導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1999年頒布實(shí)施16年來(lái)，一方面是失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余越來(lái)越多，另一方面卻是失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮不充分，從其中的緊張關(guān)系可以窺見(jiàn)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)能力顯著不足，因而帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。

1.增加政府公共事務(wù)財(cái)政支出。

實(shí)踐中，失業(yè)保險(xiǎn)保障生活功能已經(jīng)得到較好發(fā)揮，促進(jìn)就業(yè)功能也有了一些制度和資金支出的安排，如職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，而失業(yè)預(yù)防這一功能卻還明顯缺位。如果失業(yè)保險(xiǎn)中沒(méi)有失業(yè)預(yù)防這一環(huán)節(jié)，用人單位在遇到暫時(shí)的困難時(shí)就會(huì)不得不裁減人員，造成勞動(dòng)者失業(yè)，這不僅對(duì)勞動(dòng)者本身是較大傷害，對(duì)于政府及失業(yè)保險(xiǎn)基金也是不小的負(fù)擔(dān)。如果失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助用人單位支付擬裁減人員以一定的補(bǔ)貼，政府財(cái)政及失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)這筆支出則是可以承受的。而一旦勞動(dòng)者失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅要按月支付給失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)還要支付醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這筆支出數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支付給企業(yè)的不裁員或少裁員補(bǔ)貼與對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)補(bǔ)貼之和。

2.潛在地威脅到社會(huì)穩(wěn)定。

大量的失業(yè)勞動(dòng)者流入社會(huì)，其與所在的家庭構(gòu)成了一個(gè)龐大的“失業(yè)相關(guān)者”人群，他們?cè)谠馐芪镔|(zhì)損失的同時(shí)也承受著巨大的精神壓力，極易產(chǎn)生煩躁、悲觀、仇官仇富等負(fù)面情緒，增加了暴力犯罪的幾率，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.用人單位的參保積極性受到影響。

當(dāng)長(zhǎng)期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位面臨外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，比如人民幣升值壓力、外貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)效率提高等，失業(yè)保險(xiǎn)制度就應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，防止規(guī)模性失業(yè)，而當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有對(duì)其予以支持的功能。還有一些用人單位長(zhǎng)期繳費(fèi)而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險(xiǎn)的支持，這也影響了用人單位參保繳費(fèi)的積極性。

4.勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害。

用人單位參保繳費(fèi)積極性受挫，使得勞動(dòng)者依法應(yīng)當(dāng)享有的社保、在職培訓(xùn)等權(quán)利得不到有效保障，損害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，一定程度上阻礙了在崗職工技能的提升。

二、多重因素造成預(yù)防失業(yè)功能弱化

失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，與失業(yè)保險(xiǎn)制度理論儲(chǔ)備不足、頂層制度設(shè)計(jì)缺失、立法缺位、經(jīng)辦人員工作創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新方法不多密切相關(guān)。

1.理論儲(chǔ)備不足。

在我國(guó)現(xiàn)行的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)是最早開(kāi)展失業(yè)（待業(yè)）保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府和民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高度重視，與民生息息相關(guān)、社會(huì)成員關(guān)注度較高的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，社保領(lǐng)域的專家學(xué)者往往言必稱養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)該領(lǐng)域的研究向縱深處發(fā)展，而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的研究則相對(duì)薄弱，造成失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度的理論儲(chǔ)備明顯不足。

2.頂層制度設(shè)計(jì)缺失。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1999年頒布實(shí)施、《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》2001年頒布實(shí)施以來(lái)，一直未進(jìn)行修訂，對(duì)新形勢(shì)下對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的需求未進(jìn)行有效呼應(yīng)，頂層制度設(shè)計(jì)和立法的缺位導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作只能在既有的制度框架內(nèi)進(jìn)行，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出只能按照嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行，否則便于法無(wú)據(jù)，得不到法律的允許和保障。

3.經(jīng)辦人員創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新方法不多。

多年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新方法不多，囿于傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式和經(jīng)辦方法，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等賦予的權(quán)力不敢、不想行使，在觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面較為匱乏，也使得失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)三大功能的發(fā)揮極不均衡。

三、促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)更加積極地預(yù)防失業(yè)

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面采取措施，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的積極發(fā)揮。

1.充分重視失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能。

各級(jí)決策者、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位要高度重視失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能作用，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)的緊迫感和使命感，充分評(píng)估因失業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，把穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)放在同等重要的地位來(lái)謀劃工作、開(kāi)展工作。

2.促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策進(jìn)一步完善。

現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)的功能，未對(duì)預(yù)防失業(yè)作出明確規(guī)定。盡管黨的文件對(duì)預(yù)防失業(yè)有最新規(guī)定（黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”），但尚需進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，并細(xì)化、轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)。所以，要從以下幾方面完善失業(yè)保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)：一是將支付給勞動(dòng)者的工資性補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等預(yù)防失業(yè)經(jīng)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支以立法形式固定下來(lái)；二是建立全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警制度；三是對(duì)連續(xù)參保繳費(fèi)且未規(guī)模性裁員的用人單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；四是修訂當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。

3.著力經(jīng)辦工作機(jī)制方法創(chuàng)新。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要克服等、靠、庸、懶思想，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，在經(jīng)辦工作中既重視具體操作的合理性，在確?；鸢踩那疤嵯鲁浞诸櫦坝萌藛挝焕щy、為用人單位著想，開(kāi)展失業(yè)預(yù)防試點(diǎn)工作，探索增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助或工資補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、失業(yè)人員就業(yè)安置補(bǔ)貼、失業(yè)預(yù)防費(fèi)用支出等項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目列入失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的保障生活支出、促進(jìn)就業(yè)支出、預(yù)防失業(yè)支出預(yù)算化管理、據(jù)實(shí)列支、比例控制和總額控制。

4.強(qiáng)化失業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

篇2

關(guān)鍵詞：失業(yè)  保險(xiǎn)  問(wèn)題  建議

        0 引言

        失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

        1 我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題

        我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

        1.1 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。 

        1.2 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

        1.3 失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

        1.4 失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

        1.5 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

        2 健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

        2.1 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

        2.2 從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。

        2.3 合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

        2.4 建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

        2.5 盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

        2.6 建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

        3 結(jié)論

        完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；隱性就業(yè)；道德風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)激勵(lì)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）18-0038-02

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，為中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供基本物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度從建立以來(lái)逐步得到了完善，在為廣大失業(yè)人員提供基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。然而失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中待遇水平及繳費(fèi)率，發(fā)放方式的不合理都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的扭曲作用，使得在實(shí)施過(guò)程中隱性就業(yè)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、繳費(fèi)積極性不高等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)制度低效運(yùn)行。

一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

按照我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為，單位為工資總額的2%，個(gè)人為1%，給付標(biāo)準(zhǔn)界定為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平之間。并根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算，對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限劃分了三個(gè)檔次，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)期限為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月；失業(yè)人員只有具備以下條件才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)在為失業(yè)人員失業(yè)期間提供基本生活保障促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，從制度運(yùn)行的現(xiàn)狀來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)更多的是充當(dāng)了臨時(shí)救濟(jì)的作用，隱性就業(yè)等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的存在影響了其發(fā)展的可持續(xù)性。

二、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平過(guò)低

失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平在確定時(shí)，面臨兩種困境，一方面，當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)高時(shí)，易陷入”失業(yè)陷阱”中，但是過(guò)低的給付水平難以保障失業(yè)人員的基本生活，當(dāng)然也更難以顧及失業(yè)家屬生活，那么勞動(dòng)者一旦失業(yè)，基本的生活水平將得不到保障，這不僅不利于勞動(dòng)者的再就業(yè)也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果失業(yè)者以低工資實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，低到不能滿足基本生活需要，那么，失業(yè)工人的理性選擇就是一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，一邊進(jìn)行隱性就業(yè)，以獲得更多的收入，來(lái)最大化自己的期望效用水平。由于信息不對(duì)稱，政府根本無(wú)法掌握失業(yè)者搜尋工作的行為，這樣失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域里的另一種意義上的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就產(chǎn)生了，也就是失業(yè)保險(xiǎn)金不能激勵(lì)失業(yè)者積極的進(jìn)行工作搜尋，或通過(guò)隱性就業(yè)來(lái)領(lǐng)取失業(yè)金，因?yàn)橛惺I(yè)保險(xiǎn)金和隱性就業(yè)的收入，工人搜尋工作的努力程度就會(huì)降低，失業(yè)工人將會(huì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金直至領(lǐng)取期限結(jié)束。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取期限雖長(zhǎng)但是待遇水平卻處于較低水平，低標(biāo)準(zhǔn)刺激了隱性就業(yè)的產(chǎn)生，在保險(xiǎn)基金有限的情況下，無(wú)疑降低了失業(yè)保險(xiǎn)的效率。同時(shí)也會(huì)對(duì)失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生消極作用，待遇給付期長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，很難促進(jìn)失業(yè)人員進(jìn)行低工資的再就業(yè)。

（二）統(tǒng)一的繳費(fèi)率

中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率由政府統(tǒng)一規(guī)定，并未體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系，統(tǒng)一的繳費(fèi)率容易形成制度性的負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象[1]。對(duì)于效益好而失業(yè)率低的企業(yè)，繳納的失業(yè)金多而相應(yīng)的只有很少甚至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，所以這些企業(yè)常感覺(jué)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是對(duì)效益差，失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，因此這些企業(yè)對(duì)于參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高，抵制，拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而那些效益差，失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一繳費(fèi)率助長(zhǎng)了其懶惰與依賴的思想。對(duì)于企業(yè)之間、行業(yè)之間的差異，使得搞制度在運(yùn)行時(shí)忽視了宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)失業(yè)的影響。

(三)待遇給付方式

一方面，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金待遇并不與失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平掛鉤，而是在規(guī)定了一定的繳費(fèi)時(shí)間和領(lǐng)取期限的長(zhǎng)短基礎(chǔ)上，在低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間確定待遇水平，并且待遇的發(fā)放采取在領(lǐng)取期內(nèi)發(fā)放等額失業(yè)金的做法，在這過(guò)程中，實(shí)際繳費(fèi)水平高低之間差別在待遇計(jì)發(fā)環(huán)節(jié)被平均了。這種只與標(biāo)準(zhǔn)工資單項(xiàng)掛鉤的固定的支付模式，不僅有損失業(yè)保險(xiǎn)的公平性，而且會(huì)抑制失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。另一方面，我國(guó)工資收入對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金基本實(shí)行全替代，對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)再就業(yè)取得收入時(shí)，就不再享受失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。這會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施時(shí)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)，失業(yè)人員常常會(huì)選擇放棄低工資和不穩(wěn)定的就業(yè)崗位，或者選擇采取隱性就業(yè)的方式。而事實(shí)上，鑒于失業(yè)人員的就業(yè)能力普遍低下，低工資和不穩(wěn)定的就業(yè)崗位即是必要的選擇。因?yàn)閷?duì)失業(yè)者來(lái)說(shuō)，重新就業(yè)不僅是獲得一份勞動(dòng)收入，而是重回就業(yè)隊(duì)伍，使其可以在工作中積累勞動(dòng)技能和經(jīng)驗(yàn)，防止成為慣性或長(zhǎng)期失業(yè)者。

三、化解失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）縮短失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平

對(duì)于失業(yè)者尋找工作的行為，失業(yè)保險(xiǎn)金支付額度的高低以及支付方式的不同將會(huì)產(chǎn)生不同影響。因此，對(duì)于制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，在保障失業(yè)者生活的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極地激勵(lì)失業(yè)者再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。為了促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的平衡發(fā)展，抑制隱性就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)低以及保險(xiǎn)期限較長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平和縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限。借鑒國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，每年的待遇領(lǐng)取期限不得超過(guò)13個(gè)星期，再結(jié)合我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自身實(shí)際情況，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付期限應(yīng)在12-18個(gè)星期為宜，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按失業(yè)人員失業(yè)前最后5年內(nèi)個(gè)人平均工資的50%~60%比例確定。只有提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，并相應(yīng)地縮短我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，才有可能在一定程度上緩解我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域普遍存在的隱性就業(yè)問(wèn)題。

（二）改變失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式

為了激勵(lì)失業(yè)者努力尋找工作，政府在設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，需要設(shè)計(jì)能夠提高失業(yè)者尋找工作的機(jī)制:該機(jī)制一方面對(duì)于尋找工作的失業(yè)者的效用水平高于不找工作的失業(yè)者;另一方面能夠使努力尋找工作的失業(yè)者的效用水平要高于為找工作付出努力較少的失業(yè)者。因此，對(duì)于這種機(jī)制的設(shè)計(jì)，遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金給付方式是一個(gè)合適的選擇。遞減的失業(yè)保險(xiǎn)金給付方式是在保證失業(yè)保險(xiǎn)金收支平衡的前提下，失業(yè)保險(xiǎn)金隨時(shí)間遞減支付模式，按照失業(yè)人員在不同的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)期間，明確領(lǐng)取不同的失業(yè)保險(xiǎn)金，當(dāng)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限延長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放也應(yīng)當(dāng)減少。比如在隨時(shí)間遞減支付模式下，當(dāng)失業(yè)者可領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，3個(gè)月的領(lǐng)取金額依次為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%、60%。這種方式下實(shí)現(xiàn)了隨著領(lǐng)取期限加長(zhǎng)，保險(xiǎn)金待遇與最低工資水平的差距逐漸加大，隨著失業(yè)保險(xiǎn)金的不斷下降，失業(yè)者的效用水平也在降低，這使得對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)，維持失業(yè)狀態(tài)喪失了吸引力，能促使失業(yè)者積極外出努力尋找工作，接受工作提議的意愿，使得有再就業(yè)能力的失業(yè)者提前就業(yè)，這種制度設(shè)計(jì)不僅降低了失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴程度，并且激發(fā)了失業(yè)人員積極尋找工作的意愿，增加了失業(yè)者的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）建立行業(yè)差別繳費(fèi)浮動(dòng)機(jī)制

中國(guó)職工的工資水平差別很大，不同行業(yè)，企業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不同。為此，需根據(jù)不同就業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)以及各行業(yè)的失業(yè)情況實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率制及分段費(fèi)率制。在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，對(duì)各行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合，實(shí)行不同的失業(yè)保險(xiǎn)金繳納比率的制度，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)及企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)高其應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而失業(yè)率較低的行業(yè)和企業(yè)相應(yīng)的可降低其繳費(fèi)率，這樣不僅形成一種公平制度，同時(shí)能夠在一定的程度上克服統(tǒng)一費(fèi)率造成的負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象，激勵(lì)企業(yè)減少失業(yè)，提高效率。繳費(fèi)率還應(yīng)該與宏觀經(jīng)濟(jì)的景氣相聯(lián)系，在宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的不同階段實(shí)行不同的保險(xiǎn)費(fèi)繳納比率，當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)費(fèi)率較高，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)費(fèi)率較低的制度，使失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集更具合理性。

（四）對(duì)再就業(yè)進(jìn)行激勵(lì)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度。增強(qiáng)制度的靈活性，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。為了更好地激勵(lì)失業(yè)人員積極尋求再就業(yè)，政府可制定以下幾種獎(jiǎng)勵(lì)措施：

首先，提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。即在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)給付期限內(nèi)，因提前找到工作可獲得一部分尚未支付的保險(xiǎn)金[2]。這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)額度是不斷變化的，與其失業(yè)的持續(xù)時(shí)間成反比，在失業(yè)后，失業(yè)人員越快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就能夠得到越多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)過(guò)程中，為了減少失業(yè)人員的成本，政府應(yīng)當(dāng)在一個(gè)固定期限內(nèi)，這個(gè)固定期限可以設(shè)定為半年或者甚至更短的時(shí)間，對(duì)于失業(yè)者在尋找工作過(guò)程中所發(fā)生的各種求職成本，對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)再就業(yè)成本的減少，增加失業(yè)人員的工作搜尋努力程度，增加其再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

再次，引入工作導(dǎo)向型政策，實(shí)現(xiàn)從福利到工作的計(jì)劃。特別是重點(diǎn)解決青年失業(yè)人口，長(zhǎng)期失業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題，減少被動(dòng)等待失業(yè)救助的現(xiàn)象。將主觀努力作為獲得失業(yè)救助的重要條件，實(shí)施勞動(dòng)福利計(jì)劃，勞動(dòng)福利計(jì)劃是通過(guò)工作獲得援助的一種福利形式，接受失業(yè)保險(xiǎn)的人被要求從事公共服務(wù)工作，并以此來(lái)交換失業(yè)保險(xiǎn)金[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉燕生.社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問(wèn)題[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.

篇4

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)基金;基金結(jié)余

中圖分類號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0036-02

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來(lái)，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革前進(jìn)中起到了重要的“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中最明顯的表現(xiàn)就是連續(xù)數(shù)年失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余，這對(duì)于實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制度的失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不正常的。本文即試圖分析失業(yè)保險(xiǎn)基金連續(xù)出現(xiàn)大量結(jié)余的原因，并有針對(duì)性地提出一些解決思路。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)3 685.9億元，而失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)如此大規(guī)模的結(jié)余也并不是第一次，根據(jù)我國(guó)1999年到2011年勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金自1999年的累積結(jié)余160億到2013年結(jié)余3 685.9億元，15年間增長(zhǎng)了23倍，年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。這對(duì)于實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制度，奉行收支平衡、略有結(jié)余原則的失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不正常的。那么每年大量的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余是否說(shuō)明了我國(guó)失業(yè)率低，失業(yè)保險(xiǎn)金用不出去呢？從事實(shí)上看也并不是這樣，圖1展示的是我國(guó)自1999年到2013年每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)的一個(gè)對(duì)比，從圖中我們可以看出，自2002年到2013年我國(guó)失業(yè)人員數(shù)量在不斷增多，而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻在不斷下降，形成了一個(gè)“剪刀口”的現(xiàn)象。且從絕對(duì)人數(shù)上看，每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)也只占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量很小的一個(gè)比例，算上沒(méi)有去進(jìn)行登記的失業(yè)人員，這個(gè)比例應(yīng)該會(huì)更小，且這個(gè)差距還在不斷地?cái)U(kuò)大中。這充分說(shuō)明了我們國(guó)家目前失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀是：失業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻不斷下降，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余不斷增加。需要失業(yè)保險(xiǎn)金的人拿不到錢，失業(yè)保險(xiǎn)基金卻同時(shí)面臨錢花不出去的問(wèn)題。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的原因

出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，其根本原因在于失業(yè)保險(xiǎn)基金并沒(méi)有得到充分利用，沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面仍有待拓展

按照我國(guó)現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第6條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！倍覈?guó)2009年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的參保資格與繳費(fèi)內(nèi)容則根本未加提及。所以在我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的制度框架下，真正參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，農(nóng)民工由于不交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在失去工作后只能得到原單位支付的一次性生活補(bǔ)助。從目前的社會(huì)環(huán)境來(lái)看這種規(guī)定已經(jīng)是過(guò)時(shí)且不合理的，首先因?yàn)槭聵I(yè)單位職工基本是不失業(yè)的群體，因而這一部分參保人員屬于只承擔(dān)了繳費(fèi)義務(wù)卻沒(méi)有享受權(quán)利的機(jī)會(huì)，而目前最容易失業(yè)的農(nóng)民工群體卻被排除在參保主體之外。現(xiàn)在由于農(nóng)民工多為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，他們常年在外地打工，家里只剩下老人和小孩，這些人對(duì)于所擁有的土地利用極其有限，所以我們可以認(rèn)為農(nóng)民工在農(nóng)村所擁有的土地對(duì)其處于失業(yè)狀態(tài)中的生活基本起不到什么保障作用，且現(xiàn)在農(nóng)民工不少也已經(jīng)變成了失地農(nóng)民，這些人工作經(jīng)常變動(dòng)不穩(wěn)定，是最需要失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的群體，一次性的生活補(bǔ)助根本無(wú)法滿足他們失業(yè)后再尋找工作的需求。再加上現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，大學(xué)生群體就業(yè)也普遍面臨困難，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象也已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度框架下這些群體卻無(wú)法得到失業(yè)保險(xiǎn)的幫助，失業(yè)保險(xiǎn)制度未能表現(xiàn)出應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)較低

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！痹趯?shí)踐中，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)屬于非家計(jì)調(diào)查式定額給付，水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%～80%之間[1];2011年全國(guó)月平均失業(yè)保險(xiǎn)待遇為676元，而當(dāng)年職工月均工資為3 533元，即失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率為全國(guó)職工社平工資的19%，而從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率能達(dá)到職工失業(yè)前工資的50%-60%，發(fā)展中國(guó)家也能達(dá)到40%-50%[2]，與其他國(guó)家相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率明顯較低?？v向看，我國(guó)失業(yè)金替代率總體水平呈下降趨勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)金給付低的結(jié)果一方面是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出少，通過(guò)復(fù)雜的申請(qǐng)手續(xù)才能得到較低的失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)于失業(yè)者也很難產(chǎn)生吸引力，從而使得部分失業(yè)者不會(huì)去申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能不強(qiáng)

目前世界失業(yè)保險(xiǎn)制度普遍奉行的原則是從單純的失業(yè)救濟(jì)向就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)也在這一方面做了一些改進(jìn)，如我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼也列入了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的范圍，但比起其他發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要包括整體制度層面促進(jìn)就業(yè)觀念體現(xiàn)不足，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)法律制度不完整性對(duì)促進(jìn)就業(yè)功能存在制約，以及現(xiàn)有促進(jìn)就業(yè)規(guī)則存在各方面立法技術(shù)上的缺陷等。

4.失業(yè)人員心理障礙

由于申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金必須要先進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)登記，部分基層工作人員對(duì)于前來(lái)登記失業(yè)的人員抱有歧視的眼光，服務(wù)態(tài)度低劣，對(duì)其正常辦理的登記與申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)不認(rèn)真辦理甚至是故意刁難拖延，再加上部分人群也自認(rèn)為失業(yè)是一件很丟人的事情，并不愿意去進(jìn)行失業(yè)登記和申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，這也使得失業(yè)保險(xiǎn)基金支出降低，不斷積累。

三、可能的解決路徑

1.確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

在繼續(xù)堅(jiān)持城鎮(zhèn)企業(yè)職工強(qiáng)制參加失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位職工可以考慮免收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或降低其繳納的費(fèi)率，同時(shí)應(yīng)該將農(nóng)民工和大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，允許農(nóng)民工繳費(fèi)參加失業(yè)保險(xiǎn)，給應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生發(fā)放就業(yè)促進(jìn)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)找不到工作的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)等。

2.適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)給付水平

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平目前在全世界范圍內(nèi)看是偏低的，一方面和社會(huì)救濟(jì)的水平?jīng)]有距離，使得失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)不具有吸引力，另一方面近年來(lái)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅較大，按此種標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)者連最低生活需要都不夠更別說(shuō)去有能力去積極尋找工作了，這就失去了保障的基本意義，同時(shí)也起不到促使失業(yè)者再就業(yè)的作用。我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可提高失業(yè)者的生活水平，擴(kuò)大內(nèi)需，又可以在一定程度上緩解不斷增加的失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力。同時(shí)調(diào)整待遇和期限只與投保期掛鉤的措施，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的方法引入較有彈性的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)，除了滿足投保期限的硬指標(biāo)之外，還可以考慮申請(qǐng)人家庭整體經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合申請(qǐng)人失業(yè)前工資狀況等而決定其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與期限。

3.在嚴(yán)格限制申請(qǐng)條件的同時(shí)簡(jiǎn)化程序

有些學(xué)者認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余一個(gè)很重要的原因是失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的限制過(guò)嚴(yán)，所以應(yīng)該放松對(duì)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)資格的限制，以起到擴(kuò)大支出的作用。但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不可取的，這種放寬限制的做法只是一種純粹的為了解決短期失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余問(wèn)題的一個(gè)毫無(wú)意義的解決辦法，同時(shí)有違失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初衷?，F(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)理論普遍認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅僅是為了保障失業(yè)者的基本生活，更重要的是要起到促進(jìn)就業(yè)的作用。之所以要規(guī)定嚴(yán)格的申請(qǐng)限制條件，就是為了防范道德風(fēng)險(xiǎn)和“失業(yè)陷阱”，是為了促使失業(yè)者主動(dòng)再就業(yè)，這是失業(yè)保險(xiǎn)的重要原則所在，不能純粹為了花掉結(jié)余的基金就打破。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的限制和審查比中國(guó)嚴(yán)格許多，但國(guó)外卻少見(jiàn)出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余的情況，所以限制條件和審查仍然應(yīng)該嚴(yán)格。

4.加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的促進(jìn)就業(yè)功能

根據(jù)現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)理論，保障失業(yè)人員的基本生活已經(jīng)不再是失業(yè)保險(xiǎn)的第一目的，金促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)才是失業(yè)保險(xiǎn)真正應(yīng)該投入的重點(diǎn)所在。所以我們可以將有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的開(kāi)支納入失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支當(dāng)中，開(kāi)拓多樣化的基金支出渠道，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金支出促進(jìn)和保障就業(yè)的功能。具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)可以參考。

首先，可以考慮對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的工作給予崗位補(bǔ)貼、對(duì)就業(yè)困難群體發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出資組織失就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)以及招聘會(huì)等活動(dòng)，還可以利用失業(yè)保險(xiǎn)基金支出創(chuàng)造公益性崗位，以解決就業(yè)困難人員的燃眉之急。其次對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生可設(shè)立不同類型的促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能適當(dāng)擴(kuò)大到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)[3]，并設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生入職進(jìn)行一定的幫扶培訓(xùn)，如設(shè)立一定的促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃活動(dòng)為大學(xué)生介紹假期實(shí)習(xí)單位，為其提供心理咨詢、崗位與職業(yè)咨詢、人生規(guī)劃等一系列服務(wù)以幫助應(yīng)屆畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

此外失業(yè)保險(xiǎn)基金還可以設(shè)立失業(yè)者再就業(yè)輔助和獎(jiǎng)勵(lì)制度。世界各國(guó)在改革失業(yè)保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，通過(guò)建立就業(yè)的輔助與獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)充分實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)促進(jìn)功能以及越來(lái)越普遍，并取得了巨大的成功。如日本的《雇傭保險(xiǎn)法》規(guī)定失業(yè)者在接受職業(yè)培訓(xùn)時(shí)可以領(lǐng)取聽(tīng)課、交通等各項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)于重返工作的工作者也有獎(jiǎng)勵(lì)措施，失業(yè)者在保險(xiǎn)期結(jié)束前一百天或還剩一半時(shí)間就找到持續(xù)一年以上的工作就可以領(lǐng)取30―120天的失業(yè)津貼再就業(yè)補(bǔ)助。

5.通過(guò)宣傳增強(qiáng)職工的權(quán)利意識(shí)

我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工宣傳權(quán)利意識(shí)，讓他們明白失業(yè)并不完全是個(gè)人自己的過(guò)錯(cuò)，享受失業(yè)保險(xiǎn)是每個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利，暫時(shí)性的失業(yè)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金也并不是什么丟人的事，而是受憲法保護(hù)的每個(gè)公民在失業(yè)時(shí)所應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，改進(jìn)其工作態(tài)度，這樣才能鼓勵(lì)每一個(gè)失業(yè)者主動(dòng)去進(jìn)行失業(yè)登記，在無(wú)力自助或各種條件限制的環(huán)境下通過(guò)尋求國(guó)家?guī)椭鷣?lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]穆懷中.社會(huì)保障國(guó)際比較[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006：239.

篇5

[關(guān)鍵字]目前；我國(guó)；失業(yè)保險(xiǎn)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，只是工資收入中斷而失去維持生計(jì)來(lái)源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)。從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。他具有普遍性，強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。目前實(shí)行由國(guó)家，個(gè)人和企業(yè)三方繳費(fèi)的模式以充分保障非自愿失業(yè)人員的生活水平。目前大家都著重關(guān)注醫(yī)療和未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題卻關(guān)心力度嚴(yán)重不足，因此失業(yè)保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中由于種種原因?qū)е铝藛?wèn)題的不斷出現(xiàn)，下面我們來(lái)論述一下目前失業(yè)保險(xiǎn)存在的一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

一、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄

失業(yè)保險(xiǎn)從廣義來(lái)看是針對(duì)所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)保障政策，但在實(shí)施過(guò)程中由于操作等問(wèn)題而只能保障一部分人的生活，把對(duì)其余的人的保障排除在外。例如失業(yè)保險(xiǎn)只對(duì)正式員工提供保障，而對(duì)那些臨時(shí)性，非正式，季節(jié)性的從事短工的勞動(dòng)者并沒(méi)有提供相應(yīng)的保障服務(wù)。面對(duì)農(nóng)民工，應(yīng)屆畢業(yè)生等最需要得到保障的勞動(dòng)力卻缺乏保護(hù)力度，農(nóng)民工的工資問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，尤其是最近克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象此起彼伏，面對(duì)這種情況，農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題更是難以保障。對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，由于就業(yè)壓力的不斷擴(kuò)大，有些院校的畢業(yè)生畢業(yè)就面臨著失業(yè)，而失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的是對(duì)就業(yè)后失業(yè)的人群進(jìn)行保障，而不是對(duì)尚未就業(yè)即失業(yè)的人群的保障。由此可以看出對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生這兩個(gè)數(shù)量較大的人群來(lái)說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有的到充分的覆蓋。

二、“防失業(yè)。促就業(yè)”工作不到位。造成勞動(dòng)力的流失

雖然從2009年我國(guó)就出臺(tái)政策要求失業(yè)保險(xiǎn)把重點(diǎn)從失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼金轉(zhuǎn)移到失業(yè)前減少失業(yè)，失業(yè)后幫助就業(yè)上。但是從現(xiàn)實(shí)具體情況來(lái)看?！胺朗I(yè)，促就業(yè)”的效果并沒(méi)有充分發(fā)揮，在執(zhí)行中依然是失業(yè)后的工作做得比較多。失業(yè)保障金介于福利和最低生活保障之間，通過(guò)勞動(dòng)者失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼容易產(chǎn)生勞動(dòng)者的依賴心理，使他們寧愿領(lǐng)取失業(yè)后發(fā)放的救助金，而不愿花力氣去找工作，因?yàn)楝F(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，他們即使找到了工作，每月所得的工資也不一定會(huì)比失業(yè)救濟(jì)金多多少，并且他們也不一定能找得到工作。這就容易使一部分勞動(dòng)者產(chǎn)生不勞而獲的心里，不去找尋工作機(jī)會(huì)而單純依靠失業(yè)救濟(jì)金，也就直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)大量的勞動(dòng)力流失的現(xiàn)象。

三，監(jiān)管力度差。管理機(jī)構(gòu)分散。冗雜

由于各地區(qū)具體情況的差異導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)大框架雖然是統(tǒng)一的，但是在具體執(zhí)行中卻千差萬(wàn)別。失業(yè)保險(xiǎn)包括的內(nèi)容較為廣泛，其管理涉及到勞動(dòng)，人事，銀行，財(cái)政等眾多部門，因此各個(gè)部門均根據(jù)自己的需要管理失業(yè)保險(xiǎn)。各部門的運(yùn)行模式和管理方式大相徑庭，無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就造成了失業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)、各部門的管理模式無(wú)法統(tǒng)一，這也就為某些非法分子提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。另外我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)缺乏完善的法律體系和監(jiān)管體系，監(jiān)管力度較差，懲罰力度小，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在執(zhí)行中漏洞百出而無(wú)人問(wèn)津。

正是因?yàn)橐陨系葐?wèn)題的出現(xiàn)致使失業(yè)保險(xiǎn)并沒(méi)有真正的做到為勞動(dòng)者的利益服務(wù)，甚至?xí)p失相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)利，為保證失業(yè)保險(xiǎn)能切實(shí)保障勞動(dòng)者的利益，我們應(yīng)該采取措施防治失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題。下面將提出一些解決措施供參考：

1、完善法律和監(jiān)督體系，擴(kuò)大覆蓋面

正如上面所述，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋的只是一小部分人，并沒(méi)有真正做到為所有的勞動(dòng)者提供保障。因此我們應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，在原有失業(yè)保險(xiǎn)法律基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，使得失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍盡可能的擴(kuò)大，以保護(hù)全體需要保障的勞動(dòng)者，在增加覆蓋面的同時(shí)也要相應(yīng)提高的“瞄準(zhǔn)率”，根據(jù)各地方的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革，而不是盲目的“一鍋端”。并且也要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度，改善監(jiān)督體系，嚴(yán)懲違反失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的行為，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，增加違法犯罪的成本，進(jìn)而減少犯罪行為。

2、采用經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制，根據(jù)不同的情況按不同費(fèi)率征收

失業(yè)保障的重點(diǎn)是防止或減少失業(yè)人群的出現(xiàn)，要做到這一點(diǎn)就要從相關(guān)單位人手，控制單位企業(yè)的解雇職工人數(shù)，因此就必須從提高企業(yè)解雇職工的成本做起。針對(duì)那些員工失業(yè)率較高且主要是由主觀因素導(dǎo)致的企業(yè)應(yīng)該提高其所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金的費(fèi)率，作為補(bǔ)償失業(yè)員工所付出的代價(jià)。對(duì)于那些員工失業(yè)率較低的國(guó)家應(yīng)該通過(guò)降低企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi)率予以鼓勵(lì)。

3、執(zhí)行中要以保就業(yè)為主

如果僅以提供失業(yè)救濟(jì)金的方式保障失業(yè)人群的生活水平，這樣就會(huì)助長(zhǎng)他們不勞而獲的心里，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失。因此在保障中應(yīng)該以促進(jìn)為主，通過(guò)幫助失業(yè)人群快速的找到適合他們的工作而讓他們能夠自食其力的養(yǎng)活自己，不僅為國(guó)家的節(jié)省了資金也有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，以及提高失業(yè)人員的自信心和社會(huì)滿足感。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭秉文，應(yīng)對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增長(zhǎng)的五大政策選擇，社保論壇

篇6

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 空帳 負(fù)擔(dān)

到目前為止,經(jīng)過(guò)一系列改革,我國(guó)已建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

(一)個(gè)人賬戶“空帳”問(wèn)題嚴(yán)重

1990年,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)型,采取一步到位的改革模式。對(duì)于改革前已退休的職工和改革時(shí)在職的職工,制度的轉(zhuǎn)變使他們的養(yǎng)老金來(lái)源成為國(guó)家的一筆“歷史債務(wù)”。但政府并沒(méi)有為這筆債務(wù)支付必要的改革成本,社會(huì)統(tǒng)籌的資金也并不夠支付已退休人員的養(yǎng)老金。因而,為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不得不動(dòng)用本應(yīng)作為積累使用的個(gè)人賬戶,這樣便使得目前在職職工的個(gè)人賬戶變?yōu)椤翱諑ぁ辈盒匝h(huán)下去。

(二)企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面任務(wù)艱巨

由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視,沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)額繳費(fèi)的觀念,而國(guó)家對(duì)這方面的諸項(xiàng)規(guī)定又很難獲得有效執(zhí)行,使得目前大部分的企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。再者,國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金參與率占據(jù)主要份額,而城鎮(zhèn)企業(yè)及其他所有制企業(yè)的養(yǎng)老金參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè),造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),參保離退休職工比率是參保在職職工上升比率的一倍以上,極大地增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率。

(三)繳費(fèi)率增加,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)重

1991年,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為16%,而目前的繳費(fèi)率已上升到24%。這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(10%),甚至高于國(guó)際警戒線(20%)。過(guò)高的繳費(fèi)率將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,造成繳費(fèi)企業(yè)與不繳費(fèi)企業(yè)之間的不公平性,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生消極影響。在目前制度下,企業(yè)職工除了繳納“四金”以外,還需要繳納一定數(shù)額的個(gè)人所得稅,現(xiàn)行養(yǎng)老金繳納和分配制度的不合理性使得目前發(fā)放的養(yǎng)老金的來(lái)源絕大部分出自工薪階層,這對(duì)我國(guó)發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)、改善居民收入產(chǎn)生了不利影響。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

(一)統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要

要真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,就必須加大力度監(jiān)管城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)問(wèn)題。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域一條重要的原則,在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域更是如此。企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象,不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要

職工在企業(yè)間流動(dòng)時(shí),養(yǎng)老金收繳體制不健全、不同企業(yè)實(shí)施不同養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大等問(wèn)題為養(yǎng)老金的順利過(guò)渡帶來(lái)麻煩。職工在企業(yè)間遷移時(shí),工作年限、社保繳費(fèi)年限如何計(jì)算等,也是問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到有效處理,最終會(huì)影響企業(yè)間人才的流動(dòng),阻礙勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。

(三)解決國(guó)家社會(huì)統(tǒng)籌財(cái)政壓力的需要

養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳”問(wèn)題,是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問(wèn)題。用在職職工的個(gè)人賬戶去填補(bǔ)已退休職工養(yǎng)老金的辦法,必然使得個(gè)人賬戶一直處于名存實(shí)亡狀態(tài)。同時(shí),退休工人數(shù)量的逐年增加、人口老齡化趨勢(shì)的加劇,無(wú)疑會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。所以,只有進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能從根本上解決財(cái)政泡沫問(wèn)題。

三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)做實(shí)個(gè)人賬戶、調(diào)整“四金”和個(gè)人所得稅

國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這一措施在實(shí)踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),以此消除用個(gè)人賬戶“空帳”現(xiàn)象、彌補(bǔ)“歷史遺留”的惡性循環(huán)問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)將一部分國(guó)有股份變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個(gè)人所得稅繳費(fèi)金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支平衡的關(guān)鍵。國(guó)家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項(xiàng)目中去,進(jìn)入資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,從而推動(dòng)養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對(duì)象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺(tái)。

(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)

養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問(wèn)題,不僅為在職職工退休時(shí)的養(yǎng)老金支付帶來(lái)隱患,也增加了在職職工目前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個(gè)人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過(guò)減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債等方式,或者直接投入更多的財(cái)政,來(lái)妥善處理改革所帶來(lái)的“遺留問(wèn)題”;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。

(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度

城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時(shí),應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)于提取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問(wèn)題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險(xiǎn)制度中。

總之,制度改革所引發(fā)的隱形債務(wù)、養(yǎng)老金地區(qū)不平衡、資金難以保值、各企業(yè)間待遇不平等問(wèn)題,都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問(wèn)題。面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度,不僅是政府應(yīng)該做的事情,也是職工個(gè)人的期望所歸。

參考文獻(xiàn):

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篇7

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)、國(guó)發(fā)〔1997〕4號(hào)、國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作會(huì)議上的講話精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金（含人事、勞動(dòng)部門職工養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)基金和民政部門農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）納入預(yù)算外財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)），采取有效的措施，在今年12月底之前要把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金（簡(jiǎn)稱“兩金”）納入預(yù)算外財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。

二、“兩金”的征收辦法維持現(xiàn)行渠道，征收后全額進(jìn)預(yù)算外財(cái)政專戶。支出辦法暫按現(xiàn)行預(yù)算外資金管理辦法執(zhí)行，具體操作細(xì)則，由省財(cái)政廳商省勞動(dòng)廳、省人事廳、省民政廳聯(lián)合制定。總的原則是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高工作效率，方便養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的支出。各級(jí)審計(jì)部門要對(duì)“兩金”使用加強(qiáng)監(jiān)督。

三、各級(jí)“兩金”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)，從1998年1月1日起，不再?gòu)摹皟山稹敝刑崛」芾碣M(fèi)，改由根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和編制部門批準(zhǔn)的人員編制列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥款。

四、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，確保按照國(guó)務(wù)院精神和省人民政府的要求，積極穩(wěn)妥地做好“兩金”納入預(yù)算外財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理的工作。

篇8

一、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，都要依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。以上用人單位的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

各地要在今年7月底前將上述用人單位及其人員納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。原人事部門已經(jīng)開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地區(qū)，要保證事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)工作的連續(xù)性，并積極做好向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門清理移交等有關(guān)工作。各地要督促事業(yè)單位及時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，按財(cái)政部門規(guī)定的渠道落實(shí)所需資金。

二、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳程序

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》執(zhí)行。繳費(fèi)單位按照本單位工資總額的2％繳納，繳費(fèi)個(gè)人按照本人工資的1％，由單位代扣代繳。繳費(fèi)工資基數(shù)無(wú)法核定的，按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計(jì)算。

各級(jí)勞動(dòng)部門要及時(shí)告知參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位按規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，按月申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。要從統(tǒng)一征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中，按照失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)繳額的份額，及時(shí)劃入失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶。對(duì)于企業(yè)過(guò)去欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，要制定追繳計(jì)劃，加大清欠力度，今年力爭(zhēng)收回欠費(fèi)總額的50％以上。

三、提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立省級(jí)調(diào)劑金制度

失業(yè)保險(xiǎn)基金按照屬地管理原則，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌管理。市經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理，所屬縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險(xiǎn)基金的報(bào)帳單位。截止今年7月31日，縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余情況，由市負(fù)責(zé)清理，并將基金累積結(jié)余數(shù)額作為縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金；縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前將上月的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入全部解交統(tǒng)籌地區(qū)，并向統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)周轉(zhuǎn)金支出；縣（市、區(qū)）留用的失業(yè)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得挪作他用。

建立省級(jí)調(diào)劑金制度。省級(jí)調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年依法應(yīng)當(dāng)征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的2％為計(jì)算基數(shù)，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按季向省上繳；省級(jí)調(diào)劑金的支出項(xiàng)目按照《條例》規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，在參保率和征繳率均達(dá)到90％的情況下，可申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金，省級(jí)調(diào)劑金的最高調(diào)劑數(shù)額不超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的200％。省級(jí)調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。

四、關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)

失業(yè)保險(xiǎn)基金首先要保證失業(yè)人員有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付。同時(shí)，管好用好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)。其接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼支出，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)的質(zhì)量和效果，按照省物價(jià)、財(cái)政、勞動(dòng)部門一起核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，按規(guī)定支付給失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。歷年結(jié)余的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的管理使用，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，不得再?gòu)幕鹬刑崛」芾碣M(fèi)。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門核撥。

五、嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

符合《條例》規(guī)定條件的失業(yè)人員，自辦理失業(yè)登記之日起，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％，從次月起逐月發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為失業(yè)人員開(kāi)具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限按其失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間分段計(jì)算，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，每滿1年領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，每滿1年增領(lǐng)1個(gè)半月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的，每滿1年增領(lǐng)1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可按規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助金待遇。即由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％和國(guó)家、省規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含個(gè)人應(yīng)繳部分）。其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，向其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，比照失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。享受一次性生活補(bǔ)助的農(nóng)民合同制工人，不再發(fā)給失業(yè)人員證明，不享受再就業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策。

六、認(rèn)真做好失業(yè)人員的登記管理和再就業(yè)服務(wù)

篇9

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn) 業(yè)務(wù)流程 標(biāo)準(zhǔn)化 稽核

社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心部分,它是勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”,收入分配的“調(diào)節(jié)器”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“減震器”。2008年7月份以來(lái),宿遷市勞動(dòng)和社會(huì)保障局按照全省統(tǒng)一要求和部署,對(duì)社保費(fèi)實(shí)行“五險(xiǎn)合一、統(tǒng)一征收”,即將養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種,統(tǒng)一登記、申報(bào)、核定、征繳和結(jié)算?！拔咫U(xiǎn)合一、統(tǒng)一征收”的辦法改變了原有的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)格局,打亂了原有的業(yè)務(wù)流程。 “五險(xiǎn)合一 ”在為參保單位和個(gè)人帶來(lái)便利的同時(shí),由于業(yè)務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化,缺乏規(guī)范化也給各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的問(wèn)題。

1 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和內(nèi)容

國(guó)標(biāo)gb/t 3951—83對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化下的定義是:“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 科學(xué) 及管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性事物和概念,通過(guò)制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益?！薄爸貜?fù)性”是指同一事物反復(fù)出現(xiàn),被多次重復(fù)運(yùn)用的性質(zhì)。如社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的具體過(guò)程往往具有重復(fù)性。對(duì)具有重復(fù)性特征的事物,要靠制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少不必要的重復(fù)勞動(dòng),提高勞動(dòng)經(jīng)辦效率。對(duì)重復(fù)性事物制定標(biāo)準(zhǔn),是為 總結(jié) 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),選擇最優(yōu)方案,作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式, 通過(guò)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)工作制定、頒布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),從而“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。

社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包括五個(gè)方面:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中的基礎(chǔ)事項(xiàng);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn);管理標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)體系中的服務(wù)活動(dòng),包括服務(wù)人員的儀表、語(yǔ)言、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容而制定的標(biāo)準(zhǔn);業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是本次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的中心,即為實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)體系整個(gè)工作過(guò)程的協(xié)調(diào),提高工作質(zhì)量和工作效率,對(duì)工作崗位的工作內(nèi)容、流程、工作職責(zé)和權(quán)限,本崗位與組織內(nèi)部其他崗位縱向和橫向的聯(lián)系、本崗位與外部的聯(lián)系,服務(wù)人員的能力和資格要求等內(nèi)容制定的標(biāo)準(zhǔn)。

具體涉及以下幾個(gè)方面:(1)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、統(tǒng)一。目前由于國(guó)家、省、市對(duì)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范程序,導(dǎo)致各個(gè)省、市在經(jīng)辦同一業(yè)務(wù)中,程序千差萬(wàn)別,所需申報(bào)的資料,經(jīng)辦中產(chǎn)生的表單也各不一樣。這主要涉及業(yè)務(wù)名稱的統(tǒng)一、提交相關(guān)資料的統(tǒng)一、各種表單(紙質(zhì)或 電子 )形式和填寫(xiě)的規(guī)范與統(tǒng)一。(2)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)相互制約和監(jiān)督。社保經(jīng)辦的整個(gè)過(guò)程中都是和錢相關(guān),都是和數(shù)字相關(guān),所以社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中要以“零差錯(cuò)”為目的,在實(shí)施過(guò)程中既要提高工作效率,做好服務(wù)工作,又要以維護(hù)社保基金安全為目的,加強(qiáng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)的相互制約和監(jiān)督。這就需要各個(gè)業(yè)務(wù)流程之間在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上的相互監(jiān)督和稽核,比如社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的稽核、保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)的復(fù)核等。(3)實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)高效和便民。高效有利于節(jié)約社保中心的業(yè)務(wù)開(kāi)支,高效也是便民的重要手段。不要人為的設(shè)置過(guò)多的程序,只要不影響監(jiān)督、制約的環(huán)節(jié)能減少的就減少。不要人為的要求參保人員提供過(guò)多的申報(bào)資料,在一定的風(fēng)險(xiǎn)控制范圍內(nèi)盡量的減少相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和需要提交的申報(bào)資料,從而提高業(yè)務(wù)效率。

2 宿遷市社?；鸸芾碇行脑跇I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中所遇到的主要問(wèn)題及原因分析

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),具有銀行服務(wù)和基金管理的特征,經(jīng)辦工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),每個(gè)險(xiǎn)種、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及許多工作環(huán)節(jié)。制定最合理、最優(yōu)化的工作流程,保證各個(gè)環(huán)節(jié)上下銜接、環(huán)環(huán)相扣,實(shí)現(xiàn)服務(wù)最高效率和最優(yōu)效果,形成規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的工作順序和工作標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)質(zhì)就是以各種表單為媒介,規(guī)范業(yè)務(wù)名稱、行為、流程,確保業(yè)務(wù)辦理工作更合理、更順暢、更快捷。 在這個(gè)過(guò)程中主要出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

2.1 科室設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化存在一定的難度

對(duì)各科室業(yè)務(wù)功能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化就是要求設(shè)計(jì)合理的科室結(jié)構(gòu),明確各科室職能定位與人員的合理配備。各科室業(yè)務(wù)功能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的前提。合理的部門設(shè)置與功能定位是與各個(gè)部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化相輔相成的,兩者是既相互控制又相互促進(jìn)。宿遷市各縣市社保部門的科室設(shè)置存在一定的不統(tǒng)一現(xiàn)象,這種不統(tǒng)一一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)縣在業(yè)務(wù)種類上有一點(diǎn)區(qū)別和側(cè)重,比如市直局農(nóng)保比較少,而區(qū)縣農(nóng)?？赡鼙容^多,另一方面多年來(lái)社保部門所存積的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì) 網(wǎng)絡(luò) 關(guān)系給科室的撤換或合并帶來(lái)了一定的阻礙。

2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管部門的功能完善難

醫(yī)療保險(xiǎn)是人民的“生命線”,對(duì)“兩定點(diǎn)”醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)是保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的基本條件之一,但目前我國(guó)尚未形成一套成熟的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如何減少或者杜絕冒名頂替、違規(guī)入院等現(xiàn)象,以及對(duì)入院 治療 的參保人員實(shí)行監(jiān)控是醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管的一個(gè)重要問(wèn)題。宿遷市社保中心醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管科只有三個(gè)人,這與龐大的需要監(jiān)管的業(yè)務(wù)量相比不協(xié)調(diào),另一方面,醫(yī)保監(jiān)管缺乏有效科學(xué)的監(jiān)管方法和措施,制定完善的監(jiān)管方案,比如科學(xué)的使用抽樣監(jiān)管、等級(jí)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等手段,成為完善醫(yī)保監(jiān)管部門功能的一個(gè)重要方面。

2.3 稽核審計(jì)深入難

稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查(《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》2003年2月27日)。其目是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控,確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收,維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。宿遷社?；鸸芾碇行幕藢徲?jì)科主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的稽核審計(jì);對(duì)與養(yǎng)老有關(guān)保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)進(jìn)行復(fù)核;受理與養(yǎng)老有關(guān)基金支付違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)調(diào)查處理;負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)待遇支付手續(xù)進(jìn)行復(fù)核等。其承擔(dān)的業(yè)務(wù)也很多,職責(zé)很重要。但科室編制目前只有兩人,投入不足,而另一方面本崗位要求人員對(duì)社保中心的所有業(yè)務(wù),包括醫(yī)療保險(xiǎn)都要十分熟悉,只有本身對(duì)中心各類業(yè)務(wù)很熟悉,才能實(shí)施自己的稽核功能,這對(duì)于人員的素質(zhì)要求很高,而在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中,在目前的社保人員安排現(xiàn)狀下,這種高素質(zhì)、高要求的人員比較難于培養(yǎng),從而造成許多地區(qū)的稽核部門深入性不足,稽核、監(jiān)管有流于表面的現(xiàn)象。

2.4 社會(huì)化管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì),企事業(yè)單位退休人員也逐年增多,對(duì)于退休人員的社會(huì)化工作管理要求也越來(lái)越高。街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)是開(kāi)展退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的重要載體,由于宿遷位于蘇北落后地區(qū),街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)的建設(shè)還不規(guī)范,社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不完善,一方面社區(qū)與社保管理部門的許多關(guān)系還沒(méi)有理順,無(wú)法實(shí)現(xiàn)融洽的配合,更重要的是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和人員編制的問(wèn)題,社區(qū)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)人員定位和實(shí)施比較困難。

2.5業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)細(xì)化程度把握難

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),每個(gè)險(xiǎn)種、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及許多工作環(huán)節(jié),各業(yè)務(wù)科室都要每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì),制定最合理、最優(yōu)化的工作流程,保證各個(gè)環(huán)節(jié)上下銜接、環(huán)環(huán)相扣,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素上要相互的有效控制,在這個(gè)范圍內(nèi),盡量的減少單個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的流程數(shù)量,從而保證服務(wù)最優(yōu)效果和最高效率。雖然每個(gè)地區(qū)所辦理的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)十分相似,但在環(huán)節(jié)的多少上卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),比如2008年版《蘇州市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)用手冊(cè)》有873個(gè)環(huán)節(jié),2009年版《宿遷市社會(huì)保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)實(shí)用手冊(cè)》有311個(gè)環(huán)節(jié),兩者相差比較大。業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)掌握多少比較合適?是越多越好還是應(yīng)該比較簡(jiǎn)潔更合適?在實(shí)際的操作過(guò)程中這個(gè)“度”是比較難于把握的。

3 進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的政策建議

社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目前正處于初始階段,在這個(gè)過(guò)程中各省份、地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)交流和 總結(jié) ,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行改正,以便進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為以后應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化:

3.1 在科室設(shè)置上不力求完全一致,但主要的部門應(yīng)該一致比如財(cái)務(wù)部門、申報(bào)征繳、稽核部門、待遇審批和社會(huì)化管理等科室,其他科室可以根據(jù)本地業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3.2 掌握 科學(xué) 的方法對(duì)于提高醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管和稽核審計(jì)水平很重要,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保監(jiān)管和稽核人員的培訓(xùn),使其掌握科學(xué)的利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、抽樣調(diào)查和 現(xiàn)代 網(wǎng)絡(luò) 等方法,以提高監(jiān)管水平和稽核能力,增強(qiáng)社會(huì)基金的安全性。

3.3 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。在街道社區(qū)建立社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu), 并將相關(guān)工作向社區(qū)延伸,讓社區(qū)直接接受、管理 企業(yè) 退休人員,依據(jù)社區(qū)服務(wù)組織開(kāi)展各種服務(wù),從而極大的提高社會(huì)化管理效率。

3.4 在環(huán)節(jié)細(xì)致程度的把握上,筆者認(rèn)為首先要界定清楚社會(huì)保險(xiǎn)主要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),現(xiàn)在社保部門所從事的社保業(yè)務(wù)主要涉及300個(gè)環(huán)節(jié)左右,不要追求過(guò)于的細(xì)化,業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)太多,容易造成作業(yè)線過(guò)長(zhǎng),反而使事情變得冗雜,浪費(fèi)了人力資源,降低了辦事效率。

伴隨著今年7月30日,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立,社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作也正在逐步的展開(kāi),作為核心內(nèi)容之一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為中心,合理設(shè)置各個(gè)科室,在合理有效的內(nèi)控基礎(chǔ)上,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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[5] 朱小英.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與銀行業(yè)務(wù)協(xié)作研究[j].江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào),2008, (1).

[6] 劉艷欣.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理之我見(jiàn)[j]. 天津社會(huì)保險(xiǎn),2008,(5).

篇10

一、SCP范式概述

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效是產(chǎn)業(yè)組織理論的三個(gè)基本范疇。其中市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指廠商之間市場(chǎng)關(guān)系的表現(xiàn)和形式，主要包括賣方間、買方間、買賣雙方之間，以及市場(chǎng)內(nèi)已有的買賣雙方與正在進(jìn)入或可能進(jìn)入市場(chǎng)的買賣雙方之間在交易、利益分配等各個(gè)方面存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體說(shuō)來(lái)，產(chǎn)業(yè)組織理論中考察市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容主要涉及四個(gè)方面，即市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差別、進(jìn)入與退出壁壘、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。市場(chǎng)行為，即企業(yè)在市場(chǎng)上為贏得更大利潤(rùn)和更高的市場(chǎng)占有率所采取的戰(zhàn)略，一般包括定價(jià)行為、決定產(chǎn)品質(zhì)量以及遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略等三個(gè)方面。市場(chǎng)績(jī)效即運(yùn)行績(jī)效，即在一定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，通過(guò)一定的市場(chǎng)行為使某一產(chǎn)業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量、成本、利潤(rùn)、產(chǎn)品質(zhì)量和品種以及在技術(shù)進(jìn)步等方面所達(dá)到的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。市場(chǎng)績(jī)效一般用資源配置效率、生產(chǎn)效率、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)以及價(jià)格的變動(dòng)情況、分配的公平等標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多領(lǐng)域。

其定的市場(chǎng)環(huán)境決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)的市場(chǎng)行為，企業(yè)的市場(chǎng)行為又決定市場(chǎng)的績(jī)效。雖然現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行批判，并提出一些新的觀點(diǎn)和內(nèi)容，但上述傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論的基本原理和概念仍具有合理性和科學(xué)性在產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)實(shí)應(yīng)用問(wèn)題的分析中，作為經(jīng)典范式和規(guī)范分析框架，由于借助其闡釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的邏輯性和透徹性，因而具有較強(qiáng)的理論生命力和應(yīng)用空間。本文主要運(yùn)用這一產(chǎn)業(yè)組織理論的分析方法，并結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析和理論分析。

二、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)組織理論研究

（一）國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容大致分為以下兩類。第一類是有關(guān)于SCP假說(shuō)的檢驗(yàn)。Chidambaran，Pugel和Saunders（1997）把一個(gè)經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)作為績(jī)效的替代變量研究市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效之間關(guān)系。Bajtelsmit，Bouzouita（1998）認(rèn)為美國(guó)私人汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)的利潤(rùn)率和集中度之間的相關(guān)性比較強(qiáng)，其結(jié)論支持傳統(tǒng)的SCP范式。而Jung（1987）、Carroll（1993）和Bernhard Mahlberg（2003）的研究結(jié)論不支持SCP假說(shuō)。

第二類是關(guān)于有效結(jié)構(gòu)假說(shuō)的研究，Weiss，M.A.和Cummins，J.D.（1993）認(rèn)為美國(guó)財(cái)產(chǎn)責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與公司規(guī)模沒(méi)有正相關(guān)性，中小保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效反而高于較大規(guī)模保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，該結(jié)論不支持有效結(jié)構(gòu)假說(shuō)。而Sandra A.Vela（2000）認(rèn)為加拿大大部分壽險(xiǎn)和健康險(xiǎn)公司都獲得規(guī)模報(bào)酬，經(jīng)營(yíng)績(jī)效與規(guī)模報(bào)酬成正相關(guān)性，支持有效結(jié)構(gòu)假說(shuō)。但是Smirlock（1984，1985，1986）、Evanoff，F(xiàn)ortier（1988）、Moleneux（1994）等對(duì)上述的“SCP假說(shuō)”和“有效結(jié)構(gòu)假說(shuō)”進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，這兩個(gè)假說(shuō)均可能成立。Martin F.Grance，Robert W.Klein（2007）認(rèn)為美國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的集中度較低，但是市場(chǎng)績(jī)效也比較低，兩者沒(méi)有關(guān)系，也就是即不支持SCP假說(shuō)，也不支持有效結(jié)構(gòu)假說(shuō)。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為與市場(chǎng)績(jī)效的研究相對(duì)較晚，在三者的關(guān)系研究上，基本上有三種不同的結(jié)論：

第一種結(jié)論認(rèn)為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)符合SCP假說(shuō)。

陳璐（2006）經(jīng)過(guò)逐步回歸發(fā)現(xiàn)，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上不存在有效結(jié)構(gòu)假說(shuō)，而存在SCP假說(shuō)，政府在保險(xiǎn)市場(chǎng)高集中度的形成中起著不可忽視的作用。陳璐認(rèn)為保險(xiǎn)市場(chǎng)可以通過(guò)增加有效率企業(yè)的數(shù)量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終通過(guò)市場(chǎng)自然選擇的過(guò)程，形成少數(shù)新的規(guī)模大并能夠具有市場(chǎng)力量的保險(xiǎn)公司，從而提高保險(xiǎn)業(yè)的績(jī)效水平，而鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)主體的出現(xiàn)是大多數(shù)學(xué)者在政策建議上的一致看法，他們還一致認(rèn)為降低進(jìn)入壁壘、放松管制，即更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，如彭雪梅（2001）、王斌（2002）、秦振球（2002）、趙旭（2003）、李紹星（2007）、譚謨曉（2008）、任韜（2008）等等。

另一種研究結(jié)論認(rèn)為中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、行為與績(jī)效之間的關(guān)系不匹配。