為進一步增強行政審批服務效能，優(yōu)化投資環(huán)境，加快我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐，大力實施“對接珠三角，融入泛珠區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)縣委、縣政府《關于進一步強化行政審批服務管理工作實施意見》（余發(fā)[**]41號）精神，特制定如下實施方案：

一、指導思想

適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快建設“十大體系”，實施“對接珠三角，融入泛珠區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善投資環(huán)境，轉變政府職能，努力實現(xiàn)行政服務工作公平、公正、廉潔、規(guī)范、高效的目標。

二、實施內(nèi)容

（一）進一步充分授權。授予縣行政審批服務中心（以下簡稱中心）負責與行政審批相關工作的調(diào)度、協(xié)調(diào)和督辦權；授予中心對窗口工作人員的管理、獎懲、考核和提拔重用推薦權；各窗口部門對駐中心窗口工作人員書面授予完成各項審批任務的權限，并對其進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

（二）進一步規(guī)范運作。一是明確審批范圍。為認真執(zhí)行《行政許可法》，做到依法審批，對正在運行的審批服務項目進行一次認真清理。凡沒有法律規(guī)定和上級有關部門批準的審批服務和收費項目予以取締；凡有依據(jù)的行政審批服務和收費項目應報縣政府法制部門核準后實行規(guī)范化運作；凡有條件進中心辦理的行政審批事項一律進入中心運作。二是規(guī)范審批行為。行政審批自接到申請材料之日起即為受理，申請材料齊全，符合法定形式，必須予以受理，并出具《受理通知書》，在承諾的期限內(nèi)對行政審批做出決定；對申請材料不全或不符合有關要求規(guī)定的，應出具《補正通知書》或《一次性告知書》；對審批事項不符合行政機關職權范圍或申請事項不需要取得行政許可的，應出具《不予受理通知書》。

為進一步提高審批中心各窗口的服務質(zhì)量和服務水平，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，根據(jù)區(qū)文明委《關于在全區(qū)開展“微笑服務”活動的意見》濟文明［］7號文件的要求，結合審批中實際，現(xiàn)制定微笑服務活動實施意見如下：

一、指導思想

認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“大力發(fā)展城市經(jīng)濟”這個主題，不斷深化區(qū)委、區(qū)政府“一二三四”的工作思路，按照市、區(qū)文明委的工作安排部署，扎實深入開展“微笑服務”活動，打造“微笑服務”品牌，大力加強思想道德建設，健全崗位文明行為規(guī)范，開展崗位競賽活動，推進服務環(huán)境、服務形象、服務程序、服務內(nèi)容、服務標準、服務效率“六提升”，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，為推動全區(qū)“微笑服務”活動做出積極地貢獻。

二、活動范圍

區(qū)審批中心各窗口工作人員以及中心管理人員

三、活動內(nèi)容

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，按照市審批服務中心的工作部署，結合我區(qū)審批服務工作實際，確定2011年我區(qū)的行政審批服務工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快行政審批制度改革、轉變行政審批服務方式為主線，以加強行政審批公共服務體系建設、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、行政審批制度建設為重點，力爭在優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境方面取得新進展，在轉變政府職能、提升服務效能方面取得新進展，在加強自身建設和管理創(chuàng)新方面取得新成效。

一、繼續(xù)以解放思想為重點，積極推進“三集中、三到位”。按照焉榮竹書記關于“減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推進效能革命，努力把打造成全省乃至全國審批環(huán)節(jié)最少，服務意識最強、辦事效率最高的城市之一”和張建國市長“創(chuàng)特色、全國一流的行政審批服務工作”指示精神，2011年中心將繼續(xù)強化與法制、監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合。一是進一步加強對審批事項的監(jiān)管。在法制部門對各部門審批事項認定的基礎上，加強監(jiān)管和梳理力度，切實減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，強化政務公開，推動行政審批服務工作更加規(guī)范高效透明運轉。二是積極推進行政審批權相對集中。在鞏固“兩集中、兩到位”成果的基礎上，進一步加大改革力度，針對重點部門、重點事項，努力實現(xiàn)“三集中、三到位”，即：部門審批服務職能向審批科室集中，審批科室向審批服務中心集中，審批事項辦理網(wǎng)上審批大廳集中；審批事項進廳到位，授權窗口到位，審批事項辦理網(wǎng)上大廳運行監(jiān)管到位。三是充分發(fā)揮行政審批服務中心的平臺作用。要進一步明確職能定位和工作任務，凡與企業(yè)、社會和人民群眾密切相關的行政審批服務事項，均應逐步納入中心辦理，以審批中心為主要載體，加大政務公開力度，所有進駐中心的事項必須公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、承諾時間、收費依據(jù)、收費標準、辦事結果和監(jiān)督渠道。

二、繼續(xù)以轉方式、樹形象為重點，發(fā)揮好服務推動作用。中心將立足審批實際，緊扣發(fā)展大局，自覺以服務發(fā)展為己任，充分發(fā)揮“服務”在推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。繼續(xù)在轉變服務方式上下功夫、做文章，扎實開展好預約服務、代辦服務、大項目跟蹤服務等一系列創(chuàng)新服務舉措。一是進一步完善投資項目代辦服務運行機制，提高代辦服務水平。積極做好對上爭取工作，在市審批中心的支持幫助下，進一步健全完善市區(qū)兩級建設類項目審批聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮市區(qū)兩級聯(lián)席機制在推動招商項目建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、簡化建設類項目審批程序、加快項目審批進度，為確保我區(qū)項目帶動戰(zhàn)略的順利實施提供保障。二是做好并聯(lián)審批，提高服務提高審批效率。進一步發(fā)揮窗口部門間團結協(xié)作精神，在企業(yè)注冊、固定資產(chǎn)投資等審批過程中，要整合審批環(huán)節(jié)，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。

三、以網(wǎng)上大廳建設為重點，推進“三通一體化”進程。樹立“全區(qū)一盤棋”的思想，按照“區(qū)別對待、分類指導、加快推進”的總體思路，根據(jù)科技防腐領導小組總體部署和要求，強化措施，優(yōu)化手段，與紀委、監(jiān)察局、信息中心加強溝通協(xié)調(diào)，加快推進“一門通、一話通、一網(wǎng)通”的“三通一體化”進程。確保5月底前與全市審批系統(tǒng)實現(xiàn)對接。一是加快審批事項流程的梳理和再造。2月底前區(qū)審批中心、法制辦、監(jiān)察局會同有關部門和單位，集中時間，集中地點，集中力量，對全區(qū)具有行政審批服務職能部門的相關網(wǎng)絡設備、行政審批服務事項及其工作流程進行清理；按照程序最簡、路徑最短、效率最高的要求，全面梳理優(yōu)化再造審批服務流程，并據(jù)此具體應用需要，二是完成系統(tǒng)技術開發(fā)部署。4月底前，中心將配合監(jiān)察局、信息中心會同軟件系統(tǒng)承建商進行系統(tǒng)總體設計、開發(fā)部署，確保系統(tǒng)滿足行政審批服務事項上線運行、在線辦理的要求。三是人員培訓和系統(tǒng)試運行。區(qū)信息中心協(xié)調(diào)市信息中心全面測試系統(tǒng)功能的完備性，及時征求意見，發(fā)現(xiàn)解決問題。區(qū)審批中心會同有關部門、單位，采取理論講解與上機操作相結合的方式，分期分批舉辦操作培訓，使工作人員盡快熟悉掌握系統(tǒng)的操作流程和使用方法，逐步適應網(wǎng)上在線辦理、管理監(jiān)督和績效考核工作。四是實現(xiàn)與未進廳區(qū)級職能部門互聯(lián)互通。6月底前，按照“應進必進，不進為例外”的任務要求，將區(qū)級審批服務事項全部納入行政審批服務網(wǎng)上大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)運行。各街鎮(zhèn)要結合實際，按要求盡快完成本級審批服務事項的清理和規(guī)范，加快實施硬件設施升級改造，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)審批服務業(yè)務三級聯(lián)動和互聯(lián)互通。

四、以開展“制度創(chuàng)新年”活動為契機，將爭先創(chuàng)優(yōu)工作不斷引向深入。按照“運轉有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔”的總體要求，進一步強化制度建設，切實增強制度的針對性、可操作性和執(zhí)行力，不斷將爭先創(chuàng)優(yōu)工作引向深入。一是深入開展“制度創(chuàng)新年”活動。立足自身實際，明確目標任務，研究制定實施意見，進一步創(chuàng)新完善各項管理制度，真正用制度強管理，用制度促服務，用創(chuàng)新求發(fā)展。二是完善行政審批服務工作考核制度。將行政審批服務工作納入科學發(fā)展觀考核，不斷量化考核標準，完善考核內(nèi)容，制定行之有效的綜合考核制度。三是進一步完善監(jiān)督制約機制。在加強行政審批服務中心標準化建設的同時，不斷加大內(nèi)部管理力度，尤其要健全完善監(jiān)督、評價和責任追究機制，切實加強對行政審批服務權力的有效監(jiān)控。

五、以服務基層為重點，推動各項服務工作的大延伸。中心將安排專人進一步加大對各街、鎮(zhèn)服務中心及各村（居）室的引導、指導、督導力度，圍繞提升我區(qū)為民服務制品牌，創(chuàng)新工作思路，以服務基層、服務群眾為出發(fā)點和落腳點，形成以區(qū)審批中心為平臺、上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的三級為民服務網(wǎng)絡。一是整合資源，強化管理。進一步增加專職代辦員的比例，加大現(xiàn)有服務中心和室的硬件改造，協(xié)調(diào)有關職能部門，全力做好街鎮(zhèn)為民服務中心和村居室建設的監(jiān)督、指導工作。特別是針對為民服務工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促各街鎮(zhèn)服務中心和村（居）室進一步整合服務資源、拓寬服務渠道，為制工作奠定堅實的硬件基礎。二是找準載體，樹立形象。中心將指導各服務中心加大水平、服務水平等軟件的提升，引導各服務中心與區(qū)中心工作的同步開展，通過實踐活動帶動整體制工作的有效開展，與“三通一體化”工作相結合，完善12345接轉后的審批業(yè)務辦理程序，在審批中心與熱線辦對市民反映的問題進行答復后，通過區(qū)鎮(zhèn)村三級為民服務網(wǎng)絡，通過遍布于每個村（居）和街鎮(zhèn)的代辦員為市民提供全程代辦服務。讓市民撥打服務熱線從只能知道咨詢的業(yè)務能不能辦、怎么辦，到哪去辦，向只要撥打一個電話，足不出戶有人替我辦的轉變，并實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督，借助“三通一體化”提升我區(qū)為民服務的總體水平。

為貫徹落實市委《關于開展機關作風建設年活動的實施意見》“轉作風、重規(guī)范、提效能”要求，進一步做好市級重點項目的審批服務工作，努力為招商、護商、安商創(chuàng)造良好服務環(huán)境，市行政審批中心制定了十項審批服務工作機制，具體要求如下：

一、建立責任落實機制。按照屬地管理的原則，對市級重點項目的審批服務工作進行分解。各級行政審批（服務）中心要確定一名調(diào)度聯(lián)系人，由中心管理機構負責人擔任，具體負責本市（區(qū)）重點項目許可審批手續(xù)辦理的組織協(xié)調(diào)、信息報送等工作；每個重點項目確定一名項目協(xié)調(diào)負責人，由有關窗口負責人擔任，具體負責該重點項目許可審批咨詢、代辦、協(xié)調(diào)等工作。

二、建立主動服務機制。項目協(xié)調(diào)負責人要主動與項目單位負責審批手續(xù)辦理的人員保持經(jīng)常性的聯(lián)系，主動了解項目許可審批手續(xù)辦理的進展情況，有針對性地提供服務。

三、建立并聯(lián)審批機制。企業(yè)設立、基本建設等涉及多個部門審批的重點項目，凡是需要并聯(lián)審批的，都要實行并聯(lián)審批，由中心管理辦負責組織，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高審批效率。

四、建立綠色通道機制。對工期緊、情況特殊的重點項目，要納入中心綠色通道，實行急事急辦、特事特辦。對需要轉報上級部門辦理的審批事項，要根據(jù)項目單位的需要，安排專人全程陪同辦理。

五、建立聯(lián)合踏勘機制。凡是需要多個部門現(xiàn)場勘察、檢查的審批項目，由中心管理辦負責組織有關單位和窗口實行聯(lián)合踏勘，一個項目原則上只組織一次聯(lián)合踏勘，爭取一次性解決問題，為項目單位減少麻煩。

為進一步轉變工作作風，提高工作效率，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，以實際行動支持招商引資工作，為來我市投資興業(yè)的業(yè)主提供更快、更優(yōu)質(zhì)的服務，促進全市經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)局黨組研究，就建設項目環(huán)保審批工作提出以下意見：

一、解放思想，提高認識，牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展搞好優(yōu)質(zhì)服務的觀念。一是要正確認識環(huán)保審批與行政服務的關系。審批即為服務。一定要從講政治的高度出發(fā)，從“三個代表”重要思想出發(fā)，處理好全局利益與局部利益的關系，長遠利益與短期利益的關系，寓服務于審批，在審批中強化服務。二是要正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，既不因發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境質(zhì)量，也不因保護環(huán)境而影響全市經(jīng)濟增長，把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面進步，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的“雙贏”。

二、強化環(huán)評審批服務，嚴格落實服務承諾

1、實行窗口全權代辦制度。建設項目環(huán)保審批手續(xù)一律在市行政服務中心環(huán)保窗口辦理，實行一站式辦公，一條龍服務。工作中嚴格執(zhí)行首問負責制和并聯(lián)審批制度。凡是到我局派駐中心窗口辦理審批事宜的建設項目，不論上下班，不分節(jié)假日，隨到隨辦，熱情服務，盡快辦理。

2、實行限時辦結制。凡屬于《環(huán)境影響報告書》項目，手續(xù)齊全后，由國家規(guī)定的60個工作日縮短至10個工作日內(nèi)完成;《環(huán)境影響報告表》項目，手續(xù)齊全后，由國家規(guī)定的30個工作日縮短至5個工作日內(nèi)完成;《環(huán)境影響登記表》項目，手續(xù)齊全后，由國家規(guī)定的15個工作日縮短至2個工作日內(nèi)完成。

三、對招商引資項目建立“環(huán)保審批直通車”

為落實市政府深府*號文要求，提高大企業(yè)環(huán)保審批的效率，為我市大企業(yè)環(huán)保審批提供快捷、方便、簡化的直通車服務，特制訂如下措施：

一、實行大企業(yè)審批管理領導跟蹤負責制。對所有已列為我市大企業(yè)的項目，在實行原有的專人跟蹤負責制的基礎上，建立領導負責制，今后大企業(yè)環(huán)保審批及后續(xù)管理工作將由我局主管副局長親自掛帥負總責，審批處室領導負責跟蹤管理，從項目的前期選址、審批到建設、投入運行進行全過程跟蹤服務。保證項目辦快、辦好。

二、實行大企業(yè)環(huán)保審批時限專項承諾。今后凡屬大型企業(yè)的新、改、擴、遷項目，確保其環(huán)保審批時限在原有基礎上縮減一半以上.

(一)按國家有關分類管理規(guī)定屬對環(huán)境影響程度較小不

需編制環(huán)境影響報告表(書)(Ⅲ類項目)的項目，一律在申請受理后1個工作日內(nèi)正式批復；

(二)按國家有關分類管理規(guī)定屬對環(huán)境可能造成輕度影響的需編制環(huán)境影響報告表(Ⅱ類項目)的項目，一律在申請受理后1個工作日內(nèi)立項批復，環(huán)境影響報告表完成后2個工作日內(nèi)正式批復；

各行政審批主體部門：

為認真貫徹落實市委、市政府提出的“解難題、促轉變、上水平”活動的總體要求和市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府開展“解難題、促轉變、上水平”活動和推進審批服務再提速的相關部署，結合我區(qū)行政審批工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞“建設科技*，實現(xiàn)科學發(fā)展”的主題，在全區(qū)行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動及“突出科技含量，實現(xiàn)科學發(fā)展，搶占效能高地”系列主題活動，進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務再提速，營造區(qū)域最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作舉措

（一）強化要素管理，夯實再提速基礎

為了進一步規(guī)范審批服務行為，優(yōu)化辦事程序，提高審批服務效率，提升服務水平，根據(jù)《市政府關于實施“提質(zhì)、提速、提效”工程的意見》（政發(fā)[17號）精神，結合我市行政審批服務工作實際，提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以“服務基層、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，以“提質(zhì)、提速、提效”（以下簡稱“三提”）為核心，以精簡、統(tǒng)一、便民、高效為原則，進一步轉變工作作風，強化服務意識，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率，提升服務水平，為推進我市經(jīng)濟快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務。

二、工作目標和內(nèi)容

（一）規(guī)范審批事項，實行陽光辦理。各窗口單位要進一步清理核定許可審批事項，對不適應經(jīng)濟發(fā)展己明令取消的許可審批事項，一律禁止繼續(xù)實施。對保留的許可審批事項，要按照“六公開”的要求，將審批事項的法律依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據(jù)、辦理程序等，通過辦事指南、行政服務中心網(wǎng)站及觸摸屏全部公開，實行陽光辦理，接受群眾監(jiān)督。

（二）優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要按照審批環(huán)節(jié)最少，時限最短、手續(xù)最簡的原則，進一步壓縮審批時限，減少辦事環(huán)節(jié)，減化審批手續(xù)，不斷提高窗口即辦事項的比例，做到一般事項在窗口即時辦理，承諾事項在法定時限基礎上力爭壓縮30%以上。

2012年行政服務中心審批工作的總體要求是：要堅定不移地貫徹縣委、縣政府工作部署，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“發(fā)展是第一要務，招商是第一要事，環(huán)境是第一要素，落實是第一真功”意識，圍繞“招商引資和重點項目推進年”活動，以經(jīng)濟發(fā)展項目化、項目建設責任化、責任落實數(shù)字化為抓手，進一步規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政服務舉措，完善“一站式”服務體系，為我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出新的貢獻。

一、繼續(xù)深化完善“兩集中、兩到位”工作。

各行政審批職能部門要從自身理順優(yōu)化審批程序，重新整合審批資源，成立集中行使審批（服務）職能的行政服務科室，有條件進入中心的，整建制進入中心運作，整個審批流程在中心內(nèi)完成；目前進入中心條件不成熟的，也要對窗口充分授權，一次性接受辦件相對人的審批資料，及時內(nèi)轉到審批科室，按時審批，窗口頒證，真正使中心各窗口由“接待型”成為“審批型”。中心新大樓建設完成后，所有部門都要整建制進入中心辦理審批事項。

二、進一步完善首席代表制，啟用審批專用章。

各部門要以正式文件確定首席代表，已經(jīng)明確的要充分授權，沒有明確的部門要及時明確，并賦予首席代表一般事項的審核、審批權，特殊事項的督辦權，聯(lián)辦事項的協(xié)調(diào)權，上報事項的初審權；各窗口在審批辦件時一律使用行政審批專用章，需上報和特殊行政審批事項需要加蓋部門行政公章的，要先蓋行政審批專用章，再加蓋部門行政公章。行政審批專用章由各部門負責管理，部門窗口負責人負責日常管理和使用。行政審批專用章和涉及到的各類文書由縣行政服務中心管委會統(tǒng)一印制。

三、創(chuàng)新服務舉措，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作貢獻。

各行政審批主體部門：

為認真貫徹落實市委、市政府提出的“解難題、促轉變、上水平”活動的總體要求和市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》（津政發(fā)[2010]5號）精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府開展“解難題、促轉變、上水平”活動和推進審批服務再提速的相關部署，結合我區(qū)行政審批工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實市委九屆七次、區(qū)委九屆十一次全會精神，緊緊圍繞“建設科技南開，實現(xiàn)科學發(fā)展”的主題，在全區(qū)行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動及“突出科技含量，實現(xiàn)科學發(fā)展，搶占效能高地”系列主題活動，進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務再提速，營造區(qū)域最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作舉措

（一）強化要素管理，夯實再提速基礎