導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從2009年開(kāi)始，在全國(guó)25個(gè)糧食主產(chǎn)省份率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程。自2009年7月份啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得很好的成效，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一定的問(wèn)題，應(yīng)該找出相應(yīng)的對(duì)策予以解決。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成。不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足

少數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)。土地治理項(xiàng)目名義上農(nóng)民是實(shí)施主體，實(shí)際上是以縣級(jí)開(kāi)發(fā)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。由于實(shí)施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施和績(jī)效。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往會(huì)形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化

延長(zhǎng)土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開(kāi)發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對(duì)新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開(kāi)墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財(cái)政資金緊張，近幾年，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺(tái)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國(guó)許多項(xiàng)目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒(méi)有真正達(dá)到綜合配套的要求?？萍即胧┑葻o(wú)形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，沒(méi)有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計(jì)未從實(shí)際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設(shè)有力，運(yùn)營(yíng)乏力

在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無(wú)論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過(guò)土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)久發(fā)揮效益，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹(shù)立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫(huà)等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問(wèn)題，都需要進(jìn)行實(shí)踐、探索和總結(jié)，通過(guò)建立實(shí)驗(yàn)示范區(qū)來(lái)加以驗(yàn)證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺(tái)；又要深刻認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點(diǎn)投入就能解決問(wèn)題的。

3.因地制宜，科學(xué)開(kāi)發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來(lái)通盤(pán)考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門(mén)和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5.整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過(guò)建立政府牽頭、部門(mén)實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開(kāi)發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。

6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開(kāi)發(fā)模式，確保國(guó)家投資效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開(kāi)發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 湖南省攸縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦.新一輪的糧食增長(zhǎng)點(diǎn)——關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的調(diào)查與思考[EB/OL].攸州網(wǎng)，2009-09-29.

篇2

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門(mén)尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展

重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開(kāi)發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開(kāi)縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書(shū)本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

4.4 工程后期管護(hù)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專門(mén)的單位或部門(mén)開(kāi)展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機(jī)制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門(mén)和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇3

1、2012年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目全面完工已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收組驗(yàn)收并取得市驗(yàn)收組一致好評(píng)。2012年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目完成情況：

1、2012年度土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金總投資1800萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金1200萬(wàn)元，省財(cái)政配套資金480萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金60萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套資金60萬(wàn)元。

2、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目：

a鎮(zhèn)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，栽種防護(hù)林1.25萬(wàn)株，推廣頻振式殺蟲(chóng)燈400臺(tái)。

b鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.38萬(wàn)畝，推廣頻振式殺蟲(chóng)燈400臺(tái)。

3、2012年度支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目：改造中低產(chǎn)田0.16萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800畝，新建水陂1座，電灌站2座。

4、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目：

a、市實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司《700萬(wàn)株高產(chǎn)嫁接油茶容器育苗新建項(xiàng)目》，財(cái)政資金總投資150萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金100萬(wàn)元，省財(cái)政配套資金40萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金5萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套資金5萬(wàn)元。

b、市蘑菇開(kāi)發(fā)有限公司《1200萬(wàn)袋茶樹(shù)菇標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地新建項(xiàng)目》，財(cái)政資金總投資75萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金50萬(wàn)元，省財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金2.5萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套資金2.5萬(wàn)元。

2、2012年度成功爭(zhēng)取到1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1890萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金1350萬(wàn)元，省財(cái)政配套資金432萬(wàn)元，市財(cái)政配套資金54萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套資金54萬(wàn)元。2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目中央財(cái)政資金28萬(wàn)元。

3、2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已經(jīng)過(guò)省級(jí)評(píng)審并獲得通過(guò)。

二、下步工作思路：

1、做好迎接國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

2、認(rèn)真做好2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的測(cè)量、設(shè)計(jì)工作,按時(shí)完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃報(bào)告。

3、對(duì)2012年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目中的渠道襯砌及配套建筑物工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、施工。

4、提前實(shí)施2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的土方工程。

5、實(shí)施好中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目中的新建水陂、電灌站及倒虹吸等水利措施工程項(xiàng)目。

三、存在的困難和問(wèn)題

篇4

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)策建議；蚌埠市

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實(shí)際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規(guī)劃實(shí)施效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過(guò)土地平整，歸并不合理和過(guò)于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過(guò)排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運(yùn)作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高0.87。

2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過(guò)實(shí)施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局凌亂的問(wèn)題，提高了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會(huì)效益

2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過(guò)土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了勞動(dòng)力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會(huì)勞動(dòng)力，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，起到社會(huì)保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會(huì)保障程度得到提高。

2.3 生態(tài)效益

2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項(xiàng)目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)

3.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目332個(gè)，新增耕地2 555.93hm2；同時(shí)組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過(guò)綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。

3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過(guò)持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）項(xiàng)目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。

3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過(guò)采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)2個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。

4 上規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適宜性評(píng)價(jià)，一些不適宜整治的未利用地也被過(guò)度開(kāi)發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題[5]。

4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實(shí)際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。

5 新一輪規(guī)劃修編建議

5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，積極開(kāi)展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工作，按照全域布局的工作思路，對(duì)符合條件進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時(shí)設(shè)立1～3個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。

5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實(shí)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

5.4 落實(shí)保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等[7]。

參考文獻(xiàn)

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[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國(guó)土資源，2011，12.

篇5

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

引言

高淳地處江蘇省南京南端，擁有先天的山湖資源，具有江南典型的生態(tài)特征。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，曾被列為國(guó)家商品糧基地、商品油基地。但隨著多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)的整體效益提升不明顯，高淳區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的調(diào)整，特別是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)了一些新變化。為此，通過(guò)分析高淳區(qū)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1糧食面積逐年減少、單產(chǎn)穩(wěn)中有升

高淳區(qū)“十五”以來(lái)（2001～2015年）平均糧食種植面積39.62萬(wàn)畝、畝產(chǎn)503.4kg、總產(chǎn)19.95萬(wàn)t，其中：水稻種植28.96萬(wàn)畝、畝產(chǎn)574.1kg、總產(chǎn)16.63萬(wàn)t。稻谷為高淳區(qū)的主要糧食作物，總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)量83%。2015年糧食種植面積為29.67萬(wàn)畝，畝產(chǎn)526kg，其中：水稻種植面積21.38萬(wàn)畝、畝產(chǎn)593kg，糧食單產(chǎn)包括水稻單產(chǎn)保持了穩(wěn)中略升的態(tài)勢(shì)，增產(chǎn)增效的基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。

1.2規(guī)?；a(chǎn)水平明顯提升

自1981年農(nóng)村實(shí)行起，糧食生產(chǎn)從村組集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)為一家一戶生產(chǎn)。多年來(lái)，隨著農(nóng)村勞力逐步外出打工，農(nóng)村責(zé)任田又逐漸向種田能手流轉(zhuǎn)，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前高淳區(qū)種糧面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)182戶，主要集中在東部丘陵山區(qū)的椏溪和東壩鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5.9萬(wàn)畝，約占全區(qū)種糧面積的三分之一。其中：種糧大戶110戶、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)62戶、種糧專業(yè)合作社6戶、種糧農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶。種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要集中在100～300畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。

1.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因子，高淳區(qū)緊抓各級(jí)支農(nóng)政策契機(jī)，大力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、水稻生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目建設(shè)，不斷改善糧田基礎(chǔ)設(shè)施條件，截止2016年全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.7萬(wàn)畝（部分已發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖），全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)到了63%，為節(jié)本增效實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4機(jī)械化生產(chǎn)水平逐步提高

近年來(lái)高淳區(qū)積極落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，逐步提高機(jī)械化水平。2016年，全區(qū)購(gòu)買(mǎi)各類農(nóng)機(jī)具93臺(tái)(套)。享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織達(dá)48個(gè)，享受補(bǔ)貼資金114.4萬(wàn)元。2016年全區(qū)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到82%。特別是在糧食烘干項(xiàng)目政策的大力扶持下，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極實(shí)施，高淳區(qū)糧食烘干機(jī)具推廣取得突破性進(jìn)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)新建糧食烘干中心11家，新增糧食烘干機(jī)具57臺(tái)，同比增長(zhǎng)93.4%，糧食烘干機(jī)具總保有量達(dá)到118臺(tái)，經(jīng)測(cè)算全區(qū)目前產(chǎn)地烘干能力已達(dá)43.7%，比2015年同比增長(zhǎng)23.7%，烘干能力取得突破性提高，為糧食及時(shí)收倉(cāng)減損增收及創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效逐步凸現(xiàn)

近年來(lái)，高淳區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技投入，不斷加大科技示范推廣力度和基層服務(wù)體系投入，大力推進(jìn)“科技入戶”工程，切實(shí)利用省農(nóng)委農(nóng)技耘APP及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺(tái)，把新技術(shù)、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息、國(guó)家省市農(nóng)業(yè)政策等及時(shí)送至農(nóng)民手中，2016年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)48%。測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)得到有效示范。南粳46等優(yōu)質(zhì)稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質(zhì)增效提供了技術(shù)保障。

2存在的問(wèn)題及原因

2.1糧食種植面積不斷減少

2001年高淳區(qū)糧食種植面積為42.35萬(wàn)畝，到2015年糧食種植為29.67萬(wàn)畝，2016年糧食種植面積只有28.25萬(wàn)畝，下降了14.1萬(wàn)畝，平均每年下降0.88萬(wàn)畝左右。一是由于糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，加上農(nóng)資、人工、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民種田兩季，不如外出務(wù)工一月，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣；二是近年來(lái)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，高淳區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，不斷“蠶食”糧食生產(chǎn)規(guī)模。

2.2耕地質(zhì)量水平有待提升

由于高淳區(qū)圩區(qū)及水源較多、較為平整的山區(qū)田塊大都發(fā)展為水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致高淳區(qū)整體糧食高產(chǎn)農(nóng)田比重下降。長(zhǎng)期“重化肥、輕有機(jī)肥”，過(guò)去一段時(shí)期家庭承包戶施肥結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤肥力、有機(jī)質(zhì)和土壤耕層厚度下降，在一定程度上也降低了高產(chǎn)農(nóng)田的比重。

2.3規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

由于高淳區(qū)目前水產(chǎn)養(yǎng)殖等土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升，導(dǎo)致目前糧食生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也水漲船高。目前，山區(qū)糧食生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本一般700元/畝左右，有的1000元/畝（半山半圩與水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)毗鄰地區(qū)）以上，還有不斷上升之勢(shì)。種糧大戶雖然通過(guò)規(guī)?；?、機(jī)械化來(lái)降低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的提高，但由于規(guī)模有限，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)高價(jià)無(wú)法彰顯，導(dǎo)致整體收益甚微。特別是目前實(shí)際糧食銷售價(jià)往往達(dá)不到國(guó)家的收購(gòu)保護(hù)價(jià)，加上不可控自然因素，多年的盈利可能會(huì)被一年的虧損扯平，如果糧價(jià)連續(xù)偏低，高淳區(qū)種糧戶經(jīng)營(yíng)信心受損、效益風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施配套瓶頸需政策突破

目前各級(jí)惠農(nóng)政策不斷加力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度越來(lái)越大，如土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目對(duì)解決糧食生產(chǎn)制約因子建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、實(shí)現(xiàn)糧食安全起到了積極的推進(jìn)作用。但由于項(xiàng)目部分政策的限制，如國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在50%以上，市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定糧食面積需在70%以上、且不可與國(guó)土的土地整治項(xiàng)目區(qū)重疊。根據(jù)高淳區(qū)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，西部圩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目無(wú)法申報(bào)；東部丘陵山區(qū)由于高低落差較大、大量土方費(fèi)用項(xiàng)目不予支持，造成這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善進(jìn)展緩慢，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的作用難以發(fā)揮。

2.5公共品牌建設(shè)需集中發(fā)力

由于受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、融資難度大、整體效益不高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等因素的影響，高淳區(qū)糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量還不多，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平還有待提升。盡管高淳區(qū)有著優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，但影響力不夠；家庭承包戶直播現(xiàn)象還較為普遍，種植精細(xì)化管理規(guī)范生產(chǎn)還需提升。需進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升高淳區(qū)糧食的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。

3對(duì)策

3.1著力加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升力度，以提質(zhì)增效促增收

全面推廣測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，固氮肥田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，通過(guò)耕作層深松耕，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量級(jí)別評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，加快耕地質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。

3.2著力加強(qiáng)對(duì)糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)促增收

調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)抓好以家庭為單位的家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在糧食保險(xiǎn)、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械購(gòu)買(mǎi)、資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)服務(wù)等方面對(duì)糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予幫助和扶持。政府要加大投入和補(bǔ)貼，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，讓糧價(jià)保持在合理水平，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和吸引更多的新型經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益的進(jìn)一步提升。

3.3著力加強(qiáng)科技服務(wù)組織力度，以完善服務(wù)促增收

在資源有限的條件下，穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效還必須靠提升科技服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái)。要強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍，防止農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)年齡斷層，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的連續(xù)性。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，把現(xiàn)代科技成果、新商業(yè)模式引入到糧食生產(chǎn)中，提高糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)糧食科技服務(wù)創(chuàng)新，大力推廣糧食綠色增產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)和質(zhì)量，全力做好糧食生產(chǎn)科技服務(wù)工作，助推糧食生產(chǎn)。

3.4著力加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度，以提升合力促增收

積極爭(zhēng)取各級(jí)支農(nóng)政策及資金支持，鼓勵(lì)和推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、水利配套等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地平整、設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、生產(chǎn)保障同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)水桶短板效應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的效益得不到完全發(fā)揮。

3.5著力提高糧食品質(zhì)，以打造品牌促增收

篇6

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；新的時(shí)期；發(fā)展困境；解決措施

中圖分類號(hào)：F523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 水利建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)是指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建設(shè)的水利事業(yè)。它主要是通過(guò)水利工程技術(shù)的措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少損失，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)服務(wù)。主要是通過(guò)興修農(nóng)田水利設(shè)施，主要包括灌溉、排水、除澇等防治自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2 山區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境

山區(qū)水利存在的問(wèn)題，人們的思想認(rèn)識(shí)存在不足，忽視水利的建設(shè)。歸結(jié)起來(lái)就是人們的僥幸心理，認(rèn)為有些事情就是天注定的，缺乏一定的科學(xué)知識(shí)；缺少帶頭人，人們的積極性不高，不知道水利建設(shè)的重要性；山區(qū)強(qiáng)壯勞動(dòng)力都外出打工，留下的主要是老年人和兒童。對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)在他們看來(lái)無(wú)關(guān)緊要；投入的資金不足，財(cái)政的支持力度不夠；后期維護(hù)存在問(wèn)題，由于農(nóng)民自身收入就不高，難以滿足維修所需要的資金，農(nóng)民不愿意支付費(fèi)用。

3 干旱區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境

干旱區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展的主要困境是水的存儲(chǔ)問(wèn)題。要提高水資源利用效率，把節(jié)水潛力作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要方式。選擇高效型的作物，提高單位水資源的利用率。大力發(fā)展低耗水、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品，還有管水領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，密切聯(lián)系群眾；加大節(jié)水宣傳力度。在我國(guó)，干旱地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展的困境就是水利設(shè)施建設(shè)不健全，有的地方就是無(wú)法建設(shè)水利設(shè)施。

4 南方地區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展困境

南方地區(qū)是我國(guó)的濕潤(rùn)地區(qū)，這幾年來(lái)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，而南方地區(qū)是我國(guó)重要的產(chǎn)區(qū)，面對(duì)這樣的情況，南方目前農(nóng)田水利的發(fā)展困境主要是：土地分散，不能統(tǒng)一的進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施的建設(shè)；灌溉系統(tǒng)，發(fā)生澇災(zāi)時(shí)水的存儲(chǔ)和旱災(zāi)時(shí)水的發(fā)放。所以說(shuō)水利發(fā)展仍然面臨著很大的困境。

5 農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的措施

5.1 建立多元化模式，加大資金的投入建設(shè)

要構(gòu)建多元化的模式，國(guó)家、各省、市、農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，國(guó)家財(cái)政支持，地方部分支持，積極引誘更多的企業(yè)參與水利的建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，完善相應(yīng)的法規(guī)和鼓勵(lì)機(jī)制。比如，一些大型的水利工程國(guó)家負(fù)擔(dān)，對(duì)于小的工程農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要多方面集資金，充足的資金是保證。由于政府的資金不足以支持，所以必須多渠道的積累資金。建立相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制和政策法規(guī)來(lái)認(rèn)真的貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策原則。努力的達(dá)到企業(yè)利益最大化，農(nóng)民利益最大化，激勵(lì)農(nóng)民建設(shè)。要建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)各方積極參與的多元化格局，以此來(lái)保證水利設(shè)施的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

5.2 認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

要進(jìn)行創(chuàng)新，雖然存在天災(zāi)，但是有些也是人為因素，所以要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，要嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任，要保證地方政府的重視力度。要重視和農(nóng)民的合作，不斷強(qiáng)化地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察和監(jiān)督。明確各方面所承擔(dān)的重要責(zé)任。地方應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)抓具體的事務(wù)，積極引導(dǎo)規(guī)劃的編制工作把任務(wù)落實(shí)每個(gè)農(nóng)村、每個(gè)人。

5.3 以農(nóng)為本

要始終以農(nóng)為本，保證農(nóng)民的利益。聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，真實(shí)了解人民的心愿，保證農(nóng)民的積極性。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織力度，給農(nóng)民最大的優(yōu)惠，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)，加快高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的根本措施和主要內(nèi)容，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為基準(zhǔn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為最終目標(biāo)，是解決山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的非常重要舉措。圍繞農(nóng)業(yè)不斷增產(chǎn)、農(nóng)民不斷增收、農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)水利工程。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和人才的培養(yǎng)

要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，提高他們的知識(shí)水平。建設(shè)高素質(zhì)的水利服務(wù)隊(duì)伍，充分了解我國(guó)的氣候，然后再這個(gè)大背景下了解我國(guó)水利實(shí)施建設(shè)的必要性。不斷深化農(nóng)村水利設(shè)施改革，農(nóng)村水利改革向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加明顯。按照適應(yīng)各地方水利工程建設(shè)的要求，著力構(gòu)建制度十分完善、監(jiān)管有力度、市場(chǎng)比較規(guī)范的水利工程建設(shè)機(jī)制。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專業(yè)人才，培養(yǎng)他們解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，建設(shè)完善的水利設(shè)施。

5.5 大力普及節(jié)水灌溉設(shè)施

在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的同時(shí)注意節(jié)約水資源也是必要的，將節(jié)水灌溉設(shè)施利用到農(nóng)田水利建設(shè)工程當(dāng)中，積極使用節(jié)水灌溉技術(shù)來(lái)提高水資源的利用率，同樣也在節(jié)約水利建設(shè)成本。

未來(lái)我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施將初步形成較為完善的農(nóng)田水利體系，國(guó)家將提出更加有利的政策、制度保障。水利建設(shè)的投資將不斷增加，未來(lái)將把農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相推進(jìn)。

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，是必須要面對(duì)的問(wèn)題，也是國(guó)家十分重視的問(wèn)題。始終要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一切根本的出發(fā)點(diǎn)。必須調(diào)動(dòng)起一切積極的因素，帶動(dòng)起可以帶動(dòng)起來(lái)的力量。把農(nóng)民的利益放在首位，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。

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篇7

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

河南省漯河市郾城區(qū)灌區(qū)大多修建于上世紀(jì)六七十年代，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)水平，加之年久失修，存在的主要問(wèn)題是小型農(nóng)田水利設(shè)施差，特別是田間工程較差，斗農(nóng)渠淤積嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發(fā)揮；灌溉方式落后，既浪費(fèi)水資源，又不能取得應(yīng)有效果。2012年漯河市郾城區(qū)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣為契機(jī)，建立并強(qiáng)化包括各級(jí)政府組織和群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督的項(xiàng)目管理機(jī)制，積極整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，努力做好工程建設(shè)的施工與管理工作，項(xiàng)目建成后促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有重要作用。

一、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的基本情況

1、建設(shè)內(nèi)容及完成情況

漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程總投資2945.53萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容：新打機(jī)井360眼，維修機(jī)井76眼；清淤疏浚排水溝長(zhǎng)103.7km（含整治溝頂生產(chǎn)路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機(jī)耕路3.92km；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.35萬(wàn)畝（低壓管道灌溉），埋設(shè)輸變電線路108km，購(gòu)置變壓器36臺(tái),潛水泵436套。

2、資金整合及使用情況

漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程總投資2945.53萬(wàn)元，其中中央資金1200萬(wàn)元，省財(cái)政資金1200萬(wàn)元，市、區(qū)財(cái)政資金480萬(wàn)元，群眾自籌65.53萬(wàn)元。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)，是一項(xiàng)切切實(shí)實(shí)的民心工程，項(xiàng)目實(shí)施后，建成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產(chǎn)316.88萬(wàn)公斤，農(nóng)民人均增收253元。確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，使工程順利實(shí)施。

3、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后的成果

漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，新增有效灌溉面積1.50萬(wàn)畝，恢復(fù)有效灌溉面積0.30萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.12萬(wàn)畝；新增除澇面積0.3萬(wàn)畝，改善除澇面積0.4萬(wàn)畝，新增旱澇保收田面積0.3萬(wàn)畝;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.35萬(wàn)畝（低壓管道灌溉）。項(xiàng)目建成后，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，年畝均增產(chǎn)97.5kg/畝，新增糧食生產(chǎn)能316.88萬(wàn)公斤，新增糧食產(chǎn)值農(nóng)民平均增收253元。

二、工程建設(shè)與施工

本工程建設(shè)指導(dǎo)思想：統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中連片、突出重點(diǎn)、尊重民意、一次補(bǔ)助，農(nóng)戶受益、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，以井保豐，以渠補(bǔ)源，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實(shí)現(xiàn)“井井通電”。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程與施工 中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴(yán)把“六關(guān)”，即“嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)、嚴(yán)把資金使用關(guān)、嚴(yán)把水質(zhì)檢測(cè)關(guān)。確保工程建設(shè)落到實(shí)處。

項(xiàng)目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

三、工程管護(hù)與保障措施

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在該項(xiàng)目工程的建設(shè)中，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)“重建輕管”、“前建后損”的教訓(xùn)，堅(jiān)持“高質(zhì)量施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來(lái)抓。在工程運(yùn)行管理上，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步，工程竣工管護(hù)到位”的管理方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)組織，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護(hù)范圍，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境?？h、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要制定工程管護(hù)制度，完善管護(hù)措施，使項(xiàng)目工程在管理、養(yǎng)護(hù)、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依；三是加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的宣傳。利用會(huì)議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護(hù)制度，使訂立的各項(xiàng)管護(hù)制度在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)的責(zé)任感，使其自覺(jué)參與管理項(xiàng)目工程，做到“項(xiàng)目工程，人人愛(ài)護(hù)”，“管護(hù)工程，人人有責(zé)”，形成建工程，管工程，愛(ài)工程，護(hù)工程的良好風(fēng)氣，使項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是加快小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。使該項(xiàng)目工程走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程的良性循環(huán)機(jī)制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。五是新建水利工程的供水價(jià)格須經(jīng)物價(jià)、水利部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理定價(jià)后，按照規(guī)定價(jià)格收取水費(fèi)，嚴(yán)禁加價(jià)收費(fèi)。

1）組織保障

為使該項(xiàng)目工程順利實(shí)施，漯河市郾城區(qū)成立了“漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由分管水利工作的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)政府等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層建立責(zé)任制，分清責(zé)任，明確職責(zé)。縣水利局成立漯河市郾城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目建管局，專門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

2）制度保障

發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，水利部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。對(duì)每一處工程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分包領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，由省財(cái)政廳、水利廳等部門(mén)經(jīng)常對(duì)各地工程建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。水利部門(mén)要抽調(diào)工程技術(shù)人員成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。將每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺(tái)帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。水利部門(mén)是工程建設(shè)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實(shí)施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)督。

把項(xiàng)目區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田，資金的保障是關(guān)鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設(shè)資金；出臺(tái)政府優(yōu)勢(shì)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實(shí)和工程建設(shè)的順利實(shí)施。資金管理實(shí)行專人管理、專賬記錄、專戶儲(chǔ)存，并嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。

工程建設(shè)管理實(shí)行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資金公示制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和報(bào)賬提款制。

五、關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)思考：

（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設(shè)順利完成的關(guān)鍵。巧婦難為無(wú)米之炊，只有建立高效的建設(shè)資金整合機(jī)制，切實(shí)的將資金落實(shí)到位，才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（2）正確的組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的有力保證。明確分工，責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層建立責(zé)任制，分清責(zé)任，明確職責(zé)。有了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工程的各項(xiàng)工作才能很好的得到開(kāi)展。

（3）完善的制度管理機(jī)制是小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要保障。沒(méi)有完善的管理制度，任何先進(jìn)的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。在完善的制度管理下，各部門(mén)和單位的人員才有章可依，這有利于各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障工程建設(shè)的合理、有序。

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篇8

關(guān)鍵詞：南鄭縣；水稻機(jī)插秧；發(fā)展?fàn)顩r；解決措施

水稻是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中十分重要的糧食作物，與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入存在直接的聯(lián)系，所以，必須要提高重視程度，合理地采用措施增強(qiáng)水稻種植質(zhì)量。在水稻種植的過(guò)程中應(yīng)用水稻機(jī)插秧技術(shù)可以彰顯其應(yīng)用的時(shí)效性，雖然南鄭縣在水稻機(jī)插秧方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在一些的不足之處。在這種情況下，需要全面推廣應(yīng)用水稻插秧技術(shù)。

1 南鄭縣水稻機(jī)插秧的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 機(jī)插秧生產(chǎn)狀況

根據(jù)水稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的部署，南鄭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心肩負(fù)水稻機(jī)插秧綠色高產(chǎn)高效技術(shù)研究與推廣的重任。為此，在年初詳細(xì)地制定出項(xiàng)目的方案內(nèi)容，2016年全縣發(fā)展機(jī)插秧7600畝，并且在高臺(tái)鎮(zhèn)東風(fēng)村創(chuàng)建機(jī)插秧大田高標(biāo)準(zhǔn)平整技術(shù)試驗(yàn)基地。其中，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)驗(yàn)田有60畝。

1.2 機(jī)具投入狀況

在項(xiàng)目貫徹落實(shí)以來(lái)，南鄭縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社采購(gòu)大型拖拉機(jī)，并利用項(xiàng)目資金采購(gòu)了4臺(tái)水田耙漿平地機(jī)，將其應(yīng)用在實(shí)驗(yàn)基地當(dāng)中。該項(xiàng)目的所有經(jīng)費(fèi)被應(yīng)用在設(shè)備購(gòu)置方面，為試驗(yàn)推廣基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大面積推廣應(yīng)用機(jī)插秧提供了保障[1]。

1.3 水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣應(yīng)用的效果

通過(guò)試驗(yàn)和示范，高臺(tái)鎮(zhèn)東風(fēng)村、戰(zhàn)斗村，新集鎮(zhèn)焦山村、華安村的農(nóng)機(jī)合作社與富民家庭農(nóng)場(chǎng)、金正米業(yè)公司，還有種田大戶都深入學(xué)習(xí)并掌握了水稻機(jī)插秧技術(shù)的具體要求，并且對(duì)水稻插秧機(jī)操作的技巧更加熟悉。與此同時(shí)，還將水稻機(jī)插秧大田耕整與秸稈粉碎還田技術(shù)相互結(jié)合應(yīng)用，確保了田塊肥力充足，對(duì)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)予以有效地改善，為水稻機(jī)插秧后期生長(zhǎng)提供了保障，有效地節(jié)省了肥料，實(shí)際效果十分理想，值得全面推廣。

2 南鄭縣水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)2015-2016年的項(xiàng)目建設(shè)，戰(zhàn)斗村、東風(fēng)村、焦山村、華安村的機(jī)插秧示范基地已經(jīng)建成，并且在水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣方面取得了明顯的成績(jī)。但是，卻始終存在諸多不完善的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.1 農(nóng)機(jī)具投入量不充足

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶機(jī)插秧大田高標(biāo)準(zhǔn)耕整的積極性，對(duì)項(xiàng)目示范區(qū)進(jìn)行了農(nóng)田作業(yè)補(bǔ)貼。其中，每畝作業(yè)的補(bǔ)貼為40元，且在項(xiàng)目^域內(nèi)，共對(duì)360畝高標(biāo)準(zhǔn)耕整田進(jìn)行了補(bǔ)貼。在此背景下，更多農(nóng)戶積極參與到了機(jī)插秧高標(biāo)準(zhǔn)耕整技術(shù)應(yīng)用的隊(duì)伍，推動(dòng)了大田高標(biāo)準(zhǔn)耕整技術(shù)的有效應(yīng)用[2]。但是，農(nóng)用機(jī)具的數(shù)量仍然不充足，一定程度上制約了機(jī)插秧技術(shù)的推廣效果。另外，政府也應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，只有這樣才能夠提供更多的機(jī)具，促進(jìn)機(jī)插秧技術(shù)的全面推廣使用。

2.2 參與高標(biāo)準(zhǔn)大田耕整技術(shù)應(yīng)用的積極性不高

在當(dāng)前水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣的過(guò)程中，主要的對(duì)象就是農(nóng)民群體。大部分農(nóng)民對(duì)于水稻全程機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用并不了解，只是通過(guò)其他途徑了解該技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，所以，導(dǎo)致實(shí)際引入的效果并不明顯，無(wú)法增強(qiáng)其接受的結(jié)果。與此同時(shí)，在該機(jī)插秧技術(shù)推廣的過(guò)程中，需要開(kāi)展具有針對(duì)性的技術(shù)操作指導(dǎo)與培訓(xùn)，然而，在實(shí)踐過(guò)程中也并未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最終導(dǎo)致農(nóng)民群體接受的效果并不理想。由此可見(jiàn)，宣傳力度不到位且后續(xù)培訓(xùn)工作不及時(shí)，最終對(duì)水稻機(jī)插秧技術(shù)的推廣使用產(chǎn)生了不利的影響。

3 解決南鄭縣水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣問(wèn)題的具體策略

3.1 增加資金投入的力度

在水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣的過(guò)程中，需要有資金的大力支持，以保證始終滿足技術(shù)推廣工作的具體需求。所以，應(yīng)當(dāng)加大補(bǔ)貼扶持的力度，在采購(gòu)水稻插秧機(jī)的時(shí)候有補(bǔ)助保證能夠使農(nóng)民群眾更積極地參與到項(xiàng)目技術(shù)引用當(dāng)中，使其在補(bǔ)貼支持下可以滿足經(jīng)濟(jì)條件需求，以免采購(gòu)的水稻插秧機(jī)高于農(nóng)民群眾自身經(jīng)濟(jì)承受的能力。在這種情況下，政府則應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建專門(mén)的基金與財(cái)政補(bǔ)貼，為該項(xiàng)目的開(kāi)展提供資金保障，同樣也能夠?yàn)樗緳C(jī)插秧技術(shù)的進(jìn)一步推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加大技術(shù)培訓(xùn)力度

為了進(jìn)一步推廣應(yīng)用水稻機(jī)插秧技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民群眾可以更好地接受并認(rèn)可這一技術(shù)。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)手段，確保所有水稻機(jī)插秧技術(shù)的基層推廣技術(shù)工作人員可以將水稻插秧機(jī)應(yīng)用操作作為重點(diǎn)來(lái)培訓(xùn)并指導(dǎo)農(nóng)民群眾，使其能夠更深入地了解并掌握這一技術(shù)手段[3]。而培訓(xùn)工作還需要連貫開(kāi)展，所以，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民群眾的實(shí)際需求相結(jié)合，積極開(kāi)展指導(dǎo)與培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果，受到農(nóng)民群眾的認(rèn)可。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在水稻機(jī)插秧技術(shù)的推廣與應(yīng)用過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)大田耕整技術(shù)的積極作用與價(jià)值十分明顯。特別是在南鄭縣水稻機(jī)插秧技術(shù)的推廣中，已經(jīng)取得了一定的成果，然而，在推廣使用中尚未完善。為此，必須要注重水稻插秧生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)水稻機(jī)插秧技術(shù)的推廣應(yīng)用，正視其中存在的問(wèn)題，采取有效的措施予以完善，擴(kuò)大該技術(shù)的應(yīng)用范圍，為水稻種植提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳聰，曹光喬，張萌等.中國(guó)水稻機(jī)插秧發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與裝備需求研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)），2015，30（2）：289-293.

[2]李寶鳳.張灣鄉(xiāng)水稻機(jī)插秧發(fā)展問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（8）：54.

篇9

關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂(lè)觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺(jué)，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國(guó)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來(lái)，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營(yíng)養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無(wú)害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬(wàn)t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。

2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開(kāi)始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬(wàn)元的國(guó)家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬(wàn)hm2次。通過(guò)采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬(wàn)t，應(yīng)用面積14.3萬(wàn)hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬(wàn)hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬(wàn)t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開(kāi)展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題

第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。盡管近些年來(lái)，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入品過(guò)度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長(zhǎng)，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來(lái)含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長(zhǎng)期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過(guò)量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過(guò)量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。

4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開(kāi)、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開(kāi)展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱?。三是及時(shí)更新成果。積極開(kāi)展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。

4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門(mén)等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？茖W(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無(wú)公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬(wàn)t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過(guò)信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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篇10

關(guān)鍵詞：廣東茂名市；水稻產(chǎn)業(yè)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.008

1茂名市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

茂名地處廣東省西南部，是熱帶亞熱帶的過(guò)渡地帶，光照充足，雨量充沛，非常適宜水稻生長(zhǎng)種植。2014年全市水稻生產(chǎn)面積297.93萬(wàn)畝，產(chǎn)量為123.53萬(wàn)噸。近年來(lái)，隨著國(guó)家、省、市各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，經(jīng)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)重視和農(nóng)業(yè)科技工作者的努力，我市的水稻品種結(jié)構(gòu)有很大改善，推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻新品種，種植面積和產(chǎn)量得到了逐步提升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到明顯改善。

2茂名市水稻生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1種植效益比較過(guò)低

2.1.1種植業(yè)內(nèi)部比較 水稻種植收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與晚造水稻同時(shí)爭(zhēng)地爭(zhēng)勞力的玉米、蔬菜、荔枝、龍眼、桔柑等收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植玉米、蔬菜、荔枝、龍眼、桔柑等農(nóng)產(chǎn)品與種植水稻相比，其經(jīng)濟(jì)收入分別是水稻的1.1倍、3.5倍、1.8倍、2.0倍和5.6倍。

2.1.2種植業(yè)外部比較 從農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)看，水稻收入遠(yuǎn)低于農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)，一方面農(nóng)民水稻種植收入比外出勞務(wù)工收入低，農(nóng)民外出做勞務(wù)工每天收入達(dá)到80～250元；一方面種植水稻低于做小生意或從事運(yùn)輸業(yè)。不少農(nóng)民靠外出做勞務(wù)工或做小生意改善生活家境及到發(fā)家致富，而水稻種植僅僅作為一項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)不平衡

近年來(lái)，我市不斷重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也做了大量卓有成效的工作。但是，在平原地區(qū)水利工作建設(shè)進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高，而在偏遠(yuǎn)山區(qū)水利建設(shè)滯后，如上述化北地區(qū)寶圩鎮(zhèn)、高州長(zhǎng)坡、大坡等山區(qū)鎮(zhèn)，有相當(dāng)多地方農(nóng)田還未有列入高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，由于水利設(shè)施年久失修，造成部分山塘、小水庫(kù)容積縮小，部分溝渠滲水漏水，提排灌溉設(shè)施老化，在作物需水關(guān)健期卻無(wú)水可灌，抗災(zāi)抗旱能力減弱，嚴(yán)重削弱了水稻生產(chǎn)。

2.3不良天氣威脅水稻生產(chǎn)

如2014年晚稻在生長(zhǎng)中后期遇到臺(tái)風(fēng)“海歐”襲擊，災(zāi)后部份地區(qū)群眾放松管理，未采取積極有效的補(bǔ)救措施，致使部分受災(zāi)地區(qū)白葉枯病、稻瘟病、細(xì)條病發(fā)生嚴(yán)重，造成晚造水稻產(chǎn)量下降品質(zhì)變差，嚴(yán)重的甚至禾苗干枯絕收，嚴(yán)重威脅我市水稻生產(chǎn)。

2.4引種選種不科學(xué)、種植品種單一

如在稻瘟病區(qū)，要選用抗稻瘟病品種，同一品種種植不宜過(guò)長(zhǎng)，否則會(huì)造成水稻抗性下降，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。可有些地方的農(nóng)民盲目種植一些來(lái)源不明的品種。例如化州市寶圩鎮(zhèn)有些農(nóng)民在2014年晚稻生產(chǎn)中，種植一種高感稻瘟病品種，結(jié)果在生長(zhǎng)中后期遇到臺(tái)風(fēng)“海歐”襲擊，加上災(zāi)后管理不科學(xué)，大面積發(fā)生稻瘟病，造成嚴(yán)重減產(chǎn)，有的甚至顆粒無(wú)收。

3水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1推廣良種

推廣良種。俗話說(shuō)得好，好種一半禾。建議市每年組織專家研究出臺(tái)我市主推品種，加大良種示范區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，茂名市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研推廣單位引進(jìn)推廣了一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，如Y兩優(yōu)143、深兩優(yōu)5814、永豐優(yōu)9802等，但有相當(dāng)部分基層農(nóng)技人員不了解，更別說(shuō)群眾了。

引種要科學(xué)。一定要經(jīng)過(guò)科學(xué)區(qū)試試驗(yàn)、示范才可推廣。未經(jīng)審定品種不能向農(nóng)民推廣，向農(nóng)民推廣的品種都要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范。建議政府加大財(cái)政力度支持農(nóng)業(yè)科技人員引進(jìn)、示范推廣工作。

要經(jīng)常更換種植品種，特別在稻瘟病區(qū)，種植同一品種原則上不超過(guò)三年，即使是具有抗稻瘟病的品種也不例外。

3.2推廣良法

開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施水稻保護(hù)建設(shè)工程。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的措施要科學(xué)及時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握病蟲(chóng)發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，狠抓水稻破口期施藥，早破口早施藥，晚破口晚施藥，稻飛虱、卷葉蟲(chóng)、白葉枯病、稻瘟病等一齊兼治。稻瘟病區(qū)、感病品種、已發(fā)生葉瘟或葉色濃綠白的田塊應(yīng)在水稻破口期和齊穗期各施一次防治穗頸瘟的藥。

合理施肥、用水。孕穗期保持田間濕潤(rùn)壯胎，淺水揚(yáng)花，灌漿至黃熟期保持田間濕潤(rùn)，維持后期根系活力，后期切忌斷水過(guò)早，以免影響稻穗基部充實(shí)。

繼續(xù)做好創(chuàng)高產(chǎn)示范片活動(dòng)，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技示范工程。

培訓(xùn)新型農(nóng)民，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.3建設(shè)良田

建設(shè)保護(hù)好水稻用田，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快高標(biāo)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，特別是山區(qū)地區(qū)要加快推進(jìn)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。防止水土污染。

3.4保持良態(tài)