導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；必要性；管理措施

【中圖分類號(hào)】F205：F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國(guó)家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門牽頭、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國(guó)家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無(wú)限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國(guó)家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對(duì)糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國(guó)基本國(guó)情，然后來建設(shè)我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國(guó)糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國(guó)可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對(duì)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)和諧社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國(guó)積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對(duì)普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對(duì)策

1　提高管理的思想認(rèn)識(shí)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬(wàn)年到4萬(wàn)年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對(duì)于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識(shí)是十分有必要的。國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R(shí)的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國(guó)家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家法律意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。

2　加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動(dòng)節(jié)約集約用地

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國(guó)人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動(dòng)節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國(guó)策的意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)

面對(duì)用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理隊(duì)伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，把有效的、科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗(yàn)交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理，就是一件自然而然的事。

篇2

特別是自2009年全國(guó)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，中央財(cái)政更是對(duì)河南小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金23.18億元，全省有84個(gè)縣（其中第一、四批重復(fù)4個(gè)縣）被納入國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占全省158個(gè)縣（市、區(qū)）的53.2%，95個(gè)產(chǎn)糧大縣中已有77個(gè)縣被納入國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占81%。四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

自2009年中央實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，河南省各級(jí)財(cái)政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財(cái)力保障。為支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省各級(jí)財(cái)政努力拓寬投入渠道，推動(dòng)形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時(shí)印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。2012年，省財(cái)政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣財(cái)政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財(cái)政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項(xiàng)目“一對(duì)一”單向式審批的弊端，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，項(xiàng)目選擇采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。同時(shí)，為確保項(xiàng)目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請(qǐng)省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財(cái)務(wù)管理專家成立評(píng)審小組，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專家封閉評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)陳述得分對(duì)入圍重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合計(jì)分，按得分高低依次確定重點(diǎn)縣名單，并公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，促進(jìn)了財(cái)政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財(cái)政資金分配機(jī)制，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)，改變了過去“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績(jī)效考評(píng)等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制及縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施四年來，共新增灌溉面積345.3萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬(wàn)畝，改善灌溉面積351.25萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬(wàn)畝，新增、改善除澇面積347.7萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。

二、財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議

四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生大局，確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。河南省是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國(guó)家對(duì)河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國(guó)糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財(cái)政對(duì)河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為例，河南有88個(gè)縣被納入全國(guó)重點(diǎn)縣范圍，僅占全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣1650個(gè)的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國(guó)的比重差4.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年8月國(guó)家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬(wàn)畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度?！?同時(shí)，在財(cái)政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，打造國(guó)家永久、穩(wěn)固的大糧倉(cāng)，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和分配水利建設(shè)資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對(duì)河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬(wàn)畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬(wàn)畝），其中95個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬(wàn)畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬(wàn)畝），每縣平均耕地面積98萬(wàn)畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個(gè)重點(diǎn)縣每年可完成2―3萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實(shí)施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬(wàn)畝，與每縣平均58萬(wàn)畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長(zhǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)年限，從3年延長(zhǎng)到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財(cái)政收入，形成產(chǎn)量越高、財(cái)政越窮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個(gè)產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬(wàn)元，比其他縣低1.6萬(wàn)元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個(gè)產(chǎn)糧大縣中，7個(gè)糧食產(chǎn)量在100萬(wàn)噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個(gè)糧食產(chǎn)量在60―100萬(wàn)噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個(gè)產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，無(wú)力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財(cái)政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財(cái)政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財(cái)政越窮，社會(huì)包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中對(duì)“省級(jí)投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是一個(gè)重要因素，在政策上沒有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評(píng)結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財(cái)政投入的比重，各地的項(xiàng)目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實(shí)體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績(jī)效考評(píng)辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評(píng)因素，分別進(jìn)行考評(píng)，以體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財(cái)政出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報(bào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（六）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的投入力度。河南省共有158個(gè)縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達(dá)1108億斤，其中：95個(gè)產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個(gè)非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬(wàn)畝，縣均耕地面積近25萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬(wàn)公斤。按照國(guó)家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項(xiàng)資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報(bào)條件之外，即便如此，河南95個(gè)產(chǎn)糧大縣尚有18個(gè)未納入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負(fù)著糧食生產(chǎn)的重任，相對(duì)于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其落后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當(dāng)增加河南小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)河南專項(xiàng)縣建設(shè)的投入力度，對(duì)這些耕地面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上的縣（市、區(qū)），通過小型農(nóng)田水利專項(xiàng)縣項(xiàng)目來解決他們的農(nóng)田水利建設(shè)問題。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)縣建設(shè)也可以采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，項(xiàng)目縣一定三至五年，但投資規(guī)模可以適當(dāng)偏小，這樣可以通過適當(dāng)?shù)募型度雭沓醪交謴?fù)這些地區(qū)的小型水利設(shè)施的功能。

篇3

目前保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展還面臨一系列困難和問題，比如，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度加大。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為48％，中低產(chǎn)田比例高達(dá)67％；在糧食播種面積難以擴(kuò)大的背景下，科技支撐能力不強(qiáng)，成為制約我國(guó)糧食增產(chǎn)的根本性因素。

因此，必須千方百計(jì)增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動(dòng)搖，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)要抓好以下措施。

強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝的耕地紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展投入渠道，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是關(guān)鍵。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，大幅提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)糧食優(yōu)良品種培育，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立糧食生產(chǎn)科技支撐體系；加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程實(shí)施力度，加快建立社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局；以種養(yǎng)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

篇4

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054

1公安縣耕地保護(hù)工作存在的主要問題

荊州是全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作發(fā)祥地。1988年，面對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，原荊州地區(qū)率先在全國(guó)開展了基本農(nóng)田劃定工作，耕地在一定時(shí)期得到了切實(shí)有效保護(hù)。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設(shè)有很多歷史欠賬，建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長(zhǎng)江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動(dòng)實(shí)施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，一大批央企、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設(shè)用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在等原因，全縣耕地保護(hù)工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.1耕地被占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是新農(nóng)村建設(shè)占用耕地。自國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策以來，全縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，部分開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，在建設(shè)新農(nóng)村過程中存在“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)之嫌。

二是一些設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地從事設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)，或借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹等。

三是農(nóng)民建房占用耕地隨意性較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，特別是農(nóng)民建房零收費(fèi)后，耕地保護(hù)力度有所減弱，這些都無(wú)疑增加了政府被問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)

一是耕地“占一補(bǔ)一”占補(bǔ)平衡制度落實(shí)不力，存在占優(yōu)補(bǔ)劣，先占后補(bǔ)，占水田補(bǔ)旱田，且補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)的問題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬(wàn)畝以上，較好地實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為城郊良田，而開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)。

二是因長(zhǎng)期過量使用化肥，造成耕作層有機(jī)質(zhì)含量低，地力逐年下降。

1.3耕地監(jiān)管制度落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)不夠，獎(jiǎng)懲措施未嚴(yán)格執(zhí)行等。

1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩

一方面，建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，公安縣新增建設(shè)用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發(fā)復(fù)墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未M、閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強(qiáng)烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。

2建議辦法和要求

2.1加大耕地保護(hù)宣傳力度

貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策，牢固樹立保障發(fā)展的前提是保護(hù)資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)各界的國(guó)情、國(guó)策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護(hù)專題片，在黃金時(shí)間滾動(dòng)播放。印制《耕地保護(hù)宣傳手冊(cè)》、《基本農(nóng)田保護(hù)明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農(nóng)戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護(hù)協(xié)管員及廣大農(nóng)民手中，做到家喻戶曉。

2.2多措并舉提高耕地質(zhì)量

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補(bǔ)水田，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。二是加大土地開發(fā)整理力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目建設(shè)力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。

改造和治理要以保護(hù)耕地資源、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。三是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，開展耕地質(zhì)量修復(fù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。加強(qiáng)新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農(nóng)藝等措施，對(duì)退化的耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)耕地進(jìn)行污染控制和修復(fù)，加快土壤成熟質(zhì)量，實(shí)施土壤測(cè)試和施肥，加強(qiáng)土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地的生產(chǎn)力。同時(shí)，逐步完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，形成耕地質(zhì)量保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3建立耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是由政府協(xié)調(diào)，組建住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格考核結(jié)賬。充分發(fā)揮耕地保護(hù)協(xié)管員作用，落實(shí)并逐步提高協(xié)管員待遇，強(qiáng)化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責(zé)任，對(duì)違法用地做到早知道。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格年度績(jī)效考核，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制。三是加大耕地保護(hù)資金投入，落實(shí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人的具體責(zé)任。四是以信息技術(shù)為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問責(zé)。五是始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。

2.4強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

篇5

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的短板現(xiàn)象日漸凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和矛盾增多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，資源環(huán)境約束加大，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。尤其是淺丘陵地區(qū)，戶均耕地少，地塊小，方向雜，不易機(jī)械化作業(yè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)受限制，農(nóng)業(yè)新科技應(yīng)用缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)“靠天收”形象依然存在，農(nóng)民增收變得困難。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫在眉睫，刻不容緩。

1 以開展農(nóng)田整理和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收打好基礎(chǔ)

土地承包到戶后，除平原地區(qū)外，很多地區(qū)農(nóng)田都存在地塊小、方向雜亂問題。每戶平均七八畝地，地塊有五、六塊，有的一戶幾畝地，卻有十幾塊。地塊小，田埂多，高低不平，且遠(yuǎn)近搭配，既不利耕作灌溉，更不利調(diào)整和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們?cè)诳疾煨罗r(nóng)村新老典型時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有典型都是從整理農(nóng)田開始，而且經(jīng)過整理都程度不同地增加了耕地面積，也便于大型機(jī)械作業(yè)。安徽天長(zhǎng)市的上泊湖、牧馬湖農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，田成方、樹成行，路渠成網(wǎng)，田園風(fēng)光人見人愛，耕作噴藥灌溉省時(shí)節(jié)本，年年高產(chǎn)高效。農(nóng)田整理要堅(jiān)持兩條腿走路，一是政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)投入，削高填洼，減少田埂，第二步再按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。

2 以培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化

分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、小型家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體，這些經(jīng)營(yíng)主體既充分汲取家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，又適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，可以將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，研究制定扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體求技用電用地融資難等問題，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。

3 以綠色發(fā)展為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境匹配度。滁州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的稻田養(yǎng)魚、間作輪作、庭園經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)加一體、休閑旅游結(jié)合等成功范例，應(yīng)傳承和發(fā)揚(yáng)。大力推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)噴灑農(nóng)藥和節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢氣物資源化利用。要下決心通過多方面努力，把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。

4 以加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)為抓手，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系

從我國(guó)國(guó)情看，家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都將占據(jù)基礎(chǔ)性地位，特別是“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)過程中也會(huì)出現(xiàn)新的服務(wù)要求。各級(jí)政府要拿出切實(shí)可行的措施，引導(dǎo)社會(huì)積極探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的有效模式，開展精準(zhǔn)服務(wù)，辦好農(nóng)戶（新型經(jīng)營(yíng)主體）想辦自己難以辦到的事，在做好提供種子、農(nóng)資、植保等傳統(tǒng)服務(wù)的前提下，側(cè)重在降低生產(chǎn)成本、信息傳遞、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開拓以及倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、金融、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)上開展深層次服務(wù)。通過提供社會(huì)化服務(wù)，可以把千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變成千家萬(wàn)戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

5 以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為抓手，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。它要求從業(yè)者“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)民教育要接地氣，應(yīng)立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息開展培訓(xùn)。同時(shí)開展思想道德和文化素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。抓好兩類重點(diǎn)人群：一是讓更多初高中畢業(yè)生受到職業(yè)教育和農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)；二是村組干部、新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和種田能手先學(xué)一步。大力推進(jìn)送教下鄉(xiāng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)民教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。

6 以整合糧食品種為抓手，打造品牌農(nóng)業(yè)

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在糧食種子市場(chǎng)上，種子多而雜，據(jù)測(cè)算，一個(gè)縣（市）不同品牌水稻種子有200多個(gè)，麥種有100多個(gè)，雖說都是良種，但這個(gè)品種東種一片，那個(gè)品種西種一片，出售糧食“大雜燴”，加工“一鍋煮”，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上不去，很難獲得豐厚利潤(rùn)。各級(jí)政府要把整合糧食種子市場(chǎng)列入議事日程，向種子經(jīng)營(yíng)戶約法三章，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，支持銷售最受農(nóng)民歡迎、產(chǎn)品行情看好的品牌種子，優(yōu)化本地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，打響本地大米和小麥專用品牌。同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，提升本地農(nóng)產(chǎn)品形象。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設(shè)；管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對(duì)水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實(shí)干，創(chuàng)新攀高?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計(jì)”，實(shí)際施工時(shí)變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對(duì)較小，但在原材料及設(shè)備的選購(gòu)、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項(xiàng)取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗(yàn)，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時(shí)，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過程中相對(duì)松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項(xiàng)目雖然實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位等問題，對(duì)工程質(zhì)量形成直接影響或給項(xiàng)目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。工程建設(shè)推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目管理形式?；鶎铀局苯踊蚪?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項(xiàng)目法人或代為項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)等實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、檔案管理、工程與財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的知識(shí)，才能在整個(gè)工程建設(shè)過程中有預(yù)見性，及時(shí)地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，項(xiàng)目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)親赴項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果后，組織專家進(jìn)行評(píng)審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個(gè)良好的開端。

3.2落實(shí)各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，對(duì)小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實(shí)，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對(duì)現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機(jī)電、水政等），要有計(jì)劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時(shí)，積極鼓勵(lì)職工在工作過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場(chǎng)的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對(duì)于工程總投資金額、政府財(cái)政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。

篇7

一、我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)走過了30多年的歷程，目前進(jìn)入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融為一體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合。但是，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。

1.只注重生產(chǎn)功能，對(duì)生態(tài)服務(wù)功能關(guān)注不足

從我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐來看，當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還是以通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級(jí)利用追求實(shí)物產(chǎn)出為主要目標(biāo)，而對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務(wù)功能沒有給予充分重視。

2.只重視產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐是以種植業(yè)為核心的，如何實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時(shí)，還缺乏市場(chǎng)化的引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的預(yù)期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關(guān)系的缺失，導(dǎo)致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。

3.尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要先進(jìn)的管理方式，但我國(guó)至今仍缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，整體處于較低水平，標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性差等問題突出。

4.個(gè)別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)和管理方式等，但在我國(guó)不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)象。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”

1.從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)，無(wú)法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題。因此，需要實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，即注重生態(tài)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)耦合，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，將市場(chǎng)、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域緊密結(jié)合起來，建立產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收為一體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉(zhuǎn)變

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標(biāo)。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務(wù)功能，如碳匯、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)切實(shí)注重多種功能的發(fā)揮。

3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)融合轉(zhuǎn)變

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的繼承與發(fā)揚(yáng)，但在嚴(yán)峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢(shì)之下，再單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性。因此，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)之間的融合，通過將它們進(jìn)行集成，從而發(fā)揮技術(shù)綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.從單一關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑等化學(xué)品的過量施用，以及工業(yè)對(duì)耕地資源、水資源的嚴(yán)重污染而下降。以往，國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是糧食安全方面，過分地強(qiáng)調(diào)了數(shù)量安全，而對(duì)質(zhì)量安全沒有給予足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走向數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。

5.從小規(guī)模分散化生產(chǎn)向規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)單位從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應(yīng)、規(guī)范基地生產(chǎn)并提升競(jìng)爭(zhēng)能力，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

6.從簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農(nóng)業(yè)文明。當(dāng)前任何區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內(nèi)涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號(hào)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)地方政府和社區(qū)重視和弘揚(yáng)民族文化，避免傳統(tǒng)知識(shí)的喪失，在傳承文化的同時(shí)也為未來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)保留知識(shí)和資源儲(chǔ)備。

三、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)、合理的功能布局

（1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關(guān)系，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在整體區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區(qū)域科學(xué)、合理的功能布局。

（2）建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點(diǎn)目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在國(guó)家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)集成

根據(jù)不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代技術(shù)的融合，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術(shù)的綜合優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)開展以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術(shù)集成示范，實(shí)現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點(diǎn)開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水為主的技術(shù)集成示范，重點(diǎn)提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。

4.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)主體，建立示范基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，以當(dāng)?shù)刈钔怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，因地制宜開展新技術(shù)試驗(yàn)示范和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地。

（2）創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的水土資源約束，因此，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及投入機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模。

（3）轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的利益機(jī)制。在利益分配機(jī)制上，要形成各利益主體對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并獲得收益。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，把利益機(jī)制納入規(guī)模化、制度化的軌道。

5.以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）加快制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，制訂嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使整個(gè)生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國(guó)際市場(chǎng)接軌，以提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（3）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，建立以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)點(diǎn)，配備速測(cè)設(shè)備和人員。

（4）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育若干國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（5）搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通。利用信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

（6）落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府、金融和保險(xiǎn)等部門需要轉(zhuǎn)變職能，完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6.注重水土資源數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升

（1）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算。

（2）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量。對(duì)不同區(qū)域耕地逐步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，采取測(cè)土配方施肥等技術(shù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時(shí)，建議盡快從國(guó)家層面把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)。

（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點(diǎn)，明確節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；同時(shí)，要以區(qū)域水環(huán)境保護(hù)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。

7.建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效政策激勵(lì)機(jī)制

（1）建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制。以區(qū)域整體為對(duì)象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標(biāo)體系，確保“生態(tài)紅線”。同時(shí)，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識(shí)，逐步建成資源保護(hù)與利用考核辦法，以加強(qiáng)區(qū)域資源的可持續(xù)利用。

（2）建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體與對(duì)象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入與退出機(jī)制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。

篇8

1水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1品種分布陸良縣水稻品種以云粳、楚粳系列為主，主要推廣品種為云粳26號(hào)、云粳29號(hào)、云粳30號(hào)、楚粳24號(hào)、楚粳25號(hào)、楚粳26號(hào)、楚粳28號(hào)、楚粳29號(hào)、滇雜31、35號(hào)等。2014年水稻總面積1.21萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)水稻新品種示范推廣1.19萬(wàn)hm2，占水稻總面積的98.45%，優(yōu)質(zhì)稻推廣面積占比增加4.5%。

1.2產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀水稻是陸良縣主要糧食作物，2009～2013年水稻總產(chǎn)5.08億kg，占5年糧食總產(chǎn)的31.99%；每年稻米商品量4400萬(wàn)kg，商品率達(dá)40%。依托1.07萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)稻米種植基地，培育形成了云南爨鄉(xiāng)米業(yè)，紫溪米業(yè)兩家專業(yè)大米加工企業(yè)，設(shè)計(jì)年加工優(yōu)質(zhì)大米2萬(wàn)t，2013年加工稻谷2126.5萬(wàn)kg。陸良縣稻米資源利用研究開發(fā)水平較低，稻米粗放型加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品且加工工藝研究水平較落后，糙米、米糠和稻殼的開發(fā)利用剛起步。

1.3機(jī)械化現(xiàn)狀2009年至2013年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)473835.24kW，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)6.15萬(wàn)臺(tái)（件）。其中2009年有2臺(tái)步行式插秧機(jī)，到2013年為止增至6臺(tái)步行式插秧機(jī)和1臺(tái)高速插秧機(jī)；稻麥聯(lián)合收獲機(jī)械增至43臺(tái)。并連續(xù)五年在三岔河、馬街、中樞、板橋等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣“稻田淺耕+機(jī)插秧精確定量栽培”技術(shù)，累計(jì)推廣機(jī)插秧1333.33hm2。

2促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法、經(jīng)驗(yàn)

2.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)一是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)田排灌體系建設(shè)，完善農(nóng)田道路和橋、函、閘等設(shè)施。加快中低產(chǎn)田改造，切實(shí)搞好水土保持。二是切實(shí)提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土地肥沃、路渠配套的要求，搞好旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和使用農(nóng)家肥，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.2完善良種繁育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品種良種化、種子標(biāo)準(zhǔn)化該注重科技開發(fā)資金的投入和科技工作的持續(xù)開展，多年來持續(xù)向省市科研院（所）、大專院校尋求技術(shù)支持與合作，加大優(yōu)質(zhì)粳稻新品種的引進(jìn)、自育力度，選擇、應(yīng)用適應(yīng)陸良自然條件的優(yōu)質(zhì)抗病新品種，促進(jìn)本地水稻生產(chǎn)的品種更換和品種更新。目前已育成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)水稻品種3個(gè)，并逐步建立完善水稻良種繁育基地。

2.3認(rèn)真實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)種糧積極性為確保支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金落到實(shí)處，陸良縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政等相關(guān)部門，及時(shí)劃撥支農(nóng)資金，不折不扣貫徹執(zhí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策。2009～2013年共完成中央、省級(jí)種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼9402.3萬(wàn)元，其中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金8005萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金758.3萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)資金639萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金650萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.4深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省、市縣的安排部署，2009～2013年陸良縣集成應(yīng)用淺旋節(jié)水、扣種稀播、夠蘗曬田、擴(kuò)行縮株、測(cè)土配方施肥、精確定量施肥等為主的水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，累計(jì)高規(guī)格、高質(zhì)量地完成部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建樣板1.79萬(wàn)hm2，共增產(chǎn)糧食3139.46萬(wàn)kg，累計(jì)節(jié)約成本2266.2萬(wàn)元，共增加經(jīng)濟(jì)效益10852.53萬(wàn)元。其中三岔河鎮(zhèn)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)按照“突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、集中連片、規(guī)模示范”的思路，精心組織，以稻/豆、稻/薯兩種模式為主開展高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)活動(dòng)。共完成樣板1.62萬(wàn)hm2，累計(jì)增糧1674.66萬(wàn)kg，節(jié)約成本1633.1萬(wàn)元，共新增經(jīng)濟(jì)效益6405.63萬(wàn)元。

2.5加強(qiáng)主導(dǎo)品種及集成技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)良種良法配套水稻生產(chǎn)上以“主導(dǎo)品種展示、技術(shù)集成示范”為重點(diǎn)，按照“供種、機(jī)耕、節(jié)令、規(guī)格、供肥、施肥、管水、病蟲害防治”的“八統(tǒng)一”的要求，集成應(yīng)用選用良種、扣種稀播、薄膜濕潤(rùn)育秧、大田淺旋耕節(jié)水栽培、合理密植、測(cè)土配方施肥、精確定量施肥、精確節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等多項(xiàng)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)。

2.6積極開展測(cè)土配方施肥，深挖土地潛力陸良縣2006～2012年測(cè)土配方施肥技術(shù)累計(jì)推廣29.58萬(wàn)hm2次，其中水稻7.03萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)總增產(chǎn)4473.5萬(wàn)kg，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效12227.1萬(wàn)元。通過實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系逐步建立并完善。更多的農(nóng)民受到了系統(tǒng)完善的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，糾正了傳統(tǒng)施肥和盲目的施肥習(xí)慣，施肥方法更趨合理。體現(xiàn)在：改變了施肥的“三重三輕”（輕有機(jī)肥、輕鉀肥、輕中微肥）；改變了不恰當(dāng)?shù)氖┓史椒ǎ\施、表施等）；改變了無(wú)針對(duì)性施肥模式（不管作物、區(qū)域、輪作一個(gè)配方，一個(gè)模式）。在配方使用上發(fā)生四個(gè)轉(zhuǎn)變：改變了單質(zhì)肥料混合做底肥的現(xiàn)狀；改變了一個(gè)配方在所用作物通吃的現(xiàn)狀；改變了長(zhǎng)期施用低濃度配方肥的習(xí)慣，中高濃度配方肥被逐步重視；新型控釋肥開始受到農(nóng)戶青睞。

3產(chǎn)業(yè)制約因素

3.1農(nóng)業(yè)資金投入不足資金短缺是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要“瓶頸”，一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，設(shè)施化程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。二是受資金和政策的限制，龍頭企業(yè)與基地規(guī)模不配套，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，流通體系不健全。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備、科技培訓(xùn)、技術(shù)示范推廣的資金有限，從而導(dǎo)致技術(shù)研究及儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢，甚至很多常規(guī)技術(shù)在倒退。

3.2農(nóng)民種糧積極性不高以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)用物資價(jià)格高位運(yùn)行，種糧比較效益不高，水稻生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性受挫，重經(jīng)作輕糧作的現(xiàn)象蔓延。

3.3農(nóng)業(yè)組織化程度低農(nóng)戶在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中“各自為政”，缺乏規(guī)模效應(yīng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)范化種植、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用及集約化經(jīng)營(yíng)受到制約。

3.4產(chǎn)業(yè)鏈條短缺稻米精深加工水平低，企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系不夠緊密等問題突出；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小而分散，不利于水稻生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前全縣僅有一家龍頭企業(yè)從事大米加工，年加工1萬(wàn)t，僅為全縣稻谷產(chǎn)量的10%。

3.5土地狀況趨于惡化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用耕地，高速公路、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展其他種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)戶、居民住宅建設(shè)大量用地，水稻（糧食）種植面積繼續(xù)減少趨勢(shì)無(wú)法扭轉(zhuǎn)，穩(wěn)定水稻耕地面積難度增大。連年增施化肥，不施或少施農(nóng)家肥，土壤有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降。

4產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

水稻是陸良縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是技術(shù)問題和效益問題，通過良種、良法、良田技術(shù)綜合集成配套，我縣水稻生產(chǎn)尚有較大潛力可挖。發(fā)展水稻生產(chǎn)，需要在技術(shù)上取得重大突破，在效益上取得重大改觀，從而深入挖掘水稻生產(chǎn)潛力，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。

4.1應(yīng)用良種良種是水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。目前我縣種植品種多為常規(guī)稻，稻米品質(zhì)較優(yōu)，雜交稻的推廣面積不大。良種工作應(yīng)以研發(fā)引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、適宜的新品種為核心，進(jìn)而將陸良縣水稻產(chǎn)業(yè)帶上全新的地位。

4.2落實(shí)良法良法是水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵手段?？茖W(xué)技術(shù)在水稻生產(chǎn)中重要性在于，一是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種發(fā)揮了增產(chǎn)核心作用，好的品種已成為水稻增產(chǎn)最直接、最有效、最顯著的要素。二是好種還需好技術(shù)，配套集成栽培技術(shù)最大限度發(fā)揮出品種增產(chǎn)潛力。三是科技工者在防災(zāi)減災(zāi)、重大病蟲害防控等方面的支撐作用。要確保水稻產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。扶持開展糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新，認(rèn)真抓好新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，提高糧食生產(chǎn)良種覆蓋率，深挖糧食增產(chǎn)潛力。

4.3培育良田加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施整合力度，加快中低產(chǎn)田地改造進(jìn)程，實(shí)施保護(hù)性耕作措施，試驗(yàn)推廣淺免耕栽培技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥，增施有機(jī)肥、擴(kuò)大綠肥種植、實(shí)施秸稈還田，不斷提高耕地質(zhì)量，為水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.4推廣機(jī)械化機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)可以節(jié)省人工投入、節(jié)約物資投入。2013～2014年在省市科研院所專家的指導(dǎo)幫助下，該縣在四個(gè)水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣“稻田淺耕+機(jī)插秧精確定量栽培”技術(shù)。該技術(shù)與傳統(tǒng)培栽方式相比，具有節(jié)水節(jié)肥、省工省時(shí)、增產(chǎn)增收和減輕農(nóng)業(yè)面源污染，提高稻米營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)的效果。機(jī)械化、輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)的集成推廣應(yīng)用可大大降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

4.5實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化良種、良法、良田主要是技術(shù)問題。而機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化則是關(guān)乎水稻產(chǎn)業(yè)的效益問題。該縣的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模與水稻生產(chǎn)規(guī)模極不適應(yīng)，無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等幾乎為零。要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，抓好“三品”建設(shè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)品戰(zhàn)略升級(jí)。

4.6推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

4.6.1做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)行定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

4.6.2擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則，把基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一車間”來抓，以提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育生產(chǎn)大戶、典型戶，支持、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)稻米優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

4.6.3打造知名品牌。加強(qiáng)糧食作物新品、名品、精品開發(fā)，加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)推廣，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，加強(qiáng)品牌建設(shè)，開發(fā)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)糧食產(chǎn)品戰(zhàn)略升級(jí)。

篇9

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，事關(guān)糧食安全和農(nóng)民切身利益，必須審慎穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

戰(zhàn)勝旱災(zāi)奪豐收，“十一連增”落了聽兒

嚴(yán)重的“卡脖子”旱情曾經(jīng)讓糧食主產(chǎn)區(qū)河南的農(nóng)民把心都提到了嗓子眼兒。各種抗旱措施到位，最終讓河南秋糧豐收有驚無(wú)險(xiǎn)，農(nóng)民再次嘗到豐收的喜悅。

河南滑縣固陽(yáng)鎮(zhèn)范寨村村民范海林告訴記者，他家的6畝地，去年秋糧實(shí)打?qū)嵤?，畝產(chǎn)1300斤，又獲豐收了！國(guó)家的糧食賬本和農(nóng)民的糧食賬本是相通的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤，增長(zhǎng)0.9%。

大旱之年奪豐收，農(nóng)田水利功不可沒。去年局部地區(qū)災(zāi)情較重，尤其是北方地區(qū)遭受“卡脖旱”，秋糧生產(chǎn)受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1～9月，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積24899千公頃，比上年同期減少10041千公頃，下降29%;絕收面積2854千公頃，比上年同期減少400千公頃，下降12%?！翱ú焙怠泵媲埃r(nóng)田水利發(fā)揮威力。目前，我國(guó)水利對(duì)糧食貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。2011年到2014年，全國(guó)通過實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水項(xiàng)目，新增和恢復(fù)灌溉面積近6000萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過9000萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。

糧食產(chǎn)量“十一連增”，政策是保障。去年，中央安排的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”力度不斷加大，農(nóng)民種糧熱情高漲。中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)作物種糧補(bǔ)貼資金214.45億元，實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的全國(guó)覆蓋。為了讓農(nóng)民種糧心中有數(shù)，中央繼續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，及早小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了多方面糧食生產(chǎn)積極性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告顯示，2014年全國(guó)糧食總播種面積達(dá)16.91億畝，比上年提升0.7%。

糧食產(chǎn)量“十一連增”，是億萬(wàn)農(nóng)民共同努力的結(jié)果，是中央重農(nóng)抓糧政策發(fā)揮作用的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，把飯碗牢牢端在自己手中有了底氣，糧食安全有了底氣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了底氣，同時(shí)也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。

生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗，不可持續(xù)

糧食生產(chǎn)，并非高枕無(wú)憂。在糧食產(chǎn)量取得“十一連增”的今天，糧食發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)變的時(shí)候。

首先，生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗，已經(jīng)持續(xù)多年，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)。事實(shí)上，我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了世界20%的人口，這是迄今人類歷史上最了不起的偉大成就之一。但我們必須看到，為了保吃飯、保供給，我們不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國(guó)耕地單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農(nóng)藥化肥雖然保住了產(chǎn)量，但對(duì)水體和土壤都可能會(huì)埋下污染的隱患，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全帶來不利影響。

其次，糧食生產(chǎn)面臨的資源條件惡化的同時(shí)，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求不斷提高。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上表示，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出，特別是溫飽問題解決后，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求比以前更高。

最后，困擾糧食生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今后“誰(shuí)來種地”“如何種地”的問題已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。

區(qū)域布局和資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品包括糧食庫(kù)存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存。種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。

糧食生產(chǎn)，拼資源拼消耗，不可持續(xù)。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食生產(chǎn)只用老辦法、老套路，同樣不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司司長(zhǎng)葉貞琴表示，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)將難以為繼，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也終將落空。

由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來

轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，刻不容緩。糧食發(fā)展方式要轉(zhuǎn)向哪里？

韓長(zhǎng)賦表示，重點(diǎn)是推動(dòng)糧食發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)可由過去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、?？诩Z轉(zhuǎn)變，這為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。

一要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)。因?yàn)?，如何?duì)待糧食產(chǎn)量是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的關(guān)鍵。這里，一個(gè)不容回避的問題是，經(jīng)過這么多年的穩(wěn)農(nóng)抓糧，糧食生產(chǎn)獲得了“十一連增”，現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量1.2萬(wàn)多億斤，是多了還是少了？是供應(yīng)基本平衡還是供應(yīng)緊平衡？

農(nóng)業(yè)部門給出了一個(gè)基本判斷，糧食自給率在95%以上，糧食供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)。正是基于這樣一個(gè)判斷，轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，必須穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)。韓長(zhǎng)賦在談到這個(gè)問題時(shí)表示，明年要千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤。

在保障數(shù)量這個(gè)問題上，提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全才有基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“一穩(wěn)兩?！?，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積要總體穩(wěn)定，要加大政策扶持和投入力度，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。同時(shí)，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

篇10

“封丘模式”大幅提高糧食產(chǎn)量

作為中國(guó)黃河、淮河、海河、灤河沖積的大平原,黃淮海平原地勢(shì)平坦,氣候生產(chǎn)潛力高,歷史上農(nóng)耕發(fā)達(dá),是中華文明主要發(fā)源地。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加,依靠自然生產(chǎn)力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不能滿足社會(huì)需求,通過人工改造,構(gòu)建新的生態(tài)系統(tǒng)提高生產(chǎn)力已成為迫切需求。

中科院南京土壤研究所研究員、中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)驗(yàn)站站長(zhǎng)張佳寶介紹說,1954年,以熊毅和席成藩兩位院士為代表的一支600多人的隊(duì)伍奔赴黃淮海平原,對(duì)該地區(qū)土壤進(jìn)行為期3年的全面調(diào)查,發(fā)現(xiàn)旱澇鹽堿瘠薄是該地區(qū)生產(chǎn)力難以提升的主要原因。

從1963年開始,熊毅和席成藩帶領(lǐng)大批科研人員在黃淮海平原中部腹地——河南省封丘縣建立基地,研究水分、養(yǎng)分、鹽堿運(yùn)行規(guī)律,發(fā)明“井灌井排”控水控鹽堿增產(chǎn)技術(shù),并于1965年取得大面積示范成功。

上世紀(jì)80年代初,開發(fā)黃淮海提上國(guó)家議事日程,中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)驗(yàn)站以長(zhǎng)期研究積累為依據(jù),以“井灌井排”技術(shù)為核心,集成配套農(nóng)藝、生態(tài)等技術(shù),完成農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合治理“封丘模式”開發(fā),并在河南等地區(qū)大面積推廣,糧食產(chǎn)量大幅提高。該成果作為“黃淮海區(qū)域綜合治理”的一部分,上世紀(jì)90年代初獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

1983年,中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)驗(yàn)站在該院封丘鹽堿良試驗(yàn)基地基礎(chǔ)上正式建立,1992年成為“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)”重點(diǎn)站,2000年成為聯(lián)合國(guó)“全球陸地觀測(cè)系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)站,2006年成為科技部“河南封丘國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站”。

糧食持續(xù)生產(chǎn)須全面提升耕地地力

中國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期通過施用化肥維持糧食產(chǎn)量能否持續(xù)?中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站經(jīng)過20多年的長(zhǎng)期養(yǎng)分循環(huán)試驗(yàn),并與其他地區(qū)的長(zhǎng)期試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn):在中國(guó)長(zhǎng)江以南地區(qū)長(zhǎng)期施用化肥不能持續(xù),而淮河以北的北方地區(qū),只要長(zhǎng)期平衡施用化肥,能持續(xù)保持高產(chǎn)。

這不僅挑戰(zhàn)了“長(zhǎng)期施用化肥不能持續(xù)生產(chǎn)”科學(xué)神話,也為中國(guó)北方地區(qū)至今保持穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力提供了依據(jù),還解釋了中國(guó)由過去“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變成“北糧南運(yùn)”的主要原因之一。

同時(shí),中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站的研究指出:長(zhǎng)期施用化肥對(duì)地力的貢獻(xiàn)不大,還導(dǎo)致高產(chǎn)對(duì)大量施用化肥的長(zhǎng)期依賴。這就為中國(guó)糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)提升提出一個(gè)必須要解決的重大課題,就是要全面提升中國(guó)農(nóng)田(耕地)地力,提高農(nóng)田土壤對(duì)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率。

張佳寶稱,經(jīng)過研究和試驗(yàn)示范,提升地力主要技術(shù)包括激發(fā)式秸稈還田培育地力技術(shù)、保護(hù)性耕作培育地力技術(shù)、養(yǎng)殖廢棄物資源化回田提升技術(shù)等三個(gè)方面,中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站正在制定這三個(gè)技術(shù)規(guī)范。

激發(fā)式秸稈還田培育地力技術(shù):針對(duì)機(jī)械化秸稈粉碎直接還田衍生出的一系列問題,研發(fā)配套包括改善播種質(zhì)量的機(jī)械化精播勻播技術(shù)、病蟲害爆發(fā)防治技術(shù)、精制有機(jī)肥激發(fā)式秸稈還田技術(shù)和行間掩埋式秸稈還田技術(shù),通過集成形成一體化機(jī)械秸稈還田技術(shù)。

保護(hù)性耕作培育地力技術(shù):以免耕播種技術(shù)、秸稈處理技術(shù)、深松技術(shù)、雜草及病蟲害控制技術(shù)為核心,與先進(jìn)機(jī)械及適宜模式集成,形成一體化的機(jī)械作業(yè)系統(tǒng)。試驗(yàn)表明,農(nóng)田需要3年耕翻一次,產(chǎn)量與常規(guī)耕作無(wú)差異,但地力得到大幅度提升,并節(jié)省大量人工和機(jī)械動(dòng)力。

養(yǎng)殖廢棄物資源化回田提升技術(shù):激發(fā)式秸稈還田需要大量的精制有機(jī)肥,而養(yǎng)殖廢棄物的有機(jī)肥化是最主要來源,但采用傳統(tǒng)堆腐技術(shù)耗時(shí)長(zhǎng)勞動(dòng)強(qiáng)度大,難以推廣。中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站研發(fā)出特制的催腐反應(yīng)系統(tǒng)和環(huán)保型催腐組劑,可在短時(shí)間內(nèi)完成畜禽糞便無(wú)害化和腐解,還研制出相關(guān)設(shè)備,并都已在工廠實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

推廣新一代中低產(chǎn)田治理技術(shù)

到2020年,國(guó)家新增500億千克糧食生產(chǎn)能力的1/3有賴于黃淮海地區(qū)貢獻(xiàn),因此,挖掘黃淮海平原大面積中低產(chǎn)田生產(chǎn)潛力,已成為中國(guó)提升糧食產(chǎn)能的最主要戰(zhàn)略之一。然而,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,已有中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)已難以滿足新形勢(shì)需求。

針對(duì)新形勢(shì)下中低產(chǎn)田改造所面臨的技術(shù)難題,中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站以河南封丘為基地,在多年研究積累的基礎(chǔ)上,又集成創(chuàng)新研發(fā)出新一代中低產(chǎn)田治理技術(shù),即地力—產(chǎn)量雙跨越技術(shù),其通過土壤屬因子消減和農(nóng)田基礎(chǔ)地力提升兩方面技術(shù)突破,以及現(xiàn)代工程治理和以良種為中心的水肥高效技術(shù)配套,實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田地力、產(chǎn)量雙跨越和生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)變,大幅提高中低產(chǎn)田的生產(chǎn)力、資源利用效率、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性,為黃淮海糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高做出貢獻(xiàn)。

2009年5月,中科院與河南省政府簽署合作協(xié)議,在河南省5個(gè)縣推廣中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站集成創(chuàng)新的新一代中低產(chǎn)田治理技術(shù),進(jìn)行大面積均衡增產(chǎn)試驗(yàn)示范,經(jīng)過3年推廣取得重大效益。2012年,中科院與河南省政府決定在河南23個(gè)縣市進(jìn)行推廣,以帶動(dòng)該省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站科研人員將新一代中低產(chǎn)田治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概括為“五化”,即工程治理的機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;灌排系統(tǒng)的井—渠—管網(wǎng)化;農(nóng)田電力供應(yīng)的電網(wǎng)化;農(nóng)田基本信息的數(shù)字化;農(nóng)田墑、旱、漬情監(jiān)控和灌排的智能化。這“五化”在封丘當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用效果顯著,不僅能實(shí)現(xiàn)旱澇漬害長(zhǎng)效防控和生態(tài)條件改善,而且能適應(yīng)生產(chǎn)方式向高技術(shù)集成和現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

在科技支撐“中原糧倉(cāng)”持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí),中科院封丘農(nóng)業(yè)生態(tài)站還根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥琅c地理?xiàng)l件,因地制宜研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù),幫助農(nóng)民致富,助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。該站聯(lián)合中國(guó)藥科大學(xué),用10年時(shí)間開發(fā)藥用植物金銀花規(guī)范化種植技術(shù),在封丘推廣達(dá)1億平方米,年增經(jīng)濟(jì)效益4.2億;2007年,該站又聯(lián)合多家研究機(jī)構(gòu)開展樹莓規(guī)范化種植技術(shù)研究,目前已在封丘規(guī)范化種植樹莓667萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì)很快擴(kuò)大到約3333~4000萬(wàn)平方米。