導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；規(guī)劃設(shè)計(jì)；效益

中圖分類號(hào)：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡(jiǎn)要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要點(diǎn)。

1.項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位于法庫(kù)縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查踏勘得知，制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個(gè)方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項(xiàng)目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無(wú)人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)極大不便。

2.項(xiàng)目總體布局

根據(jù)《法庫(kù)縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本項(xiàng)目總體布局如下：對(duì)務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對(duì)富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個(gè)區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳?；?duì)務(wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個(gè)村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個(gè)村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢(shì)比較平坦。考慮耕作的需要，需對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實(shí)土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項(xiàng)目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計(jì)水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計(jì)井深采用35m，施工時(shí)按實(shí)際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。

管井設(shè)計(jì)開(kāi)口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計(jì)手冊(cè)表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長(zhǎng)最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長(zhǎng)150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運(yùn)行過(guò)程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項(xiàng)目共新打管井113眼，井深35m，井臺(tái)為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。

3.2.2 排水工程

項(xiàng)目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對(duì)項(xiàng)目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長(zhǎng)、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺(tái)，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過(guò)路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長(zhǎng)為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長(zhǎng)度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項(xiàng)目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無(wú)公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺(tái)，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項(xiàng)目區(qū)共整修田間道69條，共計(jì)35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項(xiàng)目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計(jì)14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會(huì)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問(wèn)題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項(xiàng)目的成功建設(shè)，將會(huì)起到典型示范作用，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過(guò)水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善農(nóng)田小氣候，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會(huì)的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬(wàn)元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬(wàn)元。從計(jì)算結(jié)果可以看出，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項(xiàng)目實(shí)施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法庫(kù)縣馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，該項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)將起到積極作用，具有巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。項(xiàng)目投入使用后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)工作，保障各項(xiàng)工程設(shè)施的正常運(yùn)行。

篇2

根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)子項(xiàng)績(jī)效管理自評(píng)如下：

一、前期工作（8分，自評(píng)8分）。

1、任務(wù)分解（2分，自評(píng)2分）

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號(hào)），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評(píng)審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬(wàn)畝，計(jì)劃投資6110萬(wàn)元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評(píng)4分）

市局在完成了項(xiàng)目評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號(hào)）；我區(qū)同步在國(guó)家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。

3、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（2分，自評(píng)2分）

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫(kù)工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號(hào)）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)總規(guī)模7.05萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資10675萬(wàn)元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備需求。

二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評(píng)35分）。

1、建設(shè)面積及工程（20分，自評(píng)20分）

我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬(wàn)畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收，通過(guò)第三方檢測(cè)，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，開(kāi)工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長(zhǎng)親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。

2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評(píng)10分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹(shù)等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級(jí)驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬(wàn)畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。

3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評(píng)5分）

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對(duì)性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來(lái)加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過(guò)土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過(guò)增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級(jí)由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評(píng)25分）。

1、財(cái)政資金（23分，自評(píng)23分）

我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級(jí)配套資金為2439.1萬(wàn)元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬(wàn)元，最后一公里1864.1萬(wàn)元），實(shí)際到位4311.175萬(wàn)元，占應(yīng)配套資金176.8%萬(wàn)元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬，國(guó)庫(kù)支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。

2、社會(huì)資本（2分，自評(píng)2分）

2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬(wàn)元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬(wàn)元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶。

四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫(kù)（12分，自評(píng)12分）。

1、竣工驗(yàn)收（6分，自評(píng)6分）

根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對(duì)2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級(jí)自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格。

2、上圖入庫(kù)（4分，自評(píng)4分）

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫(kù)要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫(kù)條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)上圖入庫(kù)，建設(shè)面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評(píng)2分）

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過(guò)填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評(píng)10分）。

1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評(píng)7分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬(wàn)元，專項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

2、制定管護(hù)制度（3分，自評(píng)3分）

為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書(shū)。

六、日常工作（10分，自評(píng)10分）。

篇3

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展

重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開(kāi)發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開(kāi)縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書(shū)本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹(shù)成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。

4.4 工程后期管護(hù)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專門的單位或部門開(kāi)展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機(jī)制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇4

一是結(jié)合旱改水，優(yōu)先支持水田。集中打造榆樹(shù)市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺(tái)區(qū)8個(gè)10萬(wàn)畝大片區(qū)。與旱改水結(jié)合，新增50萬(wàn)畝水田要全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二是結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)規(guī)劃，今年重點(diǎn)支持建設(shè)前郭縣5.5萬(wàn)畝花生、洮南市5.6158萬(wàn)畝花生、敦化13萬(wàn)畝大豆特色產(chǎn)業(yè)基地。

三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)基地建設(shè)。今年重點(diǎn)支持白城市燕麥產(chǎn)業(yè)園、九臺(tái)鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設(shè)，利用龍頭企業(yè)資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。

四是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先支持示范園區(qū)。支持前農(nóng)示范區(qū)、長(zhǎng)吉展示區(qū)、華僑農(nóng)場(chǎng)示范園，集中連片打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。各地要根據(jù)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)計(jì)劃落實(shí)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)和樣板田。

篇5

2017年，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策主要傾向：一是保護(hù)耕地地力，向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜；二是向具體產(chǎn)業(yè)傾斜；三是向發(fā)揮帶動(dòng)作用的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

2017農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策類型有：一是優(yōu)惠類政策。

（1）稅收優(yōu)惠：

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；

一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13 %的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

（2）用水用電優(yōu)惠：

規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同r；

電力部門對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。

二是補(bǔ)貼類政策。

國(guó)家給予農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼政策有土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼、購(gòu)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等。具體項(xiàng)目的申報(bào)還要根據(jù)各省市的具體情況有些不同。全國(guó)很多地區(qū)對(duì)合作社土地流轉(zhuǎn)有補(bǔ)貼，比如浙江新昌縣對(duì)流轉(zhuǎn)土地種植水稻1.33 hm2（蔬菜2 hm2、其他3.33 hm2）以上給予經(jīng)營(yíng)業(yè)主和流出戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)每公頃2 250元。

根據(jù)財(cái)政部去年年中的《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的支持力度。要求在試點(diǎn)階段，主要選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，對(duì)個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的，也可以在項(xiàng)目區(qū)域范圍以外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。降低合作社等申報(bào)主體成立時(shí)間和單個(gè)項(xiàng)目治理面積等“門檻”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序；探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種扶持方式；對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可按照誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)管護(hù)的原則，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交；擴(kuò)大資金使用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對(duì)育秧設(shè)施、糧食晾曬烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助，形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

三是涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策。

另外，在專項(xiàng)扶持類方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社也有扶持。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施面積，原則上農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目平原地區(qū)不低于33.33 hm2、丘陵山區(qū)不低于20 hm2，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，每公頃土地財(cái)政資金補(bǔ)助不超過(guò)22 500元。

在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持方面，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦68號(hào)文件對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，要求2016年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目原則上要符合《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》，主要包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍依照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。

但是，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合作社也設(shè)立了相應(yīng)門檻：要求具有法人資格，具有良好的誠(chéng)信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理能力，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理，持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策的扶持資金力度大，覆蓋范圍相對(duì)較小，需要在項(xiàng)目通知后申報(bào)爭(zhēng)取。我國(guó)專項(xiàng)扶持里涉農(nóng)項(xiàng)目比較多，比如：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬(wàn)，不高于6 000萬(wàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金80萬(wàn)-160萬(wàn)。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20萬(wàn)-80萬(wàn)?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬(wàn)左右。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100萬(wàn)-300萬(wàn)，合作社50萬(wàn)-150萬(wàn)。

四是農(nóng)產(chǎn)品流通政策。

篇6

一、切實(shí)做好2021年復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

加強(qiáng)聯(lián)系高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目施工單位，確保2021年3月5日如期復(fù)工，提高工程進(jìn)度。

二、全力抓好春耕備耕

1.為兩岸產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如期進(jìn)行，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研土豆種植情況。

2.收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資需求，準(zhǔn)備農(nóng)資采購(gòu)工作。

3.加大農(nóng)事用火宣傳力度。

三、全力做好常規(guī)工作。

1.加強(qiáng)州上各科室聯(lián)系，做好對(duì)接工作。

2.按時(shí)蔬菜周報(bào)（州產(chǎn)業(yè)科）

3.每日?qǐng)?bào)送森林草原火災(zāi)防患工作開(kāi)展情況，每周報(bào)送農(nóng)事用火防控調(diào)查表（州災(zāi)情群）

篇7

縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室于1996年開(kāi)始組建，于1997年7月正式成立，為全額撥款正科級(jí)參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)2個(gè)職能股室，編制數(shù)為8名，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)8名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：主任1名，副主任2名。

我辦的主要工作職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，制定項(xiàng)目管理辦法等制度；2、負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；3、負(fù)責(zé)全縣國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目安排、計(jì)劃審批；4、負(fù)責(zé)向國(guó)家申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組織、審查、論證，統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查和驗(yàn)收農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；5、負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)科技成果的推廣應(yīng)用和人員培訓(xùn)工作；6、負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的工作；7、承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。

縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室自1996年成立以來(lái)，15年來(lái)為全縣共爭(zhēng)取到7946萬(wàn)元財(cái)政資金用于扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且每年的資金增長(zhǎng)幅度大多都在10%以上，2010年為全縣爭(zhēng)取的上級(jí)財(cái)政資金達(dá)到953萬(wàn)元。通過(guò)15年中低產(chǎn)田改造、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、科技推廣及培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，為我縣改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

二、今年上半年工作完成情況

1、全面完成了2010年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2010年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在珠田鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，2010年10月開(kāi)工，到2011年3月底完工?？偼顿Y1214萬(wàn)元，其中財(cái)政投資953萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為改造中低產(chǎn)田1.08萬(wàn)畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.2萬(wàn)畝；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目1個(gè)——縣鎮(zhèn)金桔產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社的新建1000畝良種金桔示范基地；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中央財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目2個(gè)——縣牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的5000頭良種豬繁育基地項(xiàng)目，建材有限公司的竹膠合板加工項(xiàng)目。

2、嚴(yán)格進(jìn)行工程縣級(jí)驗(yàn)收與決算，并順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。按照上級(jí)要求和項(xiàng)目規(guī)范化管理程序，4月份我辦牽頭組織了財(cái)政、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位等有關(guān)人員本著公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)所有竣工的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了工程量驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定，并搞好了項(xiàng)目工程決算和單項(xiàng)工程審計(jì)。

3、完成了2012年縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦有關(guān)做好2012年前期工作的要求和“十二五”規(guī)劃”安排，召開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)會(huì)并通過(guò)調(diào)查摸底和實(shí)地查看相結(jié)合的原則，確定我縣2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)項(xiàng)目示范工程的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為于田鎮(zhèn)，現(xiàn)已完成可研編制和縣級(jí)、省級(jí)評(píng)估，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，已完成勘測(cè)，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4、招商引資工作已取初步成效。已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)：與縣扶貧辦聯(lián)合引進(jìn)紅土地油茶林場(chǎng)投資的500噸茶油加工與萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶示范基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資12600萬(wàn)元，現(xiàn)已完成5000畝基地建設(shè)和加工項(xiàng)目入園區(qū)審批手續(xù)。完成簽約項(xiàng)目二個(gè)：一是投資8000萬(wàn)元的縣興隆牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司二期10000頭良種肉牛繁育與推廣基地建設(shè)項(xiàng)目；二是投資6780萬(wàn)元的牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司年飼養(yǎng)1萬(wàn)頭低碳種豬及無(wú)抗商品豬擴(kuò)建項(xiàng)目。

5、扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶和扶貧重點(diǎn)村幫扶工作。按照縣委、縣政府要求，積極幫助枚江邵溪村做好了新農(nóng)村建設(shè)和草林鎮(zhèn)車源村扶貧重點(diǎn)村建設(shè)的宣傳動(dòng)員工作，制定和完善了村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明建設(shè)等規(guī)劃，建立健全全民主管理機(jī)制。一是成立了新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶組和扶貧重點(diǎn)村幫扶組，分別派出一名副職和二名單位精兵強(qiáng)將駐村。二是認(rèn)真協(xié)助村兩委做好新村建設(shè)和定點(diǎn)幫扶工作的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合實(shí)際分別確定了幫扶目標(biāo)、任務(wù)和措施。

三、下一步工作打算

1、認(rèn)真做好2010年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目迎接省、國(guó)家驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

2、認(rèn)真做好2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和計(jì)劃的申報(bào)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；安徽；江蘇；建設(shè)內(nèi)容；編制報(bào)告

中國(guó)分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

引言

安徽省地處華東腹地，總?cè)丝?500多萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口占78%，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一【[作者簡(jiǎn)介：尚守榮（1986-），女，本科生，主要從事水利工程設(shè)計(jì)。E-mail: ]】，但該地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。因此安徽地區(qū)對(duì)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全等具有強(qiáng)烈的要求。近幾年來(lái)，在國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，安徽省相關(guān)部門也采取了一定的措施來(lái)改善、增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉保證率，其中主要以農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目為主、加之一定量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以及部分地區(qū)的小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)。以農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目為主，農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目【2】主要是通過(guò)修建小型水利建筑物對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，擴(kuò)大土地利用，提高灌溉保證率，以達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的利用要求低于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在生態(tài)保護(hù)方面做的也沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目好，但符合安徽地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱，灌溉保證率低下，不可能直接到達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)的現(xiàn)狀。安徽省的農(nóng)田水利基本建設(shè)仍在起步階段，而江蘇地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目仍領(lǐng)先于其他地區(qū)農(nóng)田建設(shè)。

本文將就安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，并與江蘇地區(qū)的相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行比較，找出安徽與江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的差別，并以江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)為榜樣，對(duì)安徽的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和改善，提出更適合安徽的、考慮全面的、效果明顯的農(nóng)田水利建設(shè)。

1、建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化

安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目中的建筑物主要包括機(jī)井、灌溉站、排澇站、防滲渠道、機(jī)耕橋、涵閘等，同時(shí)也包括一定量的河道疏浚工程。這些工程項(xiàng)目與江蘇農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目基本一致，所不同的在于江蘇地區(qū)地下水位相對(duì)較高，較少的用到機(jī)井取水。

考慮安徽省本身的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出最大化，得到相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，這方面可以借鑒江蘇地區(qū)的工程建設(shè)。

以建設(shè)內(nèi)容中的泵站工程為例，農(nóng)田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排澇泵站。江蘇地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)很多考慮到泵站工程上下游水位相差不大的實(shí)際情況，將灌溉、排澇功能設(shè)置于一個(gè)泵站，根據(jù)實(shí)際工程情況建造灌排結(jié)合的泵站，可以通過(guò)加入閘門控制實(shí)現(xiàn)泵站自引、自排、抽排等多種功能，將泵站的形式多樣化。建造一個(gè)泵站的成本必然小于建造兩個(gè)泵站的成本，更利于節(jié)省資金，若將該節(jié)約成本建設(shè)更多的工程項(xiàng)目就可以取得更多的效益，同時(shí)更利于后期的工程管理。

安徽部分地區(qū)的地勢(shì)、水位與江蘇相近，可以有針對(duì)性的建設(shè)多功能泵站。該形式的農(nóng)田水利項(xiàng)目也應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求，在資金投入允許的條件下，加大林網(wǎng)的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同時(shí)應(yīng)在相關(guān)科研單位的幫助下通過(guò)加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用的方法增加收入。

2、報(bào)告編制過(guò)程改進(jìn)

編制農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及施工方案報(bào)告等。編制報(bào)告是對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目合理性探討的一個(gè)過(guò)程，是專家評(píng)審過(guò)程中主要審查點(diǎn)，同時(shí)還是項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，安徽省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)方案時(shí)在下面幾個(gè)方面也值得改進(jìn)：

（1）資金投入

安徽省的農(nóng)田水利基本建設(shè)方案通常包括多中形式，農(nóng)田灌排工程、土地整治工程以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。各個(gè)不同形式項(xiàng)目的中央財(cái)政投資、地方財(cái)政投資以及農(nóng)民自籌資金比例是不同的，編制該報(bào)告時(shí)應(yīng)注意將各形式工程的投資比例、投資數(shù)額清楚的體現(xiàn)出來(lái)，為項(xiàng)目實(shí)施的資金落實(shí)提供依據(jù)，也為資金的到位給以保證。

（2）水資源供需分析

在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，水資源的供需分析是重要的環(huán)節(jié)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的直接目標(biāo)就在于增加灌溉保證率。安徽地區(qū)編制建設(shè)報(bào)告中并未對(duì)該問(wèn)題細(xì)致深入的研究。江蘇省在該問(wèn)題上的做法值得我們學(xué)習(xí)，編制報(bào)告時(shí)應(yīng)加入相應(yīng)的水資源供需分析內(nèi)容。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，水資源平衡分析資料選取所在灌區(qū)的水文資料，從而推求項(xiàng)目區(qū)水資源的平衡。區(qū)域水資源供需分析采用長(zhǎng)系列法與代表年法相結(jié)合的方法，并根據(jù)不同保證率的供用水量選取代表年型。區(qū)域水資源供需分析采用長(zhǎng)系列法與代表年法相結(jié)合的方法，并根據(jù)不同保證率的供用水量選取不同保證率的代表年型。計(jì)算項(xiàng)目區(qū)的可用水資源量——降水量、凈流量、過(guò)境引水量以及地下水資源量等，水資源需求量——農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、生活用水、其他用水等。

設(shè)計(jì)中增加了引水涵洞工程、溝渠疏浚以及防滲渠道都會(huì)改變灌溉水利用系數(shù)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年水資源進(jìn)行供需分析，進(jìn)而更好的優(yōu)化擬建小型建筑物的類型及數(shù)量，使其在滿足要求的灌溉保證率的前提下，盡可能減少建筑物的數(shù)量，避免浪費(fèi)，同時(shí)可以用減少的資金投入其他利于農(nóng)民增收的方向。

（3）單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)說(shuō)明

農(nóng)田水利基本建設(shè)方案中基本上都會(huì)包括泵站、機(jī)耕橋等重要結(jié)構(gòu)建筑物，雖然這些建筑物都比較小，但該類型建筑物的結(jié)構(gòu)安全很重要，尤其是對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，若發(fā)生事故，造成的損失對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是很大的。

編寫(xiě)報(bào)告內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)更加注重泵站、機(jī)耕橋的安全性態(tài)，對(duì)于泵站工程來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要達(dá)到的改善灌溉面積、排澇流量、灌溉流量以及工程實(shí)際等因素共同考慮泵站的型號(hào)，并計(jì)算泵站的防滲穩(wěn)定以及抗滑穩(wěn)定。機(jī)耕橋的建設(shè)也應(yīng)注重結(jié)構(gòu)的安全性的驗(yàn)算，避免機(jī)耕橋坍塌，盡量增大機(jī)耕橋使用壽命。

當(dāng)然安徽省在編制報(bào)告過(guò)程中會(huì)插入圖片給以說(shuō)明，這是江蘇地區(qū)大多數(shù)報(bào)告不具備的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

（4）投資估算

投資估算是編制報(bào)告的重要部分，對(duì)項(xiàng)目的估算可以更好的控制投資。江蘇地區(qū)的投資估算采用省相關(guān)主管部門與企業(yè)合作研發(fā)的估算軟件，更利于計(jì)算項(xiàng)目投資，提高工作效率以及后期的管理；同時(shí)江蘇地區(qū)農(nóng)田水利編制報(bào)告中投資估算部分闡述的更詳細(xì)。投資估算的編制依據(jù)很明確，編制過(guò)程中采用的定額、主要材料單價(jià)、主要設(shè)備單價(jià)、費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)率、系數(shù)的說(shuō)明都很清晰。一方面方便編寫(xiě)者檢查錯(cuò)誤、項(xiàng)目評(píng)審時(shí)方便評(píng)審專家的閱讀，同時(shí)也為招投標(biāo)階段提供一定的依據(jù)。安徽地區(qū)投資估算編制主要依靠電子表格來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)編制過(guò)程中的依據(jù)敘述并不充分，往往忽略了依據(jù)的重要性，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)向江蘇地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目報(bào)告編制學(xué)習(xí)。

在資源滿足的條件下，與企業(yè)的聯(lián)合，選取合理的定額，開(kāi)發(fā)適于安徽省的估算軟件。其可以促進(jìn)安徽省農(nóng)田水利項(xiàng)目的相關(guān)投資估算規(guī)范化，大大提高投資估算編制效率。設(shè)計(jì)人員在編制農(nóng)田水利項(xiàng)目報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)將投資估算依據(jù)充分說(shuō)明，重視估算依據(jù)的重要性，將各建筑物的投資匯總，利于閱讀以及審查。

（5）效益分析

農(nóng)田水利項(xiàng)目的主要目的在于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。項(xiàng)目建成后，能有效地改善項(xiàng)目區(qū)的排灌等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)初步估算預(yù)計(jì)，通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目建成后，能有效地改善項(xiàng)目區(qū)的排灌等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。

效益分析主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)效益分析。安徽地區(qū)編制的農(nóng)田水利報(bào)告中簡(jiǎn)單的采用每畝增加一定數(shù)額確定，而實(shí)際影響其經(jīng)濟(jì)效益的因素包括很多，例如每畝增產(chǎn)、成本節(jié)約、市場(chǎng)價(jià)格等一系列因素。應(yīng)借鑒江蘇地區(qū)的做法，對(duì)一系列影響增收的因素進(jìn)行分析，將經(jīng)濟(jì)效益分析細(xì)化，得到令人信服的分析報(bào)告。

農(nóng)田水利基本建設(shè)編制過(guò)程不僅依靠設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、同時(shí)與基層水利工程人員的素質(zhì)有關(guān)【3】。設(shè)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐乃F(xiàn)在不可能充分了解，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容仍然需要基層水利工作人員的建議，因而加強(qiáng)基層水利工作人員的素質(zhì)很有必要，應(yīng)該高度重視基層水利人員的培訓(xùn)。

結(jié)論

安徽地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)仍然有較大的進(jìn)步空間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以安徽地區(qū)自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，借鑒江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)內(nèi)容的確定以及農(nóng)田水利報(bào)告的編制過(guò)程中有所改善，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的最終目的，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張肖. 安徽農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展與科技支撐 [J]. 江淮水利科技，2012,1

篇9

一、科學(xué)編制規(guī)劃，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的修編工作。修編土地利用總體規(guī)劃中，廣泛征求意見(jiàn)，按照規(guī)劃指標(biāo)，合理分配、科學(xué)布局和落位，遵循四個(gè)原則，做到三個(gè)一致。三個(gè)一致是；基本農(nóng)田保護(hù)期限和數(shù)據(jù)與土地利用總體規(guī)劃確定的期限和數(shù)據(jù)一致；二是基本農(nóng)田保護(hù)面積，基本農(nóng)田保護(hù)率與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)相一致；三是基本農(nóng)田在圖上的落位與實(shí)際地塊位置相一致。堅(jiān)持四個(gè)原則是：一是在劃定建設(shè)預(yù)留地時(shí)，要實(shí)事求是，充分考慮城、鎮(zhèn)、村人口的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的需要，合理確定建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)；二是正確處理好建設(shè)用地預(yù)留與劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的關(guān)系，在充分預(yù)留建設(shè)用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展，能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求的前提下，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是通過(guò)改良、整理可實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的中低產(chǎn)田，也要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)；四是對(duì)已列入實(shí)施生態(tài)退耕的耕地，不劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在現(xiàn)有耕地106.53萬(wàn)公頃，劃定出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積88.69萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到87%，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)117個(gè)，保護(hù)地塊48902個(gè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志122個(gè)，編匯了縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。為鞏固松原市商品糧生產(chǎn)基地，鞏固糧食主要區(qū)的地位起到了關(guān)鍵的作用。

二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制

為落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，松原市建立和實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，納入全市國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任管理體制，市政府、國(guó)土資源局、縣國(guó)土資源局分別與縣政府、各縣區(qū)國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將耕地保護(hù)指標(biāo)、用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任，實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，指定專人具體負(fù)責(zé)的層層包保管理體制。按照目標(biāo)責(zé)任書(shū)的要求，定期安排調(diào)度，隨時(shí)監(jiān)督檢查，每年年底進(jìn)行考核驗(yàn)收。

三、健全并完善基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度

幾年來(lái)，松原局圍繞如何保護(hù)基本農(nóng)田，拓寬思路，創(chuàng)新出新，探索了一整套行之有效的加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施。一是建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案，補(bǔ)充和完善了縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、卡、薄、冊(cè)；二是簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，簽訂到村1234份，簽訂到農(nóng)戶503036份；三是更新和增設(shè)了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，全市達(dá)到374個(gè)，其中2004年投資近100萬(wàn)元，統(tǒng)一制作新增設(shè)的永久性標(biāo)志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設(shè)立在國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)級(jí)主要交通道兩側(cè)；四是加大基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度。通過(guò)采取報(bào)紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等多種形式，向社會(huì)各界、各階層，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳基本農(nóng)田劃定和保護(hù)的重大意義，提高人們基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳的廣度和深度。同時(shí)，還設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)共同保護(hù)基本農(nóng)田。五是完善了基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要有基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。六是制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》的規(guī)范性文件。七是開(kāi)展全市基本農(nóng)田保護(hù)情況大檢查。通過(guò)這些工作，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的芝，進(jìn)一步強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面開(kāi)展。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)好基本農(nóng)田的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需要

松原市局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極參與宏觀調(diào)控，在基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。在規(guī)劃下對(duì)占用的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)劃，支持我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我市城、鎮(zhèn)、村及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了充足的建設(shè)預(yù)留地，滿足了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目用地的需要。在自2003年開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，在從嚴(yán)從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準(zhǔn)了聚四氫呋喃、百萬(wàn)噸玉米深加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開(kāi)工批復(fù)。在省國(guó)土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點(diǎn)項(xiàng)目用地都得到了批準(zhǔn)，并開(kāi)工建設(shè)，保證了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫(xiě)入2009年中央1號(hào)文件，開(kāi)展土地整治工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。

2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過(guò)高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過(guò)農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營(yíng)養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國(guó)家大型商品糧基地，力爭(zhēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂(lè)、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無(wú)序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過(guò)土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來(lái)愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5適度開(kāi)發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬(wàn)畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開(kāi)發(fā)、緩坡式開(kāi)發(fā)等土地開(kāi)發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開(kāi)發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

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