導(dǎo)語：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)選對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，主要是通過對基本農(nóng)田進(jìn)行相關(guān)的治理，進(jìn)而建立起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化設(shè)施齊全、糧食產(chǎn)量高且穩(wěn)定、自然資源生態(tài)良好、防汛抗洪能力較強(qiáng)的基本農(nóng)田，確保能適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式。目前，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的建設(shè)進(jìn)展并不順利，表現(xiàn)出一些亟待解決的問題，尤其是項(xiàng)目優(yōu)選方面，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能合適匹配。

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);耦合協(xié)調(diào)度模型;問題;對策

糧食安全是國家治理的重中之重，糧食問題在國家發(fā)展中具有重要意義。十三五發(fā)展規(guī)劃中明確提出，堅(jiān)持最為嚴(yán)格的農(nóng)村土地利用保護(hù)體系，堅(jiān)持農(nóng)村土地利用紅線，實(shí)施“地里儲糧、技術(shù)儲糧”策略，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。糧藏于地就是要時刻牢牢把握好耕地的紅線，確保耕種數(shù)量，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地作為國土資源的精華，是保障糧食安全的重要戰(zhàn)略資源。然而，目前耕種土壤逐步呈現(xiàn)出耕地層狀變淺、土壤板結(jié)、土壤酸化、土壤鹽堿性變差、水土流失、有機(jī)物質(zhì)受到污染等情況，對糧食安全造成嚴(yán)重威脅。為此，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家生態(tài)與文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)

1.1涉及范圍廣

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程主要是為了全面提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量而需要組織實(shí)施開展的，包括農(nóng)田的平整處理、農(nóng)田灌溉、土地保護(hù)、生產(chǎn)道路以及其它農(nóng)田建設(shè)問題，所以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)田土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通等許多專業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。故該項(xiàng)目的專業(yè)工程建設(shè)人員需要與在建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工方案等單位、監(jiān)理相關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)營生產(chǎn)管理相關(guān)部門以及相關(guān)單位專業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行有效匹配。

1.2影響因素多

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工是指在戶外進(jìn)行的施工作業(yè)，項(xiàng)目的開始工期及其質(zhì)量常常會直接受到項(xiàng)目地區(qū)的自然環(huán)境，尤其是地形、地貌等環(huán)境條件的限定而產(chǎn)生影響。同時，還會受到道路運(yùn)輸狀態(tài)、天氣、當(dāng)?shù)卮迕裆钚枨蟮戎T多因素的影響。由于相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)都是野外施工，在各種因素的綜合作用下往往會出現(xiàn)各種不可避免的客觀影響因素，故而需要揚(yáng)長避短，切實(shí)確保高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量

1.3管理難度大

由于高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的范圍廣，實(shí)施面積大，關(guān)系著當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝?，存在著?quán)屬劃分困難等諸多方面的問題，協(xié)調(diào)點(diǎn)也比較多。并且當(dāng)工程建設(shè)時，施工單位為了按期順利完工大都采取多個點(diǎn)同時施工的方式，增加其實(shí)施環(huán)節(jié)中的各種不可控性因素，提高了對于農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)建筑施工和管理的難度。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1田地整體性缺乏

現(xiàn)如今農(nóng)村土地主要的經(jīng)營方式還是農(nóng)民的個體經(jīng)營，在不同人員的經(jīng)營管理下，同一地區(qū)的不同農(nóng)田會存在較大的差異，如每塊農(nóng)田習(xí)慣性種植的農(nóng)作物不同，會影響到農(nóng)田土壤的肥沃程度以及松軟程度，以至于在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前的規(guī)劃時存在著8多種差異，致使無法進(jìn)行集中化、規(guī)?；霓r(nóng)田整治。此外，在減小農(nóng)田破碎程度的努力中，因?yàn)樯婕暗教锏氐牟⒑弦约肮喔惹赖慕y(tǒng)一管理，不可避免地?fù)p害原有農(nóng)田管理人員的相關(guān)權(quán)益，而土地的范圍和使用權(quán)對于農(nóng)民而言是極為敏感的話題，一旦處理不佳就容易產(chǎn)生較大的土地糾紛，進(jìn)而直接影響到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。而在相關(guān)政府部門的農(nóng)田規(guī)劃實(shí)施之后，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民在農(nóng)田中建造籬笆等隔離建筑，甚至是建造定居點(diǎn)等，導(dǎo)致土地重新被分割破碎化，耕地?cái)?shù)量因此大幅下降。

2.2管理的相對缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)因?yàn)樯婕暗降囊蛩乇姸?，所以涉及到的相關(guān)管理部門以及建設(shè)單位也眾多，同時在不同地區(qū)間流行著較多不統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得在整個建設(shè)的過程中很難做到各方協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且涉及到各個單位之間的權(quán)責(zé)問題，常常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，進(jìn)一步影響整個管理單位對建設(shè)安全以及建設(shè)質(zhì)量的全面把控，無法達(dá)到預(yù)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果。在當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目管理中可能會遇到的一些突出問題中，至關(guān)重要的是缺少綜合性管理專業(yè)技術(shù)人才。大多數(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的開展推進(jìn)和管理都是由相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人來組織實(shí)施，這些項(xiàng)目的管理人員本身對于高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田工程管理基礎(chǔ)知識的掌握程度比較低或不全面，無法真正積極、全面參與到該項(xiàng)目的建設(shè)之中，也無法完成該項(xiàng)目的建設(shè)。同時相關(guān)單位和部門在制定劃分具體職位和工作人員的方法上沒有按照其所對應(yīng)的職位和專業(yè)性要求進(jìn)行資金的分配，也沒有對其進(jìn)行一次集中式的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使得相關(guān)工作人員所需要掌握的理論知識和業(yè)務(wù)操作能力不夠完善，使得高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田在經(jīng)營管理的過程中很容易出現(xiàn)一些問題。

2.3與農(nóng)村整體建設(shè)不匹配

多年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)把其主力精神集中到了農(nóng)田生態(tài)建設(shè)上，對于整個村鎮(zhèn)的規(guī)劃整治、農(nóng)民小區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路交通的關(guān)注力度不夠。部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田附近配備了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高的鋼筋混凝土材料和當(dāng)?shù)氐奶镩g小徑，而與其它田間小徑相互對接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路卻是高低不平，遭到的損壞也較為嚴(yán)重;農(nóng)村道路周邊的雜樹、垃圾等各種惡化生態(tài)環(huán)境的情況時有發(fā)生。這些都是與新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展背道而馳的，長此以往勢必會對已經(jīng)修建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中高標(biāo)準(zhǔn)小徑和農(nóng)地帶來一定不良影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵還亟待進(jìn)一步加深，有必要同農(nóng)村道路、沼氣廠建設(shè)、危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作共同統(tǒng)籌推進(jìn)。

3農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中的評估與耦合模型的建立

3.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的評價體系

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過程中，一定的評價機(jī)制是保證整個建設(shè)和諧發(fā)展的重要措施，是其中極為重要的一環(huán)。因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)在實(shí)施的過程中往往和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、農(nóng)田建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)政策、具體的建設(shè)規(guī)劃以及生態(tài)情況等息息相關(guān)，因此相應(yīng)評價體系的建立也必須進(jìn)行全方位考慮。在具體評價過程中，因?yàn)閰⑴c評價的農(nóng)田地區(qū)來源不同，相關(guān)評價單位不同，涉及到的內(nèi)容不同，故而在建立評價模型之前需要對相關(guān)的評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600—2014)的相關(guān)要求之下，依據(jù)評價指標(biāo)屬性和內(nèi)在特點(diǎn)，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法、閾值型賦值法及經(jīng)驗(yàn)法對評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2耦合協(xié)調(diào)度模型的建立

將以往的熵權(quán)法和層次分析法進(jìn)行一定程度的結(jié)合，進(jìn)而形成耦合評價法。耦合簡單來說就是系統(tǒng)之間或者是系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的一種相互關(guān)系，在全面了解系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分析其中的各個關(guān)系，如系統(tǒng)要素之間的聯(lián)合或者排斥等作用。耦合協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的依據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)選是解決農(nóng)田選址問題的重要依據(jù)，在耦合評價體系之下，需要通過耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算方法計(jì)算相關(guān)數(shù)值，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際與計(jì)算結(jié)構(gòu)建立相關(guān)的優(yōu)選模型，再用相關(guān)的模型對農(nóng)田的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算評價，尤其是計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，進(jìn)一步了解該農(nóng)田在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)下的各項(xiàng)指標(biāo)尤其是適配性，從而確定不同農(nóng)田的選擇順序，并為之后的相關(guān)決策提供依據(jù)。

4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策

4.1全面深化農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作開展

要想提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，就必須提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理水平。政府和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步加強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，積極引進(jìn)一些先鋒和技術(shù)類型的人才。定期對企業(yè)現(xiàn)有的管理者和人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高其管理者自身素質(zhì)和技能。相關(guān)單位和部門應(yīng)該要對農(nóng)田環(huán)境污染防控的具體工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，根據(jù)各類專業(yè)人才特點(diǎn)和專長做出合理安排、調(diào)配工作崗位，從而增強(qiáng)和提升管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化，提高綜合管理能力，實(shí)現(xiàn)對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田環(huán)境建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理很容易受到外界環(huán)境條件的干擾，如天氣、地理資料以及生活中的民風(fēng)習(xí)慣等，這種干擾會嚴(yán)重妨礙農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作進(jìn)度。所以，為了保證一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃能夠順利實(shí)施，相關(guān)工作人員就需要對當(dāng)?shù)厝罕娮龊眯麄鞴ぷ?，使得村民們真正認(rèn)識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義與其目的，知曉規(guī)劃的內(nèi)容，進(jìn)而優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃。同時，在項(xiàng)目施工的過程中還要充分結(jié)合本次施工地區(qū)的自然地貌、交通情況等現(xiàn)場實(shí)際條件，在盡量降低農(nóng)民和群眾經(jīng)濟(jì)損失的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行施工，促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.2科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

想要完美解決在對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行工地綜合整治時遇到的困難，最為關(guān)鍵的就是切實(shí)做好計(jì)劃。在開始具體進(jìn)行規(guī)劃之前，要與當(dāng)?shù)卮迳珙I(lǐng)導(dǎo)班子和當(dāng)?shù)卮迕袢罕姷冗M(jìn)行有效溝通，盡可能地向當(dāng)?shù)卮迕裾髑笠庖姾徒ㄗh想法，同時根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田特殊的地理資源信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及具體自然條件等，進(jìn)一步有針對性地將規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化，使各種信息和所相應(yīng)的想法得到充分綜合。并通過農(nóng)田土地利用建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)與科學(xué)和理論有效結(jié)合，最終研究制訂出一套符合農(nóng)田利用建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)整治。此外，還應(yīng)重視對統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變以往項(xiàng)目實(shí)施各自為陣的狀態(tài)，通過落實(shí)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)保證項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。值得注意的是，統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的制定并非是標(biāo)準(zhǔn)完全一致。不同地域在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時充分考慮水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、氣候條件等因素，并積極采納農(nóng)戶意見，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)在統(tǒng)一規(guī)范的同時與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相契合。

4.3安全建設(shè)的必要設(shè)置

在具體落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的過程中，一定要注意加強(qiáng)對安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督與管理，也是項(xiàng)目區(qū)優(yōu)化的核心內(nèi)容。在實(shí)施前需要提前做好所有防范措施，特別重視對于建筑項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的建筑物搬遷以及運(yùn)輸路徑等各個階段的建筑物基礎(chǔ)情況、拓寬狀況等問題進(jìn)行調(diào)查分析，將一些可能影響農(nóng)田建設(shè)的安全問題及時采取措施加以預(yù)防，從而保障后續(xù)建筑物施工步驟均能穩(wěn)定、持續(xù)順利進(jìn)行。在此次運(yùn)行操作中所有需要注意涉及到的各個裝置和配套設(shè)施都必須按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行安全管理，及時停止或者關(guān)閉各個裝置的啟動器和開關(guān)，避免出現(xiàn)漏電等問題。設(shè)置各種警示標(biāo)語，項(xiàng)目施工過程中一定要在項(xiàng)目施工現(xiàn)場周圍、原材料堆放處、攪拌站周圍等處均勻拉好警戒線，設(shè)置良好的安全警示標(biāo)語，避免出現(xiàn)一些不必要的交通安全事故。承建單位需要對全體施工人員進(jìn)行安全用電、安全使用相關(guān)設(shè)施的培訓(xùn)，讓施工者明確了解安全施工的相關(guān)規(guī)范和常識。承建單位根據(jù)具體施工情況在具體施工現(xiàn)場配備相關(guān)安全防護(hù)工具，并且定期對這些安全防護(hù)工具和裝置進(jìn)行檢查，及時更換或者增添安全防護(hù)工具和檢修裝置。

4.4強(qiáng)化監(jiān)督與后期管理

項(xiàng)目質(zhì)量控制和監(jiān)督工作落實(shí)就是保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)建設(shè)和高效益的重要保證。對此，政府部門有必要加大對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督力度，依據(jù)對當(dāng)前我國農(nóng)田生產(chǎn)工業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，構(gòu)建一套完善的監(jiān)管體系，確保在項(xiàng)目實(shí)施和推進(jìn)過程中能夠落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。同時，政府部門應(yīng)積極構(gòu)建主管部門監(jiān)管、監(jiān)理單位與群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、高效率開展。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度與公開度，做到讓民眾對項(xiàng)目建設(shè)全知情。項(xiàng)目建設(shè)期間，政府部門需立足實(shí)際，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保基本農(nóng)田建設(shè)滿足民眾的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。而且政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)動各個部門、群眾構(gòu)建“部門聯(lián)動、民眾主體、政府主導(dǎo)”的統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制，以保證項(xiàng)目順利建設(shè)。對于項(xiàng)目后期管護(hù)不到位問題的解決，需重視對后期維護(hù)工作機(jī)制的全面落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目竣工后能進(jìn)行有效維護(hù)。這項(xiàng)工作的重要對象為當(dāng)?shù)厝罕姡陧?xiàng)目開始建設(shè)之初，就要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)于農(nóng)田建設(shè)后期管理的重要性的宣傳，使其明白高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅在建過程中關(guān)系到自身，建成后的后期維護(hù)工作也直接關(guān)系到農(nóng)民自身的利益，且良好的后期維護(hù)也離不開農(nóng)民，進(jìn)而發(fā)動農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目后期維護(hù)和管理，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長期進(jìn)行。

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作者：朱冬橋 張力 馬隰龍 朱海清 陳國存 單位：鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評審中心