一、編制預(yù)案的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

1.1前言

為適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的需要，切實(shí)做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【2012】63號(hào)文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實(shí)際制定本預(yù)案。

1.2編制預(yù)案指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)

1.2.1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，促進(jìn)公共安全工作由處理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共安全工作規(guī)范化。

1總則

1．1工作原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、預(yù)防為主，快速反應(yīng)、依法處置。

1．2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。

1．3適用范圍

第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和正確處置各類(lèi)藥品（含醫(yī)療器械，下同）突發(fā)事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、省政府《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（魯食藥監(jiān)發(fā)[2005]51號(hào)）、市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于臨沂市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（臨食藥監(jiān)[2006]6號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重?fù)p害的藥品安全事件應(yīng)急處理工作。

第三條藥品安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件）是指突然發(fā)生、對(duì)社會(huì)公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。

第四條根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，可能或已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成的不良影響，將突發(fā)事件分為三個(gè)等級(jí)。

一級(jí)：重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢(shì)頭緊急，已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴(yán)重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴(yán)重后果的事件。

為了進(jìn)一步建立和完善各企業(yè)處理突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案，健全事故預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件及其造成的各種損失，結(jié)合市直企業(yè)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)警體系

建立和完善企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中一項(xiàng)非常緊迫和重要的工作。市直企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自?huà)鞄?，結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的各類(lèi)公共事件及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)盡快制定和完善本企業(yè)、本部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，明確所屬分公司、子公司、車(chē)間、班組等有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援職責(zé)，并組織好演練。同時(shí)，建立企業(yè)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握企業(yè)突發(fā)公共事件重點(diǎn)部位和重點(diǎn)部門(mén)。企業(yè)制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

二、處理突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的基本原則

1．以人為本，減少危害。各企業(yè)要切實(shí)履行公共管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2．居安思危，預(yù)防為主。各企業(yè)要高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患與未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一、總則

（一）編制目的

建立健全全市高校、中小學(xué)校及幼兒園校園突發(fā)公共事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校園突發(fā)公共事件）應(yīng)急工作機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理校園突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，最大程度預(yù)防和減少各類(lèi)校園突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《?。ㄊ?、區(qū)）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市學(xué)校實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

一、總則

（一）目的及依據(jù)為全面加強(qiáng)全縣文體旅系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預(yù)防和及時(shí)控制本系統(tǒng)的突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人和經(jīng)營(yíng)單位的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《省文化廳公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案，特制定本預(yù)案。（二）適用范圍我縣文體旅系統(tǒng)的突發(fā)事件。1、本預(yù)案所指公共文化場(chǎng)所，是文體旅管理的，向公眾開(kāi)放的圖書(shū)館、紀(jì)念館、展覽館、文化館、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，以及歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、復(fù)打印店、網(wǎng)吧、電子游戲廳、劇院（場(chǎng)）、影院、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所。2、本預(yù)案所指業(yè)務(wù)生產(chǎn)和文化活動(dòng)，是在本預(yù)案所指的公共文化場(chǎng)所舉辦或經(jīng)文體旅審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)以及廣播電視、新聞出版相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。3、本預(yù)案提出的文體旅單位包括：局屬各單位（股室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心。4、本預(yù)案突發(fā)公共事件主要包括：（1）本系統(tǒng)的突發(fā)事件；（2）破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；（3）特種設(shè)備、道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難；（4）重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；（5）恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪(fǎng)事件、公共場(chǎng)所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會(huì)安全事件；（6）涉外突發(fā)事件等。（三）工作原則1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時(shí)，第一時(shí)間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。2、預(yù)防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共突發(fā)事件的預(yù)防工作措施，時(shí)刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。3、快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。4、服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應(yīng)急指揮部門(mén)的統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）設(shè)立應(yīng)急指揮小組組長(zhǎng)：宣傳部部長(zhǎng)兼局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：副局長(zhǎng)副局長(zhǎng)成員單位：局屬各單位（股室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、各文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位。（二）主要職責(zé)1、組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。2、制定有關(guān)突發(fā)事件信息工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息時(shí)間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤工作保障工作。3、研究處置突發(fā)事件中的相關(guān)問(wèn)題。（三）縣文體旅各下屬單位職責(zé)1、縣文化館牽頭負(fù)責(zé)研究處置社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。2、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)研究處置營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場(chǎng)所的突發(fā)事件。3、縣文物局牽頭負(fù)責(zé)研究處置管轄的文物保護(hù)單位（點(diǎn)）所發(fā)生的突發(fā)事件。4、縣文化館、圖書(shū)館負(fù)責(zé)研究處置文化館（站）、圖書(shū)館、露天劇場(chǎng)（廣場(chǎng)）等以及社會(huì)群眾文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件和大型節(jié)慶演出展覽活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件。5、文體旅辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。6、文體旅旅游股負(fù)責(zé)處置全縣各旅游景點(diǎn)所發(fā)生的突發(fā)事件。7、文體旅黨組負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過(guò)程中的政治思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。8、文體旅直屬單位比照本應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，成立本單位應(yīng)急指揮小組。

三、預(yù)防和預(yù)警

（一）預(yù)防預(yù)警信息全縣各級(jí)各類(lèi)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場(chǎng)所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測(cè)，注意日常信息的收集與傳報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)1、公共文化場(chǎng)所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。2、舉辦大型文化活動(dòng)，主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣人民政府備案。3、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)文化活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓?chǎng)所和文化活動(dòng)的治安管理工作。4、大型文化活動(dòng)的主辦單位必須在舉辦文化活動(dòng)之前主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)具體措施，負(fù)責(zé)采取必要措施及時(shí)消除安全隱患，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。（三）預(yù)警支持系統(tǒng)公共文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場(chǎng)地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；在出入口和主要通道調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

為確保校園各類(lèi)突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，預(yù)防和盡可能降低和減少突發(fā)事件造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的，學(xué)生擁擠踩踏事故，學(xué)校重大火災(zāi)安全事故，學(xué)校重大交通安全事故，學(xué)校重大危險(xiǎn)藥品安全事故，學(xué)校工程建設(shè)、危房安全事故，學(xué)校重大特種設(shè)備安全事故，學(xué)校外出大型活動(dòng)安全事故，學(xué)校外來(lái)暴力侵害事故，學(xué)校食物中毒安全事故，學(xué)校流行傳染疾病安全事故其他造成或者可能造成校園內(nèi)師生員工生命財(cái)產(chǎn)和身心健康的重大安全事故。

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

為確保2014年春運(yùn)工作順利開(kāi)展，防止突發(fā)旅客高峰期滯留、交通運(yùn)輸事故及自然災(zāi)害造成旅客運(yùn)輸中斷、社會(huì)公共衛(wèi)生及危害人民群眾人身安全等事件的發(fā)生，切實(shí)做到有序疏運(yùn)，真正落實(shí)上級(jí)所規(guī)定的總要求，以“便民利民、平安春運(yùn)”為主題，我所特制定如下春運(yùn)及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：

一、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及責(zé)任分工：

二、組建應(yīng)急小分隊(duì)：。

三、聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)系人：

1、市公交客管處負(fù)責(zé)人：

2、市永生運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人：

1總則

1.1編制目的

使地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3指導(dǎo)思想

第一章總則

第一條為了有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)處理糧食突發(fā)事件，做好糧食供應(yīng)工作，維護(hù)社會(huì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《市糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條事件分級(jí)。

本預(yù)案所稱(chēng)糧食突發(fā)事件，是指因各類(lèi)突發(fā)事件或其他原因引起的糧食市場(chǎng)供求關(guān)系突變，在一定地域范圍出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。

糧食突發(fā)事件劃分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。

（一）一般糧食突發(fā)事件。