導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

完善預(yù)案全面應(yīng)對

世博前夕，制定并下發(fā)了《上海市突發(fā)公共事件和公眾性事件新聞應(yīng)對實施細(xì)則》、《世博會期間上海市突發(fā)事件新聞應(yīng)對工作方案》和《世博會開幕慶典和開園儀式突發(fā)事件新聞應(yīng)對工作預(yù)案》，進(jìn)一步完善了世博期間本市突發(fā)事件新聞應(yīng)對工作機(jī)制，規(guī)范了工作流程，指導(dǎo)各部門分工合作，各司其職，共同做好突發(fā)事件新聞應(yīng)對工作；積極推動各區(qū)縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)。世博開幕前，上海市18個區(qū)縣全部成立新聞辦公室，設(shè)立新聞發(fā)言人。各區(qū)縣還從新聞制度建設(shè)、突發(fā)事件新聞應(yīng)對方案等方面出臺了一系列政策，開展了形式多樣的新聞與新聞應(yīng)對工作培訓(xùn)，為做好世博期間突發(fā)事件新聞應(yīng)對工作提供了組織保障。

強(qiáng)化預(yù)警避免“發(fā)酵”

自世博試運(yùn)營始，指揮部每天都要進(jìn)行輿隋會商、研判，并以輿情通報表的形式將重點(diǎn)輿情及時通報相關(guān)單位，提示對方關(guān)注相關(guān)輿情，要求對方及時做好回應(yīng)工作，上報應(yīng)對口徑，防止負(fù)面輿情發(fā)酵，避免熱點(diǎn)問題擴(kuò)散。如外灘地區(qū)的觀光游覽秩序問題、市郊民營醫(yī)院為未婚少女墮胎問題引起媒體關(guān)注，應(yīng)對部及時向黃浦區(qū)新聞辦、上海市衛(wèi)生局傳送了輿情通報表，提示對方關(guān)注并準(zhǔn)備口徑，同時向各媒體發(fā)出“電話通知”，請各媒體關(guān)注新外灘地區(qū)游覽秩序的整改進(jìn)展情況、充分報道市衛(wèi)生局查處民營醫(yī)院違規(guī)運(yùn)作等問題，確保不引起進(jìn)一步負(fù)面炒作。

及時預(yù)防營造環(huán)境

世博開幕以來，指揮部新聞與突發(fā)新聞應(yīng)對部已累計組織127次世博專題新聞活動，包括新聞會51次，即時和網(wǎng)絡(luò)76次。

篇2

關(guān)鍵詞：事故災(zāi)難；危機(jī)；危機(jī)應(yīng)對

社會轉(zhuǎn)型期，我國面臨的各類矛盾突出且復(fù)雜，容易觸發(fā)較多的事故災(zāi)難危機(jī)，這將對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。但事故災(zāi)難危機(jī)并不是不可防，因而在正確認(rèn)識事故災(zāi)難危機(jī)的基礎(chǔ)上探索預(yù)防和應(yīng)對策略就十分必要。

一、事故災(zāi)難的概念及特點(diǎn)

（一）定義

提到事故災(zāi)難的危機(jī)應(yīng)對，首先要明確事故災(zāi)難的概念，它是公共危機(jī)事件的一種。這個概念并不陌生，我們時常親見或耳聞某地發(fā)生了某事故災(zāi)難，這是個略顯沉重的話題，但卻與我們的生活息息相關(guān)。所謂事故災(zāi)難，即是具有災(zāi)難性后果的事故，具體說來，它是指在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，并直接由人的生產(chǎn)、生活活動所引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。從這個概念可以看出事故災(zāi)難是由人的行為活動所導(dǎo)致的，并反過來給人類社會造成了人員、財產(chǎn)和生態(tài)等方面的破壞。

（二）特點(diǎn)

從以上對事故災(zāi)難的概念我們可以看出事故災(zāi)難有以下特點(diǎn)：

（1）突發(fā)性。從突發(fā)事件的定義可知，它是一種意外事件，出乎人們的預(yù)料，它在發(fā)生之前的發(fā)展過程可能經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過程，但是其爆發(fā)卻是飛躍式的難以預(yù)料的發(fā)生的。

（2）可防性。雖然事故災(zāi)難具有突發(fā)性，但它主要由人們的生產(chǎn)、生活活動所致，即在每一次偶然的事故災(zāi)難中總是包含著人類活動失當(dāng)?shù)谋厝恍?。而人類的活動是可控的?/p>

（3）危害性。事故災(zāi)難的突發(fā)性特點(diǎn)使得一旦發(fā)生可能會造成大量的人員傷亡、巨額的財產(chǎn)損失以及嚴(yán)重的環(huán)境破壞等，威脅人類的生存和社會的和諧穩(wěn)定，因而它具有巨大的危害性。

（4）不確定性。事故災(zāi)難什么時間發(fā)生，其發(fā)展趨勢如何，影響的廣度和深度如何，會不會發(fā)生二次傷害等，這些都包含了許多不確定的因素，給事故災(zāi)難的應(yīng)對提出了很大的挑戰(zhàn)。

二、目前我國事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對中存在的問題

隨著我國危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的完善，事故災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對不斷進(jìn)步，但同時仍存在一些問題。

1.事故救援工作缺乏專業(yè)性和科學(xué)性。在事故災(zāi)難中，很多救援在施救前并未制定科學(xué)的救援方案，這反映了我國在事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對時存在救援處理缺乏專業(yè)性的問題。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，事故災(zāi)難也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，因而很多時候要跳出固有的思維經(jīng)驗，綜合考慮具體情況，制定科學(xué)的救援處理方案，提高救援專業(yè)性。

2.事故災(zāi)難危機(jī)中信息公開不及時、不透明。在信息被要求高度透明化的現(xiàn)代社會，對于事故災(zāi)難消息公開不及時，存在企圖避開公布真實信息，不讓公眾知曉實情，信息公開不透明。目前我國在應(yīng)對事故災(zāi)難危機(jī)時仍然存在相關(guān)職能部門不及時公開信息，試圖掩蓋部分信息等失職行為，還需進(jìn)一步推進(jìn)實施信息公開條例。

3.政府部門對事故災(zāi)難的輿情應(yīng)對不重視。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，各種輿論信息的傳播變得更快捷，對公眾的影響力和感染力也越來越大，做好危機(jī)的輿情應(yīng)對是政府處理危機(jī)的重要任務(wù)之一。然而部分政府還未意識到輿情應(yīng)對的重要性，在向公眾公開信息上反應(yīng)較慢，這很可能促使政府被推到輿論的風(fēng)口浪尖，造成公眾的恐慌和不信任。

4.相關(guān)職能部門及涉事企業(yè)監(jiān)管不力。事故災(zāi)難具有可防性，防患于未然的預(yù)防工作是成本最小的危機(jī)應(yīng)對方法。然許多職能部門在監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面失職，沒有按照要求切實監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，企I也為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視生產(chǎn)經(jīng)營中的安全監(jiān)督和隱患排查，這都給事故災(zāi)難的發(fā)生埋下了隱患。

三、我國事故災(zāi)難危機(jī)的應(yīng)對策略

綜上，現(xiàn)提出我國事故災(zāi)難危機(jī)應(yīng)對的幾點(diǎn)策略：

（一）注重開展危機(jī)教育，提高救援隊伍專業(yè)化水平

目前我國的事故災(zāi)難發(fā)生率仍處于較高水平，但民眾的危機(jī)意識依然較低，各種救援工作還缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。因而在事故災(zāi)難的應(yīng)對上必須注重對全社會開展事故災(zāi)難危機(jī)教育，提高大眾的危機(jī)意識與應(yīng)對能力；要對參與救援的各類專業(yè)隊伍加強(qiáng)危機(jī)教育和培訓(xùn)，使他們學(xué)習(xí)救援的相關(guān)理論知識和技能，并加強(qiáng)實際模擬演練，提高專業(yè)人員的專業(yè)水平，尤其要加強(qiáng)救援隊伍指揮人員的專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)，提高決策水平，促進(jìn)救援工作更加專業(yè)化、科學(xué)化。

（二）做好危機(jī)中的信息管理和輿情應(yīng)對

事故災(zāi)難危機(jī)發(fā)生后，政府在進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、整合各方力量應(yīng)對危機(jī)的同時，必須及時、全面的公布有關(guān)危機(jī)的信息，維護(hù)自身形象，保障公眾的知情權(quán)。一方面要健全信息公開機(jī)制的法律法規(guī)，規(guī)定和監(jiān)督政府信息公開行為。另一方面要促使政府全面、及時地將危機(jī)信息向公眾公布，爭取公眾的支持與信任，防止謠言借機(jī)滋生，給公眾以正確的引導(dǎo)。

（三）推進(jìn)建立綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

政府對安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體也負(fù)有責(zé)任?，F(xiàn)實中由于政府監(jiān)管不到位、企業(yè)對安全生產(chǎn)的責(zé)任缺失而使事故災(zāi)難發(fā)生的幾率大大增加。在預(yù)防事故災(zāi)難危機(jī)的過程中，要強(qiáng)化政府和企業(yè)的責(zé)任意識，切實履行雙方對安全生產(chǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)危險行業(yè)的專項整治和安全隱患排查。政府要履行好監(jiān)管職責(zé)，同時，各級政府部門要與企業(yè)溝通協(xié)作，建立起政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行事故災(zāi)難危機(jī)的問責(zé)追責(zé)制度，將危機(jī)發(fā)生的可能性及損害降到最小。

參考文獻(xiàn)：

[1]江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2010.

[2]黃武.試論如何構(gòu)建事故災(zāi)難突發(fā)事件的危機(jī)治理機(jī)制[J].決策探索，2015（4）：52.

篇3

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以及時準(zhǔn)確、公開透明、全面真實為原則，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察中心工作，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察宣傳體制機(jī)制，暢通新聞宣傳渠道，創(chuàng)新新聞宣傳形式，擴(kuò)大新聞宣傳覆蓋率，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)新聞宣傳工作的主動性、系統(tǒng)性和前瞻性，把握反腐倡廉話語權(quán)、贏得輿論主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮宣傳工作的輿論引導(dǎo)力和社會影響力，為推動反腐倡廉建設(shè)深入開展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

二、建立工作機(jī)制，形成紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)新聞網(wǎng)絡(luò)化工作格局

1．建立新聞宣傳工作通訊員隊伍。建立由縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)（工）委，縣直有關(guān)單位、新聞媒體單位積極參與、密切配合的反腐倡廉新聞宣傳工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通新聞宣傳渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)（工）委，縣直各單位要確定1名新聞報道通訊員（同時擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情信息員），具體負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道和輿情監(jiān)測等工作?？h紀(jì)委、監(jiān)察局將與信息員隊伍同考核同獎懲。

2．建立媒體觀察員制度。要充分發(fā)揮媒體善于發(fā)現(xiàn)和捕捉輿情動態(tài)的特點(diǎn)，邀請市級、縣級經(jīng)驗豐富的記者擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察新聞宣傳工作“媒體觀察員”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“媒體觀察員”適時主動向媒體通報全縣反腐倡廉重大決策情況和重要工作信息，并征詢媒體對紀(jì)檢監(jiān)察新聞宣傳工作的意見建議。通過媒體的視角了解輿情動態(tài)，了解社情民意，加強(qiáng)分析研判，提出輿論引導(dǎo)口徑，及時為統(tǒng)籌謀劃新聞宣傳活動提供決策依據(jù)，保證新聞宣傳的貼近性、針對性、準(zhǔn)確性和有效性。

3．實施重要新聞一周一報制度?？h紀(jì)委、監(jiān)察局建立新聞線索一周一報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)（工）委要對本單位紀(jì)檢監(jiān)察已宣傳或擬宣傳的重要新聞（線索）認(rèn)真收集整理，并于每周星期五前報縣紀(jì)委宣教室。對政策性強(qiáng)、影響面大的重大新聞題材，重大涉腐涉紀(jì)突發(fā)公共事件的宣傳報道，各單位要按照統(tǒng)一宣傳口徑，有序?qū)嵤┬麄鞯脑瓌t，提前精心謀劃，制定宣傳預(yù)案，并及時上報縣紀(jì)委，以利于上級部門及時掌握情況，把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

4．加強(qiáng)通訊員培訓(xùn)工作?？h紀(jì)委、監(jiān)察局將加強(qiáng)對新聞報道通訊員培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家授課，切實提高通訊員隊伍的整體水平。各單位也要加強(qiáng)對通訊員培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各通訊員要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，力爭多寫稿、寫好稿，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時有效地處置網(wǎng)絡(luò)輿情

1．建立輿情監(jiān)控制和分析通報制。要建立快捷的輿情綜合反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)和社會輿情進(jìn)行實時監(jiān)控，并對重要輿情信息進(jìn)行綜合、分析、研判。要增強(qiáng)敏感性，及時向領(lǐng)導(dǎo)報送有價值的輿情研究信息。各單位對涉及本單位涉腐涉紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要做好登記統(tǒng)計、匯總分析和評估工作，有針對性地提出改進(jìn)的意見和建議，通報、督促相關(guān)部門制定工作措施，整改薄弱環(huán)節(jié)，最大程度減少和化解社會不利輿論造成的負(fù)面影響。

2．建立應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件快速反應(yīng)機(jī)制。各單位要掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和規(guī)律，建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。特別是涉腐涉紀(jì)的突發(fā)事件，分管領(lǐng)導(dǎo)要迅速深入現(xiàn)場調(diào)查核實情況，掌握輿論動態(tài)，在第一時間向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委報告，快速反應(yīng)、慎重回應(yīng)、積極溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究對外宣傳口徑，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免人為炒作和不實報道。

3．建立網(wǎng)絡(luò)輿情“周報告”和“零報告”制度。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性、時效性，縣紀(jì)委、監(jiān)察局將實行“一周一報告”和“零報告”制度。各單位每天都要高度關(guān)注重點(diǎn)網(wǎng)站，及時掌握有關(guān)信息，特別對本單位的網(wǎng)絡(luò)信息要高度關(guān)注，每周五下午下班前要向縣紀(jì)委宣教室報告本周的網(wǎng)絡(luò)輿情情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)新聞宣傳工作提供堅強(qiáng)保障

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關(guān)鍵詞：公共危機(jī)　信息管理　危機(jī)信息　危機(jī)管理

中圖分類號：　D630.8　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：　A　文章編號：　1003-6938（2012）06－0081-10

公共危機(jī)信息管理（Public　Crisis　Information　Management，　PCIM）是公共危機(jī)管理與信息管理交叉而成的一個新的學(xué)科前沿領(lǐng)域，主要研究公共危機(jī)管理中的信息問題和信息管理問題。由于信息滲透于公共危機(jī)管理的各方面和全過程，是公共危機(jī)管理體系的基礎(chǔ)和核心，因此，PCIM的研究對促進(jìn)公共危機(jī)管理的理論完善和實踐發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。從目前研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)外PCIM研究成果眾多且增長迅速，但總體來看研究顯得比較分散，問題域（problem　domain）設(shè)置比較隨意，使公共危機(jī)管理研究的深入在信息維度上存在明顯的不足和缺陷。

為了從總體上認(rèn)識和把握公共危機(jī)信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理論分析框架，認(rèn)為PCIM領(lǐng)域有以下5個核心問題域或研究范疇，即PCIM要素論（Element）、PCIM過程論（Process）、PCIM功能論（Function）、PCIM方法論（Methodology）和PCIM系統(tǒng)論（System），每個問題域或研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成PCIM的EPFMS理論分析框架（見表1）。

1　PCIM要素論

要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，通過揭示各要素的基本內(nèi)涵和理論問題，分析常態(tài)和危機(jī)狀態(tài)下各要素之間的聯(lián)系方式和作用機(jī)制，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識和知識。

從廣義的角度，可把PCIM的構(gòu)成要素概括為主體要素（包括政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等）、客體要素（信息）及環(huán)境要素（政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等）（見圖1）。

PCIM主體要素有政府、媒介、公眾、企業(yè)、NGO等。根據(jù)公共治理理論，有效的公共危機(jī)管理應(yīng)該是政府、企業(yè)組織、NGO、公眾等多元主體共同參與的過程。他們是公共危機(jī)管理的利益相關(guān)者（Stakeholders），在危機(jī)管理過程中有不同的地位、作用、利益需求以及表達(dá)渠道與方式，需要探尋不同主體間的信息協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是不同主體信息平臺的良性互動和不同主體間良性信息關(guān)系的構(gòu)建等問題。根據(jù)公共危機(jī)中利益相關(guān)者的相關(guān)度、影響力和緊急性三個屬性，可以將利益相關(guān)者劃分為三類，即核[圖1　公共危機(jī)信息管理的構(gòu)成要素]　[環(huán)境

（教育、人文）][環(huán)境

（法律、政策）][媒體][環(huán)境

（技術(shù)）][環(huán)境

（經(jīng)濟(jì)）][公眾][政府][信息][][接受][反饋][使用][使用][傳播]　[企業(yè)][NGO]

心的利益相關(guān)者、邊緣的利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者。一般來說，政府、受害的社會組織和公眾、危機(jī)誘發(fā)者是核心的利益相關(guān)者，媒體、NGO、公共服務(wù)部門是邊緣的利益相關(guān)者，危機(jī)旁觀者是潛在的利益相關(guān)者［1］。N.　Bharosa從社區(qū)（宏觀）、組織（中觀）、個人（微觀）三個層面分析了災(zāi)害響應(yīng)過程中影響信息共享和協(xié)作的因素，發(fā)現(xiàn)救災(zāi)工作者更愿意獲取對他們有用的信息而不是向其他人提供信息。要實現(xiàn)信息共享，理解每一個人及其他組織的工作過程和信息系統(tǒng)的性能是非常重要的，并據(jù)此提出了對信息系統(tǒng)設(shè)計者及政策制定者的六條建議［2］。

信息是PCIM的客體要素，是PCIM要素論研究的核心內(nèi)容。危機(jī)信息的概念有廣義和狹義之分，狹義的危機(jī)信息是危機(jī)潛伏、爆發(fā)、持續(xù)、解決等一系列過程中與危機(jī)管理相關(guān)的各種信息，廣義的危機(jī)信息除了信息要素之外，還包括危機(jī)管理過程中與信息相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備、資金等，即危機(jī)信息資源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危機(jī)的信息需求，研究危機(jī)信息及其傳播特點(diǎn)；其次對相關(guān)信息進(jìn)行分類分級，建立信息目錄體系，按目錄層級和輕重緩急收集和分析信息；再次從信息主體和客體間的相互作用研究信息的傳遞、共享和使用問題，主要圍繞信息機(jī)構(gòu)如何組織信息資源、政府機(jī)構(gòu)如何信息、媒介組織如何傳播信息、社會公眾如何接受和選擇信息這幾條主線展開。

環(huán)境要素是PCIM主體要素和客體要素之間相互作用的通道和橋梁，主要包括與PCIM相關(guān)的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、信息技術(shù)、減災(zāi)防災(zāi)文化等。環(huán)境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的環(huán)境是PCIM主客體有效作用、信息順暢傳遞和發(fā)揮作用的有力保障。

PCIM要素論要研究的主要內(nèi)容有：（1）PCIM構(gòu)成要素及其相關(guān)理論問題；（2）PCIM主體間的信息關(guān)系及相互作用問題，如政府和媒體、政府和公眾、媒體和公眾、政府和企業(yè)、政府和NGO等之間的信息傳遞與信息溝通；（3）PCIM主體、客體與環(huán)境之間的相互作用及信息關(guān)系問題，如信息流程、信息共享、信息反饋、信息架構(gòu)（Information　Architecture）以及信息倫理、信息政策、信息成本控制等。

2　PCIM過程論

美國危機(jī)和緊急情況管理手冊（Handbook　of　Crisis　and　Emergency　Management）提出了公共危機(jī)管理的四階段模型，即減除（Mitigation）、預(yù)防（Preparedness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）［4］?！皽p除”是指減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人力危險要素，如實施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險、頒布安全法規(guī)等；“準(zhǔn)備”是指發(fā)展應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，如制訂應(yīng)急計劃、建立預(yù)警系統(tǒng)、成立應(yīng)急運(yùn)行中心、進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)與演練等；“響應(yīng)”是指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失，如激活應(yīng)急計劃、啟動應(yīng)急系統(tǒng)、提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等；“恢復(fù)”既指按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動社會生活恢復(fù)常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時住房等。PCIM過程論就是從公共危機(jī)管理的四個階段出發(fā)，研究每一階段的信息保障和信息管理問題（見圖2）。

從管理學(xué)的PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、糾正）活動角度看，PCIM不僅僅是在公共危機(jī)的全流程管理中提供有效的信息，它應(yīng)以“決策和執(zhí)行”為軸心，在危機(jī)信息管理活動中不斷重復(fù)PDCA管理功能，不斷改進(jìn)，形成螺旋式的公共危機(jī)信息管理循環(huán)。公共危機(jī)管理的每個階段都有PDCA循環(huán)，后一階段的PDCA循環(huán)以前一階段為基礎(chǔ)，是對前一階段的修正和改進(jìn)。例如，響應(yīng)階段的PDCA以準(zhǔn)備階段的PDCA為前提和基礎(chǔ)。

公共危機(jī)管理的四個階段都涉及信息的收集、處理、存儲、傳播和使用，但各個階段的信息管理內(nèi)容是有所側(cè)重和不同的。“減除”階段主要內(nèi)容有：風(fēng)險信息收集、風(fēng)險地圖繪制、危機(jī)預(yù)測、風(fēng)險評估等；“準(zhǔn)備”階段主要內(nèi)容有：信息監(jiān)測、信息分析、預(yù)案研發(fā)、預(yù)警系統(tǒng)等；“響應(yīng)”階段內(nèi)容有：信息公開、信息傳播、信息資源配置、決策信息支持等；“恢復(fù)”階段主要內(nèi)容有：災(zāi)害評估、危機(jī)善后、災(zāi)后重建等。

從公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢來看，其重心已從災(zāi)后應(yīng)對轉(zhuǎn)向災(zāi)前準(zhǔn)備，進(jìn)而轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理，即由被動響應(yīng)變?yōu)橹鲃臃烙芍鲃臃烙優(yōu)轱L(fēng)險消除。與此相對應(yīng)，PCIM的研究重點(diǎn)也將逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險信息管理和災(zāi)前信息準(zhǔn)備，信息備災(zāi)將作為一個重要概念提出并逐步上升為PCIM的一個重大研究領(lǐng)域。

3　PCIM功能論

功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式。一方面，這些最基本、最普遍的功能可以概括各種具體的PCIM的工作目標(biāo)，另一方面，這些最基本、最普遍的功能又是相互不能替代和兼容的，它們表征了PCIM的基本價值和作用。

在經(jīng)典文獻(xiàn)中，阿利森和澤利科在《決策的本質(zhì)——解析古巴導(dǎo)彈危機(jī)》（Essence　of　Decision：　Explaining　the　Cuban　Missile　Crisis）中闡述了危機(jī)與決策的關(guān)系以及決策模式，將危機(jī)管理看成是決策論的一個分支加以研究，強(qiáng)調(diào)了信息在危機(jī)決策中的作用。米特洛夫和皮爾森在其著作《危機(jī)管理》（Crisis　Management）中指出，搜集、分析和傳播信息是危機(jī)管理的直接任務(wù)［5］。奧托·萊爾賓格爾在《危機(jī)主管：直面風(fēng)險與不確定性》一文中，從信息角度分析了危機(jī)管理者的職能和素質(zhì)［6］。羅納德·伯克和卡里·庫珀在《持續(xù)性危機(jī)溝通：規(guī)劃、管理和響應(yīng)》一書中分析了危機(jī)管理中的信息需求問題，提出了持續(xù)性的危機(jī)管理方法，探討了信號尋求、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識別、危機(jī)遏阻、危機(jī)恢復(fù)等相關(guān)問題［7］。

通過歸納、比較、綜合各種不同層次、不同類型的公共危機(jī)信息管理所提出的工作任務(wù)，結(jié)合公共危機(jī)管理對PCIM工作的需求，將PCIM的功能劃分為基礎(chǔ)功能和核心功能兩大部分?；A(chǔ)功能包括對危機(jī)信息的收集、處理（組織）、存儲、傳播和使用；核心功能包括利用危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、決策、執(zhí)行（指揮、調(diào)度）和評估。基礎(chǔ)功能是一般信息管理所共有的功能，核心功能是在基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，PCIM支持公共危機(jī)管理的最基本、最普遍的功能。PCIM的基礎(chǔ)功能和核心功能都貫穿于整個公共危機(jī)管理活動中，基礎(chǔ)功能是前提和基礎(chǔ)，核心功能是本質(zhì)和中心；任何一個核心功能的實現(xiàn)都離不開基礎(chǔ)功能，同樣基礎(chǔ)功能要想體現(xiàn)其價值和作用，又要通過核心功能來實現(xiàn)（見圖3）。

[圖3　公共危機(jī)信息管理功能論]

3.1　PCIM基礎(chǔ)功能

（1）信息收集：實時、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測和收集與公共危機(jī)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)和信息，強(qiáng)調(diào)對危機(jī)征兆信息的捕捉，重視遙感、遙測、GIS、GPS等信息技術(shù)的使用以及信息的實時動態(tài)更新。隨著社交媒體的興起，社交媒體正成為公共危機(jī)信息監(jiān)測與收集的重要渠道［8］。

（2）信息處理：對危機(jī)信息進(jìn)行選擇、組織和加工整理，是把無序的信息流轉(zhuǎn)化為有序信息流和支持危機(jī)決策的知識。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對海量實時危機(jī)信息流的處理和挖掘分析在技術(shù)上已成為可能，正成為社會計算（Social　Computing）、計算社會科學(xué)（Computational　Social　Science）、商務(wù)智能（Business　Intelligence）等學(xué)科的研究熱點(diǎn)［9］。

（3）信息存儲：是將已加工處理的危機(jī)信息存儲到介質(zhì)中，以方便公共危機(jī)利益相關(guān)者使用和傳播。云存儲和云計算是海量實時危機(jī)信息存儲的一個基本趨勢。

（4）信息傳播：將經(jīng)過處理的危機(jī)信息提供給用戶，以滿足用戶信息需求的過程。信息公開是PCIM的一個核心原則。新媒體在危機(jī)信息傳播中的作用日益受到關(guān)注［10-12］的同時，公共危機(jī)中虛假信息和偽信息的傳播問題也成為研究熱點(diǎn)［13-14］。

（5）信息使用：利益相關(guān)者利用信息或信息服務(wù)進(jìn)行公共危機(jī)管理的過程。信息使用是PCIM的目的和歸宿，是PCIM基礎(chǔ)功能和核心功能聯(lián)系的橋梁和紐帶。

信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳播和信息使用構(gòu)成信息的生命周期（Information　Life　Cycle），是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。

3.2　PCIM核心功能

（1）預(yù)測與預(yù)警：貫穿于危機(jī)生命周期全過程。在危機(jī)爆發(fā)前需要對其進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，找到潛在的危機(jī)并盡可能的消除。在危機(jī)發(fā)生伊始，要對所發(fā)生的危機(jī)做出恰當(dāng)?shù)念A(yù)警，引導(dǎo)和指揮公眾應(yīng)對危機(jī)。在危機(jī)爆發(fā)后，也需要根據(jù)危機(jī)的不斷變化和特有性征調(diào)整計劃和方案，達(dá)到以少量代價解決危機(jī)的目的。危機(jī)預(yù)控職能是有效避免危機(jī)的關(guān)鍵職能，主要處于危機(jī)爆發(fā)前的潛伏期、生成期和期中。利用無線傳感網(wǎng)絡(luò)、空間視頻系統(tǒng)及人工智能（移動機(jī)器人）等可以有效地收集地理數(shù)據(jù)和環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)［15-18］，并通過預(yù)測模型得出哪些地區(qū)會受到威脅，及時做出預(yù)警。利用從急救中心及突發(fā)事件舉報中心獲得的數(shù)據(jù)，可以分析危機(jī)事件發(fā)生的頻率及時空分布［19-20］。

（2）決策：支持危機(jī)決策是PCIM的核心功能，危機(jī)信息的收集、組織、分析、解讀均以決策目標(biāo)為中心。賈尼斯在《決策與危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)》（Crucial　Decision：　Leadership　in　Policymaking　and　Crisis　Management）一書中，在總結(jié)各類決策模式的基礎(chǔ)上，提出了危機(jī)決策流程的約束模型和四大步驟，闡述了信息搜集在問題確認(rèn)、信息資源利用、分析和方案形成以及評估和選擇中的作用［21］。Roberto　G.aldunate等人研究并提出了一種分布式協(xié)同決策模型，主要用于大規(guī)模減災(zāi)中的決策制定［22］。De　Maio等研究了一種基于語義網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)異質(zhì)數(shù)據(jù)和柔性計算的方法，用來處理不確定性因素和模擬植入在應(yīng)急計劃中的因果推理，來支持應(yīng)急決策和資源調(diào)度［23］。GIS可通過獲取數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)以及可視化數(shù)據(jù)，為危機(jī)管理者提供了決策支持［24］。除決策系統(tǒng)設(shè)計之外，決策信息的傳達(dá)及決策中領(lǐng)導(dǎo)績效的測量也受到了關(guān)注［25-26］。

決策功能貫穿于整個危機(jī)管理活動中，事前的決策主要是以常規(guī)決策和程序化決策為主，決策的問題一般都具有良好的結(jié)構(gòu)，可以廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)和體現(xiàn)民主決策。協(xié)商民主（Deliberative　Democracy）、基于地理信息的協(xié)商（GeoDeliberation）等作為重要研究主題，在公共危機(jī)管理領(lǐng)域正引起廣泛的關(guān)注［27-28］。危機(jī)一旦發(fā)生，危機(jī)的決策目標(biāo)就會隨著危機(jī)事態(tài)的演變而變化，人們需要不斷地做出調(diào)整和修正，危機(jī)決策變?yōu)榉浅绦蚧瘺Q策。這時決策的第一目標(biāo)是控制危機(jī)的蔓延和事態(tài)的進(jìn)一步惡化，決策者通常以經(jīng)驗和靈感決策為主，由于情況緊急，往往將權(quán)威決策者的決定作為最后的決策結(jié)果。

決策過程中要解決的主要信息問題有：①準(zhǔn)確定義危機(jī)決策問題；②針對可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情境，應(yīng)用專家知識和經(jīng)驗編制危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對計劃；③根據(jù)出現(xiàn)的異常問題，判別危機(jī)情境，借助于DSS、知識庫、預(yù)案仿真等技術(shù)得到處理危機(jī)的初步方案。

（3）執(zhí)行。高效的執(zhí)行是危機(jī)決策發(fā)揮作用的有利保證。執(zhí)行階段主要的問題有人員設(shè)備和其他資源的調(diào)度，災(zāi)害現(xiàn)場的實時反饋，突況的靈活應(yīng)對等。在執(zhí)行的過程中協(xié)作是至關(guān)重要的，大規(guī)模的危機(jī)事件響應(yīng)是一個綜合協(xié)作的過程，需要相鄰區(qū)域的多部門主動參與和有效協(xié)作［29］。對公眾參與來說，開放地理信息系統(tǒng)（volunteered　geographic　information）［30］、移動地理信息系統(tǒng)［31］等是有效工具，一方面會提供重要的信息交互，另一方面也會提高應(yīng)急處置的效率。

（4）評估。不僅指對危機(jī)后的評價，還包括對危機(jī)前的風(fēng)險評估以及危機(jī)中“可減緩性”、“可挽救性”與“可恢復(fù)性”的評價，其中尤其要注重危機(jī)前的風(fēng)險評價，因為它具有“可消除性”［32］。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）了一系列與風(fēng)險有關(guān)的文件，其中包括風(fēng)險地圖、評估和規(guī)劃（RiskMAP）的項目管理、戰(zhàn)略、技術(shù)服務(wù)和用戶數(shù)據(jù)服務(wù)等［33］。日本學(xué)者Ana　Maria　Cruz　和Norio　Okada研究了城市由自然災(zāi)害引發(fā)的技術(shù)災(zāi)難（Natech）［34］，并提出了針對此類災(zāi)難進(jìn)行風(fēng)險評估的一套方法論。德國的備災(zāi)評估項目中建立了比較成熟的備災(zāi)指標(biāo)和框架，可進(jìn)行多種與災(zāi)難相關(guān)的評估［35］（Center　for　Hazards　Research　and　Policy　Development　University　of　Louisville，2006）。在火山、地震、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險評估與災(zāi)害影響評估中，交互式繪圖信息系統(tǒng)、地理空間信息技術(shù)、遙感遙測等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用［36-39］。

4　PCIM方法論

著名學(xué)者拉普拉斯說過：認(rèn)識研究方法比發(fā)明、發(fā)現(xiàn)本身更重要。如果我們把發(fā)明和發(fā)現(xiàn)比喻為“黃金”，那么研究方法就是“煉金術(shù)”［49］。方法論是對方法的理論說明與邏輯抽象，是具體的、個別的方法的體系化與理論化，因此相對于方法而言，方法論具有理論性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性等特征。

信息管理方法研究在危機(jī)管理領(lǐng)域雖然取得了一定的發(fā)展，但還沒有形成系統(tǒng)的成果。公共危機(jī)信息管理有其自身的特點(diǎn)，所運(yùn)用的方法要側(cè)重于應(yīng)用性與可操作性，必須與實際情況相適應(yīng)，這就決定了PCIM的方法體系與傳統(tǒng)的信息管理方法有所不同。

對PCIM方法體系的建構(gòu)來說，一方面，方法是實現(xiàn)PCIM各項具體工作目標(biāo)或任務(wù)的工具，因此，方法的結(jié)構(gòu)應(yīng)該從總體上保證PCIM各種功能的實現(xiàn)，即符合功能—結(jié)構(gòu)的對應(yīng)原則。另一方面，由于PCIM方法的來源是多方面的，方法的類別和數(shù)量是眾多的，方法的性質(zhì)是多元的，固此，應(yīng)構(gòu)建一個盡可能全面的、有機(jī)的方法框架，既明確反映各種具體方法的“位置”、反映方法之間的聯(lián)系和區(qū)別，又是可以擴(kuò)充和發(fā)展的，可為新方法的并入提供余地。

根據(jù)公共危機(jī)管理的四階段模型，從支持公共危機(jī)管理流程的主要功能出發(fā)，建構(gòu)了與主要功能相對應(yīng)的PCIM方法體系（見圖4）［41］。

PCIM方法體系由需求分析方法、信息采集方法、危機(jī)預(yù)測方法、危機(jī)監(jiān)測方法、環(huán)境分析方法、深度研究方法、應(yīng)急決斷方法、執(zhí)行控制方法和綜合評價方法9大類方法構(gòu)成，每一類方法又包括各種具體方法，本文只列舉了部分常用或重要方法。

公共危機(jī)發(fā)生之前是信息管理的準(zhǔn)備階段，所需要做的是需求分析、信息采集與危機(jī)預(yù)測。需求分析方法保證了需求分析階段所劃定的信息需求范圍的合理性，信息采集方法保證了所采集信息的質(zhì)量與數(shù)量，而危機(jī)預(yù)測方法則直接關(guān)系到危機(jī)預(yù)報的準(zhǔn)確性。

公共危機(jī)過程中的信息管理過程就是危機(jī)決策的過程，對應(yīng)于危機(jī)決策的5個步驟，信息管理也執(zhí)行危機(jī)監(jiān)測、環(huán)境分析、深度研究、應(yīng)急決斷與執(zhí)行控制5個功能。這個過程直接關(guān)系到公共危機(jī)管理的效果，對各類方法的應(yīng)用也最為廣泛。

公共危機(jī)后信息管理的作用是對危機(jī)管理的效果進(jìn)行評價并進(jìn)行及時反饋，此時的方法也主要是各類評價方法。

5　PCIM系統(tǒng)論

PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。美國紐約大學(xué)商學(xué)院勞頓教授認(rèn)為：信息系統(tǒng)不只是一個技術(shù)系統(tǒng)，而且還是一個管理系統(tǒng)和組織系統(tǒng)，是一個社會系統(tǒng)。危機(jī)管理信息系統(tǒng)是基于不同層次、不同功能和技術(shù)的多維整合（見圖5）［42］。

從技術(shù)維的角度，各種公共危機(jī)管理應(yīng)用信息系統(tǒng)和信息平臺的建設(shè)需要廣泛采用各種信息技術(shù)。除計算機(jī)硬件、軟件、存儲技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等最基本的技術(shù)之外，還需要利用遙感技術(shù)（RS）、GPS技術(shù)和分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，有效地集成分散的信息資源；采用網(wǎng)格技術(shù)、GMS（Geo-code　Mapping　System）技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫（DM）等，建立完整、動態(tài)的危機(jī)管理綜合數(shù)據(jù)庫；采用GIS技術(shù)、信息可視化技術(shù)、XML技術(shù)和決策模型，建立相互關(guān)聯(lián)的決策支持子系統(tǒng)；采用地理空間信息技術(shù)，建立協(xié)作式危機(jī)管理系統(tǒng)［43-44］；采用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件危機(jī)信息傳播動態(tài)的實時監(jiān)測［45］；采用仿真技術(shù)，實現(xiàn)對危機(jī)事件的發(fā)生、演化機(jī)理分析，加深人們對危機(jī)治理的理解和認(rèn)知［46-47］。

在經(jīng)典文獻(xiàn)中，1984年，沙特朗（R.　L.　Chartrand）等人在名為《用于應(yīng)急管理的信息技術(shù)》（Information　Technology　for　Emergency　Management：Report）的研究報告中，著重研究了應(yīng)急通信系統(tǒng)、與自然災(zāi)害有關(guān)的信息存儲與檢索系統(tǒng)，以及其它信息技術(shù)在減災(zāi)和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用問題［48］?？屏郑∟ick　Collin）討論了危機(jī)信息管理中對信息和技術(shù)管理重構(gòu)的重要性［49］。1999年，美國國家研究理事會（National　Research　Council，　NRC）編著的《用于危機(jī)管理的信息技術(shù)研究》（Information　Technology　Research　for　Crisis　Management）詳細(xì)介紹了各種可用于危機(jī)管理的信息技術(shù)的特點(diǎn)、作用等，并強(qiáng)調(diào)要通過信息技術(shù)的運(yùn)用來應(yīng)對各種危機(jī)［50］。在危機(jī)管理實踐中，全球著名的ESI公司開發(fā)了基于Web的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)——Web　EOC系統(tǒng)，已得到了廣泛利用，可以使組織在沒有建立緊急事件處理中心的情況下也能很好地預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)［51］。

從層次維的角度，地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持地方政府的公共危機(jī)管理，各應(yīng)用信息系統(tǒng)一般由政府專門部門建設(shè)，一般系統(tǒng)可操作性強(qiáng)，但可集成、可擴(kuò)展性差。國家危機(jī)管理信息系統(tǒng)支持國家層面的公共危機(jī)管理，是地方危機(jī)管理信息系統(tǒng)的集成，建設(shè)中主要解決不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)融合、共享和擴(kuò)展問題。全球戰(zhàn)略與區(qū)域應(yīng)對信息管理系統(tǒng)支持國際層面的公共危機(jī)管理，在“全球風(fēng)險社會”背景下，是支持跨國危機(jī)管理和全球危機(jī)管理的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在上述三個層次的危機(jī)信息系統(tǒng)中，國家危機(jī)管理信息系統(tǒng)居于核心地位。以美國國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（National　Incident　Management　System，　NIMS）為例，美國國土安全部成立后，NIMS將美國已有的最佳經(jīng)驗整合為一個統(tǒng)一的適用于各級政府和職能部門應(yīng)對各種災(zāi)難的國家突發(fā)事件管理方案，使聯(lián)邦、州、各級地方府與私人團(tuán)體能夠有效、高效、協(xié)調(diào)一致地對國內(nèi)突發(fā)事件作出準(zhǔn)備、反應(yīng)以及從突發(fā)事件中恢復(fù)［52］。在實用系統(tǒng)層面，Sahana作為一個開放的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，能有效地促進(jìn)政府、公眾、企業(yè)及非政府組織之間的協(xié)作，協(xié)作主體可以跨越組織界限共享數(shù)據(jù)，共同響應(yīng)災(zāi)害［53］。

從功能維的角度，公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)按照功能可以劃分為安全信息采集系統(tǒng)、動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急演練系統(tǒng)、應(yīng)急仿真系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源配置與調(diào)度系統(tǒng)、環(huán)境污染評測系統(tǒng)、災(zāi)害綜合理賠系統(tǒng)、財產(chǎn)損害評估系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)等。這些應(yīng)用信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺進(jìn)行集成，支持公共危機(jī)管理各項功能的實現(xiàn)。

6　結(jié)語

EPFMS分析框架是在公共危機(jī)管理與信息管理雙重視域的交叉結(jié)合中基于問題域及其關(guān)系建構(gòu)起來的PCIM研究框架，說明PCIM既有其背景學(xué)科——公共危機(jī)管理與信息管理——的知識支撐，又有其不同于背景學(xué)科的獨(dú)特的知識元素和學(xué)科氣質(zhì)。

EPFMS分析框架的PCIM要素論主要研究PCIM的構(gòu)成要素以及要素之間的關(guān)系，建立關(guān)于PCIM結(jié)構(gòu)要素的基本認(rèn)識和知識；PCIM過程論基于公共危機(jī)管理的典型生命周期過程，研究每一階段的信息保障和信息管理問題；PCIM功能論主要研究PCIM在公共危機(jī)管理中的功能和作用，探析PCIM最基本、最普遍的功能及其作用機(jī)理與方式；PCIM方法論研究PCIM的方法來源、方法原理、方法應(yīng)用以及方法體系的建構(gòu)問題；PCIM系統(tǒng)論主要研究支持公共危機(jī)管理的各種應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息架構(gòu)和信息技術(shù)。每個研究范疇都有其核心科學(xué)問題和研究側(cè)重點(diǎn)，它們共同構(gòu)成公共危機(jī)信息管理的EPFMS理論分析框架。為了便于對EPFMS分析框架有更加明確的認(rèn)識，將其主要研究內(nèi)容以及未來研究方向等總結(jié)如下表（見表2）。

[EPFMS

框架＼&研究

時間＼&研究的

成熟度＼&研究的核心問題＼&未來發(fā)展

方向＼&要素論＼&稍晚＼&不成熟＼&公共危機(jī)信息管理的主體、客體、環(huán)境，以及主體和客體間的信息傳遞、作用機(jī)制等。＼&由要素內(nèi)容轉(zhuǎn)向要素關(guān)系研究＼&過程論＼&較早＼&欠成熟＼&以決策為軸心研究公共危機(jī)信息的螺旋式周期管理＼&由災(zāi)害應(yīng)對轉(zhuǎn)向信息備災(zāi)和風(fēng)險管理＼&功能論＼&較早＼&較成熟＼&以決策功能為核心研究公共危機(jī)信息收集、處理、存儲、傳播和使用中的問題，支持危機(jī)預(yù)測預(yù)警、決策、評估。＼&智能化決策，突發(fā)事件的動態(tài)仿真與計算實驗＼&方法論＼&稍晚＼&不成熟＼&危機(jī)信息的收集方法、組織方法、決策方法、評估方法以及改進(jìn)＼&新方法的引入，獨(dú)有方法的建構(gòu)＼&系統(tǒng)論＼&早＼&較成熟＼&支持信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，如GIS、網(wǎng)格技術(shù)、衛(wèi)星遙感、可視化技術(shù)等。不同信息系統(tǒng)的集成和融合問題，如數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)兼容＼&綜合危機(jī)信息管理系統(tǒng)＼&][表2　EPFMS的主要研究內(nèi)容和方向]

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