農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，努力增加了農(nóng)民收入。近期，我辦就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研。

一、我縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，全部通過租賃、轉(zhuǎn)包、入股、代耕、互換等形式流轉(zhuǎn)出去，涉及農(nóng)戶1.3萬戶，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大規(guī)模種植蔬菜、金桔、藥材，形成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是以親朋好友為紐帶的代耕方式。涉及農(nóng)戶約1.1萬戶,面積約7000畝,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,主要為同小組鄰居或附近好友之間因外出務(wù)工缺勞力進(jìn)行的短期、自發(fā)流轉(zhuǎn)。二是以就近耕作的互換方式。涉及農(nóng)戶260戶，面積約850畝，占流轉(zhuǎn)面積的8%，主要為農(nóng)民就近耕作或連片種植同一作物，相互之間進(jìn)行田塊對(duì)換，如珠田鄉(xiāng)洋湖村等四個(gè)村互換土地100多畝，用于連片種植藥材。三是以集體組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)的轉(zhuǎn)包方式。涉及農(nóng)戶約310戶，面積約900畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8.7%。主要為村組集體出面有組織地進(jìn)行“五荒地”轉(zhuǎn)包，用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如大坑鄉(xiāng)100多畝金桔基地。四是以外商承包耕作的租賃方式。涉及農(nóng)戶約1240戶，面積約1700畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.8%。主要是外來客商承包農(nóng)戶土地進(jìn)行耕作，是一種較為有效的土地流轉(zhuǎn)模式，如衙前鎮(zhèn)衙前村6個(gè)組124戶農(nóng)戶，出租286畝水田給客商種植供港甜玉米。

二、我縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)取得的成效

近年來，縣借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個(gè)平臺(tái)，切實(shí)做到資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦，在于田、枚江、泉江、珠田等糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度建設(shè)萬畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進(jìn)行田水路林綜合治理，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，機(jī)械耕作便利，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)糧食核心產(chǎn)區(qū)，有效促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，取得了明顯成效：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化。通過土地流轉(zhuǎn)，基本解決了第一輪承包中平均分配造成土地規(guī)模過小的問題，打破了傳統(tǒng)意義上的一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使土地得以連片、集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。二是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田調(diào)“活”，區(qū)域布局調(diào)“?！保贩N調(diào)“優(yōu)”，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)“長(zhǎng)”，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都“活”了起來，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。三是提高了土地的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多形式的土地流轉(zhuǎn)，使土地資源逐步集中到有能力、有資金、有市場(chǎng)的種養(yǎng)大戶和工商業(yè)主手中，進(jìn)行集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地資源與資本、技術(shù)等資源的合理配置，大大降低了成本，提高了土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏”目標(biāo)。

三、幾點(diǎn)建議

同志們：

剛才，到現(xiàn)場(chǎng)踏查了解一些實(shí)際情況，聽取了各標(biāo)段工作情況匯報(bào)，感到大家為項(xiàng)目的實(shí)施做了大量的工作，對(duì)此，市政府是比較滿意的。這項(xiàng)工程是造福百姓的利民惠民工程、生態(tài)保護(hù)工程和重大糧食生產(chǎn)安全工程，大家要以此為己任，從講政治的高度，圍繞全局和大局，認(rèn)真履行職能，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。下面，就調(diào)研踏查情況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)2012年總體工作部署，我講兩個(gè)方面的問題：

一、分析形勢(shì)，查找不足，堅(jiān)定工作信心

省西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)投資、全國(guó)最大的土地開發(fā)整理工程。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模278萬畝，投資30.5億元，建成后可新增耕地118萬畝，年增產(chǎn)糧食18億斤，計(jì)劃2013年完成整個(gè)工程任務(wù)。自省西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組把項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理權(quán)委托給市政府后，市政府高度重視，積極工作，于2011年啟動(dòng)了“一期”工程建設(shè)。為把“一期”工程做成項(xiàng)目區(qū)的先導(dǎo)工程，為后續(xù)工程積累經(jīng)驗(yàn)，市、縣土地整理項(xiàng)目辦及參建單位按照項(xiàng)目管理要求，特別是按照年初“一期”工程調(diào)度會(huì)、全市土地整理重大項(xiàng)目工作會(huì)議部署，克服困難，主動(dòng)工作，取得了初步成效。但是，按照省、市要求和工程實(shí)施方案對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)要求，還有較大差距，工程進(jìn)展不夠快，質(zhì)量不夠高，主要有以下幾方面原因：

（一）項(xiàng)目區(qū)情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在：“一期”工程涉及兩鄉(xiāng)兩場(chǎng)三村，土地承包戶較多，承包關(guān)系復(fù)雜，由此引發(fā)的各種利益訴求量大；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)中國(guó)石油油田分公司設(shè)施較多，地上物清除、地埋管線處理、魚池參與整理等工作難度較大；項(xiàng)目區(qū)溝渠道路與大廣高速公路和中國(guó)石油油田分公司生產(chǎn)道路多處交叉；因施工車輛對(duì)鄉(xiāng)村道路的影響，而引起群眾阻礙施工、車輛被扣等情況時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目區(qū)工程占用干渠溝保護(hù)地需要調(diào)整；項(xiàng)目區(qū)涉及大量排水等問題。這些問題都需要大量的人員和精力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（二）勘測(cè)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)不協(xié)調(diào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的龍頭，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目工程實(shí)施。從“一期”設(shè)計(jì)工作看，承擔(dān)“一期”規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位在省內(nèi)外任務(wù)多、工作量大，造成設(shè)計(jì)服務(wù)工作沒有及時(shí)到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，測(cè)量等基礎(chǔ)工作沒有完全到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)狀地形地物有較大偏差，引發(fā)了大量的設(shè)計(jì)修改和設(shè)計(jì)變更。從2011年11月開工以來，設(shè)計(jì)單位只提供了一些修改和變更的數(shù)據(jù)，但到目前為止，還沒有提交經(jīng)確認(rèn)的手續(xù)和設(shè)計(jì)變更方案，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。同時(shí)，也使項(xiàng)目管理者陷入了等待設(shè)計(jì)變更就不能施工、不能按期完成工程任務(wù)，在沒變更的情況下施工就得承擔(dān)責(zé)任的“兩難困境”。半年多來，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通，甚至多次發(fā)函或有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)前往協(xié)調(diào)，均未見到實(shí)實(shí)在在的效果，至今未提交設(shè)計(jì)變更方案。從“二期”設(shè)計(jì)工作看，其它設(shè)計(jì)單位都已陸續(xù)提交了設(shè)計(jì)成果，只有承擔(dān)灌區(qū)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)任務(wù)的省水利水電設(shè)計(jì)研究院并未提交設(shè)計(jì)成果，設(shè)計(jì)進(jìn)度異常緩慢，照此進(jìn)度，原定工作計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)。

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大工程項(xiàng)目具有重要的戰(zhàn)略意義，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。重大工程項(xiàng)目有利于區(qū)域品牌的構(gòu)建與維護(hù)。本文從區(qū)域品牌資產(chǎn)的視角探討如何促進(jìn)基于重大工程項(xiàng)目的區(qū)域品牌資產(chǎn)價(jià)值的增值，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重大工程項(xiàng)目；區(qū)域品牌；區(qū)域品牌資產(chǎn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

區(qū)域品牌的建立與維護(hù)問題是區(qū)域營(yíng)銷學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。做大做強(qiáng)區(qū)域品牌是區(qū)域品牌自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是發(fā)揮其品牌效應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文從重大工程項(xiàng)目的視角探討區(qū)域品牌的建立與維護(hù)，進(jìn)而從區(qū)域品牌資產(chǎn)的角度分析基于重大工程項(xiàng)目的區(qū)域品牌是如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

一、區(qū)域品牌的研究綜述

與產(chǎn)業(yè)品牌、服務(wù)品牌相比，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者就區(qū)域品牌的研究要晚的多?；谥卮蠊こ添?xiàng)目的視角對(duì)區(qū)域品牌的研究尚屬空白。在80年代，歐美一些學(xué)者開始著手區(qū)域營(yíng)銷方面的研究，并取得一些成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域營(yíng)銷的關(guān)注是90年代以后的事情。針對(duì)區(qū)域品牌的研究國(guó)外尚不成熟，可以說處于幼年期。國(guó)內(nèi)就區(qū)域品牌的研究更是剛剛起步。學(xué)者們的研究主要集中在區(qū)域品牌的形成機(jī)理、建設(shè)途徑上，大都從產(chǎn)業(yè)集群視角論及區(qū)域品牌的建設(shè)，談維護(hù)的幾乎沒有。有的學(xué)者在基于產(chǎn)業(yè)集群的角度對(duì)區(qū)域品牌分析的基礎(chǔ)上，就區(qū)域品牌與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做過分析。也有的學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建區(qū)域品牌資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌“附加值”最大化的有效途徑。

二、區(qū)域品牌的特性

同志們：

到現(xiàn)場(chǎng)踏查了解一些實(shí)際情況，聽取了各標(biāo)段工作情況匯報(bào)，感到大家為項(xiàng)目的實(shí)施做了大量的工作，對(duì)此，市政府是比較滿意的。這項(xiàng)工程是造福百姓的利民惠民工程、生態(tài)保護(hù)工程和重大糧食生產(chǎn)安全工程，大家要以此為己任，從講政治的高度，圍繞全局和大局，認(rèn)真履行職能，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。下面，就調(diào)研踏查情況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)2012年總體工作部署，我講兩個(gè)方面的問題：

一、分析形勢(shì)，查找不足，堅(jiān)定工作信心

省西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)投資、全國(guó)最大的土地開發(fā)整理工程。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模278萬畝，投資30.5億元，建成后可新增耕地118萬畝，年增產(chǎn)糧食18億斤，計(jì)劃2013年完成整個(gè)工程任務(wù)。自省西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組把項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理權(quán)委托給市政府后，市政府高度重視，積極工作，于2011年啟動(dòng)了“一期”工程建設(shè)。為把“一期”工程做成項(xiàng)目區(qū)的先導(dǎo)工程，為后續(xù)工程積累經(jīng)驗(yàn)，市、縣土地整理項(xiàng)目辦及參建單位按照項(xiàng)目管理要求，特別是按照年初“一期”工程調(diào)度會(huì)、全市土地整理重大項(xiàng)目工作會(huì)議部署，克服困難，主動(dòng)工作，取得了初步成效。但是，按照省、市要求和工程實(shí)施方案對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)要求，還有較大差距，工程進(jìn)展不夠快，質(zhì)量不夠高，主要有以下幾方面原因：

（一）項(xiàng)目區(qū)情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在：“一期”工程涉及兩鄉(xiāng)兩場(chǎng)三村，土地承包戶較多，承包關(guān)系復(fù)雜，由此引發(fā)的各種利益訴求量大；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)中國(guó)石油油田分公司設(shè)施較多，地上物清除、地埋管線處理、魚池參與整理等工作難度較大；項(xiàng)目區(qū)溝渠道路與大廣高速公路和中國(guó)石油油田分公司生產(chǎn)道路多處交叉；因施工車輛對(duì)鄉(xiāng)村道路的影響，而引起群眾阻礙施工、車輛被扣等情況時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目區(qū)工程占用干渠溝保護(hù)地需要調(diào)整；項(xiàng)目區(qū)涉及大量排水等問題。這些問題都需要大量的人員和精力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（二）勘測(cè)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)不協(xié)調(diào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的龍頭，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目工程實(shí)施。從“一期”設(shè)計(jì)工作看，承擔(dān)“一期”規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位在省內(nèi)外任務(wù)多、工作量大，造成設(shè)計(jì)服務(wù)工作沒有及時(shí)到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，測(cè)量等基礎(chǔ)工作沒有完全到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)狀地形地物有較大偏差，引發(fā)了大量的設(shè)計(jì)修改和設(shè)計(jì)變更。從2011年11月開工以來，設(shè)計(jì)單位只提供了一些修改和變更的數(shù)據(jù)，但到目前為止，還沒有提交經(jīng)確認(rèn)的手續(xù)和設(shè)計(jì)變更方案，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。同時(shí)，也使項(xiàng)目管理者陷入了等待設(shè)計(jì)變更就不能施工、不能按期完成工程任務(wù)，在沒變更的情況下施工就得承擔(dān)責(zé)任的“兩難困境”。半年多來，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通，甚至多次發(fā)函或有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)前往協(xié)調(diào)，均未見到實(shí)實(shí)在在的效果，至今未提交設(shè)計(jì)變更方案。從“二期”設(shè)計(jì)工作看，其它設(shè)計(jì)單位都已陸續(xù)提交了設(shè)計(jì)成果，只有承擔(dān)灌區(qū)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)任務(wù)的省水利水電設(shè)計(jì)研究院并未提交設(shè)計(jì)成果，設(shè)計(jì)進(jìn)度異常緩慢，照此進(jìn)度，原定工作計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)。

摘要:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，主要是通過對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行相關(guān)的治理，進(jìn)而建立起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化設(shè)施齊全、糧食產(chǎn)量高且穩(wěn)定、自然資源生態(tài)良好、防汛抗洪能力較強(qiáng)的基本農(nóng)田，確保能適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式。目前，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的建設(shè)進(jìn)展并不順利，表現(xiàn)出一些亟待解決的問題，尤其是項(xiàng)目?jī)?yōu)選方面，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能合適匹配。

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);耦合協(xié)調(diào)度模型;問題;對(duì)策

糧食安全是國(guó)家治理的重中之重，糧食問題在國(guó)家發(fā)展中具有重要意義。十三五發(fā)展規(guī)劃中明確提出，堅(jiān)持最為嚴(yán)格的農(nóng)村土地利用保護(hù)體系，堅(jiān)持農(nóng)村土地利用紅線，實(shí)施“地里儲(chǔ)糧、技術(shù)儲(chǔ)糧”策略，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。糧藏于地就是要時(shí)刻牢牢把握好耕地的紅線，確保耕種數(shù)量，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地作為國(guó)土資源的精華，是保障糧食安全的重要戰(zhàn)略資源。然而，目前耕種土壤逐步呈現(xiàn)出耕地層狀變淺、土壤板結(jié)、土壤酸化、土壤鹽堿性變差、水土流失、有機(jī)物質(zhì)受到污染等情況，對(duì)糧食安全造成嚴(yán)重威脅。為此，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)與文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)

1.1涉及范圍廣

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程主要是為了全面提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量而需要組織實(shí)施開展的，包括農(nóng)田的平整處理、農(nóng)田灌溉、土地保護(hù)、生產(chǎn)道路以及其它農(nóng)田建設(shè)問題，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)田土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等許多專業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。故該項(xiàng)目的專業(yè)工程建設(shè)人員需要與在建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工方案等單位、監(jiān)理相關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理相關(guān)部門以及相關(guān)單位專業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行有效匹配。

×年月日至日，對(duì)林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實(shí)記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫(kù)塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購(gòu)置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

×年月日至日，對(duì)林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實(shí)記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫(kù)塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購(gòu)置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

一、xxxxxxxxxxxxxxxx、xxxxxxxx鹽堿地整理項(xiàng)目

1.項(xiàng)目背景

xxxxxxxx是xxxxxxxx的農(nóng)業(yè)大xxxxxxxx，屬灌溉農(nóng)業(yè)。地處xxxxxxxx上游，位于天山中段南麓，焉耆盆地西北部邊緣，地理坐標(biāo)為北緯42°10''''至41°55''''，東經(jīng)86°20''''至86°33''''，西南距xxxxxxxx城29公里，東與xxxxxxxx接壤，南與xxxxxxxxxxxxxxxx隔河相望，北與xxxxxxxx相鄰，東西長(zhǎng)約210公里，南北寬約47公里，區(qū)域趨向沿xxxxxxxx北岸由西向東延伸，呈不規(guī)則的菱形，地勢(shì)平坦，地形呈西北高，東南低，全xxxxxxxx行政總面積為3733km2，平均海拔1192米。

xxxxxxxx屬中溫帶大陸性氣候，地處沿天山逆溫層地帶，四季分明，光熱資源豐富。年平均氣溫8.5℃，一月平均氣溫-12℃，年極端最低氣溫-31℃，全年≥10℃有效積溫為3480℃，日照時(shí)數(shù)為2770－3312.5小時(shí)，日照百分率為60%，無霜期160天，年降雨量在20mm－25mm之間，晝夜溫差大，光照充足。

2.項(xiàng)目概況

2.1地理位置

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

一、xxxxxxxxxxxxxxxx、xxxxxxxx鹽堿地整理項(xiàng)目

1.項(xiàng)目背景

xxxxxxxx是xxxxxxxx的農(nóng)業(yè)大xxxxxxxx，屬灌溉農(nóng)業(yè)。地處xxxxxxxx上游，位于天山中段南麓，焉耆盆地西北部邊緣，地理坐標(biāo)為北緯42°10''''至41°55''''，東經(jīng)86°20''''至86°33''''，西南距xxxxxxxx城29公里，東與xxxxxxxx接壤，南與xxxxxxxxxxxxxxxx隔河相望，北與xxxxxxxx相鄰，東西長(zhǎng)約210公里，南北寬約47公里，區(qū)域趨向沿xxxxxxxx北岸由西向東延伸，呈不規(guī)則的菱形，地勢(shì)平坦，地形呈西北高，東南低，全xxxxxxxx行政總面積為3733km2，平均海拔1192米。

xxxxxxxx屬中溫帶大陸性氣候，地處沿天山逆溫層地帶，四季分明，光熱資源豐富。年平均氣溫8.5℃，一月平均氣溫-12℃，年極端最低氣溫-31℃，全年≥10℃有效積溫為3480℃，日照時(shí)數(shù)為2770－3312.5小時(shí)，日照百分率為60%，無霜期160天，年降雨量在20mm－25mm之間，晝夜溫差大，光照充足。

2.項(xiàng)目概況

2.1地理位置