馬克思主義理論與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，在于它具有鮮明的實(shí)踐性。科學(xué)發(fā)展觀正是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的結(jié)晶和升華，它來(lái)自實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐。深入理解科學(xué)發(fā)展觀所具有的鮮明實(shí)踐性，對(duì)于貫徹十六屆五中全會(huì)精神，深入領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。

科學(xué)發(fā)展觀，是以同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，在汲取和總結(jié)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的結(jié)晶。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為后來(lái)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但在一段時(shí)期內(nèi)，出現(xiàn)了片面追求高速度、高積累、高投資的情況，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)。經(jīng)過(guò)調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高，使問(wèn)題得以克服，但后來(lái)又走上了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤道路。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，確立并實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的道路。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，并在總體上實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越，這是舉世公認(rèn)的偉大成就。但也應(yīng)看到，在改革發(fā)展進(jìn)程中，我們也遇到了許多矛盾和問(wèn)題，也有一些值得認(rèn)真總結(jié)的教訓(xùn)。比如，在創(chuàng)造和積累巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，出現(xiàn)了資源消耗過(guò)多和生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的問(wèn)題；在克服平均主義的同時(shí)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我們?nèi)〉玫木薮蟪删蛠?lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)彌足珍貴?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，全面總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中反映了我們黨對(duì)發(fā)展實(shí)踐的艱辛探索，凝結(jié)著幾代共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的心血和智慧。

科學(xué)發(fā)展觀也是在深入分析我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)踐的重要特征的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大以后，我們黨帶領(lǐng)人民群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)“發(fā)展機(jī)遇期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列矛盾和困難，如：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的能源、資源、環(huán)境制約因素日益突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱狀況還沒(méi)有得到根本改變，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象依然存在等等?？茖W(xué)發(fā)展觀正是在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是黨中央著眼于我們正在做的事情，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的實(shí)際困難和突出問(wèn)題而進(jìn)行的重大理論創(chuàng)新。

實(shí)踐在前進(jìn)，指導(dǎo)發(fā)展的思想也在前進(jìn)。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于用科學(xué)發(fā)展思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式應(yīng)對(duì)我國(guó)在新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

一、問(wèn)題的指出

語(yǔ)文是進(jìn)行思維和交流思想的工具，是學(xué)習(xí)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的工具，是進(jìn)行各項(xiàng)工作的工具。同時(shí)，作為文化的載體，這個(gè)工具又有著特殊之處，它是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家歷史的記載，是民族文化、民族性格、民族精神的積淀，是民族價(jià)值取向與審美意識(shí)的折射，是哺育下一代的智力基礎(chǔ)、知識(shí)和精神的寶庫(kù)?！罢Z(yǔ)文學(xué)習(xí)的外延和生活相等?！睕](méi)有哪一門(mén)學(xué)科如此與人們的日常生活息息相關(guān)，緊密聯(lián)系。同時(shí)，豐富多彩的課外生活，激劇變化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，為語(yǔ)文這一工具的運(yùn)用提供生動(dòng)情境、豐富素材和創(chuàng)造力發(fā)揮的土壤?？墒窃谖覀兊恼Z(yǔ)文課堂教學(xué)中常見(jiàn)這樣的現(xiàn)象:講風(fēng)太盛，繁瑣分析泛濫廠(chǎng)‘啟發(fā)式”異化成向答式;著力在課文內(nèi)容上兜圈子，學(xué)生接受的是空洞的結(jié)論，卻忽視了對(duì)富有靈性的語(yǔ)言的感悟，忽視語(yǔ)言的積累;標(biāo)準(zhǔn)化答案機(jī)械死板，窒息了學(xué)生的創(chuàng)造性;語(yǔ)文學(xué)習(xí)的范圍狹隘單一，與豐富多彩的課外生活、社會(huì)生活相割裂。如何使我們的語(yǔ)文教學(xué)更好地體現(xiàn)其工其和人文的特性，如何培養(yǎng)學(xué)生白如地使用語(yǔ)文工具的能力，在學(xué)習(xí)使用_f具的同時(shí)接受道德、精神的熏陶，促進(jìn)學(xué)生精神世界的提升，能動(dòng)地、創(chuàng)造性地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并且初步養(yǎng)成參與社會(huì)生活的意識(shí)和能力，我們蘇州市語(yǔ)文中青年骨千教師研究中心組確定了“加強(qiáng)語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展”的研究課題，開(kāi)展了系列研究和實(shí)踐探索。

二、課題的內(nèi)涵

關(guān)于“實(shí)踐活動(dòng)”。實(shí)踐，指人類(lèi)在具體的現(xiàn)實(shí)世界中有目的的活動(dòng)，也是人類(lèi)能動(dòng)地改造自然和社會(huì)的全部活動(dòng)。社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?；顒?dòng)是作為主體的人存在和發(fā)展的惟一方式。關(guān)于“自主發(fā)展”。自主發(fā)展，指社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的人自覺(jué)、能動(dòng)地運(yùn)用自己的物質(zhì)、精神力量，積極參與改造自然和社會(huì)的活動(dòng)，使客體留下主體的烙印，使自然界成為人化的白然。在把自己內(nèi)在的潛能運(yùn)用到對(duì)象化的活動(dòng)中，使對(duì)象成為自身的一部分;在這一過(guò)程中，同時(shí)改造自身，發(fā)展主體的意識(shí)和能力，最終使人和人類(lèi)成為推動(dòng)自身發(fā)展的自由自覺(jué)的主體。人通過(guò)勞動(dòng)和實(shí)踐創(chuàng)造了人本身。就在這樣的實(shí)踐活動(dòng)中，人積淀和升華了自我意識(shí)，影響和制約人的需要層次，生成和發(fā)展了人類(lèi)的主體能力。關(guān)于“加強(qiáng)語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展”。此指學(xué)生在教師加工、選擇的語(yǔ)文學(xué)習(xí)環(huán)境、條件和未經(jīng)教師加工選擇的社會(huì)環(huán)境中，以語(yǔ)文的學(xué)習(xí)為目的、對(duì)象和中介手段，開(kāi)展多種形式的外顯、內(nèi)隱活動(dòng)，自覺(jué)、能動(dòng)、創(chuàng)造性地感知、感悟、積累、運(yùn)用語(yǔ)言文字，接受語(yǔ)文人文內(nèi)涵的熏陶，使語(yǔ)文材料、語(yǔ)文內(nèi)涵這些學(xué)習(xí)對(duì)象成為自身主體的一部分，發(fā)展自身的語(yǔ)文能力，在對(duì)象化的活動(dòng)中發(fā)展綜合素質(zhì)，發(fā)展、展現(xiàn)、提升自身的潛能。

三、操作的原則

1.信任鼓勵(lì)原則。教師的信任、鼓勵(lì)，能為學(xué)生創(chuàng)造自由寬松、和諧安全、母愛(ài)似的親和氣氛，使各種性格類(lèi)型的學(xué)生都自覺(jué)自愿地樂(lè)于表現(xiàn)出其主體性，積極主動(dòng)投人語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)。

我到*工作以來(lái)，一直在認(rèn)真思考*如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加快科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作實(shí)踐，與大家共同商討，初步形成了“加快科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)方法進(jìn)行對(duì)照分析和理性思考，對(duì)*為什么要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？怎樣走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)從哪些重點(diǎn)工作抓起？等問(wèn)題有了更加深刻的理解。

一、*為什么要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路？

*之所以要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，是由宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、客觀發(fā)展規(guī)律和*基本縣情決定的，是認(rèn)真總結(jié)自身發(fā)展歷程、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、積極謀求科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)自于對(duì)中央政策的深刻理解。黨的十六大以來(lái)，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作給予了前所未有的高度關(guān)注。從“兩個(gè)趨向”到“兩個(gè)階段”，從打破二元結(jié)構(gòu)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，中央在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的理論指導(dǎo)越來(lái)越成熟、工作思路越來(lái)越清晰、推進(jìn)方法越來(lái)越有力。我們貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，說(shuō)到底就是要學(xué)會(huì)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，讓全體人民群眾共同享受改革發(fā)展成果。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)自于對(duì)客觀規(guī)律的理性把握。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)一體化浪潮迅速席卷全球，以歐盟為代表的無(wú)國(guó)界合作促成了歐洲經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，以珠三角為代表的跨區(qū)域合作促成了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向集中融合的成功例證。與此同時(shí)，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化和城市化基本完成之后，不約而同地都在著手謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就是要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，打破行政區(qū)劃分割、突破體制機(jī)制障礙，在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置、重組生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)自于對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。*作為全省為數(shù)不多的無(wú)煤縣，市場(chǎng)資源兩頭在外，依靠自身積累發(fā)展實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展是不可能的，必須堅(jiān)持走外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路；作為省城太原和晉中市的衛(wèi)星城，距離中心城市很近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中心城市的關(guān)聯(lián)度和融合性較強(qiáng)，必須堅(jiān)持走城郊型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。這就決定了*必須把主動(dòng)融入大太原經(jīng)濟(jì)圈、主動(dòng)融入榆太同城化作為自己的發(fā)展定位，通過(guò)積極主動(dòng)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，盡可能地提升放大既有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡可能地創(chuàng)造形成全新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中心城市和外來(lái)生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，積極推動(dòng)“兩個(gè)主動(dòng)融入”向縱深發(fā)展。

林場(chǎng)（所）是林區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體和政治文明、精神文明建設(shè)的重要陣地。在創(chuàng)建“發(fā)展型”班子活動(dòng)中，烏馬河區(qū)委把創(chuàng)建活動(dòng)向林場(chǎng)（所）領(lǐng)導(dǎo)班子延伸，把林場(chǎng)（所）班子建設(shè)作為黨建工作的龍頭來(lái)抓，使林場(chǎng)（所）班子建設(shè)總體水平不斷提高，形成了上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)的局面，努力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（一）

——明確創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的能力。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)“五種能力”的標(biāo)準(zhǔn)和“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“十六字”總體要求，林場(chǎng)（所）創(chuàng)建“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)為：把林場(chǎng)（所）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的班子；善于學(xué)習(xí)、素質(zhì)過(guò)硬的班子；善謀全局、善抓大事的班子；真抓實(shí)干、執(zhí)政為民的班子；團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、合力攻堅(jiān)的班子；廉潔自律、敬業(yè)奉獻(xiàn)的班子。

根據(jù)對(duì)目前全區(qū)11個(gè)林場(chǎng)（所）的分析，有70%左右的班子接近“發(fā)展型”班子標(biāo)準(zhǔn)。按照上述創(chuàng)建目標(biāo)，遵循加快發(fā)展、突出實(shí)績(jī)、分步實(shí)施，全面推進(jìn)的原則，全區(qū)林場(chǎng)（所）領(lǐng)導(dǎo)班子**年內(nèi)要有60%達(dá)到“發(fā)展型”班子要求；**年要有80%左右的領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取三年內(nèi)林場(chǎng)（所）領(lǐng)導(dǎo)班子全部跨入“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子行列。

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：

1、解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是路線(xiàn)，以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)作為思考問(wèn)題、進(jìn)行決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；敢想敢試、敢于打破舊的傳統(tǒng)思維方式和工作方式，樹(shù)立干大事業(yè)、求大發(fā)展的新意識(shí)；善于把中央的路線(xiàn)方針政策及省、市的有關(guān)要求同本單位的實(shí)際緊密結(jié)合，抓住振興東北老工業(yè)基地和林業(yè)三大改革的契機(jī)，沖破“小打小鬧”的思維模式，從“小富既安、不富也安”自我感覺(jué)良好的思想束縛中解放出來(lái)，振奮精神，敢爭(zhēng)排頭，奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

摘要:近年來(lái)，政府信息公開(kāi)訴訟作為當(dāng)事人申請(qǐng)信息公開(kāi)的主要救濟(jì)方式，呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，各級(jí)法院還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分當(dāng)事人通過(guò)政府信息公開(kāi)訴訟對(duì)法院和行政機(jī)關(guān)施加壓力等方法獲取不正當(dāng)利益，影響行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，造成了不良的社會(huì)影響。為保證政府信息公開(kāi)訴訟發(fā)揮良好的社會(huì)價(jià)值，本文探索提出政府信息公開(kāi)訴訟良性發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞:政府信息公開(kāi);行政訴訟;發(fā)展路徑

政府信息公開(kāi)制度的救濟(jì)途徑主要有舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟。舉報(bào)是指向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)予以調(diào)查處理。這一救濟(jì)方式簡(jiǎn)單易行，但公民一般不能及時(shí)得到答復(fù)。實(shí)踐中，這也不是公民首選的救濟(jì)方式。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，具有專(zhuān)業(yè)、全面審查的優(yōu)勢(shì)，但公民有“官官相護(hù)”的心理憂(yōu)慮，對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督持有不信任的態(tài)度。①?gòu)亩畔⒐_(kāi)訴訟成為公民主要救濟(jì)通道。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了信息公開(kāi)不規(guī)范、當(dāng)事人勝訴率低等現(xiàn)象，本文探索提出以下新的方式途徑，促進(jìn)政府信息公開(kāi)訴訟的良性發(fā)展。

一、合理界定政府信息公開(kāi)的范圍

解決政府信息公開(kāi)訴訟的核心就在于審查政府信息是否屬于公開(kāi)范圍?！耙怨_(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”為行政機(jī)關(guān)指明了信息公開(kāi)原則和方向。如何界定政府信息成為了司法實(shí)踐中的問(wèn)題和難點(diǎn)，如過(guò)程性信息、內(nèi)部信息、國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等的認(rèn)定。在此，通過(guò)界定政府信息進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的范圍為政府信息公開(kāi)訴訟提供依據(jù)。首先，根據(jù)《條例》第二條第三十七條關(guān)于政府信息公開(kāi)主體的規(guī)定，明確政府信息公開(kāi)的主體為各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)的管理社會(huì)公共事務(wù)的組織。其次，行政主體在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)外部主體權(quán)益產(chǎn)生影響的信息為政府信息，否則屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中產(chǎn)生的過(guò)程性信息。再者，政府信息的來(lái)源主要包括按上位法授權(quán)制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和開(kāi)展具體工作中制作的《交通事故認(rèn)定書(shū)》等，以及從其他行政機(jī)關(guān)、組織或公民處獲取的基本信息，如公民企業(yè)的納稅情況、權(quán)屬登記等信息。②最后，政府信息是以一定的載體媒介存在的，包括紙質(zhì)文本、互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)信息等，這是行政相對(duì)人能夠感知和獲取信息的途徑。從高效便民性角度出發(fā)，可以規(guī)定行政機(jī)關(guān)信息途徑和載體，以及公民獲取信息的方式。

二、行政復(fù)議作為救濟(jì)糾紛的主渠道

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受火災(zāi)、暴風(fēng)、雷擊、冰雪等自然災(zāi)害和意外事故所造成保險(xiǎn)合同內(nèi)的損失，在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱，作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)損失的一種機(jī)制，特別是作為一種對(duì)農(nóng)業(yè)適度保護(hù)的國(guó)際慣例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系的重要組成部分，同時(shí)也成為國(guó)際上最重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保護(hù)工具之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障、搞好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，在目前尤其是一項(xiàng)潛力巨大、效益宏偉、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的艱巨工作。

一、南通市某區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐

該區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)是從2008年開(kāi)始的，當(dāng)年主要種植業(yè)品種的承包面達(dá)到80%以上，能繁母豬和奶牛做到應(yīng)保盡保，當(dāng)年共收保費(fèi)1669.42萬(wàn)元，理賠140.9萬(wàn)元。2009年該區(qū)在鞏固發(fā)展水稻、小麥、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛6個(gè)種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚保險(xiǎn)試點(diǎn)。主要種植業(yè)品種的承保面達(dá)到90%以上，能繁母豬和奶牛做到應(yīng)保盡保。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的承保收入達(dá)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保護(hù)費(fèi)收入的1%以上。當(dāng)年種植業(yè)參保面積139.13萬(wàn)畝，爭(zhēng)取省以上扶持資金1501.16萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)共750.57萬(wàn)元。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1523畝，收保費(fèi)30.06萬(wàn)元。全年種植業(yè)受災(zāi)面積51697.53畝，理賠411.27萬(wàn)元。能繁母豬理賠1913頭計(jì)191.3萬(wàn)元。全年共收保費(fèi)2687.63萬(wàn)元，是上年的1.56倍，理賠602.57萬(wàn)元。2010年主要種植業(yè)品種的承保面達(dá)到了90%以上，種植業(yè)各品種面積按各鎮(zhèn)區(qū)良種補(bǔ)貼面積確定；對(duì)能繁母豬和奶牛做到了應(yīng)保盡保；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)投保率達(dá)到了現(xiàn)有面積的80%以上，且保險(xiǎn)額達(dá)到種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入（含上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)）的7%以上。當(dāng)年承保小麥40.15萬(wàn)畝；油菜46.43萬(wàn)畝；玉米8.12萬(wàn)畝；水稻45.19萬(wàn)畝。承保能繁母豬18588頭。全年查勘報(bào)險(xiǎn)油菜共計(jì)4200畝，理賠32.96萬(wàn)元；小麥共16600畝，理賠120.84萬(wàn)元；全年查勘報(bào)險(xiǎn)玉米共5700畝，理賠74.74萬(wàn)元；水稻報(bào)險(xiǎn)理賠96700畝，計(jì)348.6萬(wàn)元。查勘報(bào)險(xiǎn)設(shè)施大棚共330畝，理賠1.17萬(wàn)元；另已理賠能繁母豬1800頭，計(jì)180萬(wàn)元。全年共收保費(fèi)2668.28萬(wàn)元，理賠758.31萬(wàn)元。2011年進(jìn)一步全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，主要種植業(yè)品種的參保面達(dá)到了90%以上，能繁母豬和奶牛參保面達(dá)到100%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和能繁母豬的參保收入都達(dá)到了種植業(yè)總參保費(fèi)的25%以上，總參保費(fèi)比上年的2668萬(wàn)元增加10%，達(dá)2900萬(wàn)元多，加上2010年未結(jié)算小麥、油菜保費(fèi)約830萬(wàn)元，總參保費(fèi)將達(dá)3830萬(wàn)元左右。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作存在的主要問(wèn)題

（一）就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，仍存在不足之處，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼內(nèi)容比較單一，體系不夠健全。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的主要集中在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在我國(guó)仍處于空白階段，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這兩項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策已普遍實(shí)施。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興，可持續(xù)發(fā)展的教育事業(yè)源于可持續(xù)發(fā)展的教育人才。近年來(lái)，市教育局、教育工委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，一手抓教育人才隊(duì)伍建設(shè)，努力探索教育人才可持續(xù)發(fā)展的新思路、新方法和新機(jī)制，取得了一定的成效，教育系統(tǒng)人才隊(duì)伍的適應(yīng)度明顯提高，全市教育人才的數(shù)量質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、屬性結(jié)構(gòu)、工作狀態(tài)不斷改善，已基本適應(yīng)當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展需要。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，要加快教育現(xiàn)代化步伐，全面推進(jìn)高質(zhì)量的素質(zhì)教育，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育，早日實(shí)現(xiàn)“全面優(yōu)質(zhì)、全面滿(mǎn)足”的教育發(fā)展目標(biāo)，為我市加速實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、加快建設(shè)“三個(gè)文明”特色區(qū)域作出新的貢獻(xiàn)，教育人才隊(duì)伍建設(shè)還有很多工作要做，南京教育的可持續(xù)發(fā)展迫切需要教育人才的可持續(xù)發(fā)展作為支撐，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求，逐步建立起教育人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，已成為需要我們進(jìn)一步破解的重要課題。

一、近年來(lái)教育人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，市教育局、教育工委始終堅(jiān)持把教育人才建設(shè)擺在教育發(fā)展的首要位置，積極探索，大膽實(shí)踐，努力把教育打造成為南京人才的新高地。我們的主要做法是：

1、積極推進(jìn)干部公開(kāi)選拔。我們以探索和完善“公選”制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大用人視野，拓寬選才渠道，競(jìng)崗舉賢，“賽馬”選能，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)、人盡其才、才盡其用的環(huán)境和機(jī)制。2002年底，我們采取“三統(tǒng)三分”（市統(tǒng)一方案、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試，區(qū)縣分別組織面試、考察、公示任用）的方式，按照干部管理權(quán)限，市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)，拿出83個(gè)單位的93個(gè)職位，面向社會(huì)公開(kāi)選拔處級(jí)和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。共有1300多人報(bào)名參加，通過(guò)筆試、面試、考察、公示及錄用等程序，共有279人進(jìn)入考察，最后71人被錄用。這樣，自1999年我市教育系統(tǒng)首次面向社會(huì)公開(kāi)招聘干部以來(lái)，全市已有300多人通過(guò)“公選”走上教育領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中絕大多數(shù)“公選”干部成為教育教學(xué)和管理方面的佼佼者。堅(jiān)持把公選作為干部選拔的重要方式，不僅突破了教育系統(tǒng)傳統(tǒng)的人才管理壁壘，促進(jìn)了全市教育人才資源的整合，而且進(jìn)一步疏通系統(tǒng)內(nèi)部人才流動(dòng)的渠道，發(fā)現(xiàn)、選拔和儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀教育人才，在全市、全省產(chǎn)生了良好的影響。

2、不斷加大干部交流力度。我們?cè)趨^(qū)（縣）委及組織部門(mén)的支持下，打破傳統(tǒng)的干部管理界限，在更大的范圍內(nèi)選人，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)推進(jìn)干部交流。市教育局直屬學(xué)校（單位）流動(dòng)干部交流面達(dá)到了68％。為更好地培養(yǎng)、鍛煉青年干部，2001年，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)推行校長(zhǎng)助理制，選拔了48名35歲左右的優(yōu)秀教師、干部，集中培訓(xùn)后異校擔(dān)任校長(zhǎng)助理，并對(duì)這批校長(zhǎng)助理進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和考核。現(xiàn)在，大部分助理已走上校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。為使教育行政干部更多地了解、熟悉基層學(xué)校教育教學(xué)改革情況，使教育行政主管部門(mén)與學(xué)校形成合力，共同促進(jìn)南京教育改革健康、有序、快速發(fā)展。2002年以來(lái)，市教育局還安排了16位45周歲以下的機(jī)關(guān)干部分期分批到基層學(xué)校掛職鍛煉，收到較好的成效。干部交流力度的加大，為教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)與活力。

3、建立新教師“凡進(jìn)必考”制度。為了真正建立起一支政治業(yè)務(wù)良好、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要的教師隊(duì)伍，在實(shí)行教師人事制度、解決人員能進(jìn)能出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和多方聽(tīng)取意見(jiàn)，2004年我們建立了新教師“凡進(jìn)必考”制度。《中國(guó)教育報(bào)》對(duì)此這樣評(píng)價(jià)：“凡進(jìn)必考”是南京市在多年教育人事制度改革探索的基礎(chǔ)上實(shí)施的，它的意義在于建立了一個(gè)民主的選人、用人機(jī)制。“凡進(jìn)必考”拓寬了人才選拔的視野，使那些熱愛(ài)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，也進(jìn)一步改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使有才能的人走上講臺(tái)。從另外一個(gè)意義上說(shuō)，這種民主的選人、用人機(jī)制，最大限度地減少了用人上的不正之風(fēng)，使靠背景、關(guān)系、人情用人的現(xiàn)象沒(méi)有了市場(chǎng)。

海軍**艦艇學(xué)院教授方永剛的先進(jìn)事跡，在全國(guó)引起廣泛而強(qiáng)烈的反響。同志稱(chēng)贊方永剛深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)定信仰、積極傳播、模范踐行黨的理論，并號(hào)召?gòu)V大共產(chǎn)黨員和全軍官兵向他學(xué)習(xí)。**是方永剛工作、生活和成長(zhǎng)的地方，也是他傳播黨的創(chuàng)新理論的沃土。近來(lái)，**600萬(wàn)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志的重要講話(huà)精神，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)方永剛先進(jìn)事跡的活動(dòng)，興起了學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的熱潮。中共**市委作出《關(guān)于開(kāi)展向方永剛同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》，要求全市干部群眾緊密聯(lián)系**實(shí)際，以學(xué)習(xí)方永剛為契機(jī)，更加自覺(jué)地用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)改革發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)方永剛事跡的重大意義

方永剛是思想理論戰(zhàn)線(xiàn)的楷模，是新時(shí)代的先鋒，學(xué)習(xí)方永剛的先進(jìn)事跡具有重大意義。

推動(dòng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)。黨的創(chuàng)新理論是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義中國(guó)化的成果。它源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。方永剛深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)定信仰、積極傳播、模范踐行黨的創(chuàng)新理論，架起了理論與實(shí)踐、黨與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。學(xué)習(xí)方永剛先進(jìn)事跡的過(guò)程，也就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論的過(guò)程。

推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。方永剛的身上，體現(xiàn)著一名共產(chǎn)黨員的高度政治覺(jué)悟和優(yōu)秀品質(zhì)。向方永剛學(xué)習(xí)，就必須堅(jiān)定信仰黨的創(chuàng)新理論，努力用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，這樣才能樹(shù)立正確的理想信念，保持政治上的清醒和堅(jiān)定。這是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性的必然要求。

促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是建設(shè)和諧文化的根本，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方永剛精神體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主要內(nèi)容。向方永剛學(xué)習(xí)，有助于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，增強(qiáng)人們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的信念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和(Schein,1984)，是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)組織在自身發(fā)展過(guò)程中形成的以?xún)r(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式。企業(yè)文化是社會(huì)文化與組織管理實(shí)踐相融合的產(chǎn)物。

十九世紀(jì)末到本世紀(jì)初,*工業(yè)化發(fā)展到以大機(jī)器和生產(chǎn)流水線(xiàn)為主要生產(chǎn)方式的階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主要關(guān)心的問(wèn)題是生產(chǎn)效率和投入產(chǎn)出比,在這種條件下,泰勒的科學(xué)管理模式和韋伯的“科層制”的應(yīng)用就導(dǎo)致了一系列理性化的科學(xué)管理實(shí)踐,但是，它們都是基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)就是為了滿(mǎn)足自己的私利，工作的目的就是為了得到經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬?？茖W(xué)管理理論對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和當(dāng)時(shí)的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本世紀(jì)*到*,“霍桑實(shí)驗(yàn)”使人們注意到組織中的人際關(guān)系、非正式群體等因素對(duì)組織效益的影響，開(kāi)始關(guān)注包括自我實(shí)現(xiàn)在內(nèi)的人的社會(huì)性需要，于是導(dǎo)致了一系列激勵(lì)理論的出現(xiàn)。這些理論強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系在管理中的重要性，以人的社會(huì)性為基礎(chǔ)，提出用“社會(huì)人”概念來(lái)代替“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。五六十年代系統(tǒng)論的應(yīng)用和權(quán)變理論的發(fā)展導(dǎo)致了*組織管理在*的“戰(zhàn)略熱”和“系統(tǒng)熱”，即重點(diǎn)由組織內(nèi)部的管理轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管理，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與適應(yīng)能力（徐聯(lián)倉(cāng)，1993）。*初，隨著日本企業(yè)的崛起，人們注意到了文化差異對(duì)企業(yè)管理的影響，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了社會(huì)文化與組織管理的融合——企業(yè)文化，它是企業(yè)發(fā)展到一定階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人用其在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段形成的價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念教育新成員，并在此過(guò)程中將全體員工的價(jià)值認(rèn)同和行為方式進(jìn)行整合成統(tǒng)一的價(jià)值體系和行為準(zhǔn)則，從而形成了獨(dú)具特色的文化管理模式，以文化的力量推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。由此可見(jiàn)，企業(yè)文化是社會(huì)文化與組織管理實(shí)踐相融合的產(chǎn)物，是*管理理論在經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”與“復(fù)雜人”假設(shè)之后，對(duì)組織的文化價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念、管理過(guò)程與組織長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的關(guān)系的又一次重新審視。

二早在*，在我國(guó)的一些大型國(guó)有企業(yè)中，就有自己獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)理念，如鞍鋼憲法、大慶鐵人精神等，當(dāng)時(shí)雖未冠之以企業(yè)文化的概念，但實(shí)際上發(fā)揮著企業(yè)文化的價(jià)值功能和整合功能。后來(lái)，隨著人們對(duì)精神激勵(lì)作用的客觀認(rèn)識(shí)和對(duì)物質(zhì)激勵(lì)手段的運(yùn)用，人們迅速?gòu)木窨刂频蔫滗喼杏X(jué)醒起來(lái)，這些“企業(yè)文化”也由于未能適應(yīng)時(shí)代的變化而逐漸衰落了。從*末到九十年代初，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，在引進(jìn)外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理的過(guò)程中，企業(yè)文化作為一種管理模式又被引入我國(guó)的企業(yè)中。一時(shí)間，許多企業(yè)都風(fēng)起云涌地搞起了企業(yè)文化，在全國(guó)掀起了企業(yè)文化的熱潮。有些企業(yè)模仿外資企業(yè)管理和企業(yè)文化的一些形式，如熱中于搞文藝活動(dòng)、喊口號(hào)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)志，有些企業(yè)還直接請(qǐng)廣告公司做CI形象設(shè)計(jì)，認(rèn)為這樣就是塑造企業(yè)文化。固然這些都是塑造企業(yè)文化的一般做法，但是，由于多數(shù)企業(yè)忽略了在這些形式下面的內(nèi)涵和基礎(chǔ)，因此就給人一種誤導(dǎo)，似乎企業(yè)文化就是企業(yè)開(kāi)展的文化活動(dòng)或企業(yè)形象設(shè)計(jì)。直到九十年代中期，中國(guó)的企業(yè)文化熱才逐漸降溫，許多在當(dāng)時(shí)企業(yè)文化熱中涌現(xiàn)出來(lái)的明星企業(yè)也紛紛星辰墜落。這是什么原因呢？其實(shí)，在此期間，也曾有學(xué)者對(duì)企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題表示過(guò)擔(dān)憂(yōu)，他們提出了企業(yè)文化理論與實(shí)踐、企業(yè)文化建設(shè)的誤區(qū)等問(wèn)題，但是，這些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)并未能引起足夠的重視。十年后的今天，當(dāng)我們回過(guò)頭來(lái)冷靜地思考時(shí)，就不難看出中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中所走入的幾個(gè)誤區(qū)：

1注重企業(yè)文化的形式，忽略企業(yè)文化的內(nèi)涵

在中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中最突出的問(wèn)題就是盲目追求企業(yè)文化的形式，而忽略了企業(yè)文化的內(nèi)涵。根據(jù)企業(yè)文化權(quán)威愛(ài)得加.沙因所劃分的層次，位于企業(yè)文化最核心的是基本假設(shè)，其次是價(jià)值層面，再次是行為規(guī)范和行為方式層面，位于最表層的才是企業(yè)文化的各種表現(xiàn)方式，包括各種符號(hào)、英雄、活動(dòng)等。由此可見(jiàn)，企業(yè)文化活動(dòng)和企業(yè)CI形象設(shè)計(jì)都是企業(yè)文化表層的表現(xiàn)方式。企業(yè)文化是將企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中的基本價(jià)值觀灌輸給全體員工，通過(guò)教育、整合而形成的一套獨(dú)特的價(jià)值體系，是影響企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的策略和處理企業(yè)內(nèi)部矛盾沖突的一系列準(zhǔn)則和行為方式，這其中滲透著創(chuàng)業(yè)者個(gè)人在社會(huì)化過(guò)程中形成的對(duì)人性的基本假設(shè)、價(jià)值觀和世界觀，也凝結(jié)了在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)者集體形成的經(jīng)營(yíng)理念。將這些理念和價(jià)值觀通過(guò)各種活動(dòng)和形式表現(xiàn)出來(lái)，才是比較完整的企業(yè)文化，如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價(jià)值與理念，這樣的企業(yè)文化是沒(méi)有意義的，難以持續(xù)的，所以不能形成文化推動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不了深遠(yuǎn)的影響。

2將企業(yè)文化等同于企業(yè)精神，使企業(yè)文化脫離企業(yè)管理

根據(jù)中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，為查準(zhǔn)找實(shí)影響科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從3月初開(kāi)始，中共鹿泉市委在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“開(kāi)門(mén)尋策問(wèn)計(jì),共謀科學(xué)發(fā)展”主題活動(dòng)，11名市委常委分別帶隊(duì)，深入到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、21個(gè)市直部門(mén)、26家企業(yè)和35個(gè)村，通過(guò)分層次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、懇談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、公開(kāi)征求意見(jiàn)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、市政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等多種形式，深入進(jìn)行調(diào)研，共征集到各類(lèi)問(wèn)題、意見(jiàn)和建議1328條，梳理為291個(gè)問(wèn)題，并組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員等49名不同界別代表和15名專(zhuān)家，對(duì)其中43個(gè)重要問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性程度進(jìn)行了評(píng)估論證，最終聚焦為九個(gè)方面突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)市委常委會(huì)、市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、民主生活會(huì)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀總結(jié)十六大以來(lái)的實(shí)踐成果，深入分析檢查不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，剖析思想根源，理清發(fā)展思路，明確改進(jìn)方向，制定改進(jìn)措施，形成此報(bào)告。

科學(xué)發(fā)展的新實(shí)踐

近年來(lái)，我們按照中央要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于推動(dòng)鹿泉科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，提出了“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出中心、科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”的工作思路，并一以貫之地狠抓落實(shí)，全市各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新的臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位居河北省十強(qiáng)之列，先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、河北省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、河北省宜居城市金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。2007年，全市生產(chǎn)總值完成156億元，財(cái)政收入完成10.02億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6460元，分別比2002年增長(zhǎng)80.2%、156.2%和54.9%。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。按照“調(diào)優(yōu)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、新興三大產(chǎn)業(yè)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、電子信息、休閑旅游服務(wù)、食品加工四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是著力調(diào)優(yōu)新型建材業(yè)。去年以來(lái)，全市共拆除水泥機(jī)立窯49座，3條日產(chǎn)4000噸旋窯水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)正在抓緊建設(shè)，推動(dòng)了建材業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。依托中國(guó)電子科技集團(tuán)54所、13所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)總規(guī)劃面積14.5平方公里的石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地。目前，一期投資5.4億元的8個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)見(jiàn)效，信息產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。三是全面發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，制定了西部山前旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，建成了抱犢寨、植物園、野生動(dòng)物園等一批旅游景區(qū)，啟動(dòng)了龍山國(guó)際旅游等一批居住、旅游、服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了縱貫?zāi)媳钡穆糜尉坝^帶。四是大力發(fā)展食品加工業(yè)。建成了三鹿乳業(yè)、三鹿樂(lè)時(shí)等4家乳品加工龍頭企業(yè)，投資6.8億元的三鹿高檔乳品、珠江啤酒擴(kuò)建、中京酒業(yè)等項(xiàng)目正在建設(shè)。目前，全市在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)59項(xiàng)，前期謀劃籌備項(xiàng)目72項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目30項(xiàng)，涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)33項(xiàng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，“省會(huì)西花園”建設(shè)初見(jiàn)成效。一是做美做靚主城區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施了北斗路拆遷改造、海山公園建設(shè)、太平河綜合治理等一批市政工程，投資15億元的中心區(qū)改造項(xiàng)目正在緊張施工，城市承載功能明顯增強(qiáng)，容貌發(fā)生較大變化。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部山前生態(tài)新區(qū)。按照“休閑娛樂(lè)、旅游度假、會(huì)議博覽、高檔社區(qū)”的功能定位，完成了管委會(huì)籌建和控制性詳規(guī)的編制工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年以來(lái)，全市共投資16億元用于公路建設(shè)，特別是去年新建和改建了京贊線(xiàn)等6條道路，使我市直接連通省會(huì)的道路達(dá)到10條，基本形成了連接省會(huì)、溝通城鄉(xiāng)、貫穿景區(qū)的路網(wǎng)框架。四是狠抓節(jié)能減排和環(huán)保工作。重點(diǎn)加大以降低水泥粉塵排放量為主的大氣污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量。2007年，全市二級(jí)及以上天數(shù)達(dá)281天，比2002年增加216天。五是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。去年以來(lái)，累計(jì)拆除違章、危陋建筑95.6萬(wàn)平方米。2007年，全市森林綠化覆蓋率達(dá)29.3%，比2002年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

3.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展日益協(xié)調(diào)。一是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定了《鹿泉市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》。二是以文明生態(tài)村創(chuàng)建為抓手，積極扶持和引導(dǎo)村民開(kāi)展凈化、硬化、綠化、改水改廁和文化陣地建設(shè)，廣大農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量明顯改善。2007年，全市47%的村達(dá)到省級(jí)或石家莊市級(jí)示范型標(biāo)準(zhǔn)。三是以上莊等5個(gè)全國(guó)或全省試點(diǎn)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)吸引力、聚集力進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)33.2%。四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷完善村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，農(nóng)民收入持續(xù)增加。2007年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)66%。