就業(yè)方式正在由單位正規(guī)就業(yè)為主向靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。我市從20*年到20*年8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬(wàn)人、下失業(yè)人員再就業(yè)5.7萬(wàn)人。其中，有1.87萬(wàn)名下崗失業(yè)人員是通過(guò)靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的，占下崗失業(yè)人員再就業(yè)的32.8％，而且呈逐年增加的趨勢(shì)。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量較大的就業(yè)群體，他們的就業(yè)狀況如何？特別是黨的十六屆全會(huì)《決定》把實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)之后，如何加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的有效管理，扶持他們穩(wěn)定就業(yè)？這是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)認(rèn)真關(guān)注和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國(guó)的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題，政府已無(wú)力單純依靠國(guó)有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)品市場(chǎng)，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年到20*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬(wàn)人、36.3萬(wàn)人和35.2萬(wàn)人；20*年到20*年全市私營(yíng)個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬(wàn)人、23.6萬(wàn)人和29.6萬(wàn)人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒(méi)有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：

1、無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)的也沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

為認(rèn)真落實(shí)全市就業(yè)工作專題會(huì)議精神，促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭（指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭）失業(yè)人員就業(yè)，幫助其提高收入水平，改善生活條件，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，以落實(shí)就業(yè)扶持政策為重點(diǎn)，以開展就業(yè)援助為支撐，通過(guò)公益性崗位安置、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施，多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、工作目標(biāo)

將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍，及時(shí)提供有效的就業(yè)援助，使各項(xiàng)就業(yè)扶持政策得到全面落實(shí)。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、工作措施

摘要:失業(yè)是當(dāng)今的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,中國(guó)的失業(yè)群體巨大,其存在的原因有社會(huì)的也有個(gè)體的,如經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)者自身的諸多因素。他們的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂,整體年輕化,文化程度低的占很大比例,生活質(zhì)量低下,就業(yè)環(huán)境趨緊,這些都影響著他們的再就業(yè)。

關(guān)鍵詞:中國(guó);失業(yè);原因;現(xiàn)狀

一、失業(yè)人員存在的原因

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加速了隱蔽性失業(yè)的公開化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,“全面就業(yè)”政策的實(shí)施造成了企事業(yè)單位大量冗員。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,中國(guó)對(duì)勞動(dòng)力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度,大部分的勞動(dòng)力是通過(guò)行政干預(yù)和統(tǒng)配的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種計(jì)劃型的就業(yè)政策是以犧牲生產(chǎn)效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取高的就業(yè)率,形成了“一個(gè)人的活三個(gè)人干”、“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使這種國(guó)有企事業(yè)的隱蔽性失業(yè)顯性化。國(guó)有企事業(yè)單位的冗員成了下崗失業(yè)人員。國(guó)有單位職工大約有1.3億,按市場(chǎng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)衡量,大約有30%的“在職失業(yè)者”,即絕對(duì)人數(shù)在3000萬(wàn)以上。這些人員雖然表面上看他們有工作,但實(shí)際上他們對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有作出貢獻(xiàn)。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,這種隱性失業(yè)必然逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

2.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促生了農(nóng)村失業(yè)人員。中國(guó)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征:城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占有相當(dāng)?shù)谋戎?。中?guó)在城鄉(xiāng)不平衡增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的巨大犧牲為代價(jià),推動(dòng)了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),這種城鄉(xiāng)差距帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距。

農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)工程將是長(zhǎng)期的。因?yàn)樵谖磥?lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)內(nèi),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體,工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會(huì)是漫長(zhǎng)的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村中出現(xiàn)的富余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移,但目前社會(huì)上適合這部分勞動(dòng)力的工作卻非常有限,因此形成大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力游蕩于社會(huì)之中,成為失業(yè)大軍中的一部分。中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)差別的客觀存在,這部分失業(yè)人員享受的不公平社會(huì)待遇增加了他們的不滿情緒。

同志在全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上指出：要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下職工群眾自己的“娘家”，維護(hù)好下崗失業(yè)人員就業(yè)權(quán)利是工會(huì)組織義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前，在建設(shè)“五個(gè)”和推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的過(guò)程中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題日益突出。就業(yè)是民生之本，那么，工會(huì)組織如何進(jìn)一步促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，讓廣大下崗失業(yè)人員共建共享改革發(fā)展成果，筆者結(jié)合我縣企業(yè)效益差、財(cái)政底子薄的基本縣情，結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，對(duì)此進(jìn)行了一番深刻的思考。

一、完善職工服務(wù)中心，向外地輸送一批。當(dāng)前，我縣具備向長(zhǎng)珠閩地區(qū)組織勞務(wù)輸出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。為此，工會(huì)要進(jìn)一步完善職工服務(wù)中心，積極開拓省外、境外勞務(wù)市場(chǎng)，使勞動(dòng)力資源有序合理流動(dòng)。職工服務(wù)中心要堅(jiān)持既對(duì)下崗職工負(fù)責(zé)，又對(duì)用工單位負(fù)責(zé)；就業(yè)難的職工優(yōu)先，生活困難的職工優(yōu)惠的原則，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，擴(kuò)大用工信息來(lái)源，根據(jù)市場(chǎng)需求為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

二、培植再就業(yè)基地，由基地安排一批。對(duì)由市場(chǎng)需求、就業(yè)潛力較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如鞋業(yè)有限公司、電子有限公司、制衣有限公司等，要給予重點(diǎn)培植，與他們建立定期聯(lián)系制度，根據(jù)他們的用工需求，組織下崗失業(yè)人員應(yīng)聘，同時(shí)，免費(fèi)進(jìn)行專門培訓(xùn)，滿足他們的用工需求。對(duì)安排下崗失業(yè)人員較多較好的企業(yè)，在評(píng)先評(píng)模上要給予優(yōu)先考慮。

三、用活再就業(yè)優(yōu)惠政策，向社會(huì)分流一批。為鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策和扶持政策，工會(huì)組織要學(xué)好用活這些優(yōu)惠政策，發(fā)揮好工會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，整合勞動(dòng)就業(yè)部門力量，幫助每一位符合條件的下崗失業(yè)人員能享受到國(guó)家的扶持政策和再就業(yè)政策，要重點(diǎn)幫助“4050”人員等再就業(yè)困難群體，調(diào)動(dòng)好他們的創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，形成千人百行再就業(yè)的宏大規(guī)模。

四、設(shè)立再就業(yè)援助基金，向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。工會(huì)組織要建立再就業(yè)援助基金，把它作為困難幫扶基金的重要組成部分。再就業(yè)基金采取工會(huì)經(jīng)費(fèi)留一點(diǎn)、上級(jí)工會(huì)撥一點(diǎn)、政府資助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)籌資，用于小額貸款和小額借貸擔(dān)保，扶持有就業(yè)能力、生活又困難的下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)和從事第一、第三產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。特別要立足農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在資金、技術(shù)等方面給予政策上的支持。

此外，工會(huì)組織要把送溫暖活動(dòng)與促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將送溫暖活動(dòng)細(xì)化為送技能、送政策、送崗位“三送”活動(dòng)，不斷提高他們的“造血”功能，進(jìn)一步促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

“良好的語(yǔ)言表達(dá)能力、貼近群眾的親和能力、分析問(wèn)題解決問(wèn)題的判斷協(xié)調(diào)能力、駕馭復(fù)雜情況的應(yīng)變能力”是當(dāng)好社區(qū)就業(yè)援助員的必備條件。這是浙江省湖州市鳳凰街道四社區(qū)就業(yè)援助員陳玲玲日前接受筆者采訪時(shí)談的體會(huì)。陳玲玲靠這“四種能力”化解了一個(gè)又一個(gè)難題,僅200年一年,她就幫助93名社區(qū)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)

了就業(yè),使社區(qū)就業(yè)率達(dá)到96%,再次被湖州市勞動(dòng)保障部門評(píng)為全市優(yōu)秀就業(yè)援助員。

陳玲玲所在的鳳凰四社區(qū)有一戶雙失業(yè)家庭,夫妻雙雙失業(yè)后,脾氣是出了名的壞。陳玲玲給他們介紹工作,他們不是嫌錢少就是嫌活累。這家男的姓費(fèi),去年1月,陳玲玲介紹他到一家大型超市做冷貨營(yíng)業(yè)員,沒(méi)做幾天,他便說(shuō)做冷貨工作要得關(guān)節(jié)炎,不做了。經(jīng)過(guò)交談陳玲玲了解到,他原是湖州震遠(yuǎn)同食品廠的一名銷售人員,買斷工齡后失業(yè);妻子原是湖州絲廠的巢絲工,現(xiàn)在當(dāng)協(xié)保;眼下讀高中的女兒由爺爺負(fù)擔(dān)。陳玲玲感到,這位失業(yè)人員發(fā)牢騷主要是因?yàn)橛惺涓泻蛯?duì)今后生活無(wú)著落的憂慮。針對(duì)這種情況,陳玲玲誠(chéng)懇地對(duì)他說(shuō):“小費(fèi),你和我都40歲出頭了,年紀(jì)說(shuō)輕不輕,說(shuō)老不老,要說(shuō)出去打工,找口飯吃是不成問(wèn)題的,但你以前跑過(guò)供銷,自由慣了,現(xiàn)在要到人家手里打工恐怕有點(diǎn)不習(xí)慣。”他說(shuō):“是呀,看人家的面孔我最不習(xí)慣了。”這時(shí),陳玲玲感到火候到了,馬上話題一轉(zhuǎn)說(shuō):“現(xiàn)在政策好,你干脆自己開家店,自己當(dāng)老板,省得受人家氣。反正你住在底樓,圍墻上開扇門,店面都用不著租?！焙髞?lái),為圍墻開門的事,陳玲玲不僅多次幫他協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,還為他跑開發(fā)區(qū)城市監(jiān)察大隊(duì);辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),又帶他跑工商局、衛(wèi)生所,再后來(lái)又幫他申請(qǐng)了一次性再就業(yè)困難補(bǔ)助。幾個(gè)回合下來(lái),陳玲玲與他成了好朋友。

陳玲玲所在的鳳凰四社區(qū)有位姓洪的失業(yè)人員,失業(yè)后,開過(guò)店,幫過(guò)廚,當(dāng)過(guò)市場(chǎng)管理員……可是做什么都沒(méi)有恒心,三天兩頭換工作,是個(gè)就業(yè)困難戶。一天,陳玲玲給他介紹了一份新奧燃?xì)夤竞笄诠芾砉ぷ?并帶他去應(yīng)聘,當(dāng)場(chǎng)和用工單位講好第二天上班?？傻诙?這位失業(yè)人員卻沒(méi)去。陳玲玲很生氣,馬上撥了一個(gè)電話到他家,誰(shuí)知還沒(méi)等陳玲玲開口,這位失業(yè)人員就說(shuō):“主任,講的是750塊錢一個(gè)月,又要燒飯,又要看宿舍,他們都是外地人,東西亂放在宿舍里,萬(wàn)一少了講也講不請(qǐng)……”“那你當(dāng)時(shí)為什么不說(shuō)清楚?”陳玲玲沒(méi)想到這一說(shuō)使他火冒三丈:“當(dāng)時(shí)沒(méi)有想到,回來(lái)想想不合適就不去了,這有啥關(guān)系?誰(shuí)要你這么認(rèn)真!”“啪”一下把電話掛了。陳玲玲愣了好一會(huì)兒,待回過(guò)神來(lái),調(diào)整好情緒,馬上趕到他家里。陳玲玲面帶笑容推心置腹地對(duì)他說(shuō):“洪師傅,其實(shí)你是個(gè)老實(shí)人,自己開店怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。介紹你去管理市場(chǎng),因?yàn)橐召M(fèi)你又抹不開面子。我看你最好還是利用一技之長(zhǎng),找家飯店干干老本行……”洪師傅看陳玲玲說(shuō)得真切,連連點(diǎn)頭。時(shí)隔兩天,這位失業(yè)人員特意打電話給陳玲玲,說(shuō)是在一家小餐館上班了。

鳳凰四社區(qū)有位姓陸的失業(yè)女工在湖州勃海石油化工有限公司上班期間,因不滿公司加班加點(diǎn),在請(qǐng)假未果的情況下,用短信向單位發(fā)了解聘報(bào)告,就不再去上班了。為此,該單位要求這位女工補(bǔ)償公司培訓(xùn)損失費(fèi)300元,并退還預(yù)領(lǐng)工資252元。陳玲玲認(rèn)為:這位失業(yè)女工在該單位從事出納和文秘工作,因工作需要,單位教會(huì)了她使用電腦、開增值稅發(fā)票、點(diǎn)鈔和記賬,這些都屬于上崗前的一般業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),雙方在勞動(dòng)合同中未約定勞動(dòng)者違約要賠償培訓(xùn)費(fèi),因此,該公司要求這位失業(yè)女工補(bǔ)償“培訓(xùn)損失費(fèi)”缺乏法律依據(jù)。于是,陳玲玲主動(dòng)跟用人單位協(xié)商,最后用人單位同意免收培養(yǎng)損失費(fèi),小陸也退還了預(yù)領(lǐng)的工資,使問(wèn)題得到了圓滿解決。接著,陳玲玲又幫助小陸找到了一份同樣的工作崗位。

考慮到失業(yè)人員本身也存在著一些問(wèn)題,陳玲玲在200年11月初專門為失業(yè)人員舉辦了一期《權(quán)利與義務(wù)》的擇業(yè)培訓(xùn)班。給17名失業(yè)人員講解再就業(yè)優(yōu)惠政策,和《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)。

作為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家再就業(yè)扶持政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我縣積極推行了對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作。繼2003年1月正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來(lái)，在各有關(guān)部門的共同努力下，取得了階段性成果，截止到20**年底，共注入小額貸款擔(dān)?；?000萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款5006萬(wàn)元，直接扶持1174名下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近2000名下崗失業(yè)人員就業(yè)或再就業(yè)，在貸款人數(shù)、放貸金額、及擔(dān)?；鸱糯蟊稊?shù)各個(gè)方面名列前茅。

“下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目”是政府為百姓解決就業(yè)問(wèn)題的重要舉措，為了充分發(fā)揮銀行業(yè)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的金融杠桿作用，我支行的同志通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合的方法，對(duì)**縣的再就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、**縣下崗人員基本情況

（一）下崗失業(yè)人口現(xiàn)狀

我縣面積？平方公里，20**年末全縣總?cè)丝?5萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口8萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)40%；城鎮(zhèn)人口中勞動(dòng)適齡人口4.5萬(wàn)，占城鎮(zhèn)人口的56%,職工下崗已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象，由此引發(fā)的城鎮(zhèn)人口失業(yè)問(wèn)題已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（二）下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款開展情況

第一條為了解決*縣失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的自有資金不足問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委人民政府《貫徹國(guó)務(wù)院<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)[2006]10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)和完善我縣失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款基金的作用，推進(jìn)我縣小額擔(dān)保貸款工作的開展，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金。小額擔(dān)保貸款基金是為本縣具備一定勞動(dòng)技能的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)的，其自籌資金不足部分，獲得人民幣小額擔(dān)保貸款而提供的信用保證資金。

第三條小額擔(dān)保貸款工作按照政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，以擔(dān)保貸款為手段，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)為目的，以按時(shí)還款為保障。

第四條機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立*縣失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸸芾砦瘑T會(huì)(以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì))和*縣失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保中心”），“擔(dān)保中心”設(shè)在縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局，作為下崗失業(yè)人員小額貸款的擔(dān)保與服務(wù)機(jī)構(gòu)。基金管委會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)籌措和逐步增加基金；

（二）審議批準(zhǔn)“擔(dān)保中心”運(yùn)行規(guī)程、管理辦法和發(fā)展計(jì)劃；

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施基本情況

失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋情況來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒(méi)有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金管理失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實(shí)際是失業(yè)保險(xiǎn)基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入都大于支出，失業(yè)保險(xiǎn)金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，到2013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)3621.78萬(wàn)元。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)明顯增多。為了切實(shí)保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、籌集得以保證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極提供各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是由于大學(xué)生沒(méi)有繳費(fèi)，目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)能夠達(dá)到兩年，這個(gè)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家的給付時(shí)限。最長(zhǎng)兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動(dòng)機(jī)，還會(huì)因?yàn)榻档土俗栽甘I(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平靈活性差，對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費(fèi)年限確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無(wú)關(guān)，這對(duì)高效益的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有很好的激勵(lì)作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。失業(yè)保險(xiǎn)收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險(xiǎn)金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬(wàn)元、13220.14萬(wàn)元、16146.82萬(wàn)元。這表明我旗失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出大大小于失業(yè)保險(xiǎn)的收入，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對(duì)促進(jìn)就業(yè)等沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)，故對(duì)促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績(jī)目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個(gè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來(lái)，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒(méi)有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺(tái)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施建議

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，做到“應(yīng)保盡?！睉?yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)。同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，加大失業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，讓廣大從業(yè)人員了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度更好的發(fā)展。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式，提高失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇目前的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平較低，激勵(lì)效果不足，且可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限過(guò)長(zhǎng)，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。故我旗可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、平均失業(yè)程度確定失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限，但是最長(zhǎng)應(yīng)該控制在1年以內(nèi)。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金，可以適當(dāng)提高其水平，認(rèn)真實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況更好地體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度追求社會(huì)公平的原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余比例要對(duì)基金的積累規(guī)定合理的控制規(guī)模，以失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余能夠支付保險(xiǎn)金最長(zhǎng)支付期限為開支，做出略有結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)。即：如果自治區(qū)將失業(yè)保險(xiǎn)金的可領(lǐng)取期限規(guī)定在1年，則失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余控制在能夠支付1年的失業(yè)保險(xiǎn)金為標(biāo)準(zhǔn)，略有結(jié)余。重視失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列出用于再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的專項(xiàng)資金，以促進(jìn)再就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，同時(shí)從根源處盡量預(yù)防控制失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)防失業(yè)方面可以從以下方面著手，例如當(dāng)企業(yè)效益低下的時(shí)候，可以針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以提供創(chuàng)新技術(shù)、管理水平等改善企業(yè)效益。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)生畢業(yè)即將面臨失業(yè)這一問(wèn)題，可通過(guò)預(yù)防失業(yè)專項(xiàng)基金，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，使大學(xué)生在學(xué)校期間能夠了解就業(yè)市場(chǎng)所需，查漏補(bǔ)缺，從而從根源處預(yù)防失業(yè)的發(fā)生。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府幫扶促進(jìn)再就業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定和*幫扶*04號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)困難群體的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)援助的制度化，努力完成市委、市政府下達(dá)我委的幫扶任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、幫扶對(duì)象和內(nèi)容

今年，我委結(jié)對(duì)幫扶的對(duì)象是清浦區(qū)清江街道辦公園社區(qū)“4050”下崗失業(yè)人員6人。

對(duì)“4050”下崗失業(yè)人員的幫扶主要指再就業(yè)幫扶。一是對(duì)準(zhǔn)備自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員給予必要的扶持和援助，幫助其落實(shí)稅費(fèi)減免和小額貸款等有關(guān)優(yōu)惠政策；二是幫扶對(duì)象外出打工的人員給予必要的引導(dǎo)和支持；三是積極為幫扶對(duì)象提供三次以上就業(yè)幫扶。

二、幫扶目標(biāo)和任務(wù)

*年底前確保市幫扶辦下達(dá)我委的6名“4050”下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)（包括單位聘用、外出打工、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等），再就業(yè)率80%以上，力爭(zhēng)100%。

為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保實(shí)踐活動(dòng)取得成效。根據(jù)《××縣干部走訪國(guó)有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，我局組織廣大干部深入國(guó)企改制下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，摸清國(guó)有企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員及退休人員情況，深入調(diào)查分析國(guó)企下崗事業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，認(rèn)真聽取國(guó)家下崗事業(yè)人員和退休人員的意見(jiàn)和建議，宣傳有關(guān)政策，努力化解矛盾，按政策規(guī)定積極幫助國(guó)企失業(yè)人員解決實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、組織實(shí)施基本情況

擬定《××縣交通局干部走訪國(guó)有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動(dòng)實(shí)施方案》，成立由巖迭書記任組長(zhǎng)的走訪小組，配合州交通局走訪組，并抽調(diào)××縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安局、林業(yè)局、民政局、檔案局，素質(zhì)好、責(zé)任強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部共10人，經(jīng)局黨總支動(dòng)員和培訓(xùn)后，于5月9日至13日分為2個(gè)小組赴××縣開展走訪活動(dòng)。小組人員帶著責(zé)任、帶著感情，深入下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，聽取意見(jiàn)、填寫調(diào)查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實(shí)的依據(jù)。

二、1997年至2008年國(guó)有企業(yè)改制時(shí)基本情況

(一)昆曼運(yùn)輸公司××分公司：原企業(yè)名稱西雙版納交通運(yùn)輸集團(tuán)公司××分公司，現(xiàn)企業(yè)名稱為西雙版納昆曼運(yùn)輸有限責(zé)任公司××分公司，于2004年10月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有242名職工，其中留用63人，下崗失業(yè)89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業(yè)名稱××交通工程有限責(zé)任公司，現(xiàn)公司已注銷，原公司于2003年4月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有32名職工，其中下崗失業(yè)26人，退休4人，調(diào)離2人。