàng)資金在總量上和收支配比上不突破預(yù)算的限制。因此，在高校會(huì)計(jì)制度改革中構(gòu)建基金會(huì)計(jì)模式既是高校發(fā)展的必然要求，也是財(cái)政管理體制改革的必然結(jié)果。

（二）修正會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

鑒于收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端，借鑒非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校辦學(xué)財(cái)源多元化的現(xiàn)實(shí)，筆者建議高校會(huì)計(jì)制度應(yīng)采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制，并逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。對(duì)某些特定業(yè)務(wù)采用偏向于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，從過(guò)去以預(yù)算收入考核為主向以績(jī)效考核為主轉(zhuǎn)變，客觀反映資產(chǎn)、負(fù)債的年度變化，有利于高校對(duì)資產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)負(fù)債管理。在修正的收付實(shí)現(xiàn)制下，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行資本化處理（如折舊、攤銷(xiāo)）后，凈資產(chǎn)可以客觀體現(xiàn)高校的財(cái)富，為分析當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)效果及持續(xù)能力提供綜合的信息，也為高校建立教育成本核算機(jī)制提供了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)也更接近于《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，便于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一和可比?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越復(fù)雜，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制越必要。

篇6

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問(wèn)題，3年前有過(guò)一場(chǎng)討論，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也召開(kāi)過(guò)專題研討會(huì)，形成的共識(shí)為：貿(mào)易統(tǒng)計(jì)既要反映全社會(huì)商品流通和商品市場(chǎng)運(yùn)行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)要保留，因?yàn)樗欠从橙鐣?huì)商品市場(chǎng)運(yùn)行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計(jì)劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國(guó)際慣例；另一方面，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國(guó)際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)要盡快建立和完善起來(lái),這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

近年來(lái)，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實(shí)和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對(duì)政府關(guān)心的商品市場(chǎng)總量平衡狀況、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時(shí)反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過(guò)于簡(jiǎn)單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計(jì)制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售量?jī)H占社會(huì)銷(xiāo)售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)全貌；同時(shí)價(jià)格信息是商品市場(chǎng)最為敏感的信息，但目前商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計(jì)方法從兩個(gè)渠道自下而上地統(tǒng)計(jì)，難于科學(xué)、全面和及時(shí)的分析商品市場(chǎng)全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實(shí)用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須“抓小放大”，因?yàn)榘船F(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場(chǎng)趨勢(shì)。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的深度開(kāi)發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料的利用程度很低。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實(shí)和相對(duì)靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購(gòu)買(mǎi)力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷(xiāo)平衡統(tǒng)計(jì)核算制度。因?yàn)樵谀壳笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買(mǎi)方市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動(dòng)內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場(chǎng)波動(dòng)、如何保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的國(guó)家安全等。在從事這方面的分析研究時(shí)，居民購(gòu)買(mǎi)力平衡統(tǒng)計(jì)和主要商品產(chǎn)銷(xiāo)平衡統(tǒng)計(jì)資料無(wú)疑具有重要的作用，同時(shí)這些信息在很大程度上對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起著預(yù)警的功能?？煽紤]僅要求在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實(shí)用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計(jì)上有一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)開(kāi)展目錄抽樣的依據(jù)，即對(duì)限額以上企業(yè)實(shí)施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元及以上、零售企業(yè)500萬(wàn)元及以上、餐飲企業(yè)200萬(wàn)元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷(xiāo)售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬(wàn)家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷(xiāo)售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時(shí)限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬(wàn)家，足以反映商品市場(chǎng)的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢(shì)。今后貿(mào)易統(tǒng)計(jì)只要緊緊抓住這7萬(wàn)家限額以上企業(yè)，工作就會(huì)變得較為主動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時(shí)現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息(如限額以上企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo))也會(huì)“身價(jià)倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計(jì)劃期內(nèi)取消社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)的過(guò)渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國(guó)即將加入wto，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)必須象其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)一樣，加快與國(guó)際接軌的步伐?，F(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開(kāi)始，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樗w了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時(shí)公布以上兩個(gè)指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)。同時(shí)完整的商品市場(chǎng)是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場(chǎng)組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國(guó)家和省兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)表有關(guān)指標(biāo)，按季度測(cè)算社會(huì)中間產(chǎn)品銷(xiāo)售總額(或稱社會(huì)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)展變化，這項(xiàng)工作對(duì)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)也是責(zé)無(wú)旁貸的。

（四）要從宏觀上研究商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)與商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)的配套問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題目前比較復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗浆F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制問(wèn)題，但現(xiàn)在必須認(rèn)真的研究。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制基本不變的前提下，可以設(shè)想將目前商品零售價(jià)格統(tǒng)計(jì)基層的采價(jià)過(guò)程與目前基層商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)過(guò)程有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，確保商品價(jià)格統(tǒng)計(jì)和流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的配套，然后按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制，在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局“分家”，分別按貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和價(jià)格統(tǒng)計(jì)的不同渠道逐級(jí)上報(bào)。這樣綜合資料和許多結(jié)構(gòu)性資料就能配套使用了。

二、關(guān)于目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的改革與完善

統(tǒng)計(jì)制度是政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查表式、調(diào)查方法、報(bào)送時(shí)間及方式等內(nèi)容進(jìn)行的專門(mén)規(guī)定，它既是對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的具體體現(xiàn)，又是對(duì)具體統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的綜合要求。統(tǒng)計(jì)制度的改革相對(duì)于指標(biāo)體系改革而言，既有從屬性，又有相對(duì)獨(dú)立性。就目前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的改革來(lái)講，筆者認(rèn)為要注意做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）貿(mào)易報(bào)表制度修訂要遵循“進(jìn)度側(cè)重反映趨勢(shì)、年度側(cè)重反映總量與結(jié)構(gòu)”的原則。目前貿(mào)易餐飲業(yè)報(bào)表體系中，必須精簡(jiǎn)進(jìn)度報(bào)表內(nèi)容與工作量，以利于上下都能輕裝上陣，快速反映商品市場(chǎng)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)。進(jìn)度統(tǒng)計(jì)只要反映社會(huì)消費(fèi)品零售總額和貿(mào)易企業(yè)商品銷(xiāo)售總額及其主要構(gòu)成情況；年度統(tǒng)計(jì)則必須全面反映貿(mào)易餐飲企業(yè)基本情況、流通總規(guī)模及其結(jié)構(gòu)狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)濟(jì)效益等，為深入分析研究流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為宏觀決策以及為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)性資料。

（二）要強(qiáng)化商品類(lèi)值統(tǒng)計(jì)、弱化現(xiàn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)。目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組標(biāo)志越來(lái)越難以反映貿(mào)易企業(yè)真實(shí)狀況，因?yàn)榘船F(xiàn)在許多企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍，己經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地界定和將其劃歸為某個(gè)行業(yè)，流通企業(yè)在一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的情況己不復(fù)存在。年度統(tǒng)計(jì)中的按企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型分組統(tǒng)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)，因?yàn)樗从称髽I(yè)所有制結(jié)構(gòu)；而行業(yè)分組目錄要大為壓縮，僅區(qū)分為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)即可，因?yàn)樵偌?xì)分既難于操作，也缺乏經(jīng)濟(jì)分析意義。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易企業(yè)商品經(jīng)營(yíng)類(lèi)值的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樵敱M的商品分類(lèi)信息，對(duì)處于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和處于下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)均具有導(dǎo)向作用。建議將目前我國(guó)商品分類(lèi)目錄由37個(gè)增加到60個(gè)以上。

（三）要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)。我國(guó)即將加入wto，外資開(kāi)始搶占我國(guó)零售市場(chǎng)。這樣一方面加快了零售市場(chǎng)與國(guó)際接軌的步伐；另一方面又極大地改變了我國(guó)商業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和單一的百貨商店零售業(yè)態(tài)，目前國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)可謂“百花齊放”：連鎖經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展，連鎖企業(yè)達(dá)1500余家，連鎖門(mén)店超過(guò)26000家，銷(xiāo)售額突破了1500億元，超級(jí)市場(chǎng)和專賣(mài)店亦應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)商業(yè)尤其是零售商業(yè)已步入重組時(shí)代。但目前尚未建立起完整的涵蓋全社會(huì)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度，既不能為政府提供零售市場(chǎng)翔實(shí)的結(jié)構(gòu)資料，也不利于我國(guó)零售業(yè)的國(guó)際比較研究。因此建立完整的連鎖經(jīng)營(yíng)和零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度，無(wú)論是對(duì)探索其發(fā)展變化規(guī)律，還是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，都是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

（四）要進(jìn)一步完善商品交易市場(chǎng)定期統(tǒng)計(jì)制度。商品交易市場(chǎng)即有固定交易場(chǎng)所、進(jìn)行經(jīng)常性常年交易、并設(shè)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。這種我國(guó)特有的商品交易形式近年發(fā)展很快，目前全國(guó)較為規(guī)范的市場(chǎng)近6萬(wàn)家,年成交額突破2萬(wàn)億元，商品零售額己占全社會(huì)的20%。對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、方便生活、安排就業(yè)均作出了貢獻(xiàn)，這種交易形式將在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在和發(fā)展。我局在1999年進(jìn)行了商品交易市場(chǎng)基本情況快速調(diào)查基礎(chǔ)上，于2000年起建立了重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)成交情況的的季報(bào)制度，目前已基本走上正軌。今后主要從報(bào)表運(yùn)作方式、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上進(jìn)行規(guī)范和完善。

（五）要盡快研究建立主要商品品牌統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)目前的商品市場(chǎng)己處于買(mǎi)方市場(chǎng)，大家關(guān)心的己經(jīng)不是哪些商品好銷(xiāo)，而是哪種品牌的商品好銷(xiāo)，因而商品的品牌信息己經(jīng)成為商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同關(guān)心的信息。統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，適時(shí)地研究建立主要商品品牌統(tǒng)計(jì)制度?？煽紤]將目前“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷(xiāo)售、庫(kù)存”年報(bào)表設(shè)計(jì)改造成“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)主要商品品牌統(tǒng)計(jì)”年報(bào)表，選擇與人民生活和生產(chǎn)建設(shè)密切相關(guān)的30種商品進(jìn)行品牌信息的年度統(tǒng)計(jì)。

三、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革

我國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查工作是隨著商品流通體制改革的深化和市場(chǎng)環(huán)境的變化而提到議事日程上的。從小型貿(mào)易企業(yè)開(kāi)始，到目前己經(jīng)擴(kuò)大至包括個(gè)體經(jīng)商戶在內(nèi)的全部限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)；由于多方面因素，前期推進(jìn)的速度慢一些，而近2-3年推進(jìn)的速度明顯加快，目前各地區(qū)普遍完成了小型貿(mào)易餐飲業(yè)和個(gè)體戶的抽樣調(diào)查試點(diǎn)工作，近10個(gè)地區(qū)經(jīng)過(guò)連續(xù)抽樣調(diào)查的觀察和驗(yàn)證，己經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抽樣調(diào)查精度，具備了用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的條件。這項(xiàng)工作的成績(jī)應(yīng)該肯定，但影響這項(xiàng)工作整體推進(jìn)和深入開(kāi)展的問(wèn)題仍很多。除具有與其他專業(yè)抽樣調(diào)查工作相同的問(wèn)題(如受分級(jí)經(jīng)濟(jì)管理模式的制約而使抽樣調(diào)查工作的推廣困難重重、各種干擾因素影響抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量、受傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式的影響和束縛而使統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自身缺乏調(diào)查方法改革的內(nèi)在動(dòng)力等)之外，目前貿(mào)易抽樣調(diào)查工作還受調(diào)查方法、調(diào)查體制以及保障條件等因素制約。所以必須從整個(gè)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和理順統(tǒng)計(jì)體制的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮和合理安排，才能使貿(mào)易抽樣調(diào)查工作深入和扎實(shí)地開(kāi)展下去，真正發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革“突破口”的功能。

從近期工作看，各地區(qū)已普遍開(kāi)展了貿(mào)易餐飲業(yè)抽樣調(diào)查的試點(diǎn)和探索工作，只是工作的深度和廣度不同而己。目前必須盡快結(jié)束全面試點(diǎn)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入抽樣調(diào)查成果的應(yīng)用，要有計(jì)劃、有步驟地在2-3年內(nèi)使各地區(qū)的貿(mào)易抽樣調(diào)查工作達(dá)到具備用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面調(diào)查數(shù)據(jù)的條件，并在經(jīng)費(fèi)基本到位的前提下，在盡可能多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代。數(shù)據(jù)替代及其相關(guān)工作的完成，即貿(mào)易抽樣調(diào)查工作基本到位。當(dāng)前必須做好以下工作：

一是必須盡快對(duì)全國(guó)的貿(mào)易抽樣調(diào)查方法和樣本戶調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。對(duì)貿(mào)易抽樣調(diào)查方法的采用，國(guó)家未作統(tǒng)一規(guī)定，只提供了參考方案，由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。但目前這項(xiàng)工作進(jìn)入應(yīng)用階段后，改變各地調(diào)查方法的多樣性以利于調(diào)查資料的開(kāi)發(fā)利用就成為一項(xiàng)重要的前提條件。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，可以按“小型企業(yè)采用分層等距抽樣、個(gè)體戶采用整群抽樣”的思路來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)的貿(mào)易抽樣方法。各地區(qū)根據(jù)這個(gè)原則并結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，確定抽樣總體和樣本量，只要對(duì)本地區(qū)有足夠的代表性即可。國(guó)家只要求達(dá)到一定的調(diào)查精度和按一定要求與格式上報(bào)抽樣調(diào)查資料。同時(shí)對(duì)樣本企業(yè)(戶)的調(diào)查指標(biāo)和相關(guān)要求(如調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)采集方式等)也應(yīng)統(tǒng)一，以利于抽樣資料地區(qū)之間的可比和全國(guó)抽樣調(diào)查成果的利用。

二是積極而又穩(wěn)妥地做好數(shù)據(jù)替代工作。用抽樣推斷數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是貿(mào)易抽樣調(diào)查的工作目標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須積極而又穩(wěn)妥，因?yàn)橐坏┨娲瑐鹘y(tǒng)的調(diào)查渠道即告中斷，還須做好與歷史資料的銜接，實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡。所以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)替代的首要條件是調(diào)查方法趨于成熟，調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)連續(xù)觀察和驗(yàn)證基本符合實(shí)際情況；其次是數(shù)據(jù)替代的后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障條件要從根本上解決，必須納入預(yù)算科目。目前小型貿(mào)易業(yè)的數(shù)據(jù)替代技術(shù)條件基本成熟，大部分地區(qū)具備了替代條件；而個(gè)體戶由于受總量與結(jié)構(gòu)不清、調(diào)查方法的不完善與不統(tǒng)一等因素制約，目前僅有約三分之一的地區(qū)具備替代條件。而后續(xù)的調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障條件機(jī)制目前也尚未形成。

篇7

 

關(guān)鍵詞：完善；健全；夫妻；財(cái)產(chǎn)制度

隨著人類(lèi)的不斷進(jìn)步和婦女地位的提高，夫妻財(cái)產(chǎn)制度在現(xiàn)代婚姻家庭法律中占有越來(lái)越重要的地位，夫妻財(cái)產(chǎn)制度只有反映婚姻家庭的需要，才能更具生命力。為適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)整夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系新情況的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)夫妻財(cái)產(chǎn)制度。

一、夫妻法定財(cái)產(chǎn)制的完善

1．增設(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制

對(duì)于法定財(cái)產(chǎn)制，有的國(guó)家又把它分為通常的法定財(cái)產(chǎn)制與非常的法定財(cái)產(chǎn)制。非常法定財(cái)產(chǎn)制也稱非常夫妻財(cái)產(chǎn)制，是指在特殊情況下出現(xiàn)法定特定事由，依據(jù)法律之規(guī)定或經(jīng)夫妻一方(或夫妻之債權(quán)人)的申請(qǐng)由法院宣告將夫妻共同財(cái)產(chǎn)制改為分別財(cái)產(chǎn)制的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)制度。

(1)非常法定財(cái)產(chǎn)制的設(shè)計(jì)。我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)立法例，確認(rèn)非常法定財(cái)產(chǎn)制。設(shè)立非常法定財(cái)產(chǎn)制，就是在法定財(cái)產(chǎn)制立法模式中增加可變的元素，其目的不是提倡拋棄我國(guó)傳統(tǒng)的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是為了維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和維護(hù)婚姻內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是夫妻關(guān)系存在裂痕時(shí)，非常法定財(cái)產(chǎn)制可以有效保護(hù)夫妻雙方和第三人的合法權(quán)益。

(2)我國(guó)非常法定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)采用的模式。絕大多數(shù)大陸法系國(guó)家均設(shè)有非常法定財(cái)產(chǎn)制，立法模式具體有兩種：一是單一的宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、德國(guó)；一是當(dāng)然的非常法定財(cái)產(chǎn)制與宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制兩者并行的雙軌制，如瑞士、意大利以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

關(guān)于我國(guó)非常法定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)采用何種模式，學(xué)術(shù)界仍有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為：我國(guó)應(yīng)采用第一種立法模式，即單一的宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制。理由是，目前為止，有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)方面的立法在我國(guó)尚屬法律空白，無(wú)須規(guī)定相應(yīng)的當(dāng)然的非常法定財(cái)產(chǎn)制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)交換迫切需要當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)守信，個(gè)人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人信用在交易中有時(shí)起著決定性的作用。從立法角度看，制定《個(gè)人破產(chǎn)法》勢(shì)在必行，待《個(gè)人破產(chǎn)法》出臺(tái)后，再適用非常的法定財(cái)產(chǎn)制也為時(shí)不晚。

2．建立夫妻財(cái)產(chǎn)分割時(shí)的可期待利益共有制度

婚姻關(guān)系存續(xù)期間可期待利益主要是兩大類(lèi)財(cái)產(chǎn)：一是指可能實(shí)現(xiàn)較大利益的期待權(quán)，如房屋未來(lái)升值收益以及保險(xiǎn)、股票、基金等金融資產(chǎn)的未來(lái)收益；二是指可預(yù)期的可期待利益，如房屋租金、銀行利息、正在審批中的權(quán)利等，兩類(lèi)可預(yù)期收益在分割時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。

現(xiàn)行婚姻法只規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)分割所適用的等分和折價(jià)原則，但兩個(gè)原則適用的前提是對(duì)既得利益的劃分，均未考慮可期待利益的分割。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)分割不再是對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，同時(shí)也需要對(duì)可期待利益進(jìn)行分割，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、證券等新型財(cái)產(chǎn)均具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性，有時(shí)會(huì)獲取巨額利潤(rùn)，有時(shí)也可能承擔(dān)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，可期待利益的價(jià)值往往是無(wú)法確定的，夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)如何平衡，這就涉及婚姻法和公司法、證券法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之間的關(guān)系問(wèn)題。

筆者認(rèn)為：根據(jù)民法學(xué)財(cái)產(chǎn)分割原理，對(duì)股票采取直接分割的方式為宜，因?yàn)楣善钡膬r(jià)格、數(shù)量均有據(jù)可查，一目了然，分割相對(duì)容易；對(duì)股份或股權(quán)則應(yīng)采取作價(jià)分割的方式，公司法對(duì)股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)有一定的限制，因此，擁有股權(quán)或股份的一方無(wú)須將股權(quán)或股份實(shí)際轉(zhuǎn)讓給另一方，只需作價(jià)補(bǔ)償，如果財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)法確定，則可根據(jù)該股份或股權(quán)當(dāng)年的收益進(jìn)行作價(jià)，然后分割；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)采用補(bǔ)償?shù)姆绞?，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有投資大、收益慢的特點(diǎn)，自知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造完成之日起，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值就已經(jīng)形成，即使婚姻存續(xù)期間未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，仍可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，離婚后一方可根據(jù)自己對(duì)家庭的貢獻(xiàn)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資助而擁有分割期待權(quán)，并且該權(quán)利不應(yīng)因離婚而消除。

3．進(jìn)一步完善特殊財(cái)產(chǎn)的歸屬制度

(1)個(gè)人特有的財(cái)產(chǎn)所生的孳息歸屬。夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，對(duì)于婚前財(cái)產(chǎn)在婚后所生的孳息應(yīng)屬夫妻雙方共有還是歸屬原物所有人個(gè)人所有?學(xué)者們爭(zhēng)議比較大。筆者認(rèn)為：孳息作為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)的自然生成物，應(yīng)歸屬原物所有人個(gè)人所有，屬夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。因?yàn)殒芟⒌娜〉门c投資收益有著本質(zhì)的不同，孳息的取得不是夫妻婚后共同經(jīng)營(yíng)、共同努力的結(jié)果，而是依法定方式或自然方式取得的結(jié)果。因此，個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)所生的孳息無(wú)論在婚后經(jīng)歷多長(zhǎng)時(shí)間仍然屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，另一方對(duì)他方個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)投人的時(shí)間、精力可視為夫妻雙方的日常行為，不應(yīng)分享所有權(quán)。為了體現(xiàn)公平原則，筆者建議對(duì)該財(cái)產(chǎn)婚后增值部分，另一方可將所投入的勞力或資金折價(jià)計(jì)算，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)向另一方提出補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。

(2)進(jìn)一步完善婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)的收益歸屬制度。一方用婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)的收益是否為個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即該權(quán)利的取得是基于婚姻存續(xù)期間夫妻雙方共同的經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生還是基于該財(cái)產(chǎn)的自然增值所產(chǎn)生。如果該收益是婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)自然增值所得，則可視為該財(cái)產(chǎn)僅僅是存在形式發(fā)生了變化，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)并無(wú)任何改變，該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)交換價(jià)值的提高，應(yīng)歸個(gè)人所有；如果該收益是夫妻雙方共同經(jīng)營(yíng)、共同努力的結(jié)果，那么他方就可以基于共同經(jīng)營(yíng)的行為產(chǎn)生對(duì)該項(xiàng)權(quán)益的請(qǐng)求權(quán)，增值部分可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)可適用民法學(xué)的添附理論解決財(cái)產(chǎn)糾紛，即婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)如與夫妻共同財(cái)產(chǎn)或他方個(gè)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生混合、附和或加工情形時(shí)，應(yīng)以財(cái)產(chǎn)的主從關(guān)系或財(cái)產(chǎn)價(jià)值大小方面確定其歸屬，取得財(cái)產(chǎn)的一方應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，雙方財(cái)產(chǎn)價(jià)值相等且難以分辨主從物時(shí)，應(yīng)視為夫妻共同所有。

值得注意的是，任何一方的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)僅限于該財(cái)產(chǎn)的收益或增值部分，不得及于該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)本身。

二、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的完善

1．增設(shè)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的類(lèi)型

婚姻法確認(rèn)了三種夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的類(lèi)型，規(guī)定只要在不違反法律、社會(huì)公德、第三人權(quán)益的前提條件下，當(dāng)事人可在一般共同制、部分共同制、分別財(cái)產(chǎn)制中選擇其一，這樣的規(guī)定在實(shí)質(zhì)上違背了約定財(cái)產(chǎn)制的價(jià)值取向?，F(xiàn)代社會(huì)交往中，人們追求自身利益的最大化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系超越親情、友情和愛(ài)情，因此，現(xiàn)代夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理更為理性，上述三種約定財(cái)產(chǎn)制已不能滿足夫妻財(cái)產(chǎn)約定的需要，我國(guó)還應(yīng)確認(rèn)更多的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的類(lèi)型，如剩余財(cái)產(chǎn)制等，以滿足婚姻當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)約定的需求。因此，筆者建議，只要在不違反法律、社會(huì)公德、不損害第三人合法權(quán)益的前提下，應(yīng)允許當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)做出任意性約定，使意思自治原則落到實(shí)處。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 建立和完善 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

醫(yī)院信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)在很大程度上推動(dòng)了醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理工作，在新形勢(shì)下要求各大醫(yī)院能夠高度重視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要作用。但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩兀t(yī)院在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度上還存在很多問(wèn)題，因此針對(duì)這些問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，從而進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)保證醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的意義

（一）有助于提高醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在充分貫徹國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督，還可以進(jìn)一步提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，保證醫(yī)院沿著可持續(xù)方向發(fā)展。因此，在我國(guó)相關(guān)法律允許的基礎(chǔ)上，建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠幫助醫(yī)院在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。

（二）有助于提高醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性

醫(yī)院進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)控制制度不僅能夠有效保證醫(yī)院會(huì)計(jì)信息從收集――歸類(lèi)――記錄――匯總整個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性和完整性，還可以及時(shí)將醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)反應(yīng)出來(lái)，從而為醫(yī)院的決策層做出各種重大決定提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。通過(guò)進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)控制制度來(lái)約束醫(yī)院內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的所有人員及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度面前人人平等，全院職工都應(yīng)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行者和維護(hù)者，這樣更能收集真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)。

（三）有助于醫(yī)院防范各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，醫(yī)院想要生存和不斷發(fā)展，就需要采取各種有效的措施來(lái)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，然而完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不僅能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，還能夠?qū)σ恍┍∪醐h(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從而幫助醫(yī)院及時(shí)避免經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)控制的高度認(rèn)識(shí)

主要表現(xiàn)在：一是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念不清，不清楚地意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在醫(yī)院管理中發(fā)揮的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)部門(mén)的事情，缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視，從而導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平不高。二是還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作形式化嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

（二）缺乏健全的會(huì)計(jì)組織和會(huì)計(jì)制度

健全的會(huì)計(jì)組織是開(kāi)展內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本前提，當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計(jì)財(cái)處，但是個(gè)別醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員相對(duì)較少，在會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問(wèn)題不明等。除此之外，個(gè)別醫(yī)院因?yàn)槿狈ο鄬?duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而在對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，從而到時(shí)自身財(cái)務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性[2]。

（三）缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制

目前還有很多醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)水平都有待提高。歸納起來(lái)主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)方面的原因?qū)е碌模阂皇轻t(yī)院的審計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性，雖然說(shuō)絕大部分的醫(yī)院都建立了審計(jì)部門(mén)，但是要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者責(zé)任審計(jì)難度較大，再加上從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員少，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)針對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題不能及時(shí)采取有效對(duì)策;二是當(dāng)前會(huì)計(jì)工作信息化程度較低，從事審計(jì)工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計(jì)軟件來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，普遍都是采取事后審計(jì)的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后才想措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而降低了內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中應(yīng)有的效力。

三、進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的途徑分析

（一）進(jìn)一步提高管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)

醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是否能夠得到有效執(zhí)行在很大程度上取決于醫(yī)院管理層的支持和理解，因此就需要醫(yī)院的管理者能夠在最短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變自身的角色，要讓他們充分意識(shí)到醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性，其次要讓全體職工加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)，從而積極配合會(huì)計(jì)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。

（二）進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的力度

可以從以下幾個(gè)方面入手：一是在對(duì)醫(yī)院當(dāng)前的內(nèi)部環(huán)境、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)等充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地對(duì)每天一個(gè)環(huán)節(jié)制定出有效的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)操作方案;二是在醫(yī)院內(nèi)部選擇一批會(huì)計(jì)控制相對(duì)知識(shí)扎實(shí)和表達(dá)能力強(qiáng)的人員將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度以文字或者流程圖的形式歸納成書(shū)面文本狀態(tài)，進(jìn)而形成一套相對(duì)完善的制度體系;三是根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)查找出遺漏的地方，并及查找出醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而對(duì)其不斷進(jìn)行補(bǔ)充和修正，促使醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不斷趨于完善。

（三）進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制定和執(zhí)行的過(guò)程中，職工不僅是制定和實(shí)施制度的主體，也是制度管理的對(duì)象，因此在建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中應(yīng)該突出“以人為本”的思想。會(huì)計(jì)人員作為醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的實(shí)施者，其自身綜合素質(zhì)的高度直接決定著內(nèi)部控制制度的落實(shí)程度。因此要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高他們的法制意識(shí)，增強(qiáng)他們的自我約束能力，促使他們自覺(jué)養(yǎng)成“奉公守法、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)。最后還應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，從而不斷更新其會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)知識(shí)，提高其財(cái)務(wù)管理的水平和能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理

第一，加強(qiáng)醫(yī)院的預(yù)算控制和成本費(fèi)用控制。醫(yī)院的預(yù)算主要指的是按照國(guó)家相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的方針、政策并根據(jù)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，制定出該醫(yī)院年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃。醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)必須將其業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)充分體現(xiàn)出來(lái)，并明確各個(gè)部門(mén)和崗位的職責(zé)，醫(yī)院的所有收入都應(yīng)該納入醫(yī)院的整體預(yù)算中，實(shí)行統(tǒng)一核算和管理。而醫(yī)院成本費(fèi)用的控制主要是對(duì)醫(yī)院成本核算的管理。因此加強(qiáng)成本核算管理首先應(yīng)該建立適合醫(yī)院發(fā)展情況的成本費(fèi)用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，從而降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成本，其次是對(duì)發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)其考核和評(píng)價(jià)計(jì)算出目標(biāo)成本跟實(shí)際成本之間的差距。最后建立全面合理的考核體系，爭(zhēng)取在每月、每季度以及每年對(duì)其進(jìn)行考核，并定期向預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行反饋。

第二，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)和存貨的管理。醫(yī)院的存貨主要包含藥品、衛(wèi)生耗材以及醫(yī)療器械等。加強(qiáng)固定資產(chǎn)和存貨管理首先應(yīng)該建立崗位責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要追究負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任。另外建立從驗(yàn)收入庫(kù)、保管到存盤(pán)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，從而確保資產(chǎn)賬卡相符、賬實(shí)相符，并詳細(xì)記錄好每一個(gè)貨物的來(lái)源和去向，并定期或者不定期組織人員進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，避免出現(xiàn)貨物丟失、過(guò)期以及被盜等現(xiàn)象。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理

醫(yī)院在強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化管理時(shí)首先應(yīng)該建立會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制，并對(duì)從事會(huì)計(jì)工作人員的具體工作內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行明確分工，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“事事有人管、人人有專責(zé)”，其次醫(yī)院還應(yīng)該進(jìn)一步建立一套會(huì)計(jì)電算化操作權(quán)限設(shè)置制度，嚴(yán)禁那些沒(méi)有得到授權(quán)的人員操作會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng);然后還應(yīng)該進(jìn)一步健全計(jì)算機(jī)軟、硬件以及數(shù)據(jù)的管理制度，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全性;最后加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化檔案管理工作，重視對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的管理和保密工作。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)

醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不再僅僅是會(huì)計(jì)部門(mén)的事情，還需要其他部門(mén)的合作才能給順利完成。因此醫(yī)院要進(jìn)一步建立起由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制。政府部門(mén)和醫(yī)院都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，針對(duì)造成醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任[3]。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到醫(yī)院財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)的公開(kāi)化和透明化。

四、總結(jié)

總之，當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制已經(jīng)成為了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心，能夠從整體上提高醫(yī)院的管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題并采取有效措施，從而保證醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)能夠沿著健康、良性以及有序的方向前進(jìn)，促進(jìn)醫(yī)院法制化、制度化以及規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃敏.論醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立和完善[J].現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，2009（22）：22-23.

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效考核制度 激勵(lì)機(jī)制 意義

事業(yè)單位績(jī)效考核制度主要是指通過(guò)特定的考核方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位員工進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（包括員工的思想品德和工作能力等），在事業(yè)單位中施行績(jī)效考核制度是人力資源管理工作的重要內(nèi)容之一[1]，因此，隨著績(jī)效考核制度在事業(yè)單位工作中的廣泛應(yīng)用和實(shí)踐，筆者總結(jié)了績(jī)效考核制度存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決建議，現(xiàn)將總結(jié)報(bào)道如下：

一、績(jī)效考核制度在事業(yè)單位的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

1、對(duì)考核制度缺乏認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位很多領(lǐng)導(dǎo)層人物平時(shí)工作都把主要精力和注意力放在工作業(yè)務(wù)方面，對(duì)績(jī)效考核制度及其重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，需要進(jìn)行考核時(shí)，只是“搞搞形式，走走過(guò)場(chǎng)”，員工認(rèn)為績(jī)效考核實(shí)際上就是“評(píng)優(yōu)秀”，懷著“評(píng)優(yōu)”的心態(tài)來(lái)應(yīng)付考核，嚴(yán)重影響了績(jī)效考核的質(zhì)量[2]。

另外，目前很多事業(yè)單位工作人員將工作總結(jié)放在電腦里面，一到考核時(shí)，便搜索出來(lái)，改一下總結(jié)的時(shí)間來(lái)應(yīng)付，這不但不能達(dá)到總結(jié)提高的目的，還會(huì)導(dǎo)致工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)得到反映，影響工作質(zhì)量。

2、績(jī)效考核實(shí)施方法不科學(xué)

目前績(jī)效考核制度的主體方法是強(qiáng)制分布法，該方法是對(duì)各個(gè)工作部門(mén)強(qiáng)制分配“優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格”四個(gè)等級(jí)的名額，這種考核方法的缺點(diǎn)一是有一些工作優(yōu)秀的人因?yàn)椤懊~已滿”而沒(méi)有被正確評(píng)估，也有一些工作一般的人員在業(yè)績(jī)平庸的部門(mén)卻被評(píng)為優(yōu)秀。

3、考核過(guò)程中出現(xiàn)的工作問(wèn)題得不到及時(shí)反饋

事業(yè)單位每次進(jìn)行完考核工作后，考核中填寫(xiě)的各種表格寫(xiě)完后束之高閣，不再理睬，缺乏工作交流，而且使被考核員工在績(jī)效完成過(guò)程中存在的問(wèn)題被隱藏，得不到上級(jí)的指示和幫助。另外，對(duì)考核的公正性還缺乏專門(mén)的檢驗(yàn)，這也導(dǎo)致了考核失去了其應(yīng)有的意義[3]。

4、績(jī)效考核結(jié)果沒(méi)有與加薪和升職聯(lián)系

在現(xiàn)代化的企業(yè)中，因?yàn)閷T工的工作績(jī)效考核結(jié)果與其薪資等級(jí)和職務(wù)相聯(lián)系，這對(duì)員工是非常有動(dòng)力和吸引力的，因此，所有員工都能積極工作，互相競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)帶來(lái)優(yōu)秀的業(yè)績(jī)[4]，但是，在部分事業(yè)單位的考核中，并沒(méi)有根據(jù)考核的結(jié)果而對(duì)員工的待遇等做出安排（唯一的獎(jiǎng)勵(lì)可能是對(duì)于工作連續(xù)優(yōu)秀的員工可以提前晉升職務(wù)），考核體系的不完善，令很多員工對(duì)工作保持懈怠態(tài)度，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的幾條建議

1、提高認(rèn)識(shí)

首先要充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要作用，在吸取以前考核工作中問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效考核對(duì)工作的激勵(lì)和促進(jìn)的作用，用馬克思注意發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新意識(shí)來(lái)對(duì)考核工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2、完善考核體系

針對(duì)以往考核體系不完善，不能充分的、公正的評(píng)價(jià)各個(gè)員工的工作表現(xiàn)的問(wèn)題，要針對(duì)實(shí)際情況改善績(jī)效考核方式方法，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。這主要包括以下幾個(gè)方面：一是要豐富績(jī)效考核的內(nèi)容，考核內(nèi)容應(yīng)該充分反映出員工的思想品德，工作技能，工作業(yè)績(jī)等綜合信息，對(duì)員工工作業(yè)績(jī)的考核方式施行量化的目標(biāo)管理。二是要制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以客觀事實(shí)情況為基礎(chǔ)，對(duì)考核材料進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，一切用“事實(shí)說(shuō)話”，不能摻入個(gè)人感情因素[5]。

3、加強(qiáng)工作交流，確保考核有效性

在事業(yè)單位中施行績(jī)效考核知道的目標(biāo)就是自我鑒定，通俗的講就是要讓員工了解自己工作怎樣，工作水平處于什么地位等，只有領(lǐng)導(dǎo)和員工之間有了有效的溝通，才能達(dá)到考核教育和提高工作水平的目的，這里的溝通可以采取以下兩種方式進(jìn)行：一是領(lǐng)導(dǎo)層人員可以專門(mén)找員工進(jìn)行面談，相互溝通，總結(jié)工作，分析不足，探討解決問(wèn)題的方法等。二是在日常生活中，例如在餐廳等非正式場(chǎng)合也可以進(jìn)行交流，這都對(duì)于促進(jìn)整個(gè)單位績(jī)效的提高具有積極的意義。

4、將績(jī)效考核結(jié)果與薪資和職務(wù)掛鉤

完善的激勵(lì)制度對(duì)于員工的工作狀態(tài)具有巨大的促進(jìn)作用，根據(jù)員工的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，讓員工感覺(jué)自己付出的努力得到了應(yīng)有的回報(bào)，從而能夠更加努力的工作，帶來(lái)更高水平的績(jī)效，另外，這種激勵(lì)制度的公平性特征也能同時(shí)消除單位內(nèi)個(gè)別人員的抱怨心理，激勵(lì)員工的工作狀態(tài)保持高昂的狀態(tài)。

三、總結(jié)

在事業(yè)單位中的人力資源部門(mén)以及開(kāi)發(fā)部門(mén)的工作的最重要之處就是對(duì)人員施行績(jī)效考核。一個(gè)單位的績(jī)效考核的管理系統(tǒng)能夠在科學(xué)化的同時(shí)還能夠使所有員工的創(chuàng)造能力和積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，那么這個(gè)單位不但能夠讓員工的自身潛能（如聰明才智等）得到最大限度的發(fā)揮，還能夠使得單位的各種工作得到高效的開(kāi)展，并且能夠是單位要達(dá)到的工作目標(biāo)圓滿的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁長(zhǎng)虹.淺議事業(yè)單位人力資源人事績(jī)效考核改革措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012；7

[2]逯澤春，常燕軍.績(jī)效考核制度在事業(yè)單位人力資源管理中的應(yīng)用問(wèn)題研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2011；6

[3]王博.對(duì)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的探討[J].河北企業(yè)，2011；9

篇10

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院；績(jī)效工資；分配；管理

1 引 言

隨著國(guó)家對(duì)于醫(yī)療改革事業(yè)的不斷深入，醫(yī)院為了增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力去更好的適應(yīng)國(guó)家醫(yī)改政策，現(xiàn)在的醫(yī)院管理中都實(shí)行績(jī)效工資考核的制度，通過(guò)以崗定薪的方式有效的加強(qiáng)了醫(yī)院的整體能效，這對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展是極為有利的。因此說(shuō)對(duì)于醫(yī)院績(jī)效工資考核分配管理的研究是放眼未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所采取的實(shí)際行動(dòng)，這是對(duì)醫(yī)院傳統(tǒng)的盈利模式經(jīng)營(yíng)的改革，以下筆者將結(jié)合對(duì)醫(yī)院績(jī)效工資考核分配管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述。

2 目前醫(yī)院績(jī)效工資考核中存在的問(wèn)題

2.1 崗位考核不具備真正意義上的公正性 對(duì)于具體的崗位考核制度的監(jiān)理是現(xiàn)今時(shí)期需要我們不斷的深入研究的一個(gè)領(lǐng)域，在醫(yī)院實(shí)行績(jī)效考核制度的過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)是很難對(duì)其進(jìn)行量化的。醫(yī)院是為保證人民健康安全的一個(gè)特殊行業(yè)，無(wú)論是醫(yī)療質(zhì)量還是對(duì)患者的服務(wù)態(tài)度等方面都應(yīng)該是醫(yī)院績(jī)效工資考核制度中的指標(biāo)，加之醫(yī)院內(nèi)部的人員崗位非常復(fù)雜，所以很難在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)院中的具體崗位進(jìn)行規(guī)范。例如在醫(yī)院的行政科室的工作人員與輔助檢查人員的工資收入的方式的差別是非常大的，所以說(shuō)對(duì)于醫(yī)院績(jī)效工資的考核制度的建立是非常復(fù)雜的，正式由于目前我國(guó)的醫(yī)院崗位考核制度不夠完善，不具備真正意義上的公正性，使得醫(yī)院?jiǎn)T工的工作激情收到了打擊。

對(duì)于醫(yī)院的員工來(lái)說(shuō)其工資的主要構(gòu)成部分就是個(gè)人的基本工資以及在醫(yī)院中所獲獎(jiǎng)金這兩項(xiàng)內(nèi)容，基本工資大多都是根據(jù)醫(yī)生的職稱以及職位進(jìn)行確定的，而獎(jiǎng)金部分則是由醫(yī)院內(nèi)部自行制定的，但是由于科室的效益不同，所以各個(gè)科室的獎(jiǎng)金數(shù)額也會(huì)有很大的差別，而且在同一科室中大多都是將獎(jiǎng)金平均分配，這就使得一些對(duì)于科室貢獻(xiàn)較大以及比較關(guān)鍵的一些醫(yī)生崗位對(duì)此感到不滿，其工作激情就會(huì)下降，這就不能夠起到很好的激勵(lì)作用。

2.2 醫(yī)院績(jī)效工資考核分配管理機(jī)制不夠完善 醫(yī)院自身所構(gòu)建的文化氛圍、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的自身態(tài)度、醫(yī)院智能部門(mén)對(duì)于各項(xiàng)政策的執(zhí)行能力以及醫(yī)院?jiǎn)T工的個(gè)人價(jià)值觀對(duì)于績(jī)效管理都是有著很大影響的，隨著醫(yī)院績(jī)效工資考核制度的實(shí)行，醫(yī)院很多都用績(jī)效工資去代替原來(lái)的獎(jiǎng)金。造成這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是醫(yī)院的工資制度大多都是根據(jù)醫(yī)生的職稱評(píng)定個(gè)人工資，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于績(jī)效工資的認(rèn)識(shí)程度不夠而誤將對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工自身的績(jī)效當(dāng)作為績(jī)效工資考核的全部?jī)?nèi)容，沒(méi)有對(duì)醫(yī)院的各個(gè)科室實(shí)行細(xì)化的績(jī)效工資考核；還有就是在醫(yī)院的工資體系中占主要部分的還是醫(yī)生的個(gè)人基礎(chǔ)底薪，沒(méi)有根據(jù)不同科室的工作性質(zhì)以及對(duì)于醫(yī)院的貢獻(xiàn)、工作責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)等角度對(duì)績(jī)效工資考核分配管理進(jìn)行綜合考慮，很難對(duì)醫(yī)院的員工起到激勵(lì)的作用。

3 建立公平公正的績(jī)效考核制度，建設(shè)高效的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)

3.1 制定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，以崗定薪 通過(guò)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部不同科室、部門(mén)的以崗定薪，使得員工的個(gè)人勞動(dòng)與所獲薪酬聯(lián)系的更加緊密，這是對(duì)醫(yī)院分配方式的改革，要取消醫(yī)院原本實(shí)行的等級(jí)工資制度。國(guó)家在醫(yī)改中明確提出“要對(duì)醫(yī)院的分配制度進(jìn)行完善，在醫(yī)院中實(shí)行聘用制，根據(jù)醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量和不同崗位員工的具體工作實(shí)行績(jī)效工資管理”，這樣能夠有效的調(diào)動(dòng)醫(yī)生的工作激情。對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō)要在這一政策的引導(dǎo)下結(jié)合自身的實(shí)際情況制定適宜醫(yī)院發(fā)展的績(jī)效工資考核制度，通過(guò)對(duì)不同科室以及員工工作情況的核心考核，使得員工的績(jī)效考核的等級(jí)能夠轉(zhuǎn)換成績(jī)效工資的等級(jí)。同時(shí)還要加強(qiáng)成本核算，使得對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工的各項(xiàng)考核內(nèi)容更加的可靠，并且要根據(jù)各個(gè)科室的自身特點(diǎn)制定詳細(xì)具體的績(jī)效考核辦法，建立一種操作性極強(qiáng)的醫(yī)院績(jī)效工資考核制度，對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工的崗位系數(shù)以及具體的分配方式等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

3.2 提高績(jī)效工資考核分配管理對(duì)于員工的激勵(lì) 醫(yī)院?jiǎn)T工的工作激情可以通過(guò)對(duì)醫(yī)生薪資的調(diào)整進(jìn)行調(diào)動(dòng)，這是醫(yī)院?jiǎn)T工個(gè)人價(jià)值觀念的體現(xiàn)，也是醫(yī)院?jiǎn)T工工作的最終目的。如果能夠在醫(yī)院中監(jiān)理完善的績(jī)效工資考核分配管理制度，就能夠從最深的層面去調(diào)動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作激情。醫(yī)院通過(guò)將員工的職稱和在工作中的具體表現(xiàn)進(jìn)行有機(jī)械和，制定出薪酬縱向分配的制度以及具體工作崗位實(shí)行不同績(jī)效方式的橫向工資考核，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)以崗定薪的績(jī)效考核。對(duì)于如何將醫(yī)院?jiǎn)T工的個(gè)人績(jī)效與個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行掛鉤，就要通過(guò)在醫(yī)院內(nèi)部實(shí)行分項(xiàng)管理，將醫(yī)院的職能部門(mén)與門(mén)診科室實(shí)行分開(kāi)管理，首先要經(jīng)過(guò)醫(yī)院的職能部門(mén)通過(guò)對(duì)成本的核算以及科室的效益指標(biāo)對(duì)醫(yī)院的科室進(jìn)行分配，之后在科室內(nèi)部要對(duì)針對(duì)個(gè)人在此進(jìn)行分配，提高貢獻(xiàn)大以及在工作中能力比較強(qiáng)的員工的待遇，這對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工個(gè)人技能的提升是十分有幫助的，而且能夠不斷的豐富醫(yī)院的服務(wù)項(xiàng)目，使得醫(yī)院?jiǎn)T工的工作效率從根本上得到提高，這是我們建設(shè)高效的績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的重要保證。

通過(guò)績(jī)效共走考核分配管理的激勵(lì)作用，能夠?yàn)獒t(yī)院的發(fā)展留住更多的專業(yè)人才，而且能夠使得醫(yī)院的績(jī)效考核分配管理制度能夠在最大程度上激勵(lì)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作熱情，這對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是在當(dāng)今社會(huì)中人力資源管理中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)醫(yī)院績(jī)效工資管理考核分配標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于醫(yī)院?jiǎn)T工的激勵(lì)作用，能夠?qū)︶t(yī)院各個(gè)職能部門(mén)以及臨床科室的工作效益進(jìn)行改善，能夠幫助實(shí)現(xiàn)醫(yī)改所要求的提高醫(yī)院的工作效益以更好地服務(wù)于人民的要求。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于醫(yī)院績(jī)效工資考核分配的管理在醫(yī)院的人力資源管理中占據(jù)著核心的位置，也是醫(yī)院在管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立完善的醫(yī)院績(jī)效工資考核分配管理制度，通過(guò)激勵(lì)以及醫(yī)院的績(jī)效考核制度的雙重作用，就能夠有效的調(diào)動(dòng)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作激情，還能夠使得醫(yī)院?jiǎn)T工的工作效率有著明顯的提高，這是十分有利于醫(yī)院的發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)