導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處置情況匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我市不斷完善新聞和新聞發(fā)言人制度，實(shí)行常態(tài)化、規(guī)范化管理，確保新聞主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，新聞工作扎實(shí)有效推進(jìn)，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)備案審批，提升新聞工作質(zhì)量

2018年，根據(jù)人動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整市直各單位新聞發(fā)言人及新聞聯(lián)絡(luò)員，在全市建立了“市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）”“黨委-政府-企業(yè)”的三級三類立體化新聞體系。市政府新聞辦嚴(yán)格執(zhí)行新聞會(huì)審批備案制度，指導(dǎo)各地各單位規(guī)范召開新聞會(huì)，統(tǒng)一按照安排記者、主持會(huì)議、組織發(fā)稿、后續(xù)報(bào)道等程序，不斷規(guī)范和完善新聞工作流程。同時(shí)在認(rèn)真總結(jié)近年突發(fā)事件輿情處置及新聞工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重完善突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真把關(guān)涉事單位的新聞內(nèi)容，及時(shí)播發(fā)新聞通稿，確保妥善做好突發(fā)事件新聞工作。

二、主動(dòng)設(shè)置議題，增強(qiáng)新聞工作實(shí)效

市委市政府根據(jù)中心工作、重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)，年初就制定了在線訪談和新聞?dòng)?jì)劃，主動(dòng)設(shè)置議題，適時(shí)安排新聞會(huì)，在政府網(wǎng)站設(shè)置淮北市新聞會(huì)專題網(wǎng)頁，向社會(huì)廣泛宣傳。市直各單位也能夠圍繞市委市政府工作著力點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)、社會(huì)聚焦點(diǎn)，借助新聞通氣會(huì)、媒體專訪、答記者問等多種形式，主動(dòng)做好政策解讀工作，切實(shí)增強(qiáng)新聞的主動(dòng)性和權(quán)威性。

篇2

全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分重要的政府工作，是政府堅(jiān)持黨為公、執(zhí)政為民、全面履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。縣委、縣政府一貫非常重視，根據(jù)上級要求，結(jié)合實(shí)際，制訂了總體應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，這些預(yù)案在處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善應(yīng)急管理組織體系。進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作緊迫感和責(zé)任感，高度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定要求和“橫向到邊，縱向到底”的原則，盡快建立完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，做到“定人、定位、定責(zé)任；居委會(huì)、村委會(huì)等自治組織,將應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，并做好群眾的組織動(dòng)員工作；基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)應(yīng)急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理。進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，制定完善應(yīng)急預(yù)案、兩級專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，并做好上報(bào)備案工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)基層編制預(yù)案，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，并做好備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織編制行政村應(yīng)急 預(yù)案，社區(qū)、居委會(huì)、各類企事業(yè)單位由業(yè)務(wù)主管部門安排，做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好備案。應(yīng)急預(yù)案編制要求符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，不斷完善安全監(jiān)控體系。早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)基層警務(wù)室、醫(yī)療隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)，適時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展有針對性的綜合應(yīng)急演練，做到精心組織、注重實(shí)效、不走過場，以達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

四、強(qiáng)化突發(fā)公共事件隱患排查整治。切實(shí)做好安全隱患的排查、整治工作，對公共[突發(fā)事件隱患進(jìn)行排查、整治，做好階段性風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、登記、檢查和監(jiān)控工作，并建立信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級分類動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做好隱患整治與消除工作。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，充分認(rèn)識到做好應(yīng)急管理工作是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。確立了以局黨組書記、局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了責(zé)任科室，并要求各下屬單位也相應(yīng)成立了以單位法人為組長的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步確保系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急管理的整體組織、協(xié)調(diào)、指揮能力得到了提升。

二、注重學(xué)習(xí)，抓好培訓(xùn)

為使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作全面落實(shí)到各下屬單位、各科室全體人員，不斷提高綜合素質(zhì)。我局結(jié)合實(shí)際情況，采取單位集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行，特別是加強(qiáng)政策法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持做到持之以恒，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性；突出重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性；創(chuàng)新形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的靈活性；加強(qiáng)督導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性；邊學(xué)邊改，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全局應(yīng)急管理工作能力和綜合素質(zhì)。

三、完善制度，注重實(shí)效

篇4

xx市城市綜合管理辦公室主要職責(zé)是：履行市建設(shè)局賦予的全面受理市民對城市建設(shè)、城市管理的投訴、舉報(bào)，協(xié)調(diào)督促有關(guān)投訴的處理和落實(shí)，達(dá)到為民服務(wù)目的。

xx市城市綜合管理辦公室成立于2009年，謝xx同志任辦公室主任，劉xx、楊xx、周xx同志任副主任。目前內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有熱線科、業(yè)務(wù)科、綜合科、共有工作人員26人。

城市綜合管理辦公室與數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心合署辦公，指揮中心由甘霖任指揮長，謝黎明任常務(wù)副指揮長。劉國明、楊偉亮、周震山任副指揮長。辦公室領(lǐng)導(dǎo)分工：謝黎明負(fù)責(zé)全面工作，劉國明負(fù)責(zé)局長流動(dòng)車工作，周震山負(fù)責(zé)數(shù)字化平臺工作，楊偉亮負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作。

市城管監(jiān)督指揮中心職責(zé)：市城管監(jiān)督指揮中心成立于2009年12月，主要是以信息科技為手段，以事件、部件為對象，實(shí)施數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)職能部門。又是在各級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)下，處置日常動(dòng)態(tài)城市管理工作中突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度中心。具體職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)及管理；

篇5

政法委維穩(wěn)情況匯報(bào)材料范文：

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市政法委以工作機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以筑牢基層穩(wěn)定防線為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、實(shí)行部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市、鄉(xiāng)、村三級對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。各地各部門建立例會(huì)制度，每月進(jìn)行一次穩(wěn)定形勢分析，提出針對性工作意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，確定影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門依法履行職責(zé)，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。

二、健全源頭穩(wěn)控的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)提升在作決策、搞改革、上項(xiàng)目中的科學(xué)決策水平，開展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)和決策咨詢評估建設(shè)。報(bào)請市委同意，下發(fā)了《市實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制工作實(shí)施方案》、《市重大事項(xiàng)、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中失職瀆職的責(zé)任追究辦法》等一系列文件，對重大事項(xiàng)、重大工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟及責(zé)任追究等相關(guān)事項(xiàng)都作出了明確的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、市維穩(wěn)成員單位制定了工作方案，全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，以有效預(yù)防重大群體性上訪及事件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解機(jī)制

堅(jiān)持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合、自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，實(shí)行“一月一排查，一月一上報(bào)”制度，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行“周排查周報(bào)告制”，敏感時(shí)期實(shí)行“日排查日報(bào)告制”，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對排查出的矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)事項(xiàng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)、建立一套班子、制定一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”責(zé)任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個(gè)，全部按程序進(jìn)行了交辦。

四、構(gòu)建公共突發(fā)性事件、處置工作機(jī)制

針對公共突發(fā)性事件、突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點(diǎn)，建立健全了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件處置的實(shí)際能力，明確了各部門在工作中的職責(zé)分工及職權(quán)，一旦發(fā)生或突發(fā)事件，能做到快速反應(yīng)，早介入、早決策、早平息、早疏導(dǎo)，講究實(shí)效，速戰(zhàn)速?zèng)Q，依法妥善處置，并兌現(xiàn)承諾，做好善后，防止反復(fù)反彈。

五、完善維穩(wěn)過錯(cuò)責(zé)任的追究機(jī)制

進(jìn)一步完善了《維穩(wěn)情況通報(bào)制度》、《維穩(wěn)工作責(zé)任追究辦法》，對全市維穩(wěn)工作情況、各地各部門維穩(wěn)事項(xiàng)辦理情況、越級上訪情況，按效能建設(shè)考核辦法對工作不力、問題突出的地方和單位實(shí)行責(zé)任追究。對年終維穩(wěn)效能考核結(jié)果較差的單位，由市委市政府給予通報(bào)批評，實(shí)行“一票否決”，取消“滿意單位”和主要負(fù)責(zé)人考核評優(yōu)資格。對工作不力、失職瀆職造成基層和群眾上訪投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行效能責(zé)任追究。

篇6

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣安全大檢查“回頭看”工作會(huì)議精神，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長、主管安全生產(chǎn)工作副鄉(xiāng)長為副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”實(shí)施方案，并于11月8日上午召開全體駐村鄉(xiāng)干部、部門負(fù)責(zé)人、村（街）黨支部書記會(huì)議，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長在會(huì)上傳達(dá)了縣安全生產(chǎn)會(huì)議精神，分析了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢，強(qiáng)調(diào)全體干部要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，樹立“安全無小事”的理念，將安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作納入重要的議事日程；并同時(shí)強(qiáng)調(diào)：一是要把安全工作細(xì)化到量，責(zé)任細(xì)化到人。二是層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)全鄉(xiāng)人民群眾重視安全、關(guān)心安全的責(zé)任意識和緊迫感。

二、全面排查，及時(shí)整改

嚴(yán)格落實(shí)行政首長“一崗雙責(zé)”制，將安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”生產(chǎn)目標(biāo)細(xì)化分解，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)立體責(zé)任，嚴(yán)格防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。組織公安、工商、教育、電業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)涉及安全生產(chǎn)部位進(jìn)行統(tǒng)一檢查，對檢查出安全隱患及時(shí)反饋到生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)部門，限期整改；同時(shí)對安全生產(chǎn)工作分類管理、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、齊抓共管，針對各部門工作特點(diǎn)、分類、排查、指導(dǎo)。

1、教育安全。以教育部門為主，組織人員對全鄉(xiāng)中小學(xué)校校舍險(xiǎn)情安全“回頭看”檢查工作，規(guī)范校車運(yùn)營，后勤保障檢查等，同時(shí)上好安全教育課，將防溺水、防交通事故、防食品安全作為主體。

2、農(nóng)電安全。以供電所為主，進(jìn)行對全鄉(xiāng)涉農(nóng)電大范圍的認(rèn)真普查。

3、交通運(yùn)輸安全。加強(qiáng)對道路、交通主要安全的管理，對車主進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理力度，抓好源頭。以村鎮(zhèn)中心為主，對全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村主要公路路基及橋梁進(jìn)行排查，對查出的安全隱患及時(shí)反饋到各村，及時(shí)整改。同時(shí)加強(qiáng)渡口安全專項(xiàng)檢查。

4、消防安全。以派出所、工商所、企業(yè)辦為主，組織消防安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對鄉(xiāng)加油站、騰飛木器廠、煙花爆竹經(jīng)營單位、民用液化氣銷售網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)吧等場所認(rèn)真排查，通過專項(xiàng)檢查，共排查各類安全隱患9起，并責(zé)令予以限期整改。

5、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)。以村鎮(zhèn)中心牽頭，配合縣住建局，對全建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面排查。

截止目前，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”共檢查20個(gè)村（街）、學(xué)校14所、幼兒園1所、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的人員密集場所4處，發(fā)現(xiàn)隱患15處，整改15處。

篇7

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

接到文件之后，阜陽中支立即對文件進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，同時(shí)第一時(shí)間將文件向各四級機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，要求各機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，結(jié)合自身工作實(shí)際，崗位職責(zé)，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高責(zé)任意識，對風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

二、結(jié)合自身工作，落實(shí)細(xì)節(jié)，開展全面風(fēng)險(xiǎn)排查

（一）阜陽中支要求各部門及四級機(jī)構(gòu)對轄區(qū)各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全面排查。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)排查。

（1） 排查單證使用方面風(fēng)險(xiǎn)情況

針對重控單證使用存在的風(fēng)險(xiǎn)。近期阜陽中支結(jié)合保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查要求，對各部門及四級機(jī)構(gòu)單證使用情況進(jìn)行了一次全面檢查，從檢查結(jié)果來看，各機(jī)構(gòu)在單證裝訂、單證領(lǐng)用、銷號登記工作方面較為規(guī)范。但發(fā)現(xiàn)個(gè)別機(jī)構(gòu)單證管理較為松懈，對于此行為，中支公司已經(jīng)進(jìn)行了糾錯(cuò)和整改。同時(shí)在中支范圍內(nèi)下發(fā)通知，要求各機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行公司單證管理要求，避免由此帶來的潛在單證使用風(fēng)險(xiǎn)。

（2）排查保險(xiǎn)合同方面風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)合同方面風(fēng)險(xiǎn)主要集中在保險(xiǎn)合同資料完整性方面，在近期業(yè)務(wù)檢查中，我們著重針對出單環(huán)節(jié)，條款加蓋騎縫章、投保單、批單、簽字蓋章等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保保險(xiǎn)合同的有效性，合法性，維護(hù)合同雙方利益，對于個(gè)別機(jī)構(gòu)存在的問題，要求其嚴(yán)格整改，同時(shí)中支公司將此項(xiàng)檢查工作作為常態(tài)化，進(jìn)行系統(tǒng)抽查，同時(shí)配合現(xiàn)場檢查。

（3）排查非正常退保風(fēng)險(xiǎn)

我司每天對退保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，尤其要求各機(jī)構(gòu)對于退保業(yè)務(wù)重點(diǎn)溝通，對于數(shù)據(jù)異常現(xiàn)象，要求其查找原因，提供分析報(bào)告，避免因處理不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化，造成不良社會(huì)影響。

（4）排查數(shù)據(jù)真實(shí)性方面風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)性方面仍面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)性檢查，如投保資料真實(shí)性、保單填寫的準(zhǔn)確性、投保人簽字的真實(shí)性等，需要重點(diǎn)關(guān)注。我們一是通過加強(qiáng)出單培訓(xùn)，不斷提高出單員整體素質(zhì)，減少人為風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，二是做好日常監(jiān)督、檢查，對于不認(rèn)真履行出單職責(zé)，玩忽職守的人員給予處罰、清理等。

（5）排查反洗錢方面

目前人民銀行專門成立了反洗錢管理部門，負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反洗錢進(jìn)行檢查，要求對大額交易、代刷卡等可疑交易進(jìn)行日常登記、排查。在近期業(yè)務(wù)檢查中，我們將反洗錢登記相關(guān)表格，打印置于前臺，要求出單員對每筆可疑交易和大額交易做好登記及客戶資料收集，配合銀行打擊反洗錢行為。

（二）阜陽中支采取的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段

（1）運(yùn)用報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)日常抽查。一方面主要是通過保單清單數(shù)據(jù)，對近期發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)逐單核實(shí)，通過查看影像資料等手段，對于保單要素進(jìn)行檢查。另一方面是加強(qiáng)日常指導(dǎo)，要求出單員對所出單證進(jìn)行系統(tǒng)回傳確認(rèn)，定期抽檢。

（2）隨機(jī)抽查。一是通過到隨時(shí)抽查的形式，對機(jī)構(gòu)單證使用情況、承保資料情況進(jìn)行檢查。二是要求各部門、四級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，定期對轄區(qū)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

（3）嚴(yán)格按照分公司人事行政部門的監(jiān)管要求，對相關(guān)案件風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與定期評估

目前主要是通過運(yùn)營出單、個(gè)險(xiǎn)展銷、印章管理、單證管控等重點(diǎn)有風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測、分析，對異常情況重點(diǎn)關(guān)注，加大跟蹤。二是定期向各個(gè)部門進(jìn)行檢查。三是各個(gè)部門及四級機(jī)構(gòu)定期向中支公司匯報(bào)合規(guī)情況報(bào)告。做到早報(bào)告、早處置，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

（1）應(yīng)急預(yù)案對象：重大群體客戶投訴事件、單證管控事件、財(cái)務(wù)印章管理、行政處罰事件。

（2）組織管理：阜陽中支公司從工作2013年下半年，成立了由

綜合部牽頭的案件風(fēng)險(xiǎn)排查小組，負(fù)責(zé)在中支公司案件風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對突發(fā)的應(yīng)急事件進(jìn)行處置。

（3）現(xiàn)場控制：當(dāng)有重大事件發(fā)生時(shí)，中支公司將第一時(shí)間向分公司報(bào)告，時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故的簡要情況、事件性質(zhì)、初步經(jīng)濟(jì)損失和已采取的應(yīng)急措施等。同時(shí)對事件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)調(diào)處理，做好現(xiàn)場控制。

（4）調(diào)查取證：做好現(xiàn)場取證工作，對相關(guān)人員進(jìn)行詢問，對現(xiàn)場痕跡、物證等做好登記工作。

（5）合理處置：對于已發(fā)生的應(yīng)急案件，即時(shí)與分公司和監(jiān)管部門等做好協(xié)高工作，理性處理事件，降低影響和損失。同時(shí)針對問題及時(shí)改進(jìn)，杜絕管理漏洞。

四、穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作

一是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，中支公司將立即配合分公司相關(guān)部門，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，避免損失擴(kuò)大化，確保風(fēng)險(xiǎn)控制工作的時(shí)效性，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好事件處理。二是明確管理，按照法律事務(wù)方面及自控管理制度，做好風(fēng)險(xiǎn)處置，要求各部門、支公司負(fù)責(zé)人為突發(fā)事件的第一責(zé)任人。三是及時(shí)報(bào)告，完善制度，合理決策，防止引發(fā)案件風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)

中圖分類號：d921121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級以上人民政府針對突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

1各級政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝?，明確應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](p26)。從山東省各級政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺市制定了《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政

信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級地方政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級地方政府會(huì)針對此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！碑?dāng)然，即便康菲石油沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會(huì)上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖ?。山東長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局向煙臺市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動(dòng)，煙臺市政府也沒有對公眾任何信息以說明為什么沒有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。 溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺市政府，還是山東省政府對于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們在溢油事件發(fā)生后，也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎?，突發(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信

息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時(shí)啟動(dòng)了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動(dòng)了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡稱《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計(jì)劃》沒有啟動(dòng)呢？

1神秘的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。”因此，制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國目前對于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作或者超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對于突發(fā)環(huán)境事件的分級，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道

，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們遭受的經(jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)保總局；（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國務(wù)院提出請求?！睆膰液Ｑ缶值膬纱涡侣剷?huì)內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)?，根?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì)，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動(dòng)的所謂三級應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)?，在國家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對外口徑，組織對外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對外輿論，必要時(shí)組織對外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對外輿情，必要時(shí)組織對外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作。”從該預(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有

權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請獲取溢油處置信息。申請要求為：“現(xiàn)申請對渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對措施、應(yīng)對情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開?！边@一申請信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動(dòng)，對于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。

（二）國家海洋局沒有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會(huì)，第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會(huì)，并通過視頻。

其實(shí)，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會(huì)后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號油田溢油事件信息”平臺，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用gis技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測結(jié)果，對可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們

并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來配合政府的應(yīng)對措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對有爭議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識沖突而引起可能的社會(huì)沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對造成的損失不滿而發(fā)泄對政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過“是否已對公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時(shí)，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國家海洋局報(bào)告，向社會(huì)公布。2011年7月29日，國家海洋局對康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會(huì)議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康

石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]p(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級政府在應(yīng)對突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級政府并未對海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級政府對于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝?。?/p>

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，20110704。

③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。

④ 根據(jù)《山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知》魯政應(yīng)辦字〔2008〕8號文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級政府總體應(yīng)急預(yù)案，由各級政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）負(fù)責(zé)公開；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，由其制定部門負(fù)責(zé)公開。”在山東省政府網(wǎng)站上公布的應(yīng)急預(yù)案只有《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在山東省環(huán)境保護(hù)廳的網(wǎng)站上只有《

山東省危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應(yīng)急預(yù)案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應(yīng)急”欄目下則沒有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。

⑤ 參見煙臺市海洋與漁業(yè)局給煙臺市政府的報(bào)告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。

⑥ 詳細(xì)內(nèi)容參見戴路：《加強(qiáng)協(xié)作建立高效應(yīng)急組織——我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立》，《中國海洋報(bào)》，20040924。

⑦ 在蓬萊193號油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡(luò)國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)詢問：《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網(wǎng)站上沒有該項(xiàng)信息？國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對于筆者提到的兩個(gè)問題，國家海洋局新聞辦公室負(fù)責(zé)人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡(luò)方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復(fù)。

⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請參見國家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。

根據(jù)國家海洋局副局長王飛通報(bào)的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級響應(yīng)預(yù)警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段對溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬余海里，海監(jiān)飛機(jī)2架，飛行29架次、112小時(shí)，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應(yīng)急監(jiān)測102次，完成93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

參見國家海洋局《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》2.2.2以及3.4之條款。

參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請渤海漏油信息公開》，《中國青年報(bào)》,20110830。

參見晏揚(yáng)：《漏油污染海洋 延報(bào)“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,20110707。

參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888

篇9

**縣衛(wèi)生局：

根據(jù)永衛(wèi)發(fā)電【20xx】9號《關(guān)于開展安全生產(chǎn)自檢自查的緊急通知》，我中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真安排布置了安全隱患排查工作?，F(xiàn)將開展工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

全中心共九個(gè)科室，包括中心辦、結(jié)防科、艾防科、計(jì)免科、皮防科、疾控科、地病科、檢驗(yàn)科、財(cái)務(wù)科，在對各科室的管理中將安全生產(chǎn)、綜治納入衛(wèi)生綜合目標(biāo)責(zé)任書中一并檢查考核。

二、主要工作內(nèi)容

（一）召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，傳達(dá)相關(guān)文件和會(huì)議精神，中心主任安排布置安全生產(chǎn)隱患排查整治工作內(nèi)容。

（二）正值雨季時(shí)期，要求本單位各部門嚴(yán)防房屋倒塌安全事故的發(fā)生。對本單位的火災(zāi)隱患進(jìn)行一次全面的排查，認(rèn)真檢查突發(fā)事件應(yīng)急疏散通道是否通暢，消防、應(yīng)急設(shè)施是否完好，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。保障醫(yī)療安全和安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)職工宣傳教育和自身安全防范宣傳，加強(qiáng)單位職工行車安全，上下班、下鄉(xiāng)途中的安全，單位車輛安全管理的宣傳教育工作，加強(qiáng)單位有車人員的教育管理，做到登記造冊，采取集中教育或推行單位與職工中的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕炗啺踩?zé)任狀的形式，將要求及責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，加強(qiáng)職工交通安全防范意識，嚴(yán)禁酒后駕車，嚴(yán)防交通事故的發(fā)生。

（四）要求專人嚴(yán)格管理精神毒麻藥品和危險(xiǎn)化學(xué)藥品，定期檢查管理情況，完善交接班手續(xù)，確保萬無一失。要加強(qiáng)壓力容器的檢查力度，加強(qiáng)管理人員的安全規(guī)范操作檢查，嚴(yán)防死守，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格落實(shí)本中心各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，科學(xué)防治，加強(qiáng)預(yù)防門診管理，嚴(yán)防接種事故的發(fā)生。對于疫苗接種糾紛給出合理的解決方案。

（六）結(jié)合疾控系統(tǒng)實(shí)際，抓疫情防控促社會(huì)維穩(wěn)。一是抓好鼠疫防治，做好鼠傳疫病防治工作。認(rèn)真落實(shí)《**縣鼠疫防治聯(lián)防方案》中的部門工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)滅鼠工作，嚴(yán)格鼠密度監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行鼠疫疫情“三報(bào)”和自死鼠、病鼠“零”報(bào)告制度，提高疫情防控能力；二是以霍亂防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)腸道傳染病的防治。繼續(xù)堅(jiān)持“逢瀉必檢、逢疑必報(bào)”原則，加強(qiáng)傳染病防治工作，堅(jiān)持霍亂“零”報(bào)告制度，派出檢查組加強(qiáng)學(xué)校、農(nóng)村食品和飲用水水源衛(wèi)生管理，檢查指導(dǎo)飲用水消毒制度的落實(shí)，以降低痢疾、肝炎、傷寒等腸道傳染病發(fā)病率。三是加強(qiáng)不明原因心源性猝死疫情監(jiān)測防控工作，重點(diǎn)加強(qiáng)宜就地什苴等老疫區(qū)的水源消殺、衛(wèi)生防病知識宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行不明原因心源性猝死病例報(bào)告制度，調(diào)整充實(shí)救災(zāi)防病急隊(duì)伍，確保有效處置疫情和災(zāi)害醫(yī)療急救。四是以不明原因肺炎監(jiān)測為重點(diǎn)，加強(qiáng)甲型h1n1的監(jiān)測。五是以艾滋病防治為重點(diǎn)，帶動(dòng)性病防治工作的開展。六是抓好常規(guī)傳染病防控工作，確保有效處置各類疫情，有效降低因疫情而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素，最大限度做好疫病防控維穩(wěn)工作。

篇10

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急體系建設(shè)；搶險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；管道完整性應(yīng)急管理

中圖分類號：U676.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0398-01

深圳市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)總長4464公里（其中PE管3710公里、鋼管754公里，市政管2424公里、庭院管2040公里），為確保燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，各巡查隊(duì)員配置手機(jī)巡查系統(tǒng)，嚴(yán)格按照工地2天1巡的模式防止第三方破壞的發(fā)生，同時(shí)檢測工作人員使用GM3對地下管網(wǎng)進(jìn)行測漏，搶維修人員在300PPM時(shí)出警進(jìn)行處置，目前管網(wǎng)運(yùn)行安全可靠。但針對一旦發(fā)生各種燃?xì)馔话l(fā)事故，如何能夠得到及時(shí)、有效處置，將事故造成的影響降到最低，深圳燃?xì)庖彩遣扇×烁鞣N應(yīng)對措施來提高搶修的及時(shí)性和有效性，在2014年市區(qū)關(guān)內(nèi)搶修隊(duì)累計(jì)出警1128次，與2013年同期出警813次升高38.7%，形成搶維修419項(xiàng)，較2013年同期搶維修數(shù)量257項(xiàng)升高63%，，安全形勢不容樂觀，但通過管網(wǎng)完善和新增閥門的建設(shè)，緊急事件應(yīng)急搶修的停氣范圍和事故級別下降，安全運(yùn)行管理可控。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，搶修隊(duì)及時(shí)及時(shí)率達(dá)到100%（25分鐘內(nèi)到現(xiàn)場），事故處理率達(dá)到100%，為地下燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，起到了保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用，安全運(yùn)行狀況平穩(wěn)可控。能如此井然有序的應(yīng)對各類突發(fā)事件歸功于強(qiáng)而有力的應(yīng)急體系建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、建立應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

為規(guī)范安全管理與生產(chǎn)作業(yè)行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高安全管理質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平，根據(jù)集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》以及《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，結(jié)合搶維修工作安全生產(chǎn)實(shí)際，應(yīng)急搶修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是傾向于現(xiàn)場作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，結(jié)合應(yīng)急搶修作業(yè)主要工作性質(zhì)及內(nèi)容，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)細(xì)化，深圳燃?xì)怅懤m(xù)制定了《搶修部常規(guī)緊急事件應(yīng)急演練行動(dòng)預(yù)案稿文本》、《地下中壓燃?xì)忾y門日常維護(hù)保養(yǎng)操作技術(shù)指引》、《搶修作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理》等一系列針對搶維修出警、現(xiàn)場作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化方案，并將方案對一線員工進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。在具體工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作完善。

2、編制經(jīng)典案例，組織應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍知識水平

在應(yīng)急處置工作中，“人”是最重要的因素，因此深圳燃?xì)馓貏e注重應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的能力建設(shè)，采取各種措施想方設(shè)法提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。要提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，應(yīng)急能力培訓(xùn)是一項(xiàng)必不可少的工作。為此，深圳燃?xì)飧鶕?jù)以往的應(yīng)急搶險(xiǎn)案例組織專業(yè)人員編制經(jīng)典案例，通過圖文并茂的方式展現(xiàn)了各類案例的應(yīng)急處置場景及應(yīng)急處置技巧，并要求搶維修人員全面宣貫，并匯編成冊，定期更新。于此同時(shí)，每年還制定系統(tǒng)工作培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)包括應(yīng)急處置的各類相關(guān)人員；培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括燃?xì)獠槁z測、現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、燃?xì)庠O(shè)施修復(fù)技術(shù)、現(xiàn)場處置、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置系統(tǒng)應(yīng)用等，也包括心理素質(zhì)、臨場急救、事故善后等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使應(yīng)急處置隊(duì)伍的每一位員工明確自己的職責(zé)，知道自己到達(dá)現(xiàn)場后該做什么，怎么做。應(yīng)急培訓(xùn)工作是項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，近年來在應(yīng)急隊(duì)伍員工的搶修技術(shù)培訓(xùn)上，做到緊盯國際科技前沿，引進(jìn)國際先進(jìn)的搶修技術(shù)，如不停氣封堵技術(shù)、帶壓開孔技術(shù)等。對于新的應(yīng)急搶修技術(shù)，不斷組織急搶修員工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過實(shí)際操作進(jìn)行提高，反復(fù)練習(xí)，達(dá)到了學(xué)以致用的效果，不僅提高了燃?xì)鈶?yīng)急處置的效率，更讓深圳燃?xì)鈶?yīng)急處置工作始終走在前沿。

3、組織應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

每年深圳燃?xì)飧鶕?jù)不同的具體情況，每月舉行不同形式的實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演。在演練內(nèi)容上，不僅側(cè)重每年的應(yīng)急工作重點(diǎn)，更側(cè)重應(yīng)急處置方式的轉(zhuǎn)變，即針對不同的應(yīng)急場景，現(xiàn)場模擬不同的現(xiàn)場標(biāo)志，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)變能力。應(yīng)急處置也不再僅僅局限于修復(fù)受損燃?xì)庠O(shè)施，而是更人性化的保障燃?xì)夤?yīng)的前提下來修復(fù)受損燃?xì)庠O(shè)施；演練形式上從以前的精心準(zhǔn)備，反復(fù)操練，向采取“四不兩直”的突擊演練過渡，以檢驗(yàn)隊(duì)伍真正的實(shí)戰(zhàn)能力，找出隊(duì)伍應(yīng)急處置工作中真正的薄弱環(huán)節(jié)，以不斷改進(jìn)，真正培養(yǎng)出一支“出之能戰(zhàn)，站之必勝”的應(yīng)急搶修隊(duì)伍。通過多次的演練不斷加深了隊(duì)員對片區(qū)管網(wǎng)基礎(chǔ)信息掌握程度，提高搶修隊(duì)伍的工作素質(zhì)和突發(fā)事故應(yīng)急能力，為管網(wǎng)安全運(yùn)行和安全供氣提供有力保障。

4、通過管道完整性，規(guī)范應(yīng)急信息管理

在今年剛上線的深圳燃?xì)夤艿劳暾韵到y(tǒng)中，對應(yīng)急管理模塊包括應(yīng)急響應(yīng)及處置、應(yīng)急救援資料庫及應(yīng)急演練三部分進(jìn)行了深入的優(yōu)化。通過完整性管理，規(guī)定了事故分類、應(yīng)急處置流程、要求，規(guī)范了應(yīng)急處置中的事故信息傳遞、處置情況匯報(bào)等要求的信息錄入工作。在應(yīng)急響應(yīng)及處置中對搶維修記錄數(shù)據(jù)及搶維修時(shí)間分類進(jìn)行了整理，通過數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)功能可以清晰查詢到搶維修時(shí)間的事件類型、現(xiàn)象類別、成因類別、事件等級、報(bào)警來源的統(tǒng)計(jì)，為日后的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)提供有力的數(shù)據(jù)支持，把搶維修成因及位置等大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對管網(wǎng)泄漏多發(fā)地區(qū)考慮整體更換等措施，將“應(yīng)急處置關(guān)口”前移，變“事后處置”到“事前預(yù)防、事后處置”并重的應(yīng)急處置工作模式，及時(shí)消除各類事故隱患。

5、通過高技能人才認(rèn)證及技能認(rèn)證打造搶維修隊(duì)伍專業(yè)人才

深圳燃?xì)馔ㄟ^深燃學(xué)院組織的高技能人才認(rèn)證燃?xì)夤芫W(wǎng)工高級工86名、技師15名、高級技師6名。深圳燃?xì)饷嫦蛏a(chǎn)一線的操作人員進(jìn)行了生產(chǎn)作業(yè)單元技能的認(rèn)證，其中包括對燃?xì)鈸尵S修工的技能提出了具體要求，2014年深圳燃?xì)庖陨a(chǎn)作業(yè)單元的技能認(rèn)證為重點(diǎn)，針對搶維修崗位的8個(gè)單元模塊地下中壓管道維護(hù)、地下中壓管道維修、地下中壓管道搶險(xiǎn)前期處置、地下中壓管道停、供氣作業(yè)、地下中壓管道專用設(shè)備作業(yè)、中壓鋼質(zhì)管道施工、地下中壓PE管道施工、臨時(shí)應(yīng)急氣源逐一對應(yīng)急搶維修員進(jìn)行考核，只有通過相關(guān)模塊考核才能上崗，確保了搶維修員工應(yīng)具備的素質(zhì)要求。

6、專業(yè)的搶維修應(yīng)急資源庫

深圳燃?xì)饷磕暝趹?yīng)急機(jī)具上投入了大量的資金，如色譜分析儀對氣體做出分析，為管網(wǎng)是否出現(xiàn)泄漏提供依據(jù)；LNG 應(yīng)急氣化撬（250-4000M3 /H），可以在停氣的時(shí)候充當(dāng)臨時(shí)氣源供應(yīng)下游用戶，減少燃?xì)馐鹿室驗(yàn)橥鈱τ脩粼斐傻挠绊?；不停輸設(shè)備可以避免停氣對用戶造成的影響，縮短搶修時(shí)間；液壓動(dòng)力設(shè)備可以減少現(xiàn)場的勞動(dòng)負(fù)荷，提高搶維修效率；防腐及堵漏新材料的使用可以提高延長管道壽命及現(xiàn)場處置效率等。所有這些設(shè)備及新材料的應(yīng)用，在硬件上提高了應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置效率，縮短應(yīng)急處置時(shí)間，減少事故造成的影響。

7、持續(xù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化搶維修工具

根據(jù)集團(tuán)公司“創(chuàng)新無邊界，創(chuàng)新無大??；從我改善，有我創(chuàng)新”的創(chuàng)新理念，深圳燃?xì)鈬@公司業(yè)務(wù)發(fā)展需要，重點(diǎn)面向基層班組，廣泛征集技術(shù)與管理創(chuàng)新課題，其中在應(yīng)急搶修機(jī)具里創(chuàng)新中包括PE管復(fù)圓工具、閥門操作桿、便攜式操作架、新型遙控點(diǎn)火放散槍、小口徑不停輸開孔手動(dòng)扳手、電熔焊機(jī)承插接頭改進(jìn)等，其中閥門操作桿、新型遙控點(diǎn)火放散槍更是獲得了國家專利，以遙控點(diǎn)火放散槍為例：它采用遠(yuǎn)距離遙控點(diǎn)火系統(tǒng)，不再采用傳統(tǒng)放散槍的近距離點(diǎn)火槍點(diǎn)火，安全系數(shù)更高；在操作方面遙控點(diǎn)火放散槍采用快速接頭軟管連接，比傳統(tǒng)放散槍的絲扣復(fù)合管連接更輕便安全，易于操作；進(jìn)一步引用滑竿收縮方式，在拆裝過程中更加便捷，為平時(shí)作業(yè)節(jié)省時(shí)間；其重量也輕于傳統(tǒng)放散槍。新型遙控點(diǎn)火放散槍安全系數(shù)總體高于傳統(tǒng)放散槍，拆、裝方便，勞動(dòng)強(qiáng)度低，效率高，是安全、高效的點(diǎn)火放散裝置。這些技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上對應(yīng)急搶修的質(zhì)量及效率帶來了很大的提升。

8、應(yīng)急搶修的微信時(shí)代

為了緊跟時(shí)代步伐，提高工作效率，深圳燃?xì)饨⒘藫尵S修工作微信群。通過微信群在搶維修工作中有以下幾方面的應(yīng)用。①信息共享

針對突發(fā)事故的應(yīng)急搶維修工作，輸配分公司共設(shè)了11支專業(yè)搶維修隊(duì)伍。在以往的搶維修過程中，溝通聯(lián)系往往是單線的，只局限于領(lǐng)導(dǎo)與每個(gè)隊(duì)單獨(dú)的聯(lián)系，其他搶修隊(duì)伍同事對各搶修隊(duì)的工作知之甚少。在建立微信群后，無論是消息通知、日常檢查、接警出警、碰口維護(hù)，都能夠做到信息橫向?qū)崟r(shí)共享。在遇到緊急情況時(shí)，各隊(duì)都有所了解，如需增援協(xié)助也能提早準(zhǔn)備；在日常檢查中出現(xiàn)問題，也能讓其他各隊(duì)引以為戒，及時(shí)解決；如有對搶維修工作有好的想法和建議，也能提出來與大家共同討論，相當(dāng)于一個(gè)小型的“線上會(huì)議”，促進(jìn)了搶維修工作的管理。

②位置共享

遇到搶修等事件時(shí)，率先抵達(dá)現(xiàn)場的同事將地理位置發(fā)送出來，讓大家直觀的了解事發(fā)地點(diǎn)，后續(xù)增援人員可以通過位置信息與路況信息，合理選擇路線，避開擁堵道路，減少因交通消耗的時(shí)間，做好充足準(zhǔn)備，更快到達(dá)現(xiàn)場。

③現(xiàn)場情況匯報(bào)

現(xiàn)場人員可以通過語音、圖片、視頻等多種方式全方位的將現(xiàn)場情況傳達(dá)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提前了解詳細(xì)情況，從而避免因信息不足導(dǎo)致的誤判，幫助做出正確決定。

④作業(yè)過程監(jiān)督與關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制