導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇突發(fā)事件處置案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——堵截短信詐騙確?？蛻糍Y金安全

一、基本情況

一個(gè)中年人手持我行社?？ㄖ钡淖哌M(jìn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。大堂經(jīng)理見(jiàn)狀忙迎上前詢問(wèn)需要辦理什么業(yè)務(wù)，客戶說(shuō)要將卡里的錢(qián)轉(zhuǎn)給淘寶。他買(mǎi)錯(cuò)了衣服，想退款衣服已經(jīng)寄回去了，但是收到一條短信說(shuō)需要給淘寶支付500元押金，大堂經(jīng)理聯(lián)想到這可能是一次電信詐騙，因?yàn)橥丝钍遣恍枰航鸬摹?/p>

客戶催促著說(shuō)，你快點(diǎn)，我這可是好幾千的衣服要退，今天不轉(zhuǎn)過(guò)去，就要等到下個(gè)禮拜一了。大堂經(jīng)理安排他們坐下后，耐心安撫客戶情緒，跟他一一分析這個(gè)所謂退款押金的疑點(diǎn)，并打開(kāi)自己的手機(jī)給客戶解釋退款流程，通過(guò)大堂經(jīng)理的一番講解，客戶認(rèn)識(shí)到可能自己的信息遭到泄露。遭遇了電信詐騙。

二、暴露的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題

上述案例是詐騙分子慣用的手段，年齡大，不了解網(wǎng)上購(gòu)物流程的客戶仍然容易上當(dāng)。銀行工作人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和高度的警惕性，通過(guò)對(duì)客戶行為的觀察及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，果斷采取行動(dòng)，挽回客戶損失。

此案例涉及到電信詐騙的原因有：

受害者對(duì)于電信詐騙的防范意識(shí)不夠。首先，對(duì)于陌生電話，網(wǎng)站等一定要慎重再慎重，不要輕易相信他們的話，如果確認(rèn)他們提供的消息無(wú)誤，最好自己撥打購(gòu)物網(wǎng)站的官方熱線詢問(wèn)有關(guān)消息。如果錢(qián)被轉(zhuǎn)走，當(dāng)事人應(yīng)該在第一時(shí)間馬上報(bào)警，要求警方聯(lián)系銀行，調(diào)查錢(qián)款匯入的銀行卡賬戶，及時(shí)凍結(jié)，避免更多的損失。對(duì)此，我們要對(duì)電信詐騙的種種手段有一定的了解，在遭遇時(shí)做到有效防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡早糾錯(cuò)。

作為銀行工作人員，在為客戶開(kāi)卡，辦理電子產(chǎn)品等業(yè)務(wù)時(shí)，必須要加強(qiáng)審核是否本人辦理，同時(shí)向簽約電子產(chǎn)品的客戶發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示卡，并告知客戶不能隨意點(diǎn)擊不明網(wǎng)址，不要輕易相信和回復(fù)不明信息和電話，增強(qiáng)客戶安全意識(shí)，防范于未然，讓犯罪份子無(wú)機(jī)可趁。

三、處置措施及成效

此案例中的大堂經(jīng)理處置措施十分有效——主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，積極勸止。從客戶進(jìn)門(mén)開(kāi)始發(fā)現(xiàn)異常情況，到細(xì)心詢問(wèn)客戶著急原因，再到最后耐心勸導(dǎo)客戶并幫助客戶挽回自己錢(qián)財(cái)，整個(gè)過(guò)程都直接有效地幫助客戶防范了電信詐騙。

工作中要注意客戶的大體識(shí)別，以及客戶身份信息的核實(shí)，該核實(shí)的必須核實(shí)，需要客戶提供有效證件的，必須提供做到位，避免虛假操作。遇到大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)要多問(wèn)一下其用途，電子銀行業(yè)務(wù)多給客戶做一下安全提示，例如密碼的保管和使用流程，這些都是很有必要的，可以很有效防止客戶資金被騙。

所以在以后的業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，讓自己多一份細(xì)心，給客戶多一份業(yè)務(wù)的交流和溫馨提示，可以很有效堵截不法分子的詐騙行為。。

四、汲取的教訓(xùn)及啟示

此案例提醒我們：網(wǎng)點(diǎn)人員要主動(dòng)識(shí)別。一是由營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作人員根據(jù)對(duì)詐騙犯罪作案手法和形式的熟練掌握，對(duì)有異常轉(zhuǎn)賬行為的銀行客戶進(jìn)行防詐騙提醒和簡(jiǎn)單的防詐騙宣傳工作，并進(jìn)一步識(shí)別該銀行客戶是否涉及被騙。二是網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人要及時(shí)勸止。網(wǎng)點(diǎn)工作人員明確客戶有可能被騙后應(yīng)立即向網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人報(bào)告，由網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人與當(dāng)事人詳細(xì)解釋并耐心進(jìn)行勸止。三是公安機(jī)關(guān)民警勸止。對(duì)于當(dāng)事人不聽(tīng)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人勸止的，可由銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)通知公安機(jī)關(guān)派民警到場(chǎng)，共同做好當(dāng)事人的解釋和宣傳工作。

（一）通過(guò)此案例，我們要從中吸取教訓(xùn)，建立符合自身的有效管理措施：

1、構(gòu)建案防長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)社會(huì)上花樣繁多、層出不窮的電話、短信等詐騙事件要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育，確保案防工作常抓不懈，并通過(guò)各類典型案件和風(fēng)險(xiǎn)事件的舉一反三，使員工了解各類詐騙的作案手法和特點(diǎn)，切實(shí)提高內(nèi)控案防意識(shí)，有效遏制案件發(fā)生。

2、樹(shù)立客戶至上意識(shí)。在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中細(xì)致、耐心，要善于從客戶神態(tài)中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并充分運(yùn)用溝通技巧，及時(shí)說(shuō)服和幫助客戶辨別事件真?zhèn)?，增?qiáng)外部詐騙防范意識(shí)，主動(dòng)與各類詐騙活動(dòng)作斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)客戶資金安全。

（二）通過(guò)此案例給我們的啟示：

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)

近年來(lái)，利用電信發(fā)虛假消息，從事詐騙犯罪活動(dòng)已犯經(jīng)成為社會(huì)治安的突出問(wèn)題。電信詐騙，是指通過(guò)固定電話、手機(jī)、電腦等通信工具詐騙機(jī)錢(qián)財(cái)?shù)姆缸镄问?。電信詐錢(qián)騙犯是騙一類新型的犯罪方式，犯罪成本低、收益高式，侵害面廣，犯罪手法變化化快，打擊難度大，受害人人防不勝防。

防范電信詐騙一直是我行宣傳以及警覺(jué)的重中之重，今后我行要經(jīng)常開(kāi)展防范電信詐騙宣傳活動(dòng)，通過(guò)閱讀宣傳手冊(cè)、觀看警示教育片等形式式，大力宣傳電信詐騙對(duì)金融系統(tǒng)以及對(duì)公民人身和和財(cái)產(chǎn)安全的危害，從電信詐騙的含義以及手段等方面向支行全體員工進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，要求員工從從思想上高度重視防范電信詐騙，了解電信詐騙的嚴(yán)重危害性。

通過(guò)開(kāi)展防嚴(yán)范電信詐騙宣范傳活動(dòng)，要切實(shí)實(shí)增強(qiáng)員工的警惕性和防范意識(shí)，使員工從思防想上領(lǐng)會(huì)開(kāi)展防范電信詐騙活動(dòng)的重要意義，及時(shí)讓身邊家人以及來(lái)往客戶提高警惕性，共同維惕護(hù)護(hù)社會(huì)安定、維持金融系統(tǒng)統(tǒng)穩(wěn)定、保護(hù)自身和家人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

2、了解電信詐騙手段，積極參與防范宣傳活動(dòng)

要了解電信詐騙的種類。目前，電信詐騙主要包括：冒充熟人虛構(gòu)事實(shí)、虛構(gòu)子女出事、虛構(gòu)子女被綁架、冒事充電信局、公檢法、司法局等工作人員、以購(gòu)房、購(gòu)車(chē)退稅為名、中獎(jiǎng)詐騙、利用銀行卡消費(fèi)、無(wú)理由匯款、虛假中獎(jiǎng)信息等形式。

在了解了這些常用手段后，我們不要輕易嘗試使用自己不熟悉的銀行業(yè)務(wù)、不要輕信陌生人的電話和手機(jī)短信、不要輕易泄漏你的銀行卡密碼等等，牢記“三不一要”即：不輕信、不泄露、不轉(zhuǎn)賬、要及時(shí)報(bào)案。

3、采取有效措施，共同抵制電信詐騙

積極采取多種措施，加大與轄區(qū)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建防范電信詐騙的壁壘。一是張貼防范電信詐騙宣傳海報(bào)，將宣傳海報(bào)張貼在營(yíng)業(yè)部門(mén)口，還有員工以及客戶每天都能看到的地方，通過(guò)醒目的警示標(biāo)語(yǔ)提醒員工和客戶隨時(shí)提高警惕。二是網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行職責(zé)，每周抽出一個(gè)小時(shí)組織部門(mén)員工學(xué)習(xí)典型案例，不斷提高員工意識(shí)案，識(shí)別電信詐騙。三是要求一線求員工在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，盡到提醒義務(wù)。

(三)通過(guò)此案例，在日常案件防控工作上還有以下幾點(diǎn)要做到：

（1）提高警惕。當(dāng)前社會(huì)情況比較復(fù)雜，違法犯罪行為層出不窮且形式多變，經(jīng)濟(jì)糾紛頻繁。其中，很多犯罪分子把矛頭直指銀行，千方百計(jì)謀取不義之財(cái)，這類現(xiàn)象必須引起銀行方的高度重視。公安部門(mén)與銀行應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。受害人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，及時(shí)舉報(bào)到公安部門(mén)，公安部門(mén)要能在最快時(shí)間凍結(jié)涉案賬戶，避免受害人財(cái)產(chǎn)損失。因此應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)辦法，在銀行賬戶的快速查詢、凍結(jié)等方面建立綠色通道，建立快速應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效攔截贓款，為群眾減少或挽回?fù)p失。

篇2

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館 突發(fā)事件 應(yīng)急方法

高校圖書(shū)館作為學(xué)校文獻(xiàn)信息服務(wù)中心，擁有大量豐富而珍貴的文獻(xiàn)資源及數(shù)百網(wǎng)微機(jī)，是集現(xiàn)代化技術(shù)、設(shè)備與文獻(xiàn)資源為一體的知識(shí)寶庫(kù)，其財(cái)產(chǎn)是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的。一旦發(fā)生突發(fā)事件，若處置不當(dāng)，其損失是慘重的。而圖書(shū)館的突發(fā)性事件有些是因自然或圖書(shū)館周邊環(huán)境發(fā)生的不可抗拒的突發(fā)事件[1]，有些則是可預(yù)測(cè)、可預(yù)防的人為突發(fā)性事件。

當(dāng)圖書(shū)館面臨各種突發(fā)事件時(shí)，一線館員不同的應(yīng)急方法將會(huì)帶來(lái)截然不同的后果。成功的處理方法不僅能成功地化解部分可以預(yù)防的危機(jī)，而且還能夠在較大突發(fā)事件中為館領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)救助部門(mén)實(shí)施應(yīng)對(duì)措施贏得寶貴時(shí)間。與此相反，不當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，則會(huì)將自己置于極其不利的位置，更會(huì)加大突發(fā)事件給圖書(shū)館和讀者生命安全造成的損失。

1 現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，許多深層次矛盾集中顯現(xiàn)出來(lái)。眾多社會(huì)問(wèn)題和矛盾，加之環(huán)境惡化造成的自然災(zāi)害，致使突發(fā)事件頻發(fā)，而且很容易引發(fā)為危機(jī)，影響到高校。高校圖書(shū)館是高校師生集聚最密集、流動(dòng)最頻繁的場(chǎng)所。無(wú)論是社會(huì)上，還是校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)波及到圖書(shū)館，加上圖書(shū)館自身存在的諸多誘發(fā)突發(fā)事件的隱患，給高校圖書(shū)館管理提出了新的課題。[1]

特別是近幾年，隨著高校跨越式發(fā)展進(jìn)程的加快，學(xué)生人數(shù)迅速增加，學(xué)校資源相對(duì)緊張，圖書(shū)館座位成為“稀缺資源”，圖書(shū)館人員密集程度創(chuàng)歷史新高，緊張的資源引來(lái)學(xué)生的青睞與爭(zhēng)搶，以我校主樓三樓為例，早7點(diǎn)開(kāi)門(mén)，10分鐘左右，486個(gè)座位迅速占滿，搶占各類資源事件時(shí)有發(fā)生，若處置不當(dāng)，極易引起集體失控的突發(fā)事件，一旦發(fā)生踩踏事件，后果不堪設(shè)想。所以，努力防范和積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，確保讀者的生命健康安全是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

但專門(mén)針對(duì)圖書(shū)館館員應(yīng)急突發(fā)事件方法的研究較少。截止2011.10，中國(guó)期刊全文庫(kù)中有關(guān)突發(fā)性事件的論文5193篇，其中涉及圖書(shū)館的僅27篇，但專門(mén)論述館員應(yīng)急方法的文章為0篇，而且有關(guān)圖書(shū)館方面的論文多是從管理、運(yùn)行、預(yù)警等機(jī)制方面著手，突出了機(jī)制及管理者的重要性，直接涉及一線館員的應(yīng)急方法較少，能學(xué)習(xí)的事例也不多。但館員是第一現(xiàn)場(chǎng)人，是處理突發(fā)事件的首要反應(yīng)者和組織者，他們的臨場(chǎng)應(yīng)急方法和能力是突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制能否發(fā)揮良好作用的關(guān)鍵因素，提高館員在突發(fā)事件的應(yīng)急方法能有效避免或減少突發(fā)事件造成的損失，相關(guān)研究是目前亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。

2 應(yīng)急方法研究

一線圖書(shū)館館員是第一現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，他們?nèi)粘Ｃ媾R的都是素質(zhì)較高的師生讀者和平和安靜的環(huán)境，難以積累臨場(chǎng)處理突發(fā)事件的豐富經(jīng)驗(yàn)。本研究利用他山之石事例，從實(shí)際應(yīng)用的角度綜合選取相關(guān)案例，利用頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行討論研究應(yīng)對(duì)方法，據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬并實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，定期的培訓(xùn)圖書(shū)館員，提高其應(yīng)變處理能力[2]。

2.1 分析突發(fā)事件

首先要分析與圖書(shū)館相關(guān)的突發(fā)事件類型，如地震、水災(zāi)、火患、流行傳染性疾病等因天災(zāi)人禍、人群密集造成的常規(guī)性傳統(tǒng)突發(fā)性事件。還有近年來(lái)，新出現(xiàn)的高校圖書(shū)館因搶占座位可能引起人為突發(fā)事件也應(yīng)加強(qiáng)防范，據(jù)報(bào)道，搭帳篷整夜排隊(duì)、擠掉玻璃門(mén)、打群架[3]等搶座事件時(shí)有發(fā)生。這些事件看似分散在極少數(shù)圖書(shū)館，不足以引起重視，但任何高校圖書(shū)館都可能潛在發(fā)生，若處理不當(dāng)，極可能引起人命關(guān)天的大事。所以，首先對(duì)相關(guān)突發(fā)事件分析歸類才能做到有的放矢，以便尋找合適的案例進(jìn)行研究應(yīng)對(duì)方法。

2.2 搜集相關(guān)案例

根據(jù)突發(fā)事件類型分析，可以用百度、谷歌、搜狗等搜索引擎或論壇、親朋好友、微博搜集一般信息或相關(guān)事例及相應(yīng)處理方法，也可以利用國(guó)內(nèi)外專業(yè)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書(shū)、電視、廣播搜集相關(guān)研究整合及應(yīng)急方法的成果內(nèi)容；對(duì)這些信息進(jìn)行專業(yè)搜索進(jìn)行采集加工成更具有代表意義的事例。

2.3 篩選特色案例

根據(jù)搜集的典型事例，篩選出與本館環(huán)境、背景相似的案例，特別是本館曾出現(xiàn)過(guò)的類似事例，要重點(diǎn)篩選，多角度尋求好的解決方法。對(duì)于本館曾出現(xiàn)過(guò)的處于萌芽狀態(tài)未引起較大事故的案例，或是潛在可能出現(xiàn)的事例也應(yīng)引起足夠的重視，提取相關(guān)處理方法，根據(jù)本館實(shí)際情況分析更多應(yīng)急方法編寫(xiě)成方法知識(shí)庫(kù)，為館員提供全方位應(yīng)對(duì)方法參考以便應(yīng)對(duì)避免或可能遇到的突發(fā)事件發(fā)生。

根據(jù)以上所篩選的特色案例，而后對(duì)各種有代表的相似案例及應(yīng)急方法進(jìn)行分類編寫(xiě)成案例集錦。突發(fā)事件可能各有不同，但都有著緊急、難以預(yù)測(cè)等相似特性，都有著相似的應(yīng)急方法，根據(jù)特色案例，選取合適館員模擬這些特色案例現(xiàn)場(chǎng)，并直接采取已查閱信息中包含的相應(yīng)處理方法，并讓全體館員參與其中感受不同的方法可能造成的處理結(jié)果，以提高館員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能，并把過(guò)程錄制下來(lái)。

2.5 完善應(yīng)急方法

組織全體一線館員觀看錄制的模擬現(xiàn)場(chǎng)節(jié)目，結(jié)合親身體驗(yàn)，利用頭腦風(fēng)暴法各抒己見(jiàn)，在可能相關(guān)的方法中無(wú)限制的自由聯(lián)想和討論，根據(jù)各自實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生新的觀念或方法，在創(chuàng)新中互相激發(fā)靈感，設(shè)置出最合理的模擬場(chǎng)景并研究應(yīng)對(duì)方法，以保證方法有效、實(shí)用。而后對(duì)這些方法進(jìn)行總結(jié)匯總，再用質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法對(duì)這些方法逐一質(zhì)疑，結(jié)合館情分析其現(xiàn)實(shí)可行性。如此反復(fù)幾次，探討出最適合本館的一線館員實(shí)踐應(yīng)用的突發(fā)性事件應(yīng)急方法。

2.6 應(yīng)急方法培訓(xùn)

根據(jù)多次反復(fù)探討完善的應(yīng)急方法，模擬更合理的各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，讓全體一線館員身臨其境實(shí)際運(yùn)用這些應(yīng)急方法，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的臨場(chǎng)反應(yīng)技巧，消除館員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的恐慌心理，提高科學(xué)、理智、迅速地處理各種突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力，為進(jìn)一步的救援贏得時(shí)間，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)，從而最大程度的提高圖書(shū)館安全管理工作，最大限度的保護(hù)文獻(xiàn)信息資源安全、保障讀者生命安全。

3 評(píng)價(jià)

突發(fā)事件雖說(shuō)是在人們意想不到的時(shí)候發(fā)生，但關(guān)于處理突發(fā)事件的基本知識(shí)，搶險(xiǎn)工具、人員搶救、物資搶救的基本方法是類似的，是可以學(xué)習(xí)并借鑒的，如曾經(jīng)出現(xiàn)的SARS，需要及時(shí)了解其發(fā)生的基本原因、途徑、來(lái)源、消毒液的科學(xué)配制、防護(hù)方法等，可以借用到預(yù)防其它傳染疾病的方法上；如火災(zāi)，不管什么原因引起的，首先查找火災(zāi)產(chǎn)生的原因，正確選擇滅火措施、切斷火源的流程、人員的疏散，防火通道的指引等是相似的，使用各類滅火器的技能也是必備的；如社會(huì)無(wú)證讀者因不能入館威脅館員的處理辦法可以借用到其它社會(huì)環(huán)境因素對(duì)圖書(shū)館突發(fā)事件的影響事件中。

另外，突發(fā)事件的發(fā)生總有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，如果防范得好，突發(fā)事件也有可能不發(fā)生。提高一線館員的應(yīng)對(duì)水平是減少突發(fā)事件發(fā)生或降低造成危害的關(guān)鍵因素。圖書(shū)館館員作為第一現(xiàn)場(chǎng)人，多加學(xué)習(xí)應(yīng)急方法并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演練，在突發(fā)事件中能夠快速反應(yīng)、迅速處置、有效避免或降低突發(fā)事件對(duì)圖書(shū)館的危害，保障圖書(shū)館信息資源及讀者生命健康安全，已成為圖書(shū)館當(dāng)務(wù)之急。

4 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，難以預(yù)料和避免，但高校圖書(shū)館的一線館員作為第一現(xiàn)場(chǎng)人，若臨場(chǎng)處置得當(dāng)，既可以減少惡性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件也能及時(shí)控制事態(tài)減少損失，甚至化解危機(jī)，取得積極后果。本文從實(shí)踐的角度，以圖書(shū)館最常見(jiàn)的第一現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為切入點(diǎn)，研究圖書(shū)館發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，提高他們切實(shí)可行的應(yīng)急處理方法，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫曉，韋一堯.突發(fā)事件與高校圖書(shū)館管理[J].大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2005（5）：82-85.

[2]馬學(xué)偉.淺論公共圖書(shū)館安全危機(jī)管理[J].圖書(shū)館論壇，2008，25（4）：160-163.

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關(guān)鍵詞演非常規(guī)突發(fā)事件；基元；能力分配；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)F123.16；C931 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ?眼文章編號(hào) 1673-0461（2012）07-0024-05

一、引 言

非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件[1]。近年來(lái)，我國(guó)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發(fā)作；2008年發(fā)生震驚世界的特級(jí)“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發(fā)生“玉樹(shù)”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴(yán)重威脅著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。2007年11月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類[2]。根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的概念可知，各類事件都具有發(fā)生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點(diǎn)，因此需要及時(shí)進(jìn)行處置。并且非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生并非單一，經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害的發(fā)生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產(chǎn)生的事故發(fā)展成為污染松花江的環(huán)境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國(guó)環(huán)境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強(qiáng)烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應(yīng)密切關(guān)注。

近年來(lái)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的研究越來(lái)越多，無(wú)論從理論角度還是從實(shí)踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知將極大地影響非常規(guī)突發(fā)事件的處理和控制效率，認(rèn)識(shí)其次生、衍生事件之間存在的關(guān)系也將有助于我們構(gòu)建有效的應(yīng)急管理模式。文獻(xiàn)[5]認(rèn)為應(yīng)急響應(yīng)在連續(xù)時(shí)間線上由三個(gè)不同的階段組成，分別是：事件發(fā)生前的準(zhǔn)備階段，包括為事件發(fā)生所做的計(jì)劃、培訓(xùn)等；事件發(fā)生時(shí)的處置階段，主要指經(jīng)過(guò)響應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行消減直至消滅；事件發(fā)生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復(fù)等工作。Rui Chen等人認(rèn)為在每個(gè)階段的生命周期都包含五個(gè)要素：工作流、資源、信息、決策和響應(yīng)。在實(shí)施過(guò)程中，資源的有效合理的分配對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的處置也起到了至關(guān)重要的作用。在應(yīng)急管理中經(jīng)典的資源選址研究包括P-median、P-center問(wèn)題[6]和覆蓋問(wèn)題[7]，主要集中在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)救護(hù)車(chē)的選址或交通遇到困難時(shí)的路徑選擇問(wèn)題，在此之后，又有很多學(xué)者將模型進(jìn)行改善，使之能更有效的應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件。國(guó)外學(xué)者Sheral,i H.D.[8]針對(duì)同一個(gè)服務(wù)區(qū)內(nèi)可能會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩起或多起突發(fā)事件從而造成應(yīng)急設(shè)施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機(jī)會(huì)成本”概念，并在此概念基礎(chǔ)上建立了救助車(chē)輛布局模型以實(shí)現(xiàn)“機(jī)會(huì)成本最小”；Jamil[9]等人綜合運(yùn)用排隊(duì)論建立了考慮時(shí)間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態(tài)驅(qū)動(dòng)法(state-driven approach)，將面向服務(wù)的業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則合并， 是對(duì)BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補(bǔ)充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進(jìn)行比較等?？紤]到處置非常規(guī)突發(fā)事件的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實(shí)施應(yīng)對(duì)流程中，建立基于能力分配的多非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)施流程模型，從而達(dá)到處置時(shí)間縮短、降低成本的目的。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分對(duì)實(shí)施應(yīng)對(duì)的活動(dòng)基元進(jìn)行描述，建立相關(guān)活動(dòng)要素基元模型并識(shí)別其關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中建立非常規(guī)突發(fā)事件基元實(shí)施流程模型；第三部分用實(shí)例對(duì)該流程進(jìn)行分析，證明其可行性；第四部分對(duì)文章加以總結(jié)。

二、相關(guān)活動(dòng)要素形式化描述

1. 人員分配過(guò)程涉及的活動(dòng)要素

在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施流程中包括幾個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)要素：到達(dá)、分配、執(zhí)行、完成、退出。見(jiàn)圖1：

圖1 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程圖

在執(zhí)行過(guò)程中由于某種原因也可能導(dǎo)致行動(dòng)的中止或失敗，見(jiàn)圖2：

圖2 補(bǔ)充的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程圖

2. 相關(guān)活動(dòng)要素基元描述

基元[13]是指系統(tǒng)中不可再分的，最小的獨(dú)立的實(shí)體。在應(yīng)急管理領(lǐng)域中，活動(dòng)基元用來(lái)表示應(yīng)急救援實(shí)施過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)一定活動(dòng)目標(biāo)或達(dá)到一定目的，能夠改變客觀事物系統(tǒng)的狀態(tài)，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動(dòng)單元。在非常規(guī)突發(fā)事件中經(jīng)常伴有次生和衍生災(zāi)害，因此本文將分配活動(dòng)基元用如下三元組表示為：

Kij=（Nij，Sij，Oij）

篇4

論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國(guó)內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來(lái)，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年僅通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過(guò)程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)了不同程度的危害、破壞和損失。

我國(guó)政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源、尋找研究對(duì)象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來(lái)講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國(guó)埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對(duì)突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過(guò)程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開(kāi)展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書(shū)中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)?；谖墨I(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無(wú)論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。

第一個(gè)特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無(wú)征兆或者征兆沒(méi)有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對(duì)突發(fā)事件的危害對(duì)象，或者說(shuō)突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類別”、“三個(gè)過(guò)程體系”和“八個(gè)具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對(duì)機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫(huà)了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫(huà)。

3)流程性機(jī)理：說(shuō)明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過(guò)程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過(guò)程”和“八個(gè)變化”

原理性機(jī)理分析是開(kāi)展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過(guò)程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過(guò)程，這三個(gè)過(guò)程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對(duì)明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對(duì)HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線性系統(tǒng)，因而，對(duì)它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)突發(fā)事件的線性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國(guó)內(nèi)目前對(duì)此沒(méi)有成熟的研究成果，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡(jiǎn)稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡(jiǎn)稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒(méi)有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對(duì)較小，但它發(fā)展的過(guò)程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過(guò)程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：?jiǎn)我痪€性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對(duì)簡(jiǎn)單的線性發(fā)生和發(fā)展過(guò)程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過(guò)程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對(duì)于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對(duì)于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開(kāi)始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來(lái)做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無(wú)先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無(wú)先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟悓?duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來(lái)，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)可能無(wú)法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過(guò)努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無(wú)法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對(duì)矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對(duì)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過(guò)程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過(guò)程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對(duì)一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過(guò)程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭(zhēng)線性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過(guò)程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過(guò)對(duì)突發(fā)事件變化過(guò)程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對(duì)HMTE變化過(guò)程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來(lái)講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對(duì)應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫(huà)，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照?qǐng)D4進(jìn)行分析說(shuō)明。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過(guò)程阻斷機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對(duì)于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對(duì)于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來(lái)阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來(lái)防止火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來(lái)阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對(duì)于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來(lái)阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對(duì)應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見(jiàn)和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對(duì)于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車(chē)”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過(guò)程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬(wàn)多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對(duì)于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對(duì)這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭(zhēng)取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對(duì)突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡(jiǎn)單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車(chē)輪胎過(guò)度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長(zhǎng)和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門(mén)和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高?？稍O(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門(mén)、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口合作與交流；9、加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

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篇5

危機(jī)縮減，即將危機(jī)所帶來(lái)的沖擊力和影響力縮減到最小，這是危機(jī)管理的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效的管理手段規(guī)避和消解風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的破壞力。危機(jī)預(yù)備，是對(duì)危機(jī)進(jìn)行的有效防范，通過(guò)制定完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)危機(jī)的模擬訓(xùn)練和演習(xí)，不斷提升組織及成員的危機(jī)管理能力。危機(jī)反應(yīng)，指當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，危機(jī)管理者做出何種反應(yīng)來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，其關(guān)鍵是對(duì)時(shí)間、信息與資源的整合，最大限度地減少危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。危機(jī)恢復(fù)，即在突發(fā)事件得以控制和妥善處置后，及時(shí)檢討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)實(shí)施有效的方法保障組織平穩(wěn)、重塑組織形象。

二、理論借鑒與策略選擇

危機(jī)管理4R理論為應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件提供了一個(gè)動(dòng)態(tài)管理模式。任何突發(fā)事件的應(yīng)急處置都需要根據(jù)突發(fā)事件的生命周期或者危機(jī)周期進(jìn)行階段性的分析與策略選擇。

(一)縮減策略:ABC減緩法則

ABC表示“遠(yuǎn)離(Away)———更好(Better)———相容(Compatible)”。該法則認(rèn)為理想的危機(jī)管理策略應(yīng)該有如下三個(gè)步驟或選擇:遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)或威脅根源;比要求的做得更好，以抵制風(fēng)險(xiǎn)或威脅根源;與那些最能抵制或減輕風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)模式相容。首先，要厘清遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)與主動(dòng)作為的思想誤區(qū)。輔導(dǎo)員對(duì)高校突發(fā)事件的概念、內(nèi)涵和外延要有一個(gè)基本的了解，并結(jié)合工作實(shí)際，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，排查可能存在的安全隱患和威脅根源，即輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件有主動(dòng)作為的意識(shí)，從被動(dòng)防范應(yīng)對(duì)到主動(dòng)排查避險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)排查與確認(rèn)可以采取頭腦風(fēng)暴、數(shù)據(jù)分析及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等策略，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或威脅根源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，力求較為全面地掌握相關(guān)隱患，為危機(jī)管理打好基礎(chǔ)。其次，要實(shí)現(xiàn)從“求穩(wěn)”到“創(chuàng)穩(wěn)”的觀念蛻變。安全穩(wěn)定的底線意識(shí)目前已深入輔導(dǎo)員的思想認(rèn)識(shí)，然而，由于安全穩(wěn)定工作在很大程度上無(wú)法量化考核，規(guī)模不同的學(xué)院發(fā)生的突發(fā)事件可能有所區(qū)別。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，即使日常工作扎實(shí)到位，責(zé)難聲也在所難免。因此，若要完善危機(jī)防范工作，輔導(dǎo)員不僅應(yīng)該有主動(dòng)作為的意識(shí)，而且應(yīng)該有開(kāi)拓進(jìn)取的工作精神與狀態(tài)。實(shí)施“相容策略”，尋找與險(xiǎn)情的起因和環(huán)境相容的方法，以降低突發(fā)事件帶來(lái)的危害與沖擊。相容策略講究的是“因勢(shì)利導(dǎo)”，而非“圍追阻截”。

(二)預(yù)備策略:預(yù)警與模擬演習(xí)

在實(shí)施危機(jī)縮減之后，若仍有危機(jī)發(fā)生的征兆，則需立即采取危機(jī)預(yù)備的相關(guān)策略。建立預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)輔導(dǎo)員而言，此處的預(yù)警系統(tǒng)有別于安全保衛(wèi)部門(mén)的消防預(yù)警等“技防”系統(tǒng)，應(yīng)該側(cè)重于建立渠道通暢的“人防”預(yù)警系統(tǒng)。如，充分發(fā)動(dòng)黨員、學(xué)生干部、宿舍長(zhǎng)等人員的作用，在班級(jí)、學(xué)生組織、學(xué)生樓棟之間建立信息聯(lián)絡(luò)制度，形成學(xué)習(xí)與生活交織的信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)觀察可能存在的安全隱患，建立周報(bào)制。輔導(dǎo)員的溝通策略要適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生的思想特點(diǎn)與行為習(xí)慣，通過(guò)新媒體等平臺(tái)，采用圖文并茂的漫畫(huà)、微電影等載體做好溝通引導(dǎo)。模擬演習(xí)。當(dāng)前各高校均建立了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在新生軍訓(xùn)期間開(kāi)展安全主題教育和消防演練等，但目前大學(xué)生，對(duì)于各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本流程、險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的逃生避險(xiǎn)方法等仍顯陌生。對(duì)此，輔導(dǎo)員應(yīng)通過(guò)主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等“第二課堂”平臺(tái)和載體，積極組織學(xué)生開(kāi)展相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)與模擬演練。

(三)反應(yīng)策略:危機(jī)慎思

突發(fā)事件發(fā)生之后可能存在兩種狀況:其一，信息不明，時(shí)間緊迫;其二，已確定某些物資或人員處于危機(jī)之中，需要立即進(jìn)入危機(jī)反應(yīng)階段。危機(jī)慎思向管理者提供了一種可供選擇的危機(jī)應(yīng)變管理方法，這種方法有助于管理者注意到危機(jī)情境中的各種因素。首先，要獲得更充分的時(shí)間。這可以從兩個(gè)方面做起，一是更好地部署，二是盡快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。更好地部署主要指突發(fā)事件發(fā)生之后，輔導(dǎo)員立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)變的先后順序、所需執(zhí)行任務(wù)的分類、各種輔助物資的儲(chǔ)備策略等。盡快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)是輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要舉措。當(dāng)然，趕赴現(xiàn)場(chǎng)前要思考如何進(jìn)入危機(jī)中最脆弱的地域，或?qū)?yīng)急救援等工作最有幫助的“焦點(diǎn)”地區(qū)，同時(shí)在行進(jìn)路線、交通工具選擇、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、秩序疏導(dǎo)等方面均要有所謀斷。其次，要獲得更多信息。提高危機(jī)反應(yīng)績(jī)效的保障就在于獲得更多更詳實(shí)的信息，否則突發(fā)事件應(yīng)急管理將無(wú)從談起。具體而言，獲得更多信息可以采取的兩個(gè)基本策略是分解－真空策略和實(shí)情調(diào)查策略。分解－真空策略，即將匯總信息分解消化，重點(diǎn)關(guān)注、甄別突發(fā)事件利益攸關(guān)者的信息，同時(shí)使得這些信息“陷入”一個(gè)校勘和評(píng)估的真空容器中。此類策略有助于提高信息的準(zhǔn)確性。如處理學(xué)生打架斗毆事件時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)有意識(shí)地找當(dāng)事人分別談話，盡量避免當(dāng)事人同時(shí)在場(chǎng)，若出現(xiàn)各執(zhí)一詞需要當(dāng)面對(duì)質(zhì)時(shí)，也可考慮在雙方當(dāng)事人之間放置屏風(fēng)等隔離物，確保當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)可以較為平和。實(shí)情調(diào)查策略。這是對(duì)分解－真空策略的深化，向當(dāng)事人及旁觀者進(jìn)一步了解信息。輔導(dǎo)員可以采取格式化提問(wèn)的方法開(kāi)展調(diào)查，即在實(shí)情調(diào)查前應(yīng)該有一個(gè)提問(wèn)提綱或具體的題目，做到有的放矢。最后，應(yīng)盡可能降低損失。此處主要涉及物資的節(jié)約問(wèn)題。一是應(yīng)該保護(hù)受到危機(jī)威脅的資源，如在火災(zāi)中應(yīng)及時(shí)做好物資轉(zhuǎn)移并考慮存儲(chǔ)物資的新場(chǎng)所。二是要保護(hù)好用于支援或消除危機(jī)影響的物資。三是要做好物資的合理配置。

(四)恢復(fù)策略:PICPIC恢復(fù)策略

突發(fā)事件得以控制后，危機(jī)管理者就要開(kāi)始考慮危機(jī)恢復(fù)工作，盡快地將組織的人、財(cái)、物恢復(fù)到正常的狀態(tài)。對(duì)此，羅伯特•希斯提出了PICPIC恢復(fù)策略。即計(jì)劃(planning)、信息(Information)、核心(Core)、人(Peo-ple)、整合(Integration)、持續(xù)性(Continuity)。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)避免碎片化。與危機(jī)管理的前三個(gè)階段一樣，恢復(fù)管理階段同樣有賴于計(jì)劃的制定。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該增強(qiáng)制定恢復(fù)計(jì)劃的意識(shí)與能力，并保持與相關(guān)學(xué)生、家長(zhǎng)的溝通、互動(dòng)，必要時(shí)做好回訪、記錄等善后工作。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)避免“信息孤島”。信息管理對(duì)于突發(fā)事件平息后的恢復(fù)管理十分重要，恢復(fù)管理的信息要及時(shí)反饋給危機(jī)遭受者，特別是在24－72小時(shí)內(nèi)。若危機(jī)遭受者未在此“黃金時(shí)間”內(nèi)得到有效的信息回應(yīng)，將加劇緊張、沮喪和挫敗感。因此，在突發(fā)事件得到基本控制后，輔導(dǎo)員要將恢復(fù)信息及時(shí)反饋給學(xué)生。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)避免結(jié)果導(dǎo)向。即消減或平息突發(fā)事件影響不應(yīng)是最終的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織危機(jī)前的工作常態(tài)才是核心所在，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決危機(jī)管理者和遭受者的實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。核心作業(yè)是指維持組織或團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的最必要的那些活動(dòng)。一方面，輔導(dǎo)員應(yīng)盡量調(diào)整工作狀態(tài)，從危機(jī)反應(yīng)的緊張狀態(tài)中調(diào)試回來(lái);另一方面，輔導(dǎo)員要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使危機(jī)遭受者盡快適應(yīng)“后危機(jī)”階段，如采取開(kāi)展朋輩活動(dòng)、將危機(jī)遭受者安排至辦公室勤工助學(xué)以方便觀察等辦法進(jìn)行幫扶。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)避免個(gè)體標(biāo)鑒化。無(wú)論是反應(yīng)還是恢復(fù)，必然涉及人的管理。此處要特別注意的是對(duì)“人”的范圍界定，除了危機(jī)當(dāng)事人，還應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)的旁觀者、危機(jī)發(fā)生后信息的接收者乃至社會(huì)公眾等。如學(xué)生自殘、自殺等非正常傷亡事件，對(duì)目擊者、舍友、同窗、在校生乃至社會(huì)公眾均會(huì)產(chǎn)生一定的心理沖擊，甚至?xí)l(fā)生連鎖反應(yīng)。因此，輔導(dǎo)員在處理此類事件中要特別注意對(duì)“人”的管理，要確保信息通暢，但不宜對(duì)相關(guān)學(xué)生過(guò)分關(guān)心，避免“貼標(biāo)簽”，要營(yíng)造一種危機(jī)前的常態(tài)。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)避免條塊分割。整合的目的在于將恢復(fù)階段的信息交流與資源配置進(jìn)行有效整合，形成合力。輔導(dǎo)員不能僅依靠自身的力量和資源，而應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其他力量，共同致力于危機(jī)恢復(fù)管理，同時(shí)應(yīng)借助傳播渠道(報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等)使人們了解和交流信息，如可以依托輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)，通過(guò)險(xiǎn)情回顧、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等平臺(tái)進(jìn)行信息共享與集思廣益。應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)避免間斷性。無(wú)論是計(jì)劃制定、信息管理、核心作業(yè)恢復(fù)、人的管理還是資源整合都應(yīng)該是連續(xù)的。當(dāng)危機(jī)遭受者相信危機(jī)管理者是在努力地恢復(fù)危機(jī)前的狀況，他們就會(huì)感知并更加努力地保持這種持續(xù)感。因此，輔導(dǎo)員要努力幫助遭受危機(jī)影響的學(xué)生融入集體中，形成歸屬感，避免險(xiǎn)情或者危機(jī)的再次發(fā)生。

三、現(xiàn)實(shí)困境

輔導(dǎo)員應(yīng)努力構(gòu)建一種全程化的、動(dòng)態(tài)的危機(jī)管理模式，積極整合各方資源，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。然而，現(xiàn)實(shí)中卻依舊存在諸多困難。

(一)高校管理機(jī)制

高校條塊分割的運(yùn)行機(jī)制影響縮減管理。當(dāng)前高校行政化色彩濃厚，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制條塊分割明顯，應(yīng)急協(xié)調(diào)不力，無(wú)法形成良性互動(dòng)的多主體應(yīng)急決策組織，資源整合和快速反應(yīng)能力有待加強(qiáng)。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，學(xué)校則無(wú)法在最短的時(shí)間內(nèi)有效集合各方力量，進(jìn)而最大限度地降低突發(fā)事件帶來(lái)的沖擊力和影響力。高校預(yù)警體系不完善影響預(yù)備管理。對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處置，“重救輕防”的思想仍然普遍存在于各高校當(dāng)中。高校“風(fēng)險(xiǎn)管理”的意識(shí)依舊淡薄，在安全穩(wěn)定評(píng)估指標(biāo)、預(yù)警體系建設(shè)、應(yīng)急演練等方面流于表面，應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性堪憂。高校危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)松散影響反應(yīng)管理。高校危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)包括組織網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)等，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，如何有效地整合、動(dòng)員各應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的功能是管理成敗的關(guān)鍵，而其中以信息網(wǎng)絡(luò)尤為重要。當(dāng)前各高校仍存在“大事化小，小事化了”的處事原則與“內(nèi)緊外松”的宣傳策略和公關(guān)方式。這些傳統(tǒng)理念和方式顯然不適應(yīng)當(dāng)今新媒體時(shí)代的發(fā)展，不僅無(wú)法有效控制態(tài)勢(shì)，反而會(huì)造成更為惡劣的社會(huì)影響。高校危機(jī)管理法律框架脆弱影響恢復(fù)管理。當(dāng)前困擾高校管理者的是，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件特別是涉及學(xué)生非正常死亡事件時(shí)，學(xué)校往往要承擔(dān)本不應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任與社會(huì)壓力。并且，這些個(gè)案往往會(huì)成為今后比照的案例，造成學(xué)校在提供所謂人文關(guān)懷方面的投入力度日趨保守，此種無(wú)法可依的窘境對(duì)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、開(kāi)展恢復(fù)管理造成了較大影響。

(二)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

篇6

一、競(jìng)賽目的

通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽，并組隊(duì)參加xx市競(jìng)賽，以賽促學(xué)、以賽促練，激勵(lì)廣大衛(wèi)生應(yīng)急工作人員立足本職、鉆研業(yè)務(wù)、崗位練兵，切實(shí)提高理論水平和操作技能，展現(xiàn)全市衛(wèi)生應(yīng)急人員勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和精益求精的職業(yè)素養(yǎng)，打造一支業(yè)務(wù)精良、能打勝仗的隊(duì)伍，更好地維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委與區(qū)總工會(huì)聯(lián)合舉辦，成立全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽組委會(huì)，負(fù)責(zé)本次競(jìng)賽的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

競(jìng)賽組委會(huì)下設(shè)辦公室、專家組、監(jiān)督組。辦公室負(fù)責(zé)競(jìng)賽的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳及組織實(shí)施工作；專家組由各區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位專家組成，負(fù)責(zé)競(jìng)賽命題、問(wèn)題解答和競(jìng)賽評(píng)判等工作；監(jiān)督組負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)競(jìng)賽過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正。

三、競(jìng)賽時(shí)間和地點(diǎn)

初賽時(shí)間：2017年7月14日；

初賽地點(diǎn)：區(qū)人民醫(yī)院；

從初賽中選拔優(yōu)秀隊(duì)員或團(tuán)隊(duì)，于2017年8月組隊(duì)參加市級(jí)復(fù)賽、決賽。

四、參賽范圍與組隊(duì)要求

（一）參賽人員范圍

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，從事突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)中毒事件處置的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)符合以下條件：

1.政治合格、愛(ài)崗敬業(yè)、具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的專業(yè)技能，既往無(wú)醫(yī)療事故和違紀(jì)情況。

2.在崗在編，從事衛(wèi)生應(yīng)急工作滿2年以上（2017年7月1日之前）。

（二）組隊(duì)要求

區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)疾控中心、東城、南城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別組建一支參賽隊(duì)伍；南城街道衛(wèi)生院與三泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建一支隊(duì)伍參賽；其余各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位按屬地管理原則，分片區(qū)組隊(duì)參賽，分別為南平、鳴玉、大觀、水江、大有、小河等6個(gè)片區(qū)隊(duì)伍?？偣?2支參賽隊(duì)伍。

每個(gè)代表隊(duì)由4人組成：領(lǐng)隊(duì)（聯(lián)絡(luò)員）1名，由城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或中心衛(wèi)生院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；參加突發(fā)急性傳染病防控技能競(jìng)賽隊(duì)員1名，參加突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置技能競(jìng)賽隊(duì)員1名，參加突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援技能競(jìng)賽隊(duì)員1名（各片區(qū)隊(duì)伍中4人原則上來(lái)自不同單位，由城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或中心衛(wèi)生院協(xié)調(diào)、組織）。

五、競(jìng)賽內(nèi)容

本次競(jìng)賽分3個(gè)項(xiàng)目，分別為突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援。競(jìng)賽內(nèi)容選擇市級(jí)技能競(jìng)賽大綱的筆試、技能操作和桌面推演部分。

（一）突發(fā)急性傳染病防控。

1.筆試部分：包括法律法規(guī)、基本知識(shí)、監(jiān)測(cè)報(bào)告與分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置。

2.技能操作:包括監(jiān)測(cè)報(bào)告與分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與處置、標(biāo)本采集與檢測(cè)、自救和互救能力、場(chǎng)景案例分析。

（二）突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置。

1.筆試部分：包括法律法規(guī)、中毒衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)、衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急調(diào)查、樣本采集與毒物檢測(cè)、醫(yī)療救援、工作報(bào)告。

2.技能操作：包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)急救技術(shù)、洗消、樣品的采集、保存和快速檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)選用、場(chǎng)景案例分析。

（三）突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援。

1.筆試部分：包括衛(wèi)生應(yīng)急管理法律法規(guī)、緊急醫(yī)學(xué)救援的基本知識(shí)、緊急醫(yī)學(xué)救援的現(xiàn)場(chǎng)處置。

2.技能操作：包括現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與報(bào)告、緊急醫(yī)學(xué)救援的現(xiàn)場(chǎng)處置基本技能操作、緊急醫(yī)學(xué)救援的現(xiàn)場(chǎng)處置綜合技能操作。

六、競(jìng)賽形式

（一）初賽。

初賽由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)組織，包括綜合筆試、技能操作 2個(gè)部分，每個(gè)部分設(shè)“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)中毒事件處置”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援”3個(gè)項(xiàng)目。

1.綜合筆試: 由專家組分項(xiàng)目命題，題型包括單選題和多選題，采用筆試形式，筆試時(shí)間60分鐘，采取100分制命題。每個(gè)隊(duì)員根據(jù)參賽項(xiàng)目參加本項(xiàng)目的綜合筆試。

2.技能操作：由專家組分項(xiàng)目命題，題型為問(wèn)答題，通過(guò)口述和演示相結(jié)合的方式進(jìn)行答題，專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。每位參賽隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽1題進(jìn)行答題，采取100分制命題，抽簽確定順序和操作內(nèi)容。

（二）復(fù)賽和決賽。

根據(jù)初賽競(jìng)賽成績(jī)，遴選優(yōu)秀隊(duì)員或團(tuán)隊(duì)參加市級(jí)復(fù)賽和決賽，突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)中毒事件處置復(fù)賽包括盲樣檢測(cè)、筆試、技能操作和桌面推演；突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援復(fù)賽包括筆試和技能操作。決賽采取技能操作和知識(shí)競(jìng)答的形式。

七、競(jìng)賽命題原則

（一）競(jìng)賽內(nèi)容依照國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

（二）突出突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件處置、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援特色，著重考察選手技能水平。

（三）注重防治結(jié)合。

（四）立足衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，考查應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。

（五）注重考查解決工作中常見(jiàn)問(wèn)題的能力。

（六）考題內(nèi)容難易程度應(yīng)兼顧基層與區(qū)級(jí)層次。

八、技能競(jìng)賽計(jì)分規(guī)則

（一）單項(xiàng)個(gè)人成績(jī)。

單項(xiàng)個(gè)人成績(jī)根據(jù)綜合考試、操作技能2個(gè)部分成績(jī)換算，采取100分制，按照50%、50%的分值比例相加。

（二）團(tuán)隊(duì)綜合成績(jī)。

團(tuán)隊(duì)成績(jī)根據(jù)本隊(duì)3個(gè)項(xiàng)目的個(gè)人成績(jī)換算，采取100分制，“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)中毒事件處置”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援”3個(gè)單項(xiàng)成績(jī)按照30%、30%、40%的分值比例相加。

九、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

（一）個(gè)人獎(jiǎng)。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)，按照單項(xiàng)個(gè)人成績(jī)排名，第1名為個(gè)人一等獎(jiǎng)、第2、3名為個(gè)人二等獎(jiǎng)，第4、5、6名為個(gè)人三等獎(jiǎng)。

（二）團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)。根據(jù)團(tuán)隊(duì)綜合成績(jī)排名，第1名為團(tuán)隊(duì)一等獎(jiǎng)、第2、3名為團(tuán)隊(duì)二等獎(jiǎng)，第4、5、6名為團(tuán)隊(duì)三等獎(jiǎng)。

（三）優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。根據(jù)競(jìng)賽組織情況，對(duì)組織工作出色的團(tuán)體或單位頒發(fā)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

獲獎(jiǎng)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委與總工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為人事激勵(lì)依據(jù)。

十、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的重要意義，以競(jìng)賽為抓手，激勵(lì)廣大衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)線工作人員鉆研業(yè)務(wù)、勤練技能，規(guī)范服務(wù)行為。成立競(jìng)賽組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保競(jìng)賽活動(dòng)順利完成。

（二）抓好工作落實(shí)。各單位要全員動(dòng)員、全員培訓(xùn)、全員參與，選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員參加競(jìng)賽。城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和片區(qū)中心衛(wèi)生院要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，做好牽頭工作。各參賽隊(duì)伍要制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照競(jìng)賽方案和組委會(huì)通知做好工作安排，刻苦訓(xùn)練，爭(zhēng)取取得優(yōu)異成績(jī)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

切實(shí)履行政府應(yīng)急管理職能，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)，通過(guò)各種有效形式，廣泛宣傳和普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》深入落實(shí)，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。各村（居）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三、活動(dòng)安排

（一）組織形式。由鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，各村（居）、鎮(zhèn)直各部門(mén)配合，企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體共同參與。

（二）宣傳內(nèi)容。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主線，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類別，分別開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)論談、預(yù)案解讀、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、科普宣傳、設(shè)立宣傳板等活動(dòng)，并在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置專欄進(jìn)行宣傳。

1、領(lǐng)導(dǎo)論談。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人要接受鎮(zhèn)新聞媒體采訪，結(jié)合部門(mén)和單位職能，介紹本部門(mén)、本單位抓好應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)一步貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》下步工作安排。

2、預(yù)案解讀。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《鎮(zhèn)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行解讀，并印成宣傳單進(jìn)行發(fā)放宣傳。

3、案例剖析。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合案例，深入剖析引發(fā)原因、處置辦法等，并在宣傳活動(dòng)周期間向群眾進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)群眾自救意識(shí)和本領(lǐng)。

4、經(jīng)驗(yàn)交流。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要形成工作經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行交流，促進(jìn)工作。

5、專家講座。邀請(qǐng)有關(guān)專家，舉辦《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》講座，組織各村（居）、相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。

6、科普宣傳。鎮(zhèn)新聞媒體要設(shè)立專題、專欄，播發(fā)、刊載《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)常識(shí)。

7、設(shè)立宣傳板。8月27日，在富迪超市門(mén)前設(shè)立集中展區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分別制作宣傳板，規(guī)格為長(zhǎng)3米、高1.5米，要附帶圖片和文字說(shuō)明，每個(gè)單位要指派兩名以上工作人員負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳單和接受群眾咨詢等。8月28日—31日，展板由各單位在本單位門(mén)前等合適位置擺放。鎮(zhèn)政府要在重點(diǎn)道路和顯著位置懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅，各村（居）也要設(shè)立展板、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅。

8、網(wǎng)站宣傳。要在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件匯編》以及宣傳周活動(dòng)開(kāi)展情況。

篇8

一、用班級(jí)議事處理突發(fā)事件，需要導(dǎo)向明確

引入班級(jí)議事來(lái)處理突發(fā)事件，與班主任自己處理相比較，有其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)：

其一，能夠更好地解決問(wèn)題。班級(jí)集體的參與，更能夠了解清楚事情的來(lái)龍去脈，保證事情處理的公正。同時(shí)，當(dāng)事人也有機(jī)會(huì)聽(tīng)到更多同伴對(duì)事件的看法，從而更有可能真正地受到觸動(dòng)而實(shí)現(xiàn)自我的改善。

其二，能夠發(fā)展學(xué)生解決問(wèn)題的能力。突發(fā)事件本身是復(fù)雜的，學(xué)生在嘗試處理這些復(fù)雜事件的過(guò)程中，表達(dá)、溝通的能力，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，都得到了鍛煉。

其三，借“議一事”育全體。突發(fā)事件的發(fā)生有其偶然性，但是偶然性的背后體現(xiàn)的是當(dāng)事學(xué)生為人處世的不足，這種不足往往并非個(gè)案，所以在議當(dāng)下這一事的同時(shí)，其他參與的學(xué)生也能從中吸取教訓(xùn)，獲得成長(zhǎng)，突發(fā)事件由此而成為教育的契機(jī)。

但是在實(shí)際操作中，有的班主任老師在引入班級(jí)議事時(shí)目的不是很明確，使用上存在誤區(qū)。一是將其作為推卸責(zé)任的工具，將自己決定不了的事情交給學(xué)生決定。如有的突發(fā)事件較為復(fù)雜，有的學(xué)生行為較為惡劣，班主任覺(jué)得自己獨(dú)自去處置要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，然后就發(fā)起班級(jí)議事以少數(shù)服從多數(shù)的方式來(lái)實(shí)施名義上的集體決策，以此來(lái)減輕自己的責(zé)任。二是將其作為懲罰的工具，將議成集體批評(píng)懲罰當(dāng)事學(xué)生。對(duì)于事件，老師心中已有成見(jiàn)，議事時(shí)目的不在于弄清事實(shí)，而是力圖把自我的意志轉(zhuǎn)化為集體的意志，通過(guò)議事來(lái)集體批評(píng)懲罰當(dāng)事學(xué)生，對(duì)當(dāng)事學(xué)生施加更多的壓力。

二、用班級(jí)議事處理突發(fā)事件，需要以促進(jìn)成長(zhǎng)為先

班級(jí)突發(fā)事件的出現(xiàn)一定是伴隨著矛盾沖突，伴隨著當(dāng)事人的犯錯(cuò)。但是在學(xué)校教育的情境中，處理此類問(wèn)題時(shí)，“不傷害當(dāng)事人，在解決問(wèn)題中促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)”理所應(yīng)當(dāng)成為我們的出發(fā)點(diǎn)。這就需要我們?cè)诓僮魃献裱瓗c(diǎn)原則。

1.程序優(yōu)先

通過(guò)合理的程序保證當(dāng)事學(xué)生的權(quán)利被充分尊重。

比如：議題的發(fā)起有其固定的程序，每個(gè)學(xué)生都明確自己面對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)擁有發(fā)起議題的權(quán)利，但發(fā)起時(shí)只能列出要處理的問(wèn)題，不能列出其他同學(xué)的名字。如果某個(gè)學(xué)生的行為被列入議題，那他也就擁有反對(duì)發(fā)起議題的權(quán)利，必須經(jīng)過(guò)這個(gè)學(xué)生的允許，該議題才能開(kāi)展討論。不想在班級(jí)議事中被討論的同學(xué)還有其他幾種選擇：如離開(kāi)教室，選擇聽(tīng)討論錄音等。選擇參與人員，需要考慮人員的多樣性，當(dāng)事學(xué)生需要擁有提名參與人員的權(quán)利，同時(shí)還可以選擇是小組議事還是全班議事，避免議事時(shí)遭受過(guò)大壓力，出現(xiàn)一邊倒的情況。在議事的過(guò)程中，要給當(dāng)事人充分的表達(dá)、宣泄情緒的機(jī)會(huì)，涉及對(duì)立雙方的沖突時(shí)，還要有和解的環(huán)節(jié)。最后的處置結(jié)果應(yīng)以非懲罰性彌補(bǔ)方案為主，盡量呈現(xiàn)多個(gè)方案，給予學(xué)生選擇的權(quán)利。

這幾點(diǎn)在案例中都有所體現(xiàn)，尤其是陶老師的案例。只是案例中議題的發(fā)起權(quán)利還是歸屬于老師，這一點(diǎn)可以處理得更為靈活。

程序明確后還需要老師不斷宣傳鞏固，提示學(xué)生這些程序設(shè)定的意義。這樣學(xué)生才會(huì)理解程序?qū)τ诋?dāng)事者、議事者的公平意義，才會(huì)認(rèn)真執(zhí)行議事程序。

2.價(jià)值中立

班主任在整個(gè)議事的過(guò)程中，明確自己的定位，盡可能保持價(jià)值中立，不過(guò)早表達(dá)自己的判斷，將主動(dòng)權(quán)還給學(xué)生，確保開(kāi)放包容的議事氛圍，引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)。

所謂“價(jià)值中立”，是心理輔導(dǎo)中的概念，指的是咨詢師對(duì)求助者提出的問(wèn)題堅(jiān)持中立，不給予直接回答，也不給予任何規(guī)勸，而是讓求助者自主決策，其目的是最大限度地體現(xiàn)對(duì)人的尊重，激發(fā)來(lái)訪者的潛能，實(shí)現(xiàn)助人自助。在班級(jí)議事處理突發(fā)事件的過(guò)程中，要最大可能地幫助當(dāng)事學(xué)生獲得成長(zhǎng)，班主任老師也應(yīng)該秉持這樣的態(tài)度。這樣做有兩個(gè)方面的好處：其一，讓所有學(xué)生能夠暢所欲言。在學(xué)生中，老師具有天然的權(quán)威，如果老師表現(xiàn)出傾向性，很容易導(dǎo)致全體的附和，本來(lái)持不同意見(jiàn)的學(xué)生可能就不再會(huì)表達(dá)，當(dāng)事學(xué)生迫于壓力可能也不會(huì)真實(shí)地說(shuō)出自己的想法。而沒(méi)有了多角度思維的碰撞，議事的價(jià)值就會(huì)大大降低，影響事件的處理，也不利于個(gè)人的成長(zhǎng)。其二，更大程度地發(fā)展學(xué)生解決問(wèn)題的能力。在議事過(guò)程中遇到難以決斷的時(shí)刻，學(xué)生們會(huì)習(xí)慣地看向老師，如果老師予以回應(yīng)，學(xué)生的依賴就被強(qiáng)化，就會(huì)習(xí)慣于把問(wèn)題拋給老師，從而忽略自身思考和解決問(wèn)題的潛力。

當(dāng)然，價(jià)值中立也不是絕對(duì)的，當(dāng)學(xué)生在處理問(wèn)題的過(guò)程中出現(xiàn)大的偏差，有可能傷害到當(dāng)事人時(shí)，老師還是要及時(shí)出現(xiàn)，進(jìn)行一定的干預(yù)。只是，在實(shí)施干預(yù)時(shí)還是要避免老師自己跳出來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)，可以更為藝術(shù)一些，比如提示學(xué)生有沒(méi)有另外的可能性，要求某位可能有不同意見(jiàn)的學(xué)生發(fā)言等。關(guān)于這一點(diǎn)，第二個(gè)案例中描述的情形就是一個(gè)不錯(cuò)的示范。

3.正向關(guān)注

在用班級(jí)議事處理突發(fā)事件的過(guò)程中，最為常見(jiàn)的問(wèn)題就是將班級(jí)議成了模擬法庭，注意力更多地放在了分辨對(duì)錯(cuò)、進(jìn)行處置上。而這顯然不是促使學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此，班主任需要營(yíng)造正向關(guān)注的班級(jí)氛圍，突發(fā)事件的當(dāng)事人只有感受到“雖然我犯了錯(cuò)誤，但是我依然被團(tuán)體接受”，才有可能形成穩(wěn)固的安全感和被支持感，獲得前行的動(dòng)力。

正向關(guān)注氛圍的營(yíng)造依賴于兩個(gè)層面：首先是日常管理的滲透。班級(jí)氛圍的形成依賴于師生日常的互動(dòng)，如果在這些互動(dòng)中老師更多地展現(xiàn)出寬容、理解，對(duì)待學(xué)生的錯(cuò)誤只是就事論事，那他們自然就會(huì)習(xí)慣于用這樣的方式來(lái)對(duì)待他人。其次是議事過(guò)程中細(xì)節(jié)的強(qiáng)調(diào)。在開(kāi)始議事之初，教師就要明確班級(jí)議事的目的是找出問(wèn)題的積極對(duì)策而不是批評(píng)他人或者班上發(fā)生的事情。在具體的操作中，教師也必須不斷示范和要求學(xué)生多角度思考問(wèn)題，發(fā)言必須對(duì)事不對(duì)人，不涉及對(duì)個(gè)人品質(zhì)的評(píng)價(jià)。這兩點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于班主任老師自己要擁有正向的理念。

4.體驗(yàn)為要

班級(jí)議事處理突發(fā)事件之所以能發(fā)揮特別的作用，其核心在于一個(gè)“議”字。即不同學(xué)生對(duì)同一個(gè)問(wèn)題發(fā)表各自的意見(jiàn)和想法，真誠(chéng)地交流和商討，在其中體驗(yàn)思維和價(jià)值觀的碰撞，學(xué)習(xí)辨析和傾聽(tīng)，嘗試妥協(xié)與接納。真誠(chéng)而充分的“議”還能夠讓當(dāng)事人了解到其他同學(xué)對(duì)事件的不同看法，了解到“我”和“我做的事”給別人留下何種印象，從中學(xué)習(xí)其他可能的處理方式。對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)而言，體驗(yàn)整個(gè)議事的過(guò)程比尋找最后的結(jié)論更為重要。

要讓學(xué)生更好地感受議事的過(guò)程并從中受益，班主任老師就要放下急于求成的心態(tài)，把保護(hù)學(xué)生真誠(chéng)互動(dòng)的氛圍放在第一位，鼓勵(lì)每一位學(xué)生的參與，小心呵護(hù)少數(shù)派的權(quán)利，引導(dǎo)學(xué)生充分地投入議事中。對(duì)于突發(fā)事件的當(dāng)事人更是如此，老師要提示他關(guān)注議事中的收獲，及時(shí)地開(kāi)展反思和總結(jié)，把注意力放在自我成長(zhǎng)上而不是停留在處理的結(jié)果上。案例一中老師要求當(dāng)事人狄用文字來(lái)總結(jié)自己聽(tīng)到同伴觀點(diǎn)后的想法，其實(shí)也正是基于這樣的思考。

篇9

通過(guò)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)廣大衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)線工作者立足本職，精鉆業(yè)務(wù)，苦練本領(lǐng)，進(jìn)一步提高全市衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置和救援能力；向公眾宣傳衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和技能，提高全社會(huì)自救互救能力和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，更好地維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，全面推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，選拔優(yōu)秀人員代表我市參加全省衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽。

二、活動(dòng)原則

（一）全員動(dòng)員、廣泛覆蓋、層層選拔。

（二）平急結(jié)合、注重操作技能、突出專業(yè)特點(diǎn)。

（三）活動(dòng)過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正。

三、活動(dòng)項(xiàng)目和參賽人員

全市衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽活動(dòng)設(shè)以下3個(gè)項(xiàng)目：

（一）突發(fā)急性傳染病防控；

（二）突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援；

（三）突發(fā)中毒事件處置。

參賽人員為各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中從事突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)中毒事件處置的專業(yè)技術(shù)人員。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽活動(dòng)由市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)聯(lián)合舉辦。市疾病預(yù)防控制中心、市人民醫(yī)院具體承辦，市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)相關(guān)科室協(xié)辦。

成立全市衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后 ），負(fù)責(zé)競(jìng)賽的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳和組織實(shí)施工作。下設(shè)綜合組、競(jìng)賽組、宣傳組、專家組和監(jiān)督組。綜合組負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的整體組織與綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展活動(dòng)；競(jìng)賽組負(fù)責(zé)競(jìng)賽的組織、競(jìng)賽命題和競(jìng)賽規(guī)則制訂等工作；宣傳組負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的全程宣傳工作；專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo)競(jìng)賽命題、問(wèn)題解答和競(jìng)賽評(píng)判等工作；監(jiān)督組負(fù)責(zé)監(jiān)督活動(dòng)全過(guò)程。

五、活動(dòng)形式

（一）縣（市、區(qū)）級(jí)技能競(jìng)賽。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局和總工會(huì)負(fù)責(zé)組織，本轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位都要參與技能競(jìng)賽。各縣（市、區(qū)）要把開(kāi)展技能競(jìng)賽、普遍提高衛(wèi)生應(yīng)急水平與加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)際工作為指引，根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急能力、衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員配備和工作職責(zé)等，科學(xué)、合理確定重點(diǎn)訓(xùn)練技能，組織開(kāi)展技能競(jìng)賽。通過(guò)技能競(jìng)賽，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急處置流程，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)提高實(shí)際操作能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員積極性，促進(jìn)技能水平不斷提高。

技能競(jìng)賽要全員動(dòng)員、廣泛覆蓋，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的廣泛參與。各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要100%參與縣級(jí)技能競(jìng)賽，選拔技能優(yōu)異者參加市級(jí)技能競(jìng)賽。各縣（市、區(qū)）技能競(jìng)賽具體形式和內(nèi)容由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定，突發(fā)中毒事件處置可并入突發(fā)緊急醫(yī)學(xué)救援內(nèi)容中。

（二）全市衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽。本著公平、公正、保密原則，在活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完成全市衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽命題。各項(xiàng)競(jìng)賽內(nèi)容和形式包括筆試、現(xiàn)場(chǎng)技能操作、實(shí)驗(yàn)室盲樣檢測(cè)和桌面推演等。

1．筆試。為閉卷考試，所有隊(duì)員均參與。試卷按照突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)中毒事件處置3個(gè)項(xiàng)目分別出題，由相應(yīng)參賽隊(duì)員作答。

2.現(xiàn)場(chǎng)技能操作。所有隊(duì)員均參與，重點(diǎn)考察現(xiàn)場(chǎng)模擬或

假設(shè)場(chǎng)景下的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、資料分析和常規(guī)處置技術(shù)。每隊(duì)抽簽確定題目，選派人員進(jìn)行操作。

3.實(shí)驗(yàn)室盲樣檢測(cè)。采取盲樣比對(duì)考核，于競(jìng)賽開(kāi)始前，由市疾控中心下發(fā)盲樣標(biāo)本進(jìn)行檢測(cè)。

4.桌面推演。所有隊(duì)員均參與，主要采取案例分析的方式，就給定的場(chǎng)景進(jìn)行模擬應(yīng)對(duì)與處置。

六、全市技能競(jìng)賽組隊(duì)要求

所有參賽人員應(yīng)具備政治合格、愛(ài)崗敬業(yè)、具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的專業(yè)技能，既往無(wú)醫(yī)療事故和違紀(jì)情況。

（一）縣（市、區(qū)）級(jí)代表隊(duì)組成。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局以縣（市、區(qū)）為單位選派一支隊(duì)伍參加市級(jí)競(jìng)賽的三個(gè)項(xiàng)目。每支代表隊(duì)由12 人組成，其中：領(lǐng)隊(duì)2名，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局、總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任；聯(lián)絡(luò)員1名，由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；參賽選手9名，其中“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援”、“突發(fā)中毒事件處置”3個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目各3名，分別由相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的突發(fā)急性傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)中毒事件處置人員參加。各項(xiàng)目競(jìng)賽人員可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組隊(duì)。參加個(gè)人競(jìng)賽的選手同時(shí)參加團(tuán)體競(jìng)賽。

（二）市直代表隊(duì)組成。市中醫(yī)院、玉門(mén)油田醫(yī)院各選派1—2支隊(duì)伍參加市級(jí)“突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援”競(jìng)賽項(xiàng)目。市疾控中心、市人民醫(yī)院不參加市級(jí)競(jìng)賽，但要安排業(yè)務(wù)骨干組隊(duì)在市級(jí)競(jìng)賽結(jié)束后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技能操作表演，并做好參加省級(jí)競(jìng)賽的準(zhǔn)備，與市級(jí)競(jìng)賽選拔的優(yōu)秀隊(duì)員一同參加省級(jí)競(jìng)賽。

七、全市技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)包括：個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)、團(tuán)體獎(jiǎng)項(xiàng)、組織獎(jiǎng)項(xiàng)和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（一）個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)。根據(jù)市級(jí)競(jìng)賽成績(jī)，“突發(fā)急性傳染病防控”評(píng)出一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名和三等獎(jiǎng)3名；“突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援”評(píng)出一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名和三等獎(jiǎng)3名；“突發(fā)中毒事件處置”競(jìng)賽項(xiàng)目分別評(píng)出一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名和三等獎(jiǎng)3名。

（二）團(tuán)體獎(jiǎng)項(xiàng)。根據(jù)參賽隊(duì)團(tuán)體競(jìng)賽成績(jī)，評(píng)出各競(jìng)賽項(xiàng)目團(tuán)體一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名。

（三）組織獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)組織工作出色的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局、總工會(huì)和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位頒發(fā)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

在“突發(fā)急性傳染病防控”、“突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援”、“突發(fā)中毒事件處置”3 個(gè)個(gè)人競(jìng)賽項(xiàng)目中，獲得優(yōu)秀的選手，按照酒泉市有關(guān)規(guī)定，在申報(bào)相應(yīng)市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)給予優(yōu)先考慮。在省級(jí)比賽中獲得名次者，按照有關(guān)規(guī)定，申報(bào)授予相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局和總工會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，參照全市衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，逐級(jí)設(shè)置技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)。

八、活動(dòng)宣傳

（一）安排全程宣傳，針對(duì)籌備部署、縣（市、區(qū)）技能競(jìng)賽、全市技能競(jìng)賽不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮技能競(jìng)賽的持續(xù)性影響效應(yīng)，進(jìn)一步激勵(lì)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員。

（二）利用報(bào)刊、廣播、電視、微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和宣傳媒介進(jìn)行系列宣傳、重點(diǎn)報(bào)道、深度挖掘。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局網(wǎng)站、總工會(huì)網(wǎng)站和活動(dòng)協(xié)辦單位網(wǎng)站要及時(shí)技能競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

九、時(shí)間安排

（一）籌備部署（2017年7月上旬）。市衛(wèi)生計(jì)生委和市總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文部署。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局和總工會(huì)制訂本級(jí)活動(dòng)方案并報(bào)活動(dòng)組委會(huì)辦公室備案，同時(shí)開(kāi)展宣傳動(dòng)員。

篇10

根據(jù)國(guó)家、省、市級(jí)總體預(yù)案的修訂要求，修訂全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；完善各類專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，突出銜接配套，推動(dòng)建立多層次、全覆蓋、針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)的預(yù)案制訂率實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”。對(duì)照國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《應(yīng)急演練指南》的要求，年內(nèi)至少組織兩次演練。推行預(yù)案規(guī)范化管理，從應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化措施。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化管理機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量，確保編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度的“五到位”。推動(dòng)應(yīng)急管理觸角向村（社區(qū)）、企事業(yè)單位延伸，為基層應(yīng)急管理工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

三、進(jìn)一步提升應(yīng)急值守和信息報(bào)送水平

加強(qiáng)信息制度建設(shè)，進(jìn)一步健全突發(fā)事件信息報(bào)送范圍、核報(bào)要求、報(bào)送方式、督查反饋等制度。打造市級(jí)預(yù)警信息權(quán)威平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全預(yù)警信息機(jī)制。加大信息報(bào)告報(bào)力度，嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送考核，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的單位，及時(shí)給予報(bào)，限期整改。

強(qiáng)化信息研判。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研判形勢(shì)，掌握苗頭動(dòng)向，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)、事態(tài)控制在初始階段。

加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立和壯大基層信息員隊(duì)伍，不斷拓寬信息源和報(bào)送渠道。

四、進(jìn)一步完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)〔〕59號(hào)、政辦發(fā)〔〕3號(hào)文件精神，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、海上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)植物疫情處置、公用事業(yè)保障等隊(duì)伍為基本力量的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加快企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職隊(duì)伍建設(shè)步伐，形成專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。依托共青團(tuán)和紅十字會(huì)組織，創(chuàng)新應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)和管理形式，全力打造訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、反應(yīng)迅速、覆蓋全市的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

五、進(jìn)一步健全應(yīng)急管理保障體系

加強(qiáng)物資保障。以市級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以分區(qū)域建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐，建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。依托市電子政務(wù)平臺(tái)和公安信息網(wǎng)，切實(shí)加大信息系統(tǒng)資源整合的力度。力爭(zhēng)滿足突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像報(bào)送需要。開(kāi)展應(yīng)急資源大普查，為市建立預(yù)案法規(guī)庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、物資數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例庫(kù)等6大數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)資料。

六、進(jìn)一步夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作

推進(jìn)基層開(kāi)展“三個(gè)一”示范工程建設(shè)。過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)、申報(bào)驗(yàn)收、公開(kāi)掛牌等形式，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)確定一個(gè)村（社區(qū)）、一家企業(yè)、一所學(xué)校為示范單位，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作向縱深發(fā)展。

推進(jìn)基層做好“十個(gè)抓”。以抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十個(gè)抓”為突破口，明確基層應(yīng)急管理工作重點(diǎn)。

推進(jìn)基層做到“五個(gè)早”。建立健全信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”為重點(diǎn)的工作機(jī)制，確保基層應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。與此同時(shí)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作督查考核機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化發(fā)展。

七、進(jìn)一步提升防范處置水平

建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)區(qū)域的排查登記，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患處于可控狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

建立應(yīng)急處置機(jī)制。著力推進(jìn)處置流程的制度化，制定完善詳細(xì)的應(yīng)急響應(yīng)流程圖，規(guī)范處置力量調(diào)度方式，確保無(wú)論發(fā)生何種突發(fā)事件，都能在第一時(shí)間作出反應(yīng)、迅速開(kāi)展工作。著力提升應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)性，過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練、案例分析、結(jié)果評(píng)估等形式，把握規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)急資源的有效利用和合理共享，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)間、部門(mén)間聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的能力。

建立科學(xué)決策機(jī)制。健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，為科學(xué)防范和有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供智力支持。

八、進(jìn)一步提高應(yīng)急宣教工作實(shí)效

加強(qiáng)干部培訓(xùn)。將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等內(nèi)容納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)范圍。建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局。