導(dǎo)語：失業(yè)人員就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

就業(yè)方式正在由單位正規(guī)就業(yè)為主向靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。我市從20*年到20*年8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人、下失業(yè)人員再就業(yè)5.7萬人。其中，有1.87萬名下崗失業(yè)人員是通過靈活就業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的，占下崗失業(yè)人員再就業(yè)的32.8％，而且呈逐年增加的趨勢(shì)。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量較大的就業(yè)群體，他們的就業(yè)狀況如何？特別是黨的十六屆全會(huì)《決定》把實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要目標(biāo)任務(wù)之后，如何加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的有效管理，扶持他們穩(wěn)定就業(yè)？這是各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)認(rèn)真關(guān)注和解決的一個(gè)重要問題。

一、靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀

我國(guó)的靈活多樣就業(yè)形式興起于70年代末80年代初。成因：一是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的就業(yè)模式已無法解決就業(yè)問題，政府已無力單純依靠國(guó)有和集體企業(yè)安置數(shù)以千萬計(jì)的城市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和返城知青，“三結(jié)合”的就業(yè)方針應(yīng)運(yùn)而生，大批就業(yè)者走上自謀職業(yè)的道路；二是靈活多樣就業(yè)形式的興起也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念變革的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為應(yīng)付瞬息萬變的產(chǎn)品市場(chǎng)，隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)也采用與之相適應(yīng)的各種靈活用工方式和組織管理方式；三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)流通業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的興起，客觀上需要采用不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)的靈活的用工方式。此外，人們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也極大地促進(jìn)了靈活多樣就業(yè)形式的興起和發(fā)展。我市的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)方式也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。而且，這一就業(yè)群體會(huì)隨著全市企業(yè)改革步伐和城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的人員會(huì)大量從事到靈活就業(yè)隊(duì)伍中來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年到20*年全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)分別為38.3萬人、36.3萬人和35.2萬人；20*年到20*年全市私營(yíng)個(gè)體等非正規(guī)就業(yè)人數(shù)分別為11.2萬人、23.6萬人和29.6萬人。相比較可以看出，全市的就業(yè)形式已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)單位正規(guī)就業(yè)人員的比重在逐年降低，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中非正規(guī)靈活就業(yè)人員的比重呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)力通過臨時(shí)性、季節(jié)性、勞務(wù)性、承包性等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)60988人的30.7％。最近，我們對(duì)主城區(qū)靈活就業(yè)人員的狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的就業(yè)狀況是不穩(wěn)定、不充分和沒有完全參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其現(xiàn)狀是：

1、無固定勞動(dòng)關(guān)系。靈活就業(yè)的人員從事就業(yè)的范圍廣泛，但各類用人單位都不與他們簽訂勞動(dòng)合同，自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)的也沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。下崗職工還與原單位保留著勞動(dòng)關(guān)系。

2、勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資。在與靈活就業(yè)人員座談時(shí)，他們一致反映勞動(dòng)收入低，如給人賣服裝、餐廳、家政服務(wù)等每月收入300元左右，有供養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)的生活就很困難。

3、低收入家庭的靈活就業(yè)人員一般無力參加或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。調(diào)查中，我們了解了部分雙下崗、雙失業(yè)或有病人、單親等生活負(fù)擔(dān)較重的家庭，他們靠打工維持生活，有的還得靠低保、靠下崗生活費(fèi)來維持家庭生活，有的失業(yè)人員勉強(qiáng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；有的無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只好中斷繳費(fèi)；想?yún)⒓印搬t(yī)保”也沒有能力。靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員對(duì)自己今后的養(yǎng)老和醫(yī)療問題十分擔(dān)憂。

4、從事靈活就業(yè)的人員普遍年齡偏大（女職工在40歲左右，男職工在50歲左右）、文化偏低（基本上是期間的初高中生）、普遍技能單一，實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)確實(shí)很困難。

5、靈活就業(yè)人員普遍感到心理壓力大。他們反映：下崗時(shí)間長(zhǎng)，再就業(yè)困難，收入低，社會(huì)地位低，家人不理解，生活壓力大，希望得到政府和社會(huì)的幫助。

6、相應(yīng)的管理法律、法規(guī)滯后。對(duì)靈活性就業(yè)人員，目前只限于不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和新出臺(tái)的對(duì)“4*0”就業(yè)困難對(duì)象的社保補(bǔ)貼，而對(duì)整個(gè)群體的管理、服務(wù)、還沒有專門的法律法規(guī)制約，是勞動(dòng)之法的缺位。

調(diào)查顯示，我市的靈活就業(yè)大致可以分為以下幾種類型：

（1）大中型企業(yè)中的靈活就業(yè)形式

目前我市大中型企業(yè)所采用的靈活就業(yè)形式主要有以下幾種：即臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時(shí)工等。歸納起來，可以分為兩類：一類是由國(guó)有企業(yè)、勞動(dòng)部門或社區(qū)通過勞務(wù)派遣的形式將下崗失業(yè)人員有組織地派往這些企業(yè)—?jiǎng)趧?wù)派遣；另一類是企業(yè)直接面向社會(huì)招用的臨時(shí)工、勞務(wù)工、季節(jié)工等，企業(yè)與受雇者形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

（2）依托“勞動(dòng)組織”的就業(yè)形式

通過各種形式的“勞動(dòng)組織”安置下崗失業(yè)人員，是目前下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)重要途徑。其中主要有以下幾種類型：一是下崗、失業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)。其特點(diǎn)是：自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，同時(shí)政府給予優(yōu)惠政策扶持；二是公益性勞動(dòng)組織或安置型勞動(dòng)組織。這類組織是為安置就業(yè)困難人員，由地方政府扶持開辦，通過在社區(qū)開展保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性勞動(dòng)，幫助從業(yè)人員獲得基本的收入和社會(huì)保障；三是勞務(wù)派遣型的勞動(dòng)組織。即通過這些勞動(dòng)組織將下崗失業(yè)人員派遣到大中型企業(yè)或其他部門和單位就業(yè)。

（3）小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)

這類企業(yè)絕大多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)，由于工資待遇低，勞動(dòng)條件差，而且也沒有社會(huì)保險(xiǎn)，在這些企業(yè)就業(yè)的下崗、失業(yè)人員流動(dòng)性極大，在這類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，大多將此工作當(dāng)作應(yīng)急措施或打零工，處于邊緣就業(yè)狀態(tài)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)“跳槽”。勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。

（4）自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)

這部分下崗失業(yè)人員，多數(shù)是年齡偏大，文化專業(yè)素質(zhì)較低，在自己的居住地或早市、夜市擺攤等自我經(jīng)營(yíng)就業(yè)，收入極不穩(wěn)定。

二、靈活就業(yè)面臨的問題

眾所周知，現(xiàn)在日益發(fā)展的非公有制企業(yè)普遍存在著用工不規(guī)范的問題，如用工不簽勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌，不執(zhí)行最低工資制度；公有制企業(yè)在臨時(shí)用工方面也存在著隨意性；勞動(dòng)者個(gè)人自主就業(yè)，如靠做小生意、小修理、小飯桌、擺地?cái)偤图艺?wù)等形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的。勞動(dòng)保障部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也只是對(duì)其中的失業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代辦社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)服務(wù)工作，對(duì)這種形式就業(yè)的下崗職工只能任其存在，自由發(fā)展，這就是社會(huì)上存在的隱性就業(yè)。而我們卻無章管理，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)難，公共就業(yè)服務(wù)工作被動(dòng)。一是吸納了靈活就業(yè)人員的小企業(yè)和個(gè)體工商戶，由于用工不規(guī)范的原因，導(dǎo)致了國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實(shí)不了。如：從20*年國(guó)家開始對(duì)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)執(zhí)行的減免稅費(fèi)政策，就因?yàn)檫@類企業(yè)用工不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而享受不了稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了再就業(yè)扶持政策落實(shí)難；二是因?yàn)橐恍┯萌藛挝挥霉げ簧陥?bào)，不規(guī)范也給下崗失業(yè)人員隱形就業(yè)留有了空間；三是用工單位的空崗信息和下崗失業(yè)人員求職登記不進(jìn)入公共勞動(dòng)力市場(chǎng)，也給公共就業(yè)服務(wù)造成工作被動(dòng)。四是下崗失業(yè)人員個(gè)人在沒有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，從事了有收入的社會(huì)勞動(dòng)（靈活就業(yè)）后，沒有任何政策扶持而勞動(dòng)保障部門除了主動(dòng)進(jìn)行就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)外，沒有管理辦法。

2、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)與否只能由自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，失業(yè)人員在市勞動(dòng)力市場(chǎng)檔案托管的有9457人，僅占下崗失業(yè)人員靈活性就業(yè)人員的50.6%，其中：個(gè)人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有9165人，參加或接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)有5613人，分別占檔案托管人員的96.9％和59.4％。這一統(tǒng)計(jì)說明了兩個(gè)問題，一是受利益的驅(qū)使，一些用人單位不承擔(dān)用人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，職工無奈自己繳費(fèi)；二是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，有的個(gè)人只好中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系，有的參加不起醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。另外下崗職工因與原企業(yè)保留著勞動(dòng)關(guān)系，就不就業(yè)都等原企業(yè)給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、對(duì)靈活就業(yè)人員缺乏扶持和管理。在20*年以前，我們對(duì)靈活就業(yè)人員的就業(yè)管理，只是通過20*年以來全市建立的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)站，將他們納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)，而國(guó)家和省市沒有相應(yīng)的就業(yè)管理規(guī)定。建立的就業(yè)服務(wù)也只是對(duì)靈活就業(yè)人員提供個(gè)人檔案托管和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)業(yè)務(wù)。主要原因：一是各類用人員單位不愿意吸納下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)；二是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作職能剛開始向社區(qū)延伸，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)滯后，社區(qū)就業(yè)管理缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，而且機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等都沒有制度性保證，也影響了就業(yè)工作的深入開展；三是對(duì)沒有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的自主靈活就業(yè)人員，因?yàn)檎疀]有制定相應(yīng)的政策扶持，也導(dǎo)致了各級(jí)勞動(dòng)保障部門無法對(duì)其進(jìn)行就業(yè)管理。

三、解決靈活就業(yè)存在的問題關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)和改進(jìn)公共管理

既然靈活就業(yè)已發(fā)展成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)形式之一，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)確立靈活就業(yè)的法律地位，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)和穩(wěn)定靈活就業(yè)形式的發(fā)展。為此，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，提供政策扶持，健全就業(yè)服務(wù)體系，開辟多種形式的靈活就業(yè)渠道，更好地促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。

1、盡快制定和出臺(tái)旨在保護(hù)，扶持靈活性就業(yè)人員合格權(quán)益使其發(fā)展的法律、法規(guī)，使靈活性就業(yè)人員的管理、服務(wù)有法可依，有章可循。

2、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。用工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，這是規(guī)范和維護(hù)勞動(dòng)者包括靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的重要法律基礎(chǔ)和前提，也是勞動(dòng)關(guān)系雙方履行責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律契約。對(duì)此，因從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。增強(qiáng)各類用人單位依法用工意識(shí)和自覺性；二是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度。開展經(jīng)常性的勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)非法用工行為依法糾正查處，為靈活就業(yè)人員提供良好的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)靈活就業(yè)的穩(wěn)定性和合法性。

3、加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展勞務(wù)派遣工作，不斷探索組織起來就業(yè)的路子。如社區(qū)衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、小商品配送、托老托幼、水暖家電小修理等適合社區(qū)居民生活需要的各類就業(yè)組織，使零散就業(yè)組織化、隱性就業(yè)顯性化、靈活就業(yè)穩(wěn)定化。目前的工作，一是要建立一套行之有效社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)體系；二是要建立以社區(qū)為依托的促進(jìn)各種靈活多樣就業(yè)組織新機(jī)制；三是要加強(qiáng)街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道。

4、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。要結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜、因人制宜地鼓勵(lì)社區(qū)各類服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等大力發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)有創(chuàng)業(yè)能的人，積極開展適合自己發(fā)展的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為他們提供服務(wù)，營(yíng)造條件，解決困難，符合條件的一定要落實(shí)好小額貸款扶持政策，幫助鼓勵(lì)他們直至創(chuàng)業(yè)成功。

5、政府應(yīng)取消對(duì)靈活自主就業(yè)人員的一切行政收費(fèi)，鼓勵(lì)、支持和幫助他們自主就業(yè)，為他們從事小修理、小攤點(diǎn)、小服務(wù)等提供規(guī)范的指導(dǎo)性服務(wù)。

6、落實(shí)靈活就業(yè)人員的扶持政策。為穩(wěn)定靈活就業(yè)，建議：政府和有關(guān)部門，一是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的范圍；二是加大對(duì)各類用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保證靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益得以維護(hù)；三是減免下崗失業(yè)靈活就業(yè)低收入貧困家庭的水電、物業(yè)、取暖、就醫(yī)和子女上學(xué)等費(fèi)用，并落實(shí)到人到戶。

7、開展多種適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。各職能和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)有就業(yè)意愿人員的實(shí)際需求，組織開展各種技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

總之，靈活就業(yè)與相對(duì)正規(guī)就業(yè)并存，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、變革和人們生活需要的一種就業(yè)形式，涉及的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)不僅廣泛，人數(shù)趨于增多，而且又是弱勢(shì)群體。因此，靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)管理等現(xiàn)存的問題，不僅是一個(gè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，還是一個(gè)涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問題，各級(jí)政府和全社會(huì)都要高度關(guān)注和認(rèn)真研究解決好靈活就業(yè)存在的問題，使我市的靈活就業(yè)形式健康發(fā)展。