導語：如何才能寫好一篇高標準農田坡度要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《規(guī)范》明確指出，所謂“高標準基本農田”，即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。

高標準基本農田建設的主要目標包括五個方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。

高標準基本農田建設的重點區(qū)域包括：基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域，以及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域和重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域，則禁止建設高標準基本農田。

《規(guī)范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項工程的具體建設標準，如：耕作層厚度應達到30厘米以上，有效土層厚度應達到60厘米以上，灌溉水利用系數應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。

篇2

關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農”（農業(yè)、農村、農民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村的現實要求。

按照國務院批準頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。

2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。

1 高標準農田概念的科學界定

對基本概念的嚴密定義是任何學科發(fā)展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。

1.1 高標準農田

1.1.1 農用地、耕地和農田。

（1）農用地。農用地是直接用于農業(yè)生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區(qū)。隨著農業(yè)的發(fā)展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農田與一般農田。

（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r田是耕地的精華，是最高產優(yōu)質的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規(guī)定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區(qū)劃定的基本農田保護區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區(qū)的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。

1.2 高標準農田建設

1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機肥，并進行生態(tài)農業(yè)建設，提高土地生產能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。

土地整治歷經10余年的發(fā)展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發(fā)和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變，區(qū)域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。

1.2.3 高標準農田建設。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題?？梢?，為繼續(xù)提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經濟發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰(zhàn)，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農田建設的科學界定

隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規(guī)律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標準農田建設的內涵

目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確。現從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。

2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發(fā)展階段相聯系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。現階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，經過科學規(guī)劃所建設的能滿足現代農業(yè)發(fā)展需要，高產高效，并保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業(yè)先進技術為依托的復雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。

2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結構與布局，實現集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創(chuàng)新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創(chuàng)新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業(yè)增效、農民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標準農田建設提質量；以技術的創(chuàng)新，為高標準農田建設強效益；以主體的創(chuàng)新，為高標準農田建設添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標準農田建設加保險。

2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監(jiān)測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業(yè)高產穩(wěn)產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續(xù)耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農田建設標準的界定思想

科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區(qū)的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區(qū)的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經濟發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區(qū)域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。

2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農田規(guī)模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協調發(fā)展。

高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規(guī)程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。

可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區(qū)土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區(qū)土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業(yè)標準。

2.3 高標準農田建設的外延

高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發(fā)展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設生態(tài)文明的必要性和重要性。現從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。

2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標志。

2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發(fā)展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業(yè)，用高標準科學技術改造農業(yè)，用高標準產業(yè)體系提升農業(yè)，用高標準經營形式推進農業(yè)，用高標準發(fā)展理念引領農業(yè)。建設高標準農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標準農田建設是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門制定的行業(yè)內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發(fā)任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規(guī)?；?、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應注重改善基本農田生態(tài)；云貴高原區(qū)應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區(qū)應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設?？梢?，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實際出發(fā)，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。

2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監(jiān)管。

3 結語

高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。

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[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農田建設的幾點思考[J].國土資源刊，2012（6）：86-87.

篇3

關鍵詞：山坡地；水土保持；生態(tài)環(huán)境；資源整合；水土流失防治

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0118-02

水土資源是人類賴以生存的物質基礎，是環(huán)境與農業(yè)生產的基本要素。防治水土資源的損失與破壞，保護、改良與合理利用水土資源，對于維護和提高土地生產力，發(fā)展生產，改善生態(tài)環(huán)境，減少水、旱等自然災害，具有重要意義，是一項“利在當代，功在千秋”的偉大事業(yè)。

項目區(qū)由于不合理的開發(fā)利用水土資源，投入資金不足，生產經營較為粗放和自然因素的影響，水土資源邊治理邊破壞邊流失現象仍然存在，局部區(qū)域水土流失相當嚴重，土地生產力嚴重下降，生態(tài)環(huán)境惡化。因此加強項目區(qū)的水土保持防治，從根本上治理水土流失，進一步加強坡面、溝道水土保持防護工程建設，增強丘陵山地蓄水保土保肥能力，提高項目區(qū)社會、生態(tài)、經濟效益，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在此，筆者結合同安區(qū)鳳南農場東嶺果場開發(fā)建設項目水土流失防治工程的開展，對山坡地開發(fā)建設中水土流失防治采取的一些措施進行了探討。

一、項目區(qū)水土流失現狀及危害

本項目區(qū)水土流失防治根據水利部水保[2004]23號文《關于開展水土保持生態(tài)建設示范區(qū)建設的通知》精神，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針。同安區(qū)鳳南農場位于同安區(qū)的西部，總面積為378.48km2，其中土地總面積為2.48km2，根據水土流失遙感普查結果顯示；鳳南農場水土流失面積為292.35公頃，占與土地總面積的11.80％，其中輕度流失為196.62公頃，占流失面積的67.26％，中度流失62.67公頃，占流失面積的21.44％，強度流失20.32公頃，占流失面積的6.95％；其中果園地流失面積138.73公頃，占流失面積的47.45％，林地流失153.62公頃，占流失面積的52.55％。

嚴重的水土流失造成當地土地資源的破壞，導致農業(yè)生產環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調，水旱災害頻繁，影響了各行各業(yè)的生產發(fā)展。主要的危害有：(1)破壞土地資源，蠶食農田，生態(tài)環(huán)境失調，自然災害頻繁威脅項目區(qū)群眾的生活；(2)導致表土大量流失，土層變薄，地力衰退，農業(yè)生產成本增加；(3)渠道、水庫淤塞、危害水利農田、加劇洪澇災害：水土流失，一場暴雨，泥沙碎石俱下，水庫淤積，渠道淤塞，使水利設施難以發(fā)揮正常效益，甚至報廢；(4)危害交通：破壞交通道路，影響了交通安全；(5)制約經濟發(fā)展，群眾生活困難：項目區(qū)群眾、集體的經濟困難，群眾收入低于全區(qū)的平均收入水平。由此可見，對本項目區(qū)水土流失的整治工作已經到了亟不可待的階段了。

根據鳳南農場東嶺果場項目區(qū)地形地貌與植被狀況，以及項目區(qū)水土流失的成因、特點、分布狀況和發(fā)展變化趨勢，結合該地區(qū)的土地利用規(guī)劃和經濟發(fā)展情況，合理確定水土流失防治的各項綜合措施體系；擬定項目區(qū)建設的主要內容為：(1)實施封禁治理面積120公頃；(2)高標準水平梯田改造面積14.15公頃；(3)果園道路修建1824m，寬4.5m；(4)塌方邊坡防護3處。

二、本項目水土流失防治措施

由于本項目在開發(fā)建設期間，對地表的破壞是漸進的，因此，水土保持方案的實施過程，也是一個漸進過程，根據項目區(qū)水土流失現狀，結合項目區(qū)地形、地質、土壤條件，按水土保持的有關規(guī)范和技術規(guī)程，因地制宜，采取不同的防治措施，主要以工程措施、植物措施相結合，同時加強臨時防護、施工時序安排及管理措施等，有效布設水土保持綜合防治措施，對項目區(qū)進行綜合整治合理。主要改善原有的開發(fā)和耕作方式，將原果園坡耕地改造為高標準水平梯田；并拓寬和合理規(guī)劃修善園內道路，便于施工和管理，提高勞動生產力；完善園內排水系統(tǒng)，修建截排水溝及沉沙池，集中蓄排徑流，減輕暴雨和徑流的沖刷，最大限度減少水土流失，具體措施如下：

(一)封禁治理

根據項目區(qū)的具體地理條件及實際需要，在項目區(qū)的上游規(guī)劃封育區(qū)封山育林育草120公頃，主要在項目區(qū)內水庫上游的林地，以水庫上游果園地外沿到防火林帶為界的林地，禁期三年，并在封育區(qū)周界如山口、溝口、主要交通路口等處設置永久性堅固告知標志牌。由水土保持部門與當地鎮(zhèn)委及項目區(qū)管理委員會簽訂合同，規(guī)定在封內嚴禁修枝間伐、畜牧、割草鏟草皮等生產活動。并做好護林防火工作，違者按《森林法》、《水土保持法》查處；具體措施如下：在封育區(qū)成立護林隊，設專職管護員，專人管護，并制定嚴格的封育管護制度，獎罰分明，嚴禁一切不利于植被自然修復的人為活動，嚴禁牲畜進入封育區(qū)，更不能放牧；結合封禁，進行撫育管理，春秋兩季在殘林、蔬林中進行育苗補植，平茬復壯，修枝蔬伐，擇優(yōu)選育，促進林木生長，加快植被修復；同時定期檢查樹木生長情況，對封育區(qū)進行病蟲害防治。

(二)坡改梯工程

修筑水平梯田，改造坡耕地成等高耕作的高標準水平梯田，項目區(qū)坡地開發(fā)坡耕地果園面積14.15公頃，坡面坡度在8°～30°之間，設計改造坡耕地成水平梯田，同時前筑埂，挖后溝攔蓄地表水；前埂采用梯形斷面，底寬05m，頂寬0.3m，埂高0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m的后溝間隔0.2m的節(jié)，斷面采用梯形斷面，底寬0.3m，頂寬0.4m，深0.2m。

由于項目區(qū)以傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)種檀果樹，忽略水土保持措施，坡耕地改造成高標準水平梯田后，對一般降雨可就地攔蓄，暴雨時可攔蓄大部分徑流，控制泥沙的流失，達到水土保持的目的。本項目梯田的斷面設計，是根據國家技術監(jiān)督局1996年的《水土保持綜合治理技術規(guī)范GB／T16453.1～16453.6-1996》編制，經過技術人員現場調查測量，綜合當地坡耕地開發(fā)的具體情況，整體規(guī)劃，因地制宜，斷面設計根據不同坡度及土層土質的不同進行設計。根據項目區(qū)土壤和坡度的具體情況，考慮施工和耕作要求，本項目區(qū)選取田坎側坡坡度B 70。，原山坡地面平均坡度α=10°，15°，20°，25°四個斷面，選取H=0.6m，0.8m，1.0m，1.2m，根據技術規(guī)范，前埂斷面設計為高h1=0.3m、底寬D2=0.5m、頂寬D1=0.3m；后溝采用竹節(jié)溝形式，每隔1.0m隔開0.2m的節(jié)，后溝斷面：深h2=0.2m、底寬d1=0.3m，頂寬d2=0.4m。

(三)果園道路水土流失防治措施

合理規(guī)劃果園內道路，拓寬、修善園內原有簡易道路1824m，同時結合項目區(qū)內的截排水溝道布設全線道路內側開挖排水溝，并采用漿砌塊石防護，這樣既方便果園管理，又能改善區(qū)內的排水系統(tǒng)，集中引流，減少徑流沖刷，保持水土資源。

工程措施：合理規(guī)劃布設果園內道路，對原有的簡易路基進行擴建、修善，將原路面寬1.0～3.0m的簡易道路拓寬為路面4.5m；道路設計根據具體地勢有的路段改彎取直，前坡較陡的地段可采用漿砌石體護坡，上寬0.5m，邊坡坡比1:0.3，高根據地形不同而異。后坡開挖坡度采用1:1，路基經開挖平整后壓實，路面鋪5cm砂石層。

排水溝采用M7.5漿砌塊石防護，厚度為0.3m，采用M10水泥砂漿勾平縫，每隔10m設一沉降縫，縫寬1cm，采用M10瀝青砂漿止水。道路總長為1824m；其進入跨天然溝道段，可充分利用原有的排水涵洞管道或采用埋設一道φ50cm的鋼筋砼預制管作為排水涵洞，長度根據具體地形地勢而定，一般以6m為宜。根據具體地形地勢，在涵洞入口處或地勢較平坦的地方布設沉沙池，沉沙池全線布設5座。

植物措施：道路兩側的地段增設植樹種草防護，根據具體地塊的大小以芒果、青棗等果樹梅花狀布設，株行距3×3m，樹下套種百喜草等水保草種，綠化面積為0.7hm2。

(四)塌方邊坡防治措施

根據現狀具體情況，對部分山體小滑坡或易滑坡處進行削坡處理，并采用人字形骨架結合鋪草皮的方法護坡，本項目擬對3處小滑坡處進行邊坡防護。

削坡后的邊坡應及時進行骨架漿砌塊石的砌筑防護，人字形骨架采用漿砌條石砌筑，骨架應嵌入坡面內，深度使骨架表面與草皮表面平順；骨架底部坡腳1m及頂部0.5m范圍內采用M7.5漿砌塊石鑲邊加固，底部坡腳漿砌塊石加固可結合排水溝設置；施工前應清刷坡面浮土，填補坑凹，使坡面大體平整；骨架砌筑前應按設計尺寸掛線放樣，開挖溝槽，溝深視骨架嵌入深度而定；在骨架內鋪草皮時，應使草皮和骨架密貼，防止表水沿接觸處將草皮沖毀。

三、結語

篇4

摘要：

近年來，全國各地開展土地整理，不斷創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地潛能，擴大城市區(qū)域、鄉(xiāng)村耕地面積，努力實現保耕地、保紅線、促發(fā)展的戰(zhàn)略。增加補充耕地和其它建設用地，已經成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。通過多年摸索土地管理的經驗，就如何保證土地整理后的質量提出一點自己的看法。

一、問題的提出

土地整理一般來講，是對城市和鄉(xiāng)村的土地實行改造。城市主要是國有企業(yè)搬遷后剩余土地和城市邊緣閑散小地塊的集中。對于鄉(xiāng)村而言大多是歷史遺留的荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地等。近幾年城市通過改造、節(jié)約集約利用土地，使城區(qū)邊角地塊基本整理完成，土地利用水平大大提高?，F在土地整理的重點工作集中在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的整理特點是項目大，后期管理薄弱。合理對農田、水域、道路、園林、村莊實行綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃，調整土地關系，改善生活條件，增加可利用土地面積提高土地利用率，加強土地管理，保證土地整理后的質量應該特別引起大家注意。

（一）土地現狀

就河北張家口地區(qū)為例，張家口地處三面環(huán)山，地勢由東北向西南平緩傾斜，中間一條大清河分成兩個區(qū)，西半部屬大清河沖擊型一、二級階地，東半部屬燕山余脈漸緩堆積地形，呈緩坦?jié)u降形狀，地表坡度較大。東面連綿起伏山地，地質特點為層巖性裸棕褐色粘土、亞粘土與黃褐色沙土河流沖擊區(qū)間或雜有礫石，土層較厚，含有較豐富的水肥，適合淺山區(qū)開發(fā)和各種植物、農作物的生長。

(二)近幾年土地整理狀況

從河北后備資源資料顯示，張家口是山區(qū)，荒山儲備量大；從地理位置來看處于京、晉、蒙三區(qū)交界，有著得天獨厚開發(fā)潛能。近幾年，我們對所轄橋東區(qū)姚家莊鎮(zhèn)小辛莊村、口里東窯子村的灘涂、水域、荒草地、廢棄地塊進行平整，從保障農田紅線，擴大耕地面積，到實現耕地向大面積大戶集中，收到了良好的效果?？诶飽|窯子村集中新建義全聚、東泉聚小區(qū)正在使農民居住向中心城市集中，逐步實行小區(qū)統(tǒng)一管理。工業(yè)實現從市區(qū)向東山工業(yè)園區(qū)、西山工業(yè)園區(qū)集中，三年來，僅橋東區(qū)搬遷國有企業(yè)，騰出面積達2000多畝，逐步實現分類規(guī)劃用地，集中管理的“三集中”形式。在城區(qū)拓展擴大補充耕地方面做出了成功的嘗試。

表現在城區(qū)空間拓展上，開發(fā)整理荒山：張家口通泰控股集團有限公司開發(fā)“山中城”土地整理項目已經實施，將近千畝荒山平整開發(fā)成綜合居住用地。特別是大膽的將市區(qū)附近的人頭山村、口里東窯子村劃歸市區(qū)五一路街道辦事處。將來實行舊村改造建成居住小區(qū)，納入城市統(tǒng)一管理。在區(qū)域經濟方面，實現了城鄉(xiāng)一體化，正在謀劃實施的張家口輕工產業(yè)集聚物流園區(qū)，為“擴區(qū)上山”戰(zhàn)略的深化和 “東擴城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，有效拓展城區(qū)發(fā)展空間。為創(chuàng)造和諧宜人的人居環(huán)境邁出了一大步。

表現在挖潛擴耕上，保障了農田紅線，從2002年開始，開發(fā)荒地、灘涂，集中成片，擴大挖潛增加農用地面積。以張家口小辛莊村“三截溝”地塊開發(fā)為例：三截溝地勢低洼，落差7—8米，由于長期水溝沖刷而成，雖然地勢起伏大，但是地區(qū)土層厚，有豐富的地下水，但長期荒廢，得不到利用。國土資源局為挖掘耕地潛力，實現耕地占補平衡，確保農業(yè)增產，擴大農村有效面積，規(guī)劃設計開發(fā)方案。確定對小辛莊三截溝廢棄地進行耕地開發(fā)作為橋東區(qū)第一個試驗點。請施工隊平整土地，打井、修路，經實地勘察和二年多的不斷努力，238畝的水澆地，已經成型。使東北面臨小辛莊通村莊公路，東面和西面相鄰村莊旱地，南面邊坡擋土。整理后土地和東西旱地相接，擴大耕地面積。符合通管灌溉對土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供給，使土地平整，達到了農用耕地保澆灌，同時對周圍地塊的澆灌起到帶動作用。

二、正確調理開發(fā)整理和土地質量的問題

從多年土壤學的學者提出最新的耕地質量觀點來看，確定耕地的質量可以從土壤質量、耕地環(huán)境質量、耕地管理質量和耕地經濟質量四個方面評價。為強化耕地質量提供了科學依據。

（一）土地整理環(huán)境質量與開發(fā)的關系

前幾年，土地閑置浪費現象非常突出，周圍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，忽略環(huán)境的整體效果，在盲目開發(fā)的同時也在破壞環(huán)境?；纳酵凉。瑥U山溝，亂石灘，在村邊、山邊、隨處可見，相比南方地區(qū)而言，蘊藏著巨大的潛力等待開發(fā)。拓寬思路，深化有序推進。是保證土地整理質量的前提。全面規(guī)劃，重點成片開發(fā)，打造土地開發(fā)與周圍環(huán)境質量的協調一致。

（二）土地整理土壤質量和生產的關系

土地整理后的土壤質量很低，一般經過2-3年的自然熟化。改善植被條件，確保土地復墾質量。通過合理編制土地方案，以提高高產、穩(wěn)產農田比重為目標，開展土地平整、田間道路建設，農田防護和農田水利建設，在項目區(qū)內集中連片實施廢棄地塊復墾，建設水利設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，充分利用地表水、地下水，修建塘壩，蓄水池，溝渠，埋設管線，確保旱能澆、澇能排，實現機械化耕種，提高項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力。土地整理促進效益農業(yè)發(fā)展改善生產條件，改變生活環(huán)境，使過去的粗放經營改為用科學手段和管理模式耕作。

（三）土地整理耕地質量和管理的關系

加強土地整理后耕地質量監(jiān)管是確保耕地質量的重要手段，一是重點對耕地占補平衡中的補充耕地的質量進行監(jiān)管，二是靠土地、農林、水利等各部門分工協作，建立地塊的共同責任機制。國土部門對耕地質量保護、管護以及建設工程的監(jiān)管。三是依靠科學技術手段對土地實行等級評定、動態(tài)監(jiān)察，及時掌握地塊的質量變化。通過整治把廢棄地變成農田，包管理、包澆灌的新局面。

三、如何保證土地整理后的質量

（一）合理規(guī)劃是保證土地質量的前提

堅持統(tǒng)一規(guī)劃，寬進嚴出，從規(guī)劃上保證土地整理高標準、高質量。國家政策積極鼓勵開發(fā)利用荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地的利用，但是在資源開發(fā)中必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。按照土地利用規(guī)劃，先補后占，以補定占。調動群眾參與土地整理的積極性和主動性，主動做好耕地占補平衡工作。對每一塊開發(fā)整理的土地嚴格立項、嚴格實施、嚴格驗收土地整理質量。

（二）管理制度為土地整理質量的保證

確保土地開發(fā)整理后土壤的狀態(tài)、肥力、耕作可持續(xù)力。1、嚴格貫徹落實土地整理后的管制制度，實行土地整理負責制度，推行逐級負責，分層落實，責任到人。2、制定有利于土地整理開發(fā)的傾斜扶持政策。比如 “誰開發(fā)、誰經營、誰受益”的原則。新增的耕地在一定時期內減免農業(yè)稅和所得稅。3、加強對基層技術人員的培訓，加大科技投入。4、允許土地承包、轉讓、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，營造防護林，防止水土流失，基礎設施配套工程納入農村建設工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”。建立起耕地管理的長效機制。

（三）增加可利用土地面積提高土地利用率

土地整理和農村新民居建設有效的結合好處有，一是居住實行高層建筑，增加可利用土地面積提高土地利用率，增加和提高可利用土地數量和質量。節(jié)約用地，改善居住條件，為村民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是通過土地整理,對分散的舊村莊大規(guī)模整理后，歸并零散地,對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，可建設高標準農田，加快了新農村建設進程。提高了農業(yè)綜合生產能力，推動了經濟發(fā)展。它是解決中國土地問題的必然選擇,是促進農村經濟發(fā)展的有效途徑。多年的實踐證明,加強農田基礎設施建設,可以有效改善農業(yè)生產條件,提高農田生產能力,

（四）監(jiān)察防范機制是土地整理質量的制約

加強耕地質量監(jiān)管是確保耕地質量的重要手段，一是對耕地占補平衡中的補充耕地的質量進行監(jiān)管，二是建立地塊的共同責任機制。三是國土部門對耕地質量保護、管護以及建設工程的監(jiān)管，對工程施工、質量監(jiān)管、資金使用的關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運行，加強監(jiān)管，主動接受大家的監(jiān)督。四是依靠科學技術對土地實行等級評定、實現動態(tài)監(jiān)察，及時掌握地塊的質量變化。

篇5

關鍵詞：顧屯流域；治溝造地；措施；綜合治理

1 項目概況

項目區(qū)建設地點位于距延安市區(qū)約40km的甘谷驛鎮(zhèn)唐坪川流域的顧屯溝和何家溝兩條支溝，涉及顧屯村、疙瘩村、何村、背河村、唐坪村、薛家溝村、何家溝村和小張溝村8個行政村。項目區(qū)總土地面積399.95hm2，建設規(guī)模為394.96 hm2（5924.4畝），工程等別為Ⅲ等。

項目區(qū)屬于典型的黃土丘陵溝壑二副區(qū)，兩條溝道內的支溝呈“樹枝狀”分布；地貌由梁峁、溝坡、溝床三個單元組成，以坡為主，溝壑縱橫、梁峁林立、溝谷深切、地形破碎，兩岸覆蓋大量黃土。顧屯溝全長12.5km，流域面積24.12km2，溝壑密度3.6km/km2左右，溝道平均比降3.2%，從上游到下游主溝道斷面呈“U”形，溝道寬度52m～110m不等。

2 治溝工程現狀

顧屯溝道較為寬闊，自然沖刷而成的過水溝槽兩側的溝谷階地，部分被當地農民自發(fā)平整，田塊零散、大小不一，田面高低不平，耕作不便。溝谷距塬面高差約30～70m，坡度在15°以上；溝道下游距溝口有3.42km的主排洪渠運行情況整體較好，部分地段淤積嚴重，需進行疏浚。 何家溝溝道較為寬闊，但田塊零星破碎，難以機械化耕種，無法規(guī)?；a。溝內除原有耕地外，多為其他草地；溝道內無骨干控制工程，僅有小型淤地壩2座，現已基本淤平；排洪主要依靠降雨地面徑流沖刷形成的沖溝，沖溝內雜草縱生，淤積嚴重；溝谷距塬面高差約30～50m，坡度在15°以上；溝內亦有涌泉和巖層滲水，形成常流水，水量很小，常年流量約0.01 m3/s左右。

3 綜合治理思路

顧屯流域的治溝造地綜合治理從當地的自然條件和社會經濟條件出發(fā)，以增加耕地面積、保護生態(tài)環(huán)境為基礎，以促進農民增收、發(fā)展該地經濟為目的，努力將顧屯流域建成黃土高原的精品示范流域。

綜合治理的技術路線是：土地平整――完善溝道防洪工程――田間道路工程――生態(tài)防護工程。項目區(qū)土地利用布局規(guī)劃溝谷以壩階地為主，對兩側坡地進行削坡回填溝道自然沖溝，根據溝道自然比降，對壩階地進行臺階式布局，擴大壩階地面積；在壩階地臺階處修建土擋墻，截蓄雨水，收雨保墑，使農田防洪能力達到20年一遇標準。另外對溝道中下游兩側緩坡地改造為梯田。通過土地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量。

4 具體措施

4.1 土地平整工程

根據溝道自然比降，對壩階地進行臺階式布局，擴大壩階地面積。顧屯流域通過在壩階地臺階處修建土擋墻，截蓄雨水，收雨保墑，使農田防洪能力達到20年一遇標準。在顧屯溝修建的5座淤地壩迎水坡前依托自然地勢布設5座調蓄池，何家溝布設2座調蓄池，對連陰雨或暴雨形成的下泄水流進行控制，保護規(guī)劃壩階地安全。根據淤地壩和土地平整布設規(guī)劃，埋設灌溉管道、修建排洪渠、滲水井等工程。

將項目區(qū)的土地分成壩階地平整區(qū)和梯田平整區(qū)，規(guī)劃溝道的溝谷由溝掌到溝口按壩階地進行臺階式布局，采用分級削坡取土填溝的方式進行壩階地平整。其具體做法如下：選取典型溝道進行剖析，測算出在25°以下溝坡上削坡，不同坡度與增加耕地面積和借土方量的關系，測算數據顯示：以1m為單位，削坡坡比為1：0.75，坡度為15°坡面，當削坡高度為4m時，可增加耕地7.0，取土17.43m?；當削坡高度達到20m時，可增加耕地24.3，取土242.3m?；隨著坡度的增加，削坡增加耕地面積減少和取土方量相應增加，坡度大于45°以上削坡基本上不增加耕地面積，且產生大量的土方，因此本項目嚴格控制在25°以下的地段進行削坡。施工中應根據地質條件及時調整開挖坡比等，保證邊坡穩(wěn)定，不發(fā)生滑坡等次生災害。通過表土剝離與保留、耕作和培肥措施，促使土壤盡快熟化，促進水、肥、氣達到協調，使耕作田塊的利用等別比整理前提高1～2個等級，滿足適種農作物長期耕作的基本要求。

4.2 溝道防洪工程

在顧屯溝修建的5座淤地壩迎水坡前依托自然地勢布設5座調蓄池，何家溝布設2座調蓄池，對連陰雨或暴雨形成的下泄水流進行控制，保護規(guī)劃壩階地安全。根據淤地壩和土地平整布設規(guī)劃，埋設灌溉管道、修建排洪渠、滲水井等工程。項目區(qū)從溝頭開始治理，通過科學的水文計算，布置控制性防洪工程，主溝排洪渠緊接淤地壩溢洪道，其設計流量考慮淤地壩和調蓄工程攔蓄相應標準計算后的洪水下泄流量確定排洪渠流量。支溝排洪渠按土擋墻溢洪道下泄流量和區(qū)間匯水確定排洪渠流量。該工程在2013年7月份延安的百年一遇持續(xù)強降雨災害面前發(fā)揮了良好的作用，工程基本沒有受損，保護了下游農田面積不受災害，經受了強降雨考驗。

4.3 田間道路工程

新建田間道顧屯溝按支道和田間道兩級布設，由溝口至5#壩途經顧屯、何村、疙瘩、背河4個行政村，按支道進行規(guī)劃設計，村外路面凈寬為5.0m，泥結石路面；支道穿越村莊段，路面凈寬為4.0m，水泥混凝土路面；5#壩以上按田間道進行規(guī)劃設計，路面凈寬為3.0m；何家溝田間道按路面凈寬3.0m進行規(guī)劃設計。為防止道路一側坡面徑流對道路造成破壞，本次設計在田間道臨溝坡一側設置排水溝，排水溝設計流量采用公式計算：

Q=278KIF10-6

式中：Q-排水溝設計流量，（m?/s）；

K-徑流系數；

I-20年一遇3-6h最大降雨強度，mm/h；

F-破面積水面積，h。

經計算設計流量為0.075 m?/s。由于田間道路坡降較大且地處溝道，規(guī)劃路邊排水溝為土渠，斷面形式采用梯形斷面；斷面采用曼寧公式計算段尺寸，底寬0.3m，深0.4m，邊坡比為1：1。

4.4 生態(tài)防護工程

規(guī)劃沿田間道、支溝排洪渠部分主溝排洪渠臨溝坡一側單排栽植楊樹；若主溝渠道為復式斷面，其渠堤與田面高差大于3.0者沿渠堤兩側栽植單排喬木，株距為3.0m，要求樹高1.5m，共栽植楊樹23871株，其中顧屯溝20419株，何家溝3452株。

對分級削坡形成的坡面、戧臺進行穴播種草和栽植喬木進行防護；坡面穴播草種選用紫花苜蓿，株行距為30×30cm；戧臺沿坡腳栽植喬木，樹種選用刺槐，株距2.5m，苗木規(guī)格胸徑3cm。本項目共栽植刺槐16086株，穴播種草86.25h，其中顧屯溝栽植刺槐14019株，穴播種草77.99hm2；何家溝栽植刺槐2067株，穴播種草8.26h。

由于顧屯溝下游溝口處右岸有巖層外露和外溢滲水，造成局部田塊漬化，規(guī)劃臨溝坡布設截滲溝835m，渠底寬1.3m，渠深1.3m，比降2.0‰。顧屯溝流域面積較大，且無骨干控制工程的實際，為確保溝道內耕地和居民點的安全，規(guī)劃布設5座淤地壩，對溝道進行分段控制。為了有效減緩強降雨形成地面徑流的下泄量，規(guī)劃在新修的淤地壩迎水坡前依據自然沖溝和地勢，規(guī)劃布設調蓄池5座。結淤地壩按：20年一遇洪水，校核標準為50年一遇洪水。

4.5 典型田塊

根據項目特點，典型田塊按支毛溝整治、主溝道整治以及梯田整治三種類型進行選取，分別選取顧屯溝片12#等10個典型田塊剖析，以99#田塊進行典型田塊設計說明。

該田塊位于顧屯溝4#壩以上，根據溝道整治縱斷面，該田塊上下分別設置寬度2.0m的生產路和TDQ-76，根據溝道已有寬度和兩側地形，規(guī)劃耕作方向沿溝道方向，田面平整，田塊寬度55.9～82.8m，長度156m，面積1.69hm2，設計削坡高度8m，削坡坡比1：0.75，削坡取土每5m高設置一寬1.2m的戧臺，栽植刺槐，坡面穴播草木樨和紫花苜蓿。

結束語

本文從土地平整、防洪工程、生態(tài)保護工程、田間道路工程和典型田塊四個方面詳細論述顧屯流域的治溝造地舉措。該舉措能有效減輕該地的旱澇災害，增加耕地面積，改善農村生活面貌，推動新農村建設，具有很高的社會效益和經濟價值，值得大力推廣。

參考文獻：

[1]倪德華.五道泉子小流域水土流失綜合治理的探討[J].吉林水利，2013（7）：52-54.

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[關鍵詞] 機械化育插秧 制約因素 加快推廣進程建議

[中圖分類號] S233.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0190-01

1 制約因素

1.1 用工難

我縣隨著土地流轉步伐的加快和農村城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大量的“失地”農民外出打工和發(fā)展其它產業(yè)，愿意從事農業(yè)生產的的農民越來越少。“用工荒”已悄然成為了制約我縣農業(yè)發(fā)展的核心問題，用工成本進一步提高，種田的利潤空間進一步壓縮。育秧工廠反映最集中最突出的問題就是請人難，請“懂行”一點的人就更是難上加難，筆者看到的多是中年婦女和年齡60歲以上的農民是目前我縣農業(yè)生產的主力軍，情況堪憂。

1.2 融資難

發(fā)展工廠化育秧投入大，成本高，沒有政府的推動，沒有財政項目資金的扶持，單純依靠大戶和合作社，很難上層次，成氣候。

1.3 用地難

水稻育秧工廠建設用地審批難。我縣絕大部分育秧工廠都是以自己租種或自家承包的耕地臨時建設育秧工廠，由于擔心土地部門的管理，影響了他們大規(guī)模投資建設高標準育秧工廠的信心。

1.4 育秧工廠自身的經濟效益不明顯

水稻機械化育插秧用種量比較大，例如：單季雜交稻人工栽插用種量只需要1斤/畝，機插用種量需要2.4斤/畝，按每年優(yōu)良雜交品種市場均價50元/斤計算，在種子成本方面人工栽機械插秧要節(jié)約種子成本70元/畝；買機器、播種流水線、碎土機、育秧硬P，建廠房，育秧大棚等投入大，資金成本高，閑置時間長，直接影響了育秧工廠的自身效益。

1.5 其它條件制約

1.5.1太湖縣基本適宜機插耕地面積約為37萬畝，還有10萬多畝的田塊，面積小，坡度大，水利不便，不適合機插秧的推廣。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻機械化育插秧技術推廣應用相當滯后，直接影響了該縣水稻生產全程機械化的進程。

1.5.2水稻工廠化育秧需要大量的優(yōu)質床土，生產合格床土需要大量優(yōu)質土源和人力，購買的育秧基質價格偏高。

1.5.3農民購買插秧機械及育秧硬盤成本高，使用周期短，經濟效益不明顯，隨著通過對拖拉機、聯合收割機、插秧機作業(yè)成本及作業(yè)效益分析，插秧機作業(yè)經濟效益是最低的，直接影響了農民購買插秧機的熱情，致使插秧機的發(fā)展跟不上水稻標準化育秧工廠的發(fā)展步伐，這兩年我縣有些育秧工廠因為缺少插秧機插秧，形成了訂單不能接，有秧無機插的局面，加之今年安徽省取消了插秧機的20%累加補貼和育秧硬盤補貼，致使農民進行水稻工廠化育秧，機械化插秧技術應用的成本一下子提高了許多。今年，我縣新增插秧機僅32臺，比2013年的45臺下降了13臺。也是近幾年來農民新購置插秧機最少的一年。

1.5.4對插秧機操作手的技術要求比操作大、中型拖拉機、聯合收割機的都要高，現在農村務農在家的50歲以下的中青年勞動力極少，插秧機操作手嚴重缺乏，嚴重影響了該縣下一步水稻機械化育插秧技術推廣應用步伐。

1.5.5水稻工廠化育秧、機械化插秧受氣候的制約較大，特別是連陰雨天氣或久旱無雨是大面積推廣水稻機械化育插秧技術應用的大敵。2013、2014年我縣在“三夏”期間總體風調雨順，天氣狀況總體有利于水稻機械化育插秧技術推廣應用。

2 加快推廣進程的建議

2.1 國家可根據各地的具體實際，開發(fā)大型、中型、小型等各類農機具，采取適當補貼的方式，加快農業(yè)機械化進程，最大限度減輕農民的勞動強度，提高農業(yè)生產率，增加農民從事農業(yè)生產的收入水平。農業(yè)專業(yè)技術人員在為農業(yè)生產進行科學、系統(tǒng)指導的同時，定期對農業(yè)生產者進行實用技術培訓，各級政府要把重視農業(yè)不光留在口頭上，要確定加大對農業(yè)生產的投入，以增強人們從事農業(yè)生產的信心。通過落實好一系列政策，使職業(yè)化的新型農民引得進，留得住，干得好。讓農民成為有了體面的職業(yè)，要保障農民財產權益，加快搞好農民承包土地的確權登記頒證，讓農民自愿把土地流轉、托管、入股到新型農村經營組織中來，以消除農民發(fā)展現代農業(yè)的顧慮。

2.2 繼續(xù)爭取各級政府的重視和支持力度，加大政策扶持和項目資金投入力度，減少農民建設水稻育秧工廠的投資壓力，正確引導建設主體和農民積極參與水稻標準化育秧工廠建設和機械化插秧技術推廣應用。

2.3 水稻育秧工廠建設用地屬于設施農業(yè)用地管理，是農村土地經營權的流轉，按照現行的政策規(guī)定，主要由農業(yè)部門管理。因此市、縣農業(yè)部門、國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應該將設施農用土地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯動機制，簡化農民申報建設水稻育秧工廠用地的相關手續(xù)，降低收費標準，縮短審批時間。

2.4 建設育秧工廠的相關考核標準，應根據當地氣候條件、工廠生產規(guī)模等實際情況，適當放寬對育秧大棚建設面積的要求，以500m2-3000m2為宜，根據育秧工廠實際建設規(guī)模和育秧服務面積，制定省、市、縣三類水稻育秧工廠建設標準，給予不同的項目資金扶持，減少投資，增加育秧工廠自身的經濟收益。

2.5 鞏固和加強基礎

2.5.1加強農田基礎設施建設，把渠系配套、水源機井、機耕路等保證水稻機械化育插秧的基礎設施，納入農田建設項目，建設基礎設施良好，水源充分保證的標準化、規(guī)范化農田，為水稻生產全程機械化的發(fā)展創(chuàng)造條件。根據山區(qū)耕地的實際情況，選擇條件相當成熟的地方加快水稻機械化育插秧技術示范推廣力度。

2.5.2尋找一條確實可行的解決工廠化育秧對床土需求量的有效途徑，扶持在全縣建設2-3家育秧基質生產企業(yè)，對農民購買基質給予100元/噸左右的補助，確保工廠化育秧的可持續(xù)發(fā)展。

2.5.3加大水稻插秧機和作業(yè)面積（200畝以上）補貼，繼續(xù)對農民購買水稻插秧機實行累加補貼的扶持措施，補貼標準以50%（中央補貼30%，省級補貼20%）為宜，引導農民購買質量可靠，價格合理的插秧機。

篇7

張家鎮(zhèn)位于千陽縣城北部6km丘陵臺塬區(qū)，該鎮(zhèn)轄17個行政村94個村民小組，農業(yè)人口20934，耕地62307畝。全鎮(zhèn)現有水利工程55處，其中有郝家坡水庫、桐花莊水庫、柳家塬水庫、寶豐水庫四座，設計蓄水總量540萬m3，可用地下水儲量1200m3。建成灌區(qū)3個，干、支、斗及田間渠道超過160km，輸水暗管50km。有效灌溉面積22300畝，其中郝柳灌區(qū)13730畝，桐花莊灌區(qū)8100畝，馮坊河灌區(qū)470畝。建成灌溉抽水站1座，機電井26眼，張家塬供水站1座，日供水1500m3。近年來通過支農、強農、助農、惠農政策的實施，該鎮(zhèn)農田水利基本建設基礎條件極大改善，病險水庫全部實施了除險加固，供水站工程管線連接千家萬戶，家家吃上了干凈、衛(wèi)生的自來水。農田水利工程星羅棋布，遍及田間地頭，彰顯了農業(yè)生產抗御自然災害，豐產豐收的新景觀。

2該鎮(zhèn)農田水利工程管護及使用現狀

目前該鎮(zhèn)工程建設實行“四制”，國家批準實施的項目工程均實行建設單位行政首長負責制、工程招投標制、項目工程監(jiān)理制和工程完工驗收交接制，確保項目規(guī)范有序高標準建成。實行工程管理分級制，按國家標準，地域水利管理制度，小一型水庫由縣級水利部門主管，鎮(zhèn)級供水站由編委批準，縣級業(yè)務部門成立管理站管理；萬畝灌區(qū)由鎮(zhèn)級管理，田間渠道、機井工程及農村人畜飲水站由村級落實管理，上級業(yè)務部門進行技術指導。工程使用申請制，組戶管理的工程設施，由用水戶向管理人申請，用水戶和管理人達成協議后方可使用。在目前產業(yè)量大面廣、用水需求量大、單家獨戶難于組織的情況下，由鎮(zhèn)政府發(fā)動倡導，指導村民委員會疏通渠道，協調管理單位適時適量放水，由沿途村組發(fā)動群眾，自主灌溉。

3水利工程管護與使用時存在問題

該鎮(zhèn)現階段水資源存量1879.144萬m3，人均占有量899m3，畝均水資源占有量301.6m3，分別占全縣人均和畝均水資源占有量的61.5%和70.8%，水資源占有量極度貧乏。經調查演算，若遇干旱，水資源儲備能力不足，供水保證率不高，保證性得不到保證，將出現設施無法供水的被動局面。由于水資源短缺，長期以來沿襲自然傳統(tǒng)灌溉方式，對水利增產作用重視不夠，加之勞務性經濟的發(fā)展，農閑時外出務工，留守的多為婦女和年長者，較難完成澆水的重體力勞動。農田地形條件不足，地面坡度不均，未形成種地打畦的節(jié)水灌溉模式，多數田塊完不成灌溉。受利益的驅動，澆水費事費時，有些抽灌區(qū)還要花費電費，比不上打工的效益直觀和明顯，群眾寧可放棄灌水。水利工程存水能力不足，干旱缺水時間想澆水已無水可引。由此松懈了對水的依賴性，沒有養(yǎng)成水利促農的強烈愿望。目前在該鎮(zhèn)農田水利工程管護中，由于多部門實施，協調性不夠，建設標準及高程系統(tǒng)不統(tǒng)一。如農業(yè)綜合開發(fā)中的田林路渠配套項目，廢棄了原水利部門修建的引水口，沒有同原渠系連網，各自為陣，實施標準不到位，存在重復建設或浪費財力的現象。水利設施利用率不高，管理松懈，致使長期老化失修。一旦設施不能使用，將成為擺設，無人問津，導致失修老化。

4鎮(zhèn)級農田水利工程運行與管護的幾點建議

4.1理清鎮(zhèn)級水利工程管護思路

2011年中央1號文件將水利工程放在首要位置來抓，吹響了以水利工程建設為抓手推動高效農業(yè)的戰(zhàn)斗號角，也為實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展指明前進的方向。所以在鎮(zhèn)級水利工程建設上要把農田水利基本建設與發(fā)展現代農業(yè)、社會主義新農村建設有機結合起來，采取工程性措施，大量利用過境水發(fā)展低成本灌溉農業(yè)，改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)，利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發(fā)展水澆農業(yè)，為鎮(zhèn)級水利工程規(guī)劃設計賦予新的思想內涵。

4.2建立鎮(zhèn)級水利工程檔案，提供技術支持

在全鎮(zhèn)范圍進行一次全面普查，建立檔案數據系統(tǒng)。廣泛吸納群眾和基層干部意見，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，依托原有水利設施，充分考慮現有種植結構、水利條件、后續(xù)管護等問題，結合村民建設、路網布局等，因地制宜、科學編制農村小型水利設施分區(qū)規(guī)劃，避免建設的盲目性和隨意性；對改革后的水利設施建立檔案，協助經營者做好水利設施的維護管理規(guī)劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。

4.3拓寬鎮(zhèn)級水利工程投資渠道

鎮(zhèn)級農田水利設施具有明顯公共性和公益性特征，需要政府財政大力支持，要制定和完善相關政策措施，建立投入、建管的長效機制。進一步整合涉農資金，合理增加對小型農田水利設施投入，將鎮(zhèn)級小型農田水利設施維修、管護費用納入到公共財政范疇，建立相對穩(wěn)定的資金投入機制；按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，把農口和各綜合部門的涉農資金按規(guī)劃合理集中使用，做到“治理一處，受益一處，建設一處，鞏固一處”；以實施小型農田水利建設為契機，落實農民投工投勞補貼政策，調動農民投工投勞積極性，積極扶持。多方籌資民辦公助，興建小型農田水利設施，引入市場化經營的理念管護農村公共水利設施，實行承包經營等措施，做到物有其主，切實提升農村小型農田水利建設和管理水平，保證工程完好率，確保糧食生產旱澇保收。

4.4創(chuàng)新管理辦法，提高農田水利設施的利用率

鎮(zhèn)政府成立領導小組，村委會明確專人，建立和推廣水利工程用水合作組織或水利會，把農民的事交給自己去辦，這是村級集體民主自治的延伸，應在法律上得到明確承認和保護，保證組織的合法性和基本權利和義務。將每一處農田水利設施的建設管理和維修養(yǎng)護任務落實到具體的管理組織和管理人員，切實解決有人管事的問題。加強對群眾用水的組織管理，解決一家一戶辦不了的清淤、放水、用電協調等事宜，為農戶提供貼心服務。同時加強水利工程使用環(huán)境建設，水行政執(zhí)法部門要加大對鎮(zhèn)級水利工程環(huán)境使用執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。

4.5加強基層水管站建設，提高基層一線人員基本技能

小型農田水利設施的建設管理一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，要加強基層水利隊伍建設，挑選熱愛水利工作的職工充實水利基層機構，不要把基層水利管理單位變成安排老弱病殘的地方。這就要求基層水管站的工作人員有一定的專業(yè)知識?？梢越⑿⌒娃r田水利設施管理網絡，逐步完善管理體系和管理要求，加強培訓工作，定期對操作管理人員進行業(yè)務技能培訓和考核，不斷提高基層水利職工的思想覺悟和業(yè)務技術水平。加強督促檢查，真正把管理工作落到實處。對基層水利職工的福利待遇方面的實際困難，要采取切實措施積極給予解決。建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，為鎮(zhèn)級水利工程管護提供組織支撐，使人才和技術更好的為農村、農業(yè)和農民服務。

5結論

篇8

強化“五結合”做好“大文章”

從**年第二次全國土地調查啟動至今，××省始終把這項工作作為夯實國土資源基礎管理的一件大事來抓。全省各級人民政府成立機構、組建專班、落實經費、制定措施，主要領導把二次土地調查抓在手上、放在心上。通過強化“五個結合”，做好第二次土地調查“大文章”。

把爭取領導重視與營造輿論氛圍結合

國務院和××省政府關于開展第二次土地調查工作的通知下發(fā)后，××省第二次土地調查正式啟動?！痢潦≌偷胤礁骷壵嗬^成立了領導小組，下發(fā)文件統(tǒng)一部署，省委書記、省長多次聽取工作匯報。分管副省長親臨省國土資源廳作專題研究，并致信全省國土資源系統(tǒng)再接再厲，團結拼搏，克難奮進，高標準、嚴要求、保質保量地完成全省第二次土地調查工作，要求各級國土資源部門主要領導要負總責，親自抓質量、促進度、籌資金，確保這項工作順利推進。

與此同時，××省各級政府和國土資源部門通過廣播、報紙、專版專欄、宣傳車、手機短信、橫幅、標語等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開展宣傳，為全省開展第二次土地調查營造了良好的輿論氛圍。

把舉全社會之力與舉全系統(tǒng)之力結合

第二次土地調查是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持和配合。領導小組各成員單位各負其責、各司其職，有效地推動了調查的開展：為籌集調查經費，省各級財政部門出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門提供全省283條縣級行政界線，為調查工作開展奠定了基礎；在調查底圖提供、數字高程模型制作等方面，省測繪局在生產任務十分緊張的情況下，予以優(yōu)先保證；武漢大學、華中師范大學、華中農業(yè)大學、中國地質大學（武漢）等高校為第二次調查工作提供了有力的技術支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經過資質審查和專業(yè)考試，也投入到第二次土地調查工作中……

全省國土資源系統(tǒng)把第二次土地調查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領導小組和工作專班，全力以赴投入到調查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開展農村和城鎮(zhèn)土地調查。

把典型引路與整體推進結合起來

**年，××省在**等9個縣（市）開展了外業(yè)試點，針對外業(yè)調查過程中出現的帶普遍性的疑點難點問題，摸索解決辦法。**年7月上旬，省土地調查辦在松滋召開現場會，各市（州）、縣（市、區(qū)）調查辦主任和業(yè)務骨干參加會議。分管副省長致信給現場會，給與會人員極大的鼓舞。會議總結推廣了以松滋市為重點的11個縣（市、區(qū)）的典型經驗，就坐標系統(tǒng)轉換、地類轉換、外業(yè)調查基本程序達成共識，起到了巨大的示范促進作用。

在典型引路的同時，××注重面上工作的整體推進，省土地調查辦主任、省國土資源廳副廳長熊政春多次深入第一線，檢查指導工作；工作專班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質量、進度、經費等問題開展巡回指導，有力地促進工作順利開展。

把解決資金與技術難題結合起來

在保證省級財政足額到位的前提下，××省對經費到位率較低的縣（市、區(qū)）進行督辦，力爭在經費上不等不靠，想方設法把工作先開展起來。

為確保整體推進全面完成，省財政專門撥款4000余萬元，扶持29個國家級、省級貧困縣和經濟不發(fā)達的地區(qū)開展第二次土地調查工作。同時，省土地調查辦采取實地調研、科學試驗、專家研討的辦法，及時組織技術人員、項目協作單位、大專院校專家進行攻關，先后解決了縣級調查工作界線無縫接邊、更新調查矢量數據與正射影像圖套合、城鎮(zhèn)與農村土地調查不同比例范圍線的界定、坡度圖套合后耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮(zhèn)土地調查新舊成果的銜接等一系列技術難點問題，贏得了寶貴的時間，降低了工作成本，提高了調查的效率。特別是解決更新調查矢量數據與二次調查正射影像圖套合的“雙眼皮”問題，先后進行10余次試驗，為全省農村外業(yè)調查節(jié)省了大量的時間。

篇9

關鍵詞:公路 交通 設計 新理念

在過去的 2 0 多年里, 隨著我國經濟實力的不斷增強, 我國的公路建設也在快速發(fā)展, 為促進國民經濟健康發(fā)展和提高人民生活水平做出了貢獻。我國目前國情是人口多、資源少, 但運輸需求旺, 建設尚需不斷完善, 其中環(huán)境約束與資源是兩大突出矛盾, 處理好公路發(fā)展和環(huán)境相和諧、資源有效利用的關系是所有公路建設者應認真思考的課題。以下是作為一個公路建設者的角度, 淺談下在公路設計中應著重關注的幾點。

由于受設計周期、資金控制及其他因素的影響, 在過去的公路建設中, 存在著諸多敝端。以往的設計過程中主要對路線的技術指標、基本的附屬構造物等方面考慮的因素比較多, 但是在水土保持、地形、環(huán)境的相協調發(fā)展方面考慮得較少。行車在各等級公路上, 可發(fā)現公路建設中普遍存在高填深挖、大面積圬工防護邊坡、厚重生硬的防護工程, 以及不相協調的排水溝與截水溝。同時因施工中就近堆棄的工程廢棄物、斜坡上的工程廢棄土石及深挖高填破壞原土石結構的穩(wěn)定性會造成泥石流、水土流失等現象, 破壞了公路工程周圍的環(huán)境。

在公路建設中, 設計是核心, 一個設計方案的好、差對公路建設質量、當地的經濟、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展起著關鍵的作用, 工程設計階段應結合當地的環(huán)境、資源條件, 滿足平、縱、橫標準、資金及保護耕地的條件下, 應從路基、防護、排水及公路的景觀方面進行人性化設計。

一、路基高度的控制

在早期修建的山區(qū)公路, 由于受地形平面和縱面技術標準的限制, 挖方高邊坡及深路塹較多, 為解決高邊坡的穩(wěn)定性, 在邊坡防護過程中大量采用預應力錨索、抗滑樁或擋墻、高路堤地基剛性樁等地基加樁等措施工。工程量較大, 且工期長, 在營運過程中會因施工上措施采取不當或持續(xù)降雨或暴雨的影響, 造成邊坡滑坡、崩塌等, 或路基失穩(wěn)等現象, 直接威脅到營運車輛的安全。因此, 在確保路基穩(wěn)定和公路營運安全, 對路基高度進行適當的控制是非常必要的。同時環(huán)境保護、節(jié)約耕地,在追求高標準的路線平面和縱面線形指標,或單純追求填挖平衡, 大填大挖, 深挖路塹破壞了原始山體良好的植被, 也給當地居民的生活帶來不便。高路堤易占用大量的農田, 影響了人民生活與農業(yè)生產, 因此,避免高填深挖可避免對周圍環(huán)境的破壞,節(jié)約耕地, 使得公路與周圍環(huán)境融為一體?！豆仿坊O計規(guī)范》(JTGD30-2004)1.0.7條規(guī)定對路基填挖高度進行的限制:“路基設計宜避免高路堤與深路塹。當路基中收填方高度超過 2 0 m 、中心挖方深度超過30m 時,宜結合路線方案與橋梁、隧道等構造物或分離式路基作方案比選”。在設計過種中應堅持“不破壞就是最大的保護”的設計理念的貫穿。

二、 路基邊坡

路堤邊坡的形式在可能的情況下應采用流線形, 即取消路堤路肩、坡腳的折角,以弧曲線( 圓曲線) －直線－拋物線代替折角, 也與地形的自然變化相適應; 在填方邊坡設計中既應考慮邊坡的穩(wěn)定性, 也要因地制宜的盡量為失控車輛提供適當的避險機會。在較緩的邊坡, 即使車輛沖上去也有良好的救險機會, 但是較緩的坡度會占用很多的土地, 與我國的國情不符, 因此,在可能的情況下及滿足邊坡的穩(wěn)定性情形下應結合地形、地質, 因地制宜的放緩邊坡, 使路基與原地形相融合。

在高山區(qū)公路工程中, 因工程項目處于景區(qū)道路的引段內, 兩邊地形較平緩, 且路線較短, 我們在考慮了資金、地形、地質及環(huán)境下作了個小嘗試, 在邊坡形式上采用了流線形, 并使景觀綠化盡量不遮擋景區(qū)的景色。在結合地形、方便周邊居民取得了一定的效果, 如圖 1 所示。

同時在路基邊坡防護上也應盡量采用植被防護, 植被防護應采用易成活、生長快、根系發(fā)達的植物, 可與邊坡周邊植物、環(huán)境相結合, 使邊坡的景觀與環(huán)境、植被有過渡、協調性, 應以草、灌結合, 或草、灌、木相結合的形式, 豐富邊坡的層次, 不僅在景觀上, 以及防護效果上均有所改善,也是邊坡綠化防護發(fā)展的方向。在受地形、地質限制時, 也應盡量采用工程防護與植被防護的結合的形式。

工程防護與植被防護的結合采用, 可達到防護與加固的作用。在邊坡穩(wěn)定的狀態(tài)下, 應對原有的自然景觀予以保留, 對一些穩(wěn)定的孤石、自然開挖的石質邊坡等保留原有特點, 張揚個性, 起到點綴作用, 如瀘蓉高速公路風景景觀, 就是充分利用的原有的資源, 營造的一個景觀, 對既對水土進行保護, 也給過往行人留下了深刻的印象。

三、 排水設施

傳統(tǒng)的邊溝設計一般都是矩形漿砌邊溝, 高速行駛的車輛在失控狀態(tài)下沖向邊溝時無法進行自救, 且在視覺在也不夠優(yōu)美, 在設計時, 應采取靈活自然的斷面形式尺寸, 根據公路的等級、設計流量、位置和地質等因素選用三角形、淺碟形等類型。

在公路用地、投資方面受控制地段, 結合水流量與地質考慮可設置淺碟形邊溝, 以鋪草皮為較經濟, 內側邊坡不宜陡于 1∶4 ,外側不宜陡于 1∶3 , 斷面以滿足排泄的要求。寬展、平緩的邊溝能給人以開闊感, 緩解駕駛人的緊張心理。在有些山區(qū)公路工程中我們也是結合地形、地質及泄水量等各方面綜合考慮, 坡腳邊的邊坡采用土質淺碟式邊溝, 并鋪上草皮以起到防護與綠化作用。

四、幾個新理念的應用研究

4.1堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環(huán)境的設計理念

隨著公路建設向山區(qū)的發(fā)展，暴露了植被破壞、環(huán)境污染、水土流失等一系列問題，出現了較多的環(huán)境地質災害。大量的建設、傳統(tǒng)的思想，更加劇了工程建設與環(huán)境保護之間矛盾。而研究表明，即使在氣候溫和的亞熱帶地區(qū)公路環(huán)境下，植被自然恢復到原有狀態(tài)竟然至少需要20年！

4. 2堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念

公路建設是線性工程，規(guī)模大，對土地資源有很強的依賴性。在設計環(huán)節(jié)，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結合、綜合利用”的原則，正確處理適當超前與可承受能力的關系，做到“三個合理”：一、是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費；二、是合理確定建設規(guī)模，以滿足功能為主要目標，不片面追求不符合實際需要和經濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程，不搞不切實際的貪大求洋；三、是合理確定建設方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。在滿足功能要求的前提下，合理采用技術指標。

4.3 堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念

質量是工程的生命，更是行業(yè)的生命。高品質的公路工程項目，不僅是實體質量、功能質量、外觀質量的完美結合，是結構安全、經久耐用、外表美觀的優(yōu)質工程，還應當是公眾滿意、使用方便、有高水平服務質量的社會產品。所以，不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設計，體現公路特有的線形美和工程結構物的建筑美，體現精細的工程質量要求，更應站在行車使用者的角度去設計公路。在今后的公路建設中，公路規(guī)劃及勘察設計階段要充分考慮區(qū)域社會經濟的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，盡可能體現絕大多數人民群眾的利益要求。如農用通道要保證排水通暢、使用方便。

4.4 堅持合理選用技術指標，樹立設計創(chuàng)作的理念

我國地域廣闊，各地地理地質條件不同，經濟社會發(fā)展水平各異。但要正確理解和執(zhí)行標準、規(guī)范，切忌不分強制性標準還是推薦性標準，照抄照搬。要加強總體設計工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理條件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅持針對工程項目所處的自然、地理、地質條件的特點，尊重每一個區(qū)域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對技術經濟方案進行比選，科學確定技術標準，合理運用技術指標。

要樹立設計創(chuàng)作理念。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運用技術指標，抓住重點，突出功能實效，以“更安全、更環(huán)保、更經濟”為目標，在“精、細、美”上多下功夫，高度重視線形、結構以及每個局部、細節(jié)的技術處理。

4.5 堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念

勘察設計工作要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程結構的耐久性、抗疲勞性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環(huán)境景觀的協調性等問題，實現公路使用壽命更長、環(huán)境更美、行車更舒、投資更省的總體目標。五、結語

篇10

站在五千年華夏文明今天，追溯上億年人類發(fā)展的源遠歷史，一切生命活動都離不開水和土。水是生命之源，它滋潤萬物;土壤孕育了地球上的萬物，是山川之根，萬物之本。水土是生產之要，生態(tài)之基。水土流失造成耕地銳減，土壤肥力下降，土地貧瘠，農業(yè)低產，生態(tài)環(huán)境惡化，使越來越多的農村居民生活陷入貧困狀態(tài)，已成為農業(yè)與農村經濟發(fā)展的最大障礙。因此，提高認識，加強水土流失防范，保護水土資源，減少人為活動對自然環(huán)境的破壞，有效改善生態(tài)環(huán)境，已成為目前十分重要而緊迫的任務。

1山西省水土流失現狀

據2000年公布的全國第一次土壤侵蝕遙感調查數據，山西省的水土流失面積約10．8萬km2，占全省總土地面積的69%，占全省山丘區(qū)面積的84%，是我國水土流失最為嚴重的省份之一。全省森林覆蓋率僅為全國平均水平的38%，人均占有林地面積僅0．043hm2。水資源也非常匱乏，全省水資源占有量僅為全國平均水平的17%。土地沙化、堿化、退化現象也極為嚴重，是造成沙塵暴的罪魁禍首。年平均輸入黃河的泥沙量占到中上游總量的22．9%。近年來，山西省緊緊抓住加強水利基礎設施建設和水土保持生態(tài)環(huán)境建設的大好機遇，加大治理力度，強化預防和保護，在治理水土流失方面取得了長足的發(fā)展。但是，由于山西地處黃土高原，嚴重干旱缺水，加之水土流失面積基數較大，丘陵山區(qū)面積廣闊，水土流失形勢依然嚴峻。從生態(tài)退化的嚴峻現實看，生態(tài)恢復工作不可能一蹴而就，而需要相當長的時間和大量的資金、技術與勞動投入，需要多部門、多學科的密切合作。

2水土流失危害與產生基礎

2．1破壞土地資源，蠶食農田，威脅群眾生存土壤是人類賴以生存的物質基礎，是環(huán)境的基本要素，是農業(yè)生產的基本資源。年復一年的水土流失，使有限的土地資源遭受嚴重的破壞，地形破碎，農田蠶食，耕地變少;丘陵山地大量養(yǎng)分流失，土壤肥力下降，使荒地和低產田面積擴大。水土流失造成的土地損失，已直接威脅到水土流失地區(qū)群眾的生存，其價值是不能單用貨幣來計量的。

2．2枯水季節(jié)水量減少，洪水季節(jié)容易發(fā)生洪澇災害降雨量尤其是暴雨級以上雨量的季節(jié)分配，是影響地表徑流的主導因子。地表植被的蓋度則決定著徑流量的大小，植被蓋度高，枯落物厚，土壤的活性有機質就高。據相關研究文獻，對于無植物覆蓋的土壤，活性有機質僅3．41g/kg，有植物覆蓋的土壤活性有機質遠遠高于無植物覆蓋的土壤。地表枯落物及高有機質土壤，可以有效攔截、分散和吸收降水，增加土壤水分下滲與儲存，有效減少地表徑流。無植物覆蓋的土壤結構不夠穩(wěn)定，土壤隨水而去，貯水空間就會隨之喪失，土壤的蓄水量也因此而減少。從水文角度看，水土流失可增強地表徑流的年內變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。洪水季節(jié)，由于山區(qū)地面坡度大，無植物覆蓋土壤坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，暴雨強度遠遠大于土壤入滲速度，降水來不及下滲迅速大量產流，瞬時形成山洪，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使河流下游人民的生命財產遭受嚴重損失。

2．3造成河庫淤塞，降低水利工程的效益由于表層土壤，在水力侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、河流，造成河床抬高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，經常出現10a一遇的流量20a一遇的水位現象。另一方面，淤積的泥沙侵占了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少了水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害。如向省城太原供水的汾河水庫總庫容7．21億m3，多年淤積量達3．63億m3，淤積量占總庫容的一半。由于水庫淤積，占用了防洪和興利庫容，降低了水庫的防洪標準和供水效益。全省有些中小型水庫只能緩洪蓄清，已基本喪失了調節(jié)能力。

2．4面源污染加重，水環(huán)境質量下降雨季，表層土壤中含有的大量有機質及殘存的農藥、肥料等物質隨土壤一起以泥沙形式進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染就越嚴重。如汾河水庫，上游多為黃土丘陵溝壑區(qū)，坡耕地及荒山荒坡的水土流失嚴重，加之水庫周邊人為活動頻繁，水體污染日趨嚴重。據2005年調查，進入水庫的地表水質量為Ⅳ－Ⅴ類，達不到國家飲用水源(地表水Ⅲ類)標準，影響到太原市民的飲水安全。水土流失造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

3尊重自然，科學防治

大量的研究表明，植物以顯著且重要的方式影響邊坡表面與土體的穩(wěn)定，在增加邊坡穩(wěn)定、減少水土流失等方面有著極為重要的作用。結合多年來黃土高原治理水土流失的經驗，只有由治水為主，轉向植樹、種草恢復植被，治山治土，綜合治理，遵循地帶性適樹、適草規(guī)律，森林覆蓋率將達到30%，植被覆蓋率將達到60%，區(qū)域年水土流失量可控制在1000－1500t/km2，水土流失才可能得到全面控制。

3．1尊重自然規(guī)律，考慮生態(tài)用水如果違背自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望去建設一個不符合當地自然條件的新的生態(tài)系統(tǒng)，往往事與愿違，適得其反。以往生態(tài)建設的教訓是深刻的，我們必須認真汲取。黃土高原絕大部分地區(qū)適宜于旱生的草灌生長，喬木只能生長在陰坡或溝谷等局部山地，沒有水源或人工補水的地方，植被恢復的可能性幾乎沒有。從保證生態(tài)用水角度來看，應在年降水量大于300mm以上地區(qū)采取以生態(tài)自然修復的措施。

3．2必須解決好當地群眾的生產生活問題水土流失多發(fā)生在經濟落后的山區(qū)，而我省大部分地區(qū)的水土流失是由于陡坡開荒，破壞植被造成的，且逐漸形成了“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。這就必須從解決群眾的基本生產、生活問題入手，通過給人以出路，使當地社會經濟可持續(xù)發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定和諧。在這樣的前提下，控制人為破壞，實現生態(tài)環(huán)境的重建和恢復才切實可行。

3．3注重科學規(guī)劃，體現水土保持綜合效益水土保持綜合治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，要最大限度地發(fā)揮效益，必須科學規(guī)劃，合理布局，措施協調，分步實施。在治理開發(fā)上，因地制宜，突出搞好農田基本建設。對25°以下的坡耕地必須修成梯田，并實行“兩先兩后”的辦法，即先修近地、后修遠地，先修肥地、后修瘦地，力爭春修夏種，當年受益。在工程安排上，以治理水土流失為主，尋找改善生態(tài)環(huán)境與提高農民收入的結合點。在土壤侵蝕嚴重的黃土丘陵溝壑區(qū)，建設淤地壩，并與治灘造地相結合，實行壩灘聯治，既可使洪水淤漫荒灘成地，又可利用洪水灌溉，減少泥沙下泄。在工程布局上，與退耕還林相結合，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，堅持高標準、高質量、高效益，集中連片大搞植被建設，并向周圍山系、流域擴展;與扶貧開發(fā)相結合，積極改善農業(yè)生產基本條件，為有機農業(yè)、綠色農業(yè)基地建設奠定基礎;與調整產業(yè)結構相結合，突出治理的經濟效益，突出“生態(tài)林經濟化，經濟林生態(tài)化”。選擇既有生態(tài)效益又有經濟效益的樹種，采取生態(tài)林與中藥材套種、檸條與苜蓿套種等辦法和采取“灌木鋪底，兼用樹種點綴”的模式布局，增強農民自身的造血功能。在植被建設上，先抓植被稀少、立地條件差的，喬灌結合，長短結合。在治理方法上，以小流域為單元，打破鄉(xiāng)村界線，區(qū)域化布局，規(guī)?；洜I，產業(yè)化開發(fā)，大面積坡地、梁地和峁地，實施基本農田、植被建設同步的治理方針，將治理的點、片、線連起來、串起來，上規(guī)模、上檔次、出精品。